Как проводится открытый конкурс на строительство

Содержание

Любой, кто желает поучаствовать в онлайн-конкурсе, может отправить заявку и другие бумаги в цифровом виде. Требования к процедуре проведения открытого конкурса в электронной форме и бланкам определены в ФЗ N 44.

Понятие открытого конкурса

Открытый конкурс (ОК) подразумевает, что сведения о проведении закупки предоставляются без ограничений. Данные о предмете конкурса, документации и требования к потенциальным участникам размещаются в единой информационной системе (ЕИС). Претендентам предъявляются одинаковые условия (согл. ч.1 ст. 48 ФЗ N 44).

Закон признаёт ОК основным способом проведения закупок, который применяется во всех случаях, не перечисленных в статьях с исключениями из правил.

Среди них закупки, относящиеся к:

закрытым конкурсам (ст. 56);
процедурам с 2-мя этапами проведения (ст. 57);
аукционам в электронной форме (ст. 59);
запросам котировок (ст. 72) и предложений (ст. 83);
закрытым методам установления поставщиков (ст. 84);
заказам, которые должен исполнять единственный поставщик (ст. 93).

Победителем открытого конкурса станет тот, кто предложит наилучшие условия выполнения согласно требованиям, обозначенным в конкурсной документации (КД). Сама же процедура проводится на основании ст. 48-55 ФЗ N 44.

Урок № 9 Открытый конкурс в электронной форме

Порядок проведения открытого конкурса по 44-ФЗ

Для организации процедуры и определения конечного поставщика заказчик и потенциальный исполнитель должны действовать согласно определённому алгоритму.

Заказчику следует действовать так:

Произвести предварительную подготовку к организации ОК. Выбрать форму проведения закупки, сформировать конкурсную комиссию, которая будет определять победителя, подготовить бумаги, необходимые для корректной работы комиссии.
Подготовить необходимые документы. Разработать и утвердить КД (информационную карту, техзадание, образец контракта и т.п.) и формы бланков необходимых бумаг.
Опубликовать извещение о проведении открытого конкурса вместе с требуемым пакетом документов. Бумаги и оповещение о старте закупок размещаются в Единой информационной системе (ЕИС).
В отведённый срок принимать и регистрировать заявки претендентов. Заказчик собирает предложения всех, кто желает поучаствовать в открытом конкурсе, регистрирует их, а также передаёт обратившимся расписки о получении бумаг.
Открыть доступ к электронным заявкам. В установленную дату заказчик просматривает все полученные предложения от участников конкурса.
Рассмотреть все заявки и подвести итоги. Производится оценка условий, выдвинутых претендентами, после чего определяется победитель закупок. Результаты ОК фиксируются в протоколе, который публикуется в ЕИС.
Заключить договор с победителем. При необходимости в контракт вносятся дополнительные сведения, после чего он отсылается выбранному исполнителю для подписания.

Важно! В конце всем участникам возвращают средства, внесённые в качестве обеспечительного платежа. Победителю всю сумму вернут после подписания контракта.

Алгоритм проведения конкурса является общим для всех заказчиков.

Участникам же закупок нужно действовать в другом порядке:

Поиск сведений о проводимом конкурсе. Желающий ищет информацию о заказе, размещённую в ЕИС, после чего загружает КД.
Подготовка заявки на участие в ОК и обеспечения. Претендент оценивает свои шансы, сверяется с требованиями заказчика, после чего выдвигает собственное предложение, заполняя бланки и удостоверяя их электронной подписью. Если понадобится, он вправе направить запрос на уточнение положений закупок, предоставление дополнительных бумаг.
Подача заявки. Готовые документы отсылаются заказчику через ЕИС. Главное – уложиться в обозначенные сроки принятия бумаг.
Ожидание ответа от заказчика. Исполнитель дожидается даты оценки присланных заявок, ждёт, когда будет опубликовано решение. Порядок выбора победителя фиксируется в протоколе оценки заявок.
Заключение контракта с заказчиком. Если претендента по итогам конкурса выбрали исполнителем, ему остаётся лишь подписать и отправить заполненный договор заказчику, который в ответ вернёт сумму, внесённую в качестве обеспечения.

Если участник считает, что оглашённое решение было принято с нарушениями установленного порядка, он может отстоять свои права в суде.

Сроки проведения открытого конкурса по 44-ФЗ

Закон регламентирует и период, в течение которого проводится каждый этап открытого конкурса в электронной форме. Требования по срокам представлены в таблице.

Этапы Сроки (согл. ФЗ N 44)

Публикация извещения о проведении ОК	Как минимум за 20 дней до подведения итогов процедуры (ч.1 ст. 49)
Внесение поправок в извещение и иные бумаги	Не позже 5 дней до даты закрытия приёма предложений (ч. 4 ст. 49 и ч. 6 ст. 50)
Размещение изменённого извещения и конкурсной документации в ЕИС	В течение дня после решения о внесении поправок (ч. 4 ст. 49 и ч. 6 ст. 50)
Отправка заказчиком документов любому желающему	Не позднее 2 рабочих дней после получения соответствующего запроса (ч. 4 ст.50)
Направление исправленных документов претендентам	В течение 2 рабочих дней с момента принятия решения о внесении поправок (ч. 6 ст. 50)
Отправка заказчиком уточнений касательно КД	Не позже 5 дней до завершения приёма заявок (ч. 7 ст. 50)
Принятие решения об отмене ОК	Как минимум за 5 дней до завершения срока подачи заявок (ч. 1 ст. 36)
Подача желающими заявок	До даты прекращения приёма предложений, указанной в извещении (ч. 1 ст. 51)
Открытие доступа к полученным предложениям	В день окончания приёма заявок (ч. 1 ст. 52)
Продление срока рассмотрения заявок	Не больше чем на 10 рабочих дней (ч.1 ст. 53)
Отправка заказчиком уведомления о продлении периода рассмотрения предложения	В течение 1 рабочего дня после принятия решения о пролонгации указанного срока (ч. 1 ст. 53)
Размещения протокола оценки заявок и определения победителя в ЕИС	Не позже дня, следующего за датой составления протокола (ч. 7 ст. 52 и ч. 12 ст. 53)
Направление проекта контракта победителю закупок	В течение 3 рабочих дней с момента подписания протокола рассмотрения (ч. 12 ст. 53)

Извещение о проведении открытого конкурса

Оповещение о старте ОК публикуется в ЕИС не позже 20 дней до рассмотрения предложений и подведения итогов. Для привлечения желающих извещение можно размещать в СМИ и на любых онлайн-порталах.

