Возведение самовольных построек является незаконным. При обнаружении самовольно построенного дома пострадавшая сторона может подать иск в суд и потребовать сноса здания. Важно учитывать, что срок исковой давности по всем делам составляет всего три года, то есть, если подать жалобу позже, она будет отклонена судом.
Однако если речь идет о самовольных постройках, срок может быть увеличен в некоторых случаях. Рассмотрим, какой срок следует учитывать в разных ситуациях, и возможно ли восстановить пропущенный срок?
Какой срок исковой давности по самовольным постройкам?
Граждане, плохо знакомые с правовыми нормами, считают, что если они самовольно построили дом, то могут просто подождать три года, по истечении которых никто не сможет подать на них в суд и заставить снести здание. Но это не совсем так.
Существует ряд требований, на которые исковая давность не распространяется. Например,
- Если самовольно возведенное здание представляет угрозу для жизни и здоровья людей.
В качестве постоянной угрозы можно рассматривать грубые нарушения строительных норм, игнорирование требований СНиП, которые привели к появлению неустранимых дефектов здания.
Как чиновники Администрации и Росреестра наживаются на легализации самовольных построек.
Кроме этого, угрозу представляет возведение объекта на участке, не предназначенном для него. Например, строительство химической лаборатории на земле ИЖС.
- Если объект был построен на участке, по закону принадлежавшем истцу, и он не давал своего разрешения на выполнение строительных работ.
Нужно отметить, что в качестве истца может выступать не только частное, но и должностное лицо, например, представитель администрации, органов надзора, прокурор.
Внимание! Одним из требований, на которые исковая давность не распространяется, является негаторный иск. В этом случае истцом является собственник участка, на котором был незаконно построен объект. При этом самовольная постройка нарушает права истца, но они не связаны с лишением владения участком (ст. 208 ГК РФ).
Как рассчитать срок исковой давности по самовольной постройке?
По общим правилам срок исковой давности составляет три года, а максимально допустимый равен 10 годам с момента нарушения права (ст. 196 ГК РФ).
Отсчет этого срока начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.
Таким образом, если самовольное строение не угрожает жизни людей, и истец не является собственником земельного участка, на котором оно возведено, действует общий срок. Если его пропустить, истцу будет очень трудно отстоять свои права.
Рассмотрим примеры из юридической практики:
- Гражданин И.С. обратился в суд с требованием снести здание, самовольно построенное на его земельном участке другим лицом. И.С. указал, что его согласие на строительные работы не было получено. По мнению ответчика, срок исковой давности уже прошел (3 года), а значит никто не имеет права сносить дом. Однако И.С. указал, что самовольная постройка нарушает его права в использовании участка, а значит в силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется. Иск И.С. был удовлетворен.
- Гражданин А.В. владеет участком под ИЖС. На нем он построил несколько складских помещений, предназначенных для диагностики и ремонта автомобилей. Разрешение на их строительство не было получено, и А.В. работает нелегально. Поскольку срок исковой давности в этом случае составляет 3 года, соседям А.В. следует как можно скорее обратиться с жалобой в администрацию города, иначе можно пропустить срок, и никто не сможет обязать А.В. снести незаконные постройки.
Как восстановить пропущенный срок исковой давности?
Существуют ситуации, когда срок подачи иска может быть восстановлен, но для этого истец должен иметь веские основания.
Срок давности по административным правонарушениям
Основания для восстановления пропущенного срока давности
Срок может быть восстановлен, если суд признает причину пропуска уважительной (ст. 205 ГК РФ), например, если истец:
- тяжело болел или находился в беспомощном состоянии;
- не обладал достаточной грамотностью;
- находился в длительной командировке в другой стране;
- вовремя не получил извещение по чужой вине.
Список уважительных причин может быть, на усмотрение суда, дополнен. Если истец считает причину пропуска срока достаточно веской, он должен предоставить суду убедительные доказательства.
Алгоритм восстановления срока исковой давности
- Напишите заявление. В нем должна быть описана суть дела, указаны причины пропуска срока и приведены серьезные доводы. В конце необходимо сформулировать просьбу к суду о восстановлении пропущенного срока.
- Подготовьте оригиналы документов, которые докажут наличие уважительной причины пропуска. К ним относятся, например, справка из медицинского учреждения о лечении в стационаре, командировочные документы (в том числе и билеты на самолет), почтовые извещения.
- Направьте обращение в суд. Это можно сделать при личном посещении, онлайн на официальном сайте суда, или направлением заказного письма с описью вложения.
- Дождитесь судебного решения.
Рассмотрим пример восстановления срока исковой давности.
Гражданин В.А. не успел вовремя подать иск в суд с требованием снести самовольную постройку соседа, поскольку попал в больницу вследствие тяжелой болезни. Во время его нахождения в стационаре срок исковой давности прошел. Возможности собрать документы и подать иск в суд у него не было. После выписки из больницы В.А. собрал доказательства (справка о нахождении в стационаре, заключение врачебной комиссии) и подал заявление о восстановлении срока. Суд счел причину пропуска уважительной и удовлетворил просьбу.
Итак, несмотря на то, что срок исковой давности касательно самовольного строительства регулируется нормами закона, в юридической практике встречаются ситуации, когда положения закона трактуются по-разному.
Источник: familegal.ru
Сроки исковой давности, применимые к требованиям о сносе самовольных построек
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – «ГК РФ») самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом, постройка будет считаться самовольной, если:
- Постройка размещена на земельном участке, который не был отведен для ее строительства в установленном порядке;
- Данная постройка не соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам;
- Постройка возведена без получения необходимой разрешительной документации;
Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев признания права на нее за лицом, имеющим определенные права на земельный участок, где осуществлена постройка (за исключением случаев, когда сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан). В соответствии с разъяснениями Президиума ВАС (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ») принудительный снос самовольной постройки возможен исключительно на основании решения суда.
Применение правил о срок исковой давности по требованиям о сносе самовольной постройки зависит от оснований требования и заявителя.
В случае если требование о сносе самовольной постройки предъявлено собственником земельного участка, на котором расположена данная постройка и который находится во владении собственника, правила об исковой давности не применяются.
Указанная ситуация была проанализирована в информационном письме №143 Президиума ВАС РФ. Собственник земельного участка обратился в арбитражный суд с иском о сносе построек на основании статьи 222 ГК РФ, возведенных ответчиком на части его земельного участка. В обоснование своих требований, собственник указал, что им не было дано согласие на строительство спорных построек.
Ответчик, не оспаривая самовольного характера возведенных построек, просил суд отказать в иске по причине пропуска срока исковой давности со стороны собственника земельного участка. Возражая против применения срока исковой давности, собственником земельного участка было указано на то, что заявленное требование о сносе самовольных построек является требованием об устранении препятствий собственнику в пользовании этим участком. А в таком случае, на данное требование не распространяются правила об исковой давности на основании статьи 208 ГК РФ.
В итоге, судом апелляционной инстанции требование о сносе самовольной постройки было удовлетворено.
В случае если требование о сносе самовольной постройки предъявлено собственником земельного участка, на котором расположена данная постройка и который не находится во владении собственника, подлежит применению срок исковой давности, установленный для исков об истребовании имущества из чужого незаконного владения, который составляет три года. Данный срок начинает течь со дня, когда лицо, чьи права нарушены, узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Также, существует возможность предъявления требований о сносе самовольной постройки в защиту публичных интересов, со стороны прокурора/органа, осуществляющего строительный надзор, если самовольной постройкой создается угроза жизни и здоровью граждан. В таком случае правила об исковой давности также не применяются.
Обращаем внимание на то, что в постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 указано, что факт наличия или отсутствия угрозы жизни и здоровья граждан должен устанавливаться в судебном заседании. С этой целью, при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности суд вправе назначить экспертизу для определения наличия угрозы.
Данная ситуация также была проанализирована в информационном письме Президиума ВАС РФ № 143. Орган, осуществляющий строительный надзор, обратился в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки, созданной ответчиком с существенным нарушением норм и правил. Ответчик, возражая против заявленных требований, заявил о пропуске истцом исковой давности. Суд при этом указал, что на данное требование не распространяются правила об исковой давности.
Судом было отмечено, что в соответствии со статьей 195 ГК РФ под исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В данном же случае, иск не связан с защитой гражданских прав конкретного лица, а связан с устранением постоянной угрозы, которую создает сохранение постройки.