В самом бланке указывают:

информацию о заказчике, уполномоченном лице или посреднике, отвечающем за проведение закупок;
краткую сводку условий контракта;
идентификационный код закупки;
введённые ограничения поставщика (подрядчика, исполнителя) и способ определения победителя;
срок, место и регламент приёма заявок;
сумму и порядок перечисления обеспечительных средств;
требования, касающиеся лицензий и иных разрешений, которыми должен обладать исполнитель;
дату открытия доступа к электронным заявкам и их рассмотрения;
валюту, в которой производятся взаиморасчёты по контракту;
иные условия и ограничения, предъявляемые ко всем претендентам (например, отсутствие лица в реестре недобросовестных поставщиков и т.д.).

Внимание! Заказчик может вносить поправки в извещение и КД, но не вправе менять объект закупки, увеличивать размер обеспечения.

Конкурсная документация на проведение открытого конкурса

В бумагах, касающихся условий ОК, прописывают те же сведения, что и в извещении. Они необходимы для определения точных условий конкурса.

Например, в документации можно уточнить:

порядок и инструкция для заполнения и отправки заявок, требования к бланкам;
регламент конвертации валюты в российские рубли;
право заказчика вносить изменения в контракт, возможность подписать договор с 2 и более претендентами;
процедура и сроки отзыва и внесения поправок в заявки;
критерии, используемые при оценке полученных предложений от претендентов, их значимость.

Важнейшим документом является информационная карта открытого конкурса – таблица, в которую включены основные данные и выдержки о проводимой закупке. Она составляется из сведений, указанных в других бумагах.

Вместе с пакетом документов размещают и проект контракта. Любой желающий вправе запросить уточнения, касающиеся требований закупок у заказчика, подав соответствующее прошение. Можно получить как электронные, так и бумажные документы.

Документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса

Среди свидетельств о добросовестности претендента выделяют:

начальную максимальную цену контракта (не больше 15 000 000 рублей);
цена контракта, предложенная претендентом (не ниже начальной максимальной на 25% и более);
обеспечительный взнос или свидетельства, подтверждающие добросовестность претендента (на основании ч.4 ст. 37 ФЗ N 44 данные о платеже или бумагах вносятся в саму заявку).

Обеспечением признаётся либо взнос, с помощью которого претендент доказывает, что имеет необходимую сумму для исполнения обязательств, либо же сведения о ранее исполненных контрактах.

Если предоставленную информацию признают недостоверной, заявка будет отклонена.

Доверенность на участие в открытом конкурсе

Если сам исполнитель не сможет принять участие в конкурса, его интересы могут отстаивать представители.

Есть 3 вида доверенности для желающих поучаствовать в закупках:

на подписание заявки;
на открытие доступа;
на принятие участия от имени претендента.

Доверенность отсылается при подаче конкурсной документации. Представителю понадобится приложить копию своего паспорта.

Критерии оценки заявок при проведении открытого конкурса

Определяя, кому в итоге достанется контракт, заказчик ориентируется на 2 группы критериев. Они нужны, чтобы все участники смогли убедиться в объективности принятого решения.

Первая включает в себя всевозможные расценки и затраты.

предложенная цена контракта;
издержки на эксплуатацию и ремонт;
иные расходы, которые понесёт заказчик.

Вторая группа состоит из не стоимостных критериев.

Часть из них отражает характеристики объекта закупки.

функциональные и иные свойства товара;
качество поставляемых товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
соответствие требованиям безопасности, экологическим нормам.

Другая часть критериев касается самих претендентов. К ним могут также вправе предъявлять объективные требования.

необходимая квалификация, опыт;
деловая репутация;
наличие материально-технических и иных ресурсов.

Правила оценки полученных заявок в рамках ОК представлены в ПП РФ N 1085 от 28.10.2013. Заказчик должен установить не менее 2-х критериев, которые будут использоваться при определении победителя конкурса. Независимо от объекта закупок и требований к исполнителю, обязательным критерием станет «цена контракта».

Признание открытого конкурса несостоявшимся

Среди ситуаций, при возникновении которых открытый конкурс в электронной форме считается несостоявшимся, выделяют следующие случаи:

заказчик получил лишь одну заявку или же вовсе не получил ни одного предложения (ч. 13 ст. 51);
по итогам рассмотрения конкурсная комиссия отклонила все заявки, либо же установила, что только одна из них соответствует выдвинутым требованиям (ч. 6 ст. 53);
победитель был выявлен, но он не отправил подписанный контракт (ч. 6 ст. 54).

Чтобы избежать подобных ситуаций, в ФЗ N 44 закреплено право заказчика на продление срока приёма предложений от потенциальных исполнителей.

Отличие конкурса от аукциона по 44-ФЗ

Закон обозначает различия между 2-мя разновидностями закупочных процедур – открытым конкурсом (ОК) и электронным аукционом (ЭА).

В обоих случаях применяются разные критерии. В конкурсе обращают внимание не только на конечную цену и затраты, но и на требования к качеству, уровню исполнителя и т.п. В ЭА решающую роль играет «цена контракта».

Отличаются периоды проведения процедур. ОК длится гораздо дольше, нежели аукцион, и включает в себя больше этапов. Разница есть и в способе обеспечения заявки. Для регистрации в конкурсе можно внести обеспечительный платёж или использовать гарантию от банка, тогда как в ЭА придётся внести денежные средства.

Итак, под открытым конкурсом понимается процедура проведения закупок, в ходе которой осуществляется публичное оповещение о старте ОК, приём заявок и подведение итогов. Участники и заказчик действуют через ЕИС, а требуемые бумаги стороны отсылают в цифровом виде.

Об авторе

Григорий Знайко Журналист, предприниматель. Веду свое дело и не понаслышке знаю проблемы и сложности, с которыми стакиваются ИП и ООО.

Источник: znaybiz.ru

Порядок проведения процедуры конкурса по 44-Ф. Какие шаги предстоит пройти заказчику, порядок участия для поставщика

Конкурс наряду с аукционом выступает одной из основных форм проведения государственных закупок по 44-ФЗ. Он используется при закупках технологически сложных товаров, а также работ и услуг, при которых цена не может являться единственным основанием для определения поставщика.

Правовое регулирование

Проведение конкурса в открытой форме по 44-ФЗ регламентируется ст. 48-58.

С июля 2018 года у заказчиков появилась возможность проведения конкурса в электронном формате. Данная процедура опирается на положения ст. 54.1-54.7 44-ФЗ.

Проведение закупок в закрытом формате (включая закрытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием и двухэтапные конкурсы) регламентировано ст. 84, 85 44-ФЗ.

Понятие и особенности проведения конкурсов

Исходя из официального определения, под открытым конкурсом понимают закупку, сведения о которой передаются неограниченному числу субъектов через размещение в ЕИС извещения о проведении конкурса. К участникам конкурса предъявляют единые требования, а побеждает участник, который предложил наилучшие условия исполнения контракта по критериям, перечисленным в конкурсной документации. Заявке на участие в конкурсе, признанной победившей, присваивается первый номер по ч. 8 ст. 53 44-ФЗ.

Конкурс проводится во всех случаях, когда заказчик не обязан выбрать иной способ закупки (например, при наличии товаров, работ и услуг в аукционном перечне) или имеет право на проведение закупки другим способом и предпочел иной вариант.

Способ проведения закупки в виде открытого конкурса не проводится в ситуациях, которые предусмотрены в ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84, 93 ФЗ. Это закупки, требующие проведения конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона, запроса предложений и аукционов, закрытой формы отбора поставщика и закупки у единственного поставщика.

Отличие конкурса от аукциона

Между конкурсом и аукционом есть ряд принципиальных отличий, которые нельзя не учитывать. В их числе следующие:

Критерии оценки заявок на участие от поставщиков. Главной особенностью конкурса является то, что побеждает в нем участник, который предложил наилучшие условия подписания контракта. При этом ценовой критерий оценки заявки на участие не является основополагающим, а дополнительно используются нестоимостные критерии: квалификация, опыт и пр. Аукцион же проводится в отношении таких товаров, работ и услуг, которые допускается оценить только по ценовому критерию.
Сроки проведения закупки. Сроки проведения открытого конкурса отличаются от электронного аукциона. Так, извещение о конкурсе размещается в ЕИС не позднее 20 дней до вскрытия конвертов. Длительность электронного аукциона составляет 7 дней при НМЦК до 3 млн р. или 15 дней при НМЦК более 3 млн р. Таким образом, закупка в форме аукциона является более оперативной.
Форма проведения закупки. Аукционы проводятся исключительно в электронном формате на специализированной электронной торговой площадке. Конкурсы допускается провести в бумажной форме (но предпочтительным так же является электронный формат).
Возможность изменения цены. При проведении закупки в форме конкурса участники не могут изменять ценовое предложение. В рамках электронного конкурса есть этап переторжки, в котором участнику принадлежит право на улучшение ценового предложения. В аукционе суть торгов состоит в снижении первоначальной цены.

Классификация

Конкурсы в рамках 44-ФЗ можно классифицировать по различным основаниям.

С точки зрения доступности для потенциальных участников, конкурсы можно классифицировать на открытые и закрытые. Сведения об открытом конкурсе размещаются в свободном доступе и доступны для всеобщего ознакомления, подать заявку на участие в такой закупке может любое заинтересованное лицо. Закрытые конкурсы ограничивают численность участников, подать заявку на участие в таком тендере могут только приглашенные заказчиком поставщики или те, кто имеет доступ к гостайне.

С позиции формы проведения закупки различают классические конкурсы с бумажной формой заявок на участие и конкурсы в электронном виде, в рамках которых передают электронные версии заявок с помощью ЭТП. В первом случае для участия в закупке поставщику не нужна ЭЦП, а также аккредитация на электронной площадке.

Конкурс с ограниченным участием предполагает участие неограниченного круга участников, но перед участием в закупочной процедуре они проходят предквалификационный отбор.

В двухэтапном конкурсе первоначально все сведения о закупке размещаются в свободном доступе и доступны для участия всем желающим, а затем к участникам предъявляют дополнительные требования. На первом этапе проводится предквалификационный отбор. Побеждает участник, который прошел два этапа закупки и смог предложить наилучшие условия исполнения контракта.

В соответствии со ст. 25 44-ФЗ заказчик наделен правом проведения закупки в виде совместного конкурса. В этом случае два или более заказчика объединяются для закупки одинаковых товаров, работ и услуг. При этом в дальнейшем с каждым из заказчиков подписывается отдельный контракт. Совместные конкурсы практикуют для того, чтобы получить более выгодное предложение от поставщиков и повысить их заинтересованность в участии в закупочных мероприятиях.

Алгоритм проведения

Проведение конкурса по 44-ФЗ предполагает прохождение следующих этапов:

На предварительном этапе заказчику необходимо запланировать закупку и внести ее в план-график, сформировать закупочную комиссию, определить ее состав и порядок функционирования, разработать положение о работе комиссии и пр.
Заказчик публикует извещение о конкурсе на официальном сайте госзакупок. Вместе с извещением размещается закупочная документация: проект контракта, техзадание, общие положения и информационная карта, форма заявки на участие и инструкция по ее заполнению и пр.
Наступает этап приема заявок на участие. Каждая поступившая заявка регистрируется в журнале, а по запросу участников им выдаются расписки в получении заявок.
В назначенный день заказчик вскрывает конверты. При вскрытии конвертов могут присутствовать все участники и вести аудиозапись. Если конкурс проводится в электронном виде, то на этом этапе заказчику открывается доступ к заявкам.
По результатам вскрытия конвертов формируется протокол рассмотрения заявок.
Заказчик рассматривает вторые части заявок и определяет победителя по утвержденным им критериям оценки условий исполнения контракта.
Заключается государственный контракт по результатам проведения закупки. Контракт подписывается не ранее, чем через 10 дней после определения победителя. Этот период необходим на случай обжалования результатов закупки со стороны других участников. Предельный срок для подписания контракта – не позднее 20 дней после размещения итогового протокола.

Порядок участия со стороны поставщика

На основании п. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ принять участие в открытом конкурсе может любое юрлицо независимо от формы организации, кроме оффшорных организаций, либо физлицо, зарегистрированное в качестве ИП.

С позиции участника проведение конкурса состоит из нескольких этапов:

В случае если поставщик посчитал, что его заявка на участие была незаконно отклонена, или он не согласен с результатами конкурса, то ему отводится 10 дней на передачу жалобы в ФАС на действия заказчика.