Однако, в соответствии с вышеупомянутым информационным письмом № 143, в случае, если самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, и возведена с соблюдением градостроительных норм и правил, в отношении требований о сносе такой постройки в защиту публичных интересов будет применяться общий срок исковой давности в порядке, предусмотренном статьей 196 ГК РФ.
Источник: www.pgplaw.ru
Самовольная постройка. Часть 3. Исковая давность по сносу
В спорах о самовольном строительстве исковая давность — важный момент.
В этой статье не найдёте: что такое исковая давность, какие бывают виды сроков, как восстановить пропущенный срок и прочих общих моментов.
Только об исковой давности по сносу самовольных построек и только важное.
Вспомним четыре основания
Чтобы суд признал постройку самовольной, достаточно одного из четырёх условий:
- Первое условие — построили на земельном участке, который не получили в установленном порядке
- Второе условие — построили на участке, не предназначенном для строительства
- Третье основание — построили без разрешения и согласований
- Четвёртое основание — построили с нарушением градостроительных и строительных норм и правил
Соблюдение одного условия = одно основание для сноса, и этого достаточно
Соблюдаются два условия — два основания, три условия — три основания, четыре условия — все возможные основания.
Исковая давность зависит от основания
В первую очередь нужно смотреть, по какому основанию истец просит признать постройку самовольно возведённой.
Например, истец утверждает, что ответчик возвёл строение:
- Без согласований и разрешительной документации
- На земельном участке, не предназначенном для строительства — с нарушением вида разрешённого использования
В таком случае требования заявлены по второму и третьему основаниям.
Дело в том, что к требованиям по этим двум основания применяется исковая давность.
Однако есть две правовые ситуации, когда исковая не применяется
Это возможно, если иск предъявлен по первому или четвёртому основанию (или по обоим сразу), но при определённых условиях.
Об этом дальше, разберём подробно. Также рассмотрим, что будет если в иске два основания: по одному — давность применяется, по другому — нет (например, второе и четвёртое).
Поэтому основание иска в таких спорах — это важно
Важное наследие Высшего Арбитражного Суда РФ
Ещё в 2010 году Высший Арбитражный Суд РФ выпустил обзор по некоторым вопросам применения статьи 222 ГК РФ.
Обзор оформлен информационным письмом от 09 декабря за номером 143.
В 2014 году Высший Арбитражный Суд РФ упразднили, его полномочия передали Верховному Суду РФ.
Однако большинство его разъяснений применяются и на сегодняшний день.
Интересны пункты 6 и 7 информационного письма
В этих пунктах приводятся две правовые ситуации, когда исковая давность не распространяется на требования по сносу самовольной постройки.
В 2016 году Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики № 3 сослался на эти два пункта информационного письма, чем лишний раз подтвердил позицию ВАС РФ.
Первая ситуация, когда исковая давность не применяется (пункт 6 письма)
В этом пункте информационного письма рассмотрена правовая ситуация, где соблюдены два условия:
- Построили на земельном участке истца (собственника) без его согласия
- Истец владеет этим участком
Типичный пример: сосед построил гараж и частично «залез» на ваш участок.
У соседа нет согласия, участок в вашем владении
По сути, ситуация выглядит как «участок не предоставили, но на нём построили» — это первое основание в статье 222 ГК РФ.
Если с формулировкой «без согласия» всё понятно, для неюристов поясню, что такое «владеть».
Владение — одна из трёх составляющих права собственности (владение, пользование и распоряжение). Эту часть можно передать, оставаясь собственником.
Владеть = фактически обладать вещью
Требования владеющего землёй собственника по сносу самовольной постройки — это по сути требование об устранении нарушения права, не соединённого с лишением владения земельным участком.
А это уже негаторный иск, исковая давность не применяется
Что же, если собственник не давал согласия на возведение постройки, но и не владеет (фактически не обладает) участком?
В этом случае вопрос о законности возведения постройки может быть разрешён только:
- В рамках иска об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения
- Либо после удовлетворения такого иска
Истребование из незаконного владения — это виндикационный иск
Срок исковой давности по виндикационному иску — три года. Соответственно требование невладеющего собственника о сносе также может быть предъявлено в течение этих трёх лет.