Срок отсчитывается с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие или итогового протокола.

Сроки проведения

На подачу заявок на участие в конкурсе сторонам отводится не менее 20 дней. При проведении закупки в электронном формате эти сроки составляют не менее 15 рабочих дней. Заказчик вправе внести изменения в конкурсную документацию, но не позднее, чем за 5 дней до окончания этапа подачи заявок на конкурс. Сроки подачи заявок продлеваются при этом таким образом, чтобы до конца приема заявок оставалось не менее 10 дней.

На рассмотрение первой части заявки на участие в электронном конкурсе заказчикам отводится 1 рабочий день при НМЦК до 1 млн р. и 5 дней при НМЦК более 1 млн р. Вскрытие конвертов на участие в бумажной закупке составляет 1 день.

Сроки проведения переторжки в электронном конкурсе установлены, как 1 рабочий день.

Протокол в ЕИС размещается в течение рабочего дня.

При наличии в документации по конкурсу пробелов или противоречий необходимо направить заказчику запрос на разъяснение положений конкурсной документации. Сроки передачи запроса – не позднее 5 дней до подачи заявки на конкурс.

На оценку заявок в бумажном конкурсе заказчику отводится до 20 дней с возможностью продления на 10 дней. В электронном конкурсе эти сроки сжаты до 1 дня при НМКЦ до 1 млн р., 3 рабочих дней – при НМЦК более 1 млн р. и 5 рабочих дней – при закупках в сфере науки, культуры и искусства.

Документы, которые нужно подготовить поставщику

Для участия в конкурсе потребуется заполнить форму заявки на участие в конкурсе и приложить определенный комплект документов по описи.

Для того чтобы принять участие в закупке в виде открытого конкурса, участник обязан подготовить и передать заявку на участие. Каждый участник вправе подать только одну заявку на участие. При выявлении факта поступления нескольких заявок от одного участника обе они не подлежат рассмотрению и возвращаются участнику.

Конкурсная заявка заполняется в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, которая прикрепляется в конкурсную документацию заказчиком.

Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать все необходимые заказчику сведения для выбора победителя:

Наименование и местонахождение юрлица, ИНН учредителей и членов коллегиального органа.
ФИО, паспортные данные и место проживания физлица.
Контактные сведения (телефон).
Ценовое предложение участника конкурса или цена единицы товара, наименование страны происхождения.

К заявке на участие прилагаются документы, подтверждающие указанные в заявке сведения:

Документы, которые подтверждают соответствие товаров, работ и услуг требованиям законодательства (кроме тех документов, которые передаются вместе с товаром).
Документы, подтверждающие добросовестность участника закупки в рамках антидемпинговых мероприятий. Такие документы об успешно реализованных аналогичных контрактах за последние 3 года поставщик прилагает, если в ходе конкурса НМЦК снизилась на 25% и более.
Документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки. Это могут быть платежное поручение или банковская гарантия.
Документы, которые подтверждают квалификацию участника, если в конкурсной документации приведен такой критерий для оценки заявок.
Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (допуски и лицензии).
Декларация о соответствии участника требованиям пп. 3-9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
Копии учредительных документов на участника открытого конкурса.
Решение об одобрении крупной сделки или его копия (если данная сделка относится к крупным).
Документы, подтверждающие соответствие предложенных товаров участником конкурса ограничениям и запретам по ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме.
Декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным НКО по ч. 3 ст. 30 44-ФЗ.
Копии учредительных документов участников открытого конкурса.
Документы, которые подтверждают право на преимущества (если в рамках закупки предусмотрены преимущества для общества инвалидов или учреждений УИС).
Эскиз, чертеж, рисунок или другое изображение предмета закупки (если необходимо).

В отношении всех документов, которые включаются в заявку, оформляется опись. Запрашивать дополнительные документы не допускается.

При подготовке документации стоит учесть, что некоторые документы поставщику придется дополнительно запрашивать в уполномоченных инстанциях. Поэтому на их получение стоит заложить дополнительное время.

Так, к заявке на участие должны быть приложена актуальная версия выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Выписка предоставляется в оригинале и запрашивается в ФНС. Сроки ее давности должны составлять не более полугода.

После сбора всех необходимых документов нужно пронумеровать все страницы и подписать их. Заявка на конкурс должна быть прошита и скреплена печатью, а также подписана.

Заявку следует запечатать в конверт (светонепроницаемый) и указать на нем наименование компании-заказчика и открытого конкурса.

Специфика проведения открытого конкурса в электронном формате заключается в том, что документы уже содержатся на ЭТП и дополнительно прикреплять их не нужно. Декларации о соответствии участника требованиям закупки также формируются и передаются с использованием функционала ЭТП.

В ряде случаев на участие в открытом конкурсе должна быть оформлена доверенность. Она бывает трех видов: на право подписи заявки на участие в закупке, на присутствие в процессе вскрытия конвертов, на совершение действий от имени участника.

Документы, которые готовит заказчик

Информация о закупке в форме открытого конкурса становится доступной всем желающим и размещается в ЕИС. Заказчику следует подготовить и публиковать в ЕИС конкурсную документацию, извещение о проведении конкурса, привести описание объекта заказа (обычно для этого готовится техзадание), рассчитать НМЦК, а также определиться и описать критерии оценки заявки.

Заказчики вправе не ограничиваться ЕИС при размещении извещения о закупке и могут опубликовать его на других ресурсах (но это не является их обязанностью). При этом за неразмещение обязательных сведений в ЕИС или их размещение с нарушением сроков заказчику грозит административная ответственность.

Извещение о проведении конкурса в открытой форме размещается в ЕИС и должно содержать некоторые обязательные сведения по нормам ст. 42 44-ФЗ. В их числе следующая информация:

Сведения о заказчике, его ответственном должностном лице и специализированной компании, которая была привлечена для проведения закупки.
Краткое изложение условий госконтракта. .
Ограничение участия при определении поставщика или исполнителя.
Способ определения поставщика.
Сроки и порядок подачи заявок на участие в закупке.
Размер и порядок перечисления денежных средств для обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии.
Размер обеспечения исполнения контракта.

Требования к участникам открытого конкурса и состав конкурсной документации предъявляются в соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ. К таким требованиям относят: наличие разрешений, допусков и лицензий на проведение работ и требование об отсутствии сведений о компании в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ. Последнее требование устанавливается по усмотрению заказчика и не является обязательным.

При необходимости в дальнейшем заказчик вправе корректировать закупочную документацию, но коррективы не могут затрагивать размер обеспечения заявки на участие или объект закупки.

Конкурсная документация размещается заказчиком одновременно с размещением извещения об открытом конкурсе. Она должна быть доступна для ознакомления в ЕИС бесплатно. В состав конкурсной документации наряду со сведениями в извещении о проведении закупки необходимо включить информацию следующего содержания:

Наименование и описание объекта закупки, условий реализации контракта по правилам ст. 33 44-ФЗ.
Сведения о валюте контракта.
Порядок применения курса валюты.
Требования к содержанию конкурсной документации.
Сведения о возможности изменения условий контракта.
Информация о возможности подписания контракта с несколькими участниками конкурса.
Порядок и сроки отзыва заявки на участие в конкурсе.
Порядок предоставления разъяснений закупочной документации.
Критерии оценки заявок на участие в закупке.
Размер и условия обеспечения исполнения контракта и заявки на участие.
Сведения о контрактной службе заказчика.
Информация о праве на односторонний отказ от исполнения контракта.

В состав конкурсной документации в обязательном порядке включают проект контракта. При подписании контракта он остается неизменным, в него только вносятся реквизиты победителя. Проект контракта выступает неотъемлемой частью конкурсной документации.

При отсутствии у заказчика специалиста с нужной квалификацией для разработки конкурсной документации он может привлечь для этого специализированные организации: это не противоречит законодательным нормам. Но такая специализированная организация не сможет в дальнейшем принять участие в открытом конкурсе.

Запрос и разъяснение положений документации

В течение 2 рабочих дней заказчик обязан предоставить официальный ответ и опубликовать его на сайте. При этом ответ не должен противоречить положениям закупочной документации и содержать персональные и контактные данные участников.

Если по результатам обработки поступившего запроса заказчик сочтет необходимым внесение изменений в закупочную документацию, то он одновременно продляет на 10 дней сроки подачи запроса. При уклонении заказчика от ответа поставщик может написать жалобу в ФАС.

Повторный конкурс

Нередко закупку в форме конкурса признают несостоявшейся. Ее следует отличать от недействительной закупки или отмененной. Несостоявшейся признается процедура закупки, которую заказчик не смог завершить по независящим от него обстоятельствам, тогда как недействительным конкурс могут признать только контролирующие инстанции при проведении закупки в обход установленных законом норм. Решение об отмене закупки заказчик принимает по своему желанию.

Открытый конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:

Если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе была подана единственная заявка на участие или не поступило ни одной.
Если по результатам рассмотрения заявок на участие комиссия отклонила все заявки, или только одну заявку признали соответствующей требованиям.
Если участник, который стал вторым по результатам закупки, не предоставил в установленные сроки подписанный проект контракта. Такая ситуация может возникнуть при уклонении победителя закупки от заключения госконтракта.
По итогам предквалификационного отбора или этапа конкурса до участия в конкурсе допустили только одного участника или не допустили ни одного.

Если единственная заявка на участие была признана соответствующей условиям закупки, то заказчик подписывает контракт с единственным поставщиком на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

В случае непоступления на участие в конкурсе ни одной заявки либо при отклонении всех заявок участниками заказчику нужно внести изменения в план-график и провести повторный конкурс. Повторный конкурс проводится и в случае уклонения победителя и участника, который стал вторым, от подписания контракта.

При проведении повторной закупки заказчик должен разместить извещение о проведении повторного конкурса как минимум за 10 дней до вскрытия конвертов или открытия доступа к заявкам на ЭТП.

Если повторная закупка так же не состоялась, то заказчик обязан провести запрос предложений.

Подписание государственного контракта

Подписание государственного контракта состоит из нескольких этапов:

Заказчик вносит реквизиты победителя закупки в проект контракта, который был размещен в составе конкурсной документации. Сюда включаются и условия исполнения контракта, которые были предложены победителем закупки.
Контракт направляется на подписание в адрес поставщика вместе с копией итогового протокола. Заказчик размещает контракт на ЭТП в течение 5 дней после публикации итогового протокола.
Победитель конкурса вносит обеспечение исполнения контракта. Такое обеспечение может достигать до 30% от цены контракта, но не может быть менее предусмотренного авансирования. При применении антидемпинговых мероприятий и снижении цены более 25% сумма обеспечения может быть увеличена в 1,5 раза.
Поставщик подписывает контракт или направляет заказчику протокол разногласий. Контракт подписывается в бумажном формате при стандартной форме закупки или в электронном виде при проведении конкурса на ЭТП. Сделать это нужно в течение 5 дней.
Заказчик ставит свою подпись на контракте и размещает его в ЕИС. Если в адрес заказчика был отправлен протокол разногласий, то у него есть 3 рабочих дня на внесение изменений в контракт или на предоставление поставщику письменного отказа от корректировок.
Победитель закупки вправе предоставить протокол разногласий только один раз. Поэтому после повторной отправки контракта у него будет три дня на его подписание.

Сроки хранения документации

В ч. 15 ст. 53 44-ФЗ указано на то, что протоколы, которые были подготовлены при проведении конкурса, а также заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения конкурсной документации и разъяснения документации по результатам запроса, аудиозаписи вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам на участие необходимо хранить не менее 3 лет.

Помимо 44-ФЗ, порядок обеспечения сохранности документов по конкурсу регламентирован в ФЗ-125 «Об архивном деле» и Приказе Минкультуры №558 от 2010 года. В приказе Минкультуры №558 период сохранности документов составляет 5 лет или 10 лет для крупных закупок.

Заказчикам в рамках контрактной системы рекомендовано хранить документы с учетом рекомендаций от Минкультуры, если данный тип документа не перечислен в 44-ФЗ. Так, срок хранения государственных контрактов минимально составляет 5 лет, в отношении крупных госконтрактов – 10 лет. Журнал регистрации заявок на участие также подлежит хранению в течение 5 лет. Положение о конкурсной комиссии, план-график, реестр контрактов следует хранить бессрочно.

Документация по конкурсу может храниться в бумажном или электронном виде в зависимости от формы проведения закупки. Регламент хранения документации по конкурсу следует установить в приказе руководителя заказчика. В период хранения документы не могут быть уничтожены. По истечении указанного периода хранения документов они передаются в архив или уничтожаются.