Вторая ситуация, когда исковая давность не применима (пункт 7 письма)
Несоблюдение градостроительных и строительных норм и правил — четвёртое основание для признания строения самовольной постройкой.
Нарушения могут быть разными: одни малозначительны и их легко устранить, другие — существенные и нет ничего лучшего, чем снести.
При рассмотрении дел по сносу незаконных построек значение имеют именно существенные нарушения.
Существенные или нет — определяет эксперт
Основным критерием существенности выступает наличие угрозы жизни и здоровью граждан.
От ответа на вопрос, создаёт ли постройка такую угрозу, зависит многое.
Какое же строение считать опасным для пребывания людей?
На этот вопрос опять же ответил Высший Арбитражный Суд РФ.
Строение с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
Только представьте, в строении или около него могут пострадать или даже погибнуть люди, а суд отказывает в иске о сносе по причине истечения срока исковой давности.
Одномоментно защита прав ответчика превращается в своего рода попустительство, допущение угрозы в отношении неограниченного круга граждан.
Конечно же суды не могут допустить этого
Поэтому на требования о сносе опасной для жизни и здоровья самовольной постройки исковая давность не распространяется.
В других случаях — три года, но с какого момента
В остальных правовых ситуациях применяется общий срок исковой давности — три года.
Например, «построили на участке, на котором нельзя строить» или «построили без разрешения на строительство» — три года.
Отсчитать их не трудно, сложнее другое.
С какого дня отсчитывать эти три года?
Срок исковой давности исчисляют со дня, когда истец узнал или должен был узнать:
- О нарушении своего права
- О том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права
«К кому предъявить иск» — с этим редко возникают проблемы.
А вот с «когда узнали» сложнее, ещё сложнее с «когда должны были узнать».
Здесь нужен юридический анализ и оценка обстоятельств
Львиная доля споров о самострое проходит с участием публично-правовых образований — собственников земельных участков, не находящихся в частной собственности.
К публично-правовым образованиям относят Российскую Федерацию, её субъекты, муниципальные образования.
Узнать о нарушении своих прав они могут только в лице уполномоченных органов.
Трёхгодичный срок исчисляют со дня, когда органы публично-правового образования узнали или в силу возложенных на них полномочий должны были узнать о нарушении и нарушителе.
На примере Москвы
Магазин расположен на арендованном земельном участке.
Собственник участка — город Москва (субъект, публично-правовое образование).
Собственник магазина — предприниматель, арендует землю у собственника.
В ходе обследования земельного участка Госинспекция по недвижимости города Москвы выявила несогласованную капитальную пристройку к магазину.
В отношении предпринимателя составили протокол, вынесли постановление о привлечении к административной ответственности, назначили наказание в виде штрафа.
Несмотря на то, что инспекция государственная, она является органом исполнительной власти города Москвы, выполняет полномочия собственника в части контроля за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы.
Получается, что публично-правовое образование — город Москва — узнало о нарушении своего права в день обследования инспекцией земельного участка.
Первый день срока исковой давности = следующий календарный день после обследования
В арбитражный суд с иском о признании пристройки самовольной и сносе обратился другой орган исполнительной власти города Москвы — Департамент городского имущества города Москвы.
Именно на него возложены такие функции — представлять интересы города в судах по вопросам самостроя.
Что если, второе и четвёртое
Может так получиться, что требования о признании строения самовольной постройкой заявлены по нескольким основаниям.
Например, по второму и четвёртому:
- На участке нельзя было строить, это не предусмотрено видом разрешённого использования
- При строительстве нарушили строительные нормы и правила, вследствие этого постройка создаёт угрозу жизни и здоровью граждан
По одному основанию — три года, по другому — исковая давность не действует
Дело в том, что исковая давность применяется к требованиям, а не к основаниям.
Истец просит признать строение самовольной постройкой — это его требование.
Именно к «признать» применяют (или не применяют) исковую давность.
В отношении «почему это нужно сделать» термин «исковая давность» не уместен.
Заявление о применении исковой давности и отсутствие уважительных причин пропуска срока давности — это отказ в удовлетворении иска.
На этом рассмотрение дела должно закончиться
Однако судья не может одновременно к требованию по одному основанию применить исковую давность, и продолжить рассматривать это же требование по другому.