Таким образом, минимальный период, в течение которого заказчик должен обеспечить хранение документов, составляет 3 года. Эти временные рамки соответствуют срокам исковой давности по нормам Гражданского кодекса. Но заказчик может регламентировать иные сроки хранения документов по конкурсу и увеличить сроки хранения в большую сторону (сократить предусмотренные законом 44-ФЗ сроки хранения заказчик не вправе). Также заказчик может разработать свой перечень документов, подлежащих хранению. Если документ не указан в 44-ФЗ, то сохранность обеспечивается с учетом положении Приказа Минкультуры.

Особенности проведения различных форм конкурсов

С июля 2018 года заказчики могут реализовать свое право на проведение закупки в электронном формате. Электронные открытые конкурсы проводятся на специализированных электронных площадках, прошедших предварительный отбор со стороны Правительства. Это, в частности, РТС-тендер, Российский аукционный дом, Сбербанк-АСТ, ЕЭТП и пр.

Закупка в форме электронного конкурса имеет следующие отличия от закупки в бумажном виде:

Порядок проведения: в рамках электронного конкурса предусмотрен дополнительный этап переторжки. Это этап закупки, в ходе которого участники вправе улучшить сделанные ими ранее предложения по цене в заявках на участие. Ценовое предложение допускается только улучшить, пересматривать его в худшую сторону не допускается.
Сроки.
Состав заявки на участие: заявка на участие в электронном конкурсе состоит из двух частей.
Количество протоколов: в электронном конкурсе заказчик и ЭТП формируют и размещают 4 протокола, вместо одного – в бумажном.

Процессуально проведение закупки в форме конкурса в электронном формате предполагает прохождение следующих этапов:

В ЕИС размещают закупочную документацию и извещение о проведении закупки.
Поставщики подают заявки на участие на ЭТП (у заказчика на этом этапе отсутствует доступ к ним).
Заказчик анализирует первые части заявок. Участники закупки в форме электронного конкурса направляют заказчику заявку сразу в двух частях. Но по истечении 15 дней, отведенных на подачу заявки, оператор ЭТП открывает заказчику только первую часть заявки на участие. Сроки рассмотрения первой части заявки зависит от НМЦК. При цене закупки до 1 млн р. заявки рассматриваются в течение 1 рабочего дня, более 1 млн р. – 5 дней.
Результаты рассмотрения первой части заявки отображаются в протоколе. В течение 1 дня после рассмотрения первых частей заявок протокол передается оператору ЭТП. Если заявка участника была отклонена, то такое решение заказчик обязан мотивировать.
Заказчик рассматривает вторые части заявок. При цене до 1 млн р. вторая часть заявки рассматривается в течение дня, более 1 млн р. – не более 3 рабочих дней. Содержание второй части заявки рассматривается конкурсной комиссией и протоколируется. Протокол в течение 1 дня должен быть размещен в ЕИС.
Проводится переторжка. После того как протокол рассмотрения второй части заявок был опубликован в ЕИС, оператор ЭТП направляет заказчику окончательные ценовые предложения.
Подводятся итоги закупки и публикуются в открытом доступе. Подведение итогов закупки состоит в ранжировании ценовых и качественных характеристик по степени убывания выгодности. Первый номер присваивают победителю.

Особенности проведения двухэтапного конкурса

Основным отличием двухэтапного конкурса от открытого является то, что участники такой закупки должны подавать свои ценовые предложения дважды. На первом этапе предложения направляются без цены исполнения контракта, предложенной участниками (на основании ч. 4 ст. 57 44-ФЗ). На втором этапе участниками передаются окончательные заявки с указанием цены контракта.

Заявки приводятся в соответствие с уточненными условиями закупки (по ч. 12 ст. 57 44-ФЗ).

Еще одна особенность состоит в том, что на первом этапе проведения конкурса от участников не требуют обеспечение заявки на участие. Оно вносится только на втором этапе.

Двухэтапный конкурс заказчик может выбрать по следующим основаниям:

Для подписания контракта на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектных работ.
Для заключения контракта на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции.
Для заключения энергосервисного контракта.

Заказчик прибегает к двум этапам при проведении конкурса в целях уточнения характеристик объекта закупки на первом этапе. Благодаря такой форме закупки, заказчик получает возможность уточнения критериев оценки и разработки детального ТЗ.

На первом этапе проведения конкурса заказчик принимает и рассматривает предварительные заявки на участие в конкурсе. По результатам их рассмотрения публикуется протокол. Затем заказчик приступает к обсуждению сведений из первой части заявок с техническими предложениями. В таком обсуждении могут участвовать все участники. Завершается первый этап публикацией протокола в ЕИС, который содержит предложения участников по объекту закупки.

Второй этап конкурса стартует с внесения изменений в извещение и закупочную документацию. На данной стадии заказчик вправе дополнить функциональные, технические и качественные характеристики объекта и привести новые критерии. Участники закупки уведомляются о внесенных корректировках и приглашаются для участия во втором этапе. Далее процедура проведения закупки совпадает с открытым конкурсом и состоит в подаче окончательных заявок участниками и их рассмотрении конкурсной комиссией.

С ограниченным участием

Закупки в форме конкурса с ограниченным участием проводятся на основаниях, перечисленных в ч. 2 ст. 56 44-ФЗ. Перечень таких оснований является исчерпывающим. Это:

Закупаются высокотехнологичные и инновационные товары. Их перечень содержится в Постановлении Правительства №99 от 2015 года.
Выполняются работы по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, реставрации музейных ценностей, а также выполняются работы или оказываются услуги, которые обусловлены необходимостью допуска подрядчика к музейным ценностям, архивным документам и библиотечному фонду.

Специфика конкурса с ограниченным участием заключается в необходимости прохождения предквалификационного отбора. По результатам проведения отбора заказчик готовит протокол с указанием перечня лиц, соответствующих требованиям закупки. Такой протокол передается в ФАС и участникам предквалификационного отбора.

Дополнительными требованиями к участникам закупки могут выступать наличие у них опыта работы в указанной сфере, квалифицированного персонала, технических ресурсов для исполнения условий контракта, наличие материальных (финансовых) ресурсов для исполнения контракта.

Заявки участников, которые не прошли предквалификационный отбор, не допускаются до последующего участия. В дальнейшем закупка проводится по стандартному алгоритму, но только среди прошедших предварительный отбор участников.

Закрытый формат процедуры

Заказчик должен проводить все закупки с учетом принципа открытости. Но в исключительном случае допускается проведение закрытого конкурса. Проведение закупок в закрытом формате допустимо по ограниченным основаниям.

Основаниями для проведения закрытого конкурса выступают:

Закупки проводят в интересах федеральных заказчиков, если сведения о них образуют государственную тайну.
Закрытый способ закупки выбирают, если закупочная документация и проект контракта содержат гостайну.
Заказчик закупает страховые услуги, услуги по перевозке и охране ценностей госфонда, архивных документов, рукописей и пр.
Закупаются услуги для судей и приставов: услуги клининга и перевозок.
Закупки проводятся органами исполнительной власти, и они связаны с безопасностью и обороной (перечень утверждается Правительством).

Специфика проведения закрытых конкурсов состоит в том, что они проводятся только в исключительных случаях и их необходимо предварительно согласовать с ФАС на предмет обоснованности. Также закупки в виде закрытого конкурса в электронном виде возможно провести только на одной специализированной электронной площадке – АСТ ГОЗ.

Согласование закрытой закупки предполагает отправку запроса в ФАС, затем такой запрос рассматривается в контролирующей инстанции в течение 10 дней. После получения одобрения со стороны ФАС заказчик должен провести конкурс в течение 90 дней.

Закрытые закупки могут быть проведены в форме закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием и двухэтапного конкурса. Эти закупки проводятся по общим правилам, но документация по ним может быть направлена только в адрес поставщиков, которые имеют доступ к гостайне.

Отмена закупки

В 44-ФЗ предусмотрена возможность отмены закупки в виде конкурса как до ее проведения и публикации в ЕИС извещения, так и после. Отменить конкурс разрешается не позднее 5 дней до окончания срока подачи заявок. Такое право гарантировано заказчику ст. 36 44-ФЗ.

Отмена потенциально допустима и за пределами указанных сроков, но только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы. В самом 44-ФЗ не содержится расшифровка понятия непреодолимой силы, но с опорой на положения Гражданского кодекса и Постановление Пленума ВС от 2016 года №7 к признакам таких ситуаций можно отнести:

Их чрезвычайность – то есть обстоятельства являются исключительными, и наступление их в текущей ситуации не является обычным.
Непредотвратимость – то есть наступление данных ситуаций невозможно избежать.
Невозможность предусмотреть данные обстоятельства на этапе планирования закупки.

Примерами таких обстоятельств могут стать эпидемия, забастовки, военные действия. Согласно сложившейся судебной практике, к обстоятельствам непреодолимой силы не относят потерю смысла в проведении закупки, выявление дополнительных потребностей, неполучение финансирования на проведение контракта и пр.

Тем не менее по указанным выше причинам заказчик может отменить закупку не позднее 5 дней до финальной даты получения заявок. Ограниченный перечень обстоятельств для отмены конкурса по 44-ФЗ законодательно не предусмотрен.

Обязательными условиями для отмены конкурса являются публикация решения об отмене закупки в ЕИС в день принятия, а также оповещение всех участников в письменной форме. Также заказчик должен внести изменения в план-график.

По отмененному конкурсу заказчик должен вернуть обеспечение заявок на участие в денежной форме в течение 5 рабочих дней.

При соблюдении установленного законом порядка отмены закупки заказчик не несет никакой ответственности перед участниками. Если заказчиком будут нарушены установленные законом сроки для отмены закупки, то при поступлении жалобы в ФАС контролирующая инстанция может вынести постановление об аннулировании отмены конкурса и возобновить его проведение.

В КоАП прописаны штрафные санкции для ответственного лица за нарушение сроков и порядка отмены определения поставщика. На основании ч. 8 ст. 7.30 они составляют 30 тыс. р.

Источник: pravo.team

Конкурс на право заключения концессионного соглашения

Настоящая статья описывает, как проводится конкурс на право заключения концессионного соглашения, что входит в состав конкурсной документации, каким образом формируется конкурсная комиссия по заключению концессионного соглашения.

Проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», конкурс на право заключения концессионного соглашения является начальным этапом в процедуре заключения концессионного соглашения.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения — это особая процедура отбора концессионера из числа потенциальных претендентов для заключения концессионного соглашения, в рамках которого участник соглашения обязуется создать или реконструировать за свой счет определенное этим соглашением имущество, принадлежащее на праве собственности концеденту, а также осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Конкурс проводится определенной концедентом конкурсной комиссией и в соответствии с конкурсной документацией.

Конкурсы подразделяются на несколько видов:

Открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения — заявки на участие вправе представлять любые лица.
Закрытый конкурс на заключение концессионного соглашения — заявки на участие вправе представлять только те лица, которые получили приглашения принять участие конкурсе.
Совместный конкурс на заключение концессионного соглашения — вид конкурса, который проводится в случае если при заключении концессионного соглашения планируются создание или реконструкция объекта, части которого находятся или будут находиться в собственности разных публично-правовых образований.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения подразделяется на несколько этапов:

принятие решения о заключении соглашения;
публикация сведений о проведении конкурса;
представление заявок на участие в конкурсе;
предварительный отбор;
предоставление конкурсных предложений;
конкурсный отбор;
объявление победителя конкурса;
проведение переговоров с победителем конкурса и заключение концессионного соглашения.

Решение о заключении концессионного соглашения

Решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных законодательством о концессионных соглашениях в зависимости от того, кому принадлежит право собственности на объект, в отношении которого планируется заключение концессионного соглашения.

Таким решением устанавливаются:

Все необходимые условия соглашения.
Права и обязанности сторон.
Объект и предмет соглашения.
Критерии проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Вид конкурса.
Перечень возможных участников конкурса (в случае, если конкурс является закрытым).
Сроки опубликования информации о конкурсе, а также сроки проведения конкурса и примерные сроки действия концессионного соглашения.
Органы, которые уполномочены концедентом на утверждение и внесение изменений в конкурсную документацию, а также ответственные за проведение конкурса.

Конкурсная документация на право заключения концессионного соглашения

Особое внимание законодателя уделено этапу разработки конкурсной документации, от которого непосредственно будет зависеть весь процесс проведения конкурса.