Поэтому суд рассмотрит дело по существу, в полном объёме, с исследованием всех обстоятельств и доказательств.
При этом в решении судья всё равно обязан дать оценку доводу об истечении срока исковой давности.
Быть готовым ко всему
Суд рассматривает дело исходя из предмета и основания, заявленных в иске. Предмет иска — о чём, основание — почему.
Однако истец вправе изменить предмет ИЛИ основание своих требований — что-то одно.
Простой пример.
Требования мотивированы тем, что ответчик не согласовал возведение постройки, не получил разрешение на строительство — по третьему основанию.
Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.
Истец парировал такой процессуальных ход — дополнил мотивировку тем, что при строительстве также были нарушены строительные нормы, а само строение создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
Дополнил третье основанием четвёртым
В итоге заявление о пропуске исковой давности потеряло смысл.
Поэтому в отзыве на исковое заявление лучше сразу привести доводы по каждому из четырёх оснований, установленных статьёй 222 Гражданского кодекса РФ.
Это не запретит истцу изменить основание иска. Однако избавит от подготовки дополнений к отзыву. Возможно отобьёт у истца желание изменить или дополнить обоснование требований.
Суд вправе, но не обязан (немного о применении исковой давности)
Заявить о применении исковой давности можно ещё на стадии подготовки, до рассмотрения по существу.
В этом случае случае заявление рассматривают в предварительном заседании.
Также об истечении срока исковой давности можно заявить на любой стадии разбирательства.
Даже во время судебных прений
В апелляции это возможно только, если коллегия отменила решение и перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
О применении исковой давности заявляет ответчик. Также это вправе сделать третье лицо, но только если в результате удовлетворения иска к нему могут предъявить регрессное требование или требование о возмещении убытков.
Если истец пропустил срок без уважительных причин, суд отказывает в иске только по этой причине, фактические обстоятельства не исследуются — так говорит закон.
Истечение срока исковой давности — самостоятельное и достаточное основание для отказа в иске
По общему правилу суд обязан разрешить ходатайство или заявление после заслушивания мнений участников разбирательства.
Это означает, что получив заявление о применении исковой давности, суд здесь же должен либо отказать в его удовлетворении, либо отказать в иске.
Однако на практике это не так
В большинстве дел суд приобщает заявление к материалам дела (или заносит в протокол), заслушивает мнение участников и продолжает рассматривать дело по существу.
Такое поведение основано на разъяснениях в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года за номером 43.
Согласно этим разъяснениям, при наличии заявления о применении исковой давности и отсутствии основания для восстановления срока, суд вправе отказать в иске только по мотивам истечения срока без исследования обстоятельств.
Формулировка «вправе» даёт суду право выбора — либо отказать, либо продолжить рассмотрение
А что на практике по делам о самострое
Почти все дела по сносу самовольных построек рассматривают по существу, даже при наличии заявления о применении исковой давности.
Дела сложные, решения важные, последствия серьёзные
Однако рассмотрение по существу оправдывается не только этим.
Во внимание принимают разъяснения, а точнее предписание в совместном постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 2010 года.
В частности, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку судам надлежит установить, допущены ли при строительстве существенные нарушения, опасна ли постройка для жизни и здоровья граждан.
Устанавливают это на основании заключений компетентных органов.
Если таких заключений нет или они вызывают сомнения в достоверности, суд вправе назначить судебную строительно-техническую экспертизу.
Предписание в постановлении пленумов исполняют и по искам о сносе самовольных построек
Поэтому вне зависимости от доводов сторон, суд считает себя обязанным проверить постройку на безопасность.
Отказ в иске по исковой давности (без исследования фактических обстоятельств) существенно ограничивает суды в этом.
Применение же исковой давности в предварительном заседании вообще маловероятно, и не только по таким спорам.
В случае отмены принятого в предварительном заседании решения (например, по причине неправильного исчисления срока), апелляция направит дело в суд первой инстанции для исследования и установления фактических обстоятельств дела.
Не на новое рассмотрение, а на рассмотрение по существу
Не желая перегружать систему лишней работой, суды стараются избежать такого «футбола» и сразу рассматривают споры даже при очевидном пропуске исковой давности.
Источник: dok-online.ru