Конкурсная документация на право заключения концессионного соглашения – комплект документов, регламентирующий условия, требования сроки, критерии концессионного конкурса и др. Конкурсная документация утверждается уполномоченным концедентом органом.

Законодательство содержит закрытый перечень сведений, которые должны быть отражены в конкурсной документации. Так, конкурсная документация на право заключения концессионного соглашения должна содержать:

Условия конкурса.
Описание и состав объекта концессионного соглашения.
Требования, которые предъявлены к участникам конкурса и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников.
Критерии проводимого конкурса.
Перечень документов, которые необходимо предоставить участникам конкурса для возможности участия в нем.
Временные рамки опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса.
Требования и порядок представления заявок на участие в конкурсе.
Срок и место предоставления заявок на участие в конкурсе.
Порядок представления разъяснений по вопросам, возникшим у участников конкурса.
Размер необходимой концессионной платы, а также порядок и форму ее внесения.
Срок и место внесения участниками конкурса предложений, а также обращения по всем интересующим их вопросам.
Срок и место проведения предварительного отбора участников конкурса.
Процедуру рассмотрения и оценки конкурсных положений.
Процедуру определения победителя конкурса.
Порядок и срок подписания всех необходимых документов.
Все требования, предъявляемые к победителю конкурса на заключение концессионного соглашения.

Конкурсная комиссия по заключению концессионного соглашения

Конкурсная комиссия по заключению концессионного соглашения – временный орган, образованный уполномоченным концедентом органом для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Конкурсная комиссия по заключения концессионного соглашения должна состоять не менее, чем из 5 членов, определяемых концедентом, один из которых является ее председателем. Решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов путем проведения открытого голосования. При этом, если на заседании комиссии присутствует менее, чем 50% ее членов, то решения, принятые комиссией, считаются недействительными и могут быть обжалованы в судебном порядке. Если число голосов равное, то голос председателя конкурсной комиссии признается решающим.

Законодательство о концессионных соглашениях устанавливает ограничения при выборе членов конкурсной комиссии концедентом. Так, быть членом комиссии не вправе граждане, которые подали заявки на участие в конкурсе, а также имеющие непосредственное отношение к организации, которая принимает участие в конкурсе.

Федеральный закон «О концессионных соглашениях» предусматривает для конкурсной комиссии следующие функции:

В случае открытого конкурса публикует сообщение о проведении конкурса, а в случае закрытого — предоставляет возможным участникам конкурса сведения о проведении конкурса.
Публикует и размешает информацию об изменениях, которые возникли в ходе корректировки конкурсной документации.
Осуществляет прием заявок на участие в конкурсе.
При необходимости разъясняет конкурсную документацию.
Производит проверку документов, которые были предоставлены заявителями.
Определяет участников конкурса из числа заявителей.
Уведомляет всех участников о месте и сроках проведения конкурса, а также разъясняет все необходимые положения конкурсной документации.
Определяет победителя конкурса.
Направляет победителю уведомление о результатах конкурса.
Уведомляет всех остальных участников конкурса о результатах его проведения.

Автор статьи

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Источник: advokat-malov.ru

РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ СТАТЬИ 15 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ
КОНКУРЕНЦИИ» В СЛУЧАЕ НЕПРОВЕДЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ КОНКУРСОВ ПО ОТБОРУ УПРАВЛЯЮЩИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ
ДОМАМИ (МКД)

Герб

Во исполнение пунктов 49 и 70 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2014 году «Рекомендации по применению статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в случае непроведения органами местного самоуправления конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (МКД)», а также «Об обобщении практики антимонопольных органов, выявлении проблем при проведении органами местного самоуправления конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», ФАС России сообщает следующее.
1. В рамках мониторинга применения положений статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России установлено, что ряд территориальных органов зачастую неверно определяют случаи, когда в соответствии с жилищным законодательством орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее — Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка конкурс проводится, если:

1. собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2. принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

1. до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;
2. в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1. непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать;

2. управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

Источник: xn--80almfnfiqx.xn--p1ai

Подготовка документов для проведения открытого конкурса по 44 ФЗ

Подготовка конкурсной документации включает разработку и утверждение документов, определяющих порядок и условия участия в открытом конкурсе.

Разработка и утверждение конкурсной документации

Частями 1, 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ определен перечень информации, которая должна быть отражена в конкурсной документации в обязательном порядке. Структура документации нормами Закона не регламентирована. В то же время типовая форма конкурсной документации может быть утверждена уполномоченными органами исполнительной власти на региональном и (или) отраслевом уровнях.

Как правило, конкурсная документация включает следующие разделы.

Общие положения.
Информационная карта.
Форма заявки на участие в конкурсе.
Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе.
Техническое задание .
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта .
Проект контракта.

Срок: конкурсная документация должна быть разработана и утверждена не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в ней даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

Рекомендация. Целесообразно начать разработку документации заранее, с учетом времени, которое может потребоваться на ее подготовку, согласование и утверждение. На практике подготовка документации может занять в среднем от трех до тридцати рабочих дней.

Общие положения конкурсной документации

В разделе “Общие положения”, как правило, отражаются требования Закона N 44-ФЗ (ст. ст. 48 – 58), которые касаются проведения конкурса в целом. Включение его в конкурсную документацию названным Законом не предусмотрено. Вместе с тем сделать это целесообразно для того, чтобы не перегружать информационную карту конкурса нормативной информацией.

Форма: произвольная.

1) права и обязанности заказчика, конкурсной комиссии, участников конкурса;

2) порядок подготовки и размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации;

3) порядок подачи, изменения и отзыва заявок на участие в конкурсе;

4) порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

5) порядок рассмотрения и оценки конкурсных заявок;

6) порядок заключения контракта по результатам открытого конкурса.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (общие положения могут быть утверждены в составе конкурсной документации).

Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик устанавливать в конкурсной документации требование о том, что на конверте с заявкой должна указываться информация о лице, подающем заявку?

Ответ: Нет, не вправе.

Обоснование: Согласно ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ установление в конкурсной документации требования об указании на конверте с заявкой сведений о подающем его лице, равно как и отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором отсутствует такая информация, не допускается.

Информационная карта открытого конкурса

Общие требования к информационной карте открытого конкурса

В информационной карте открытого конкурса, как правило, указываются условия конкретной закупки и требования к ее участникам, которые установлены заказчиком на основании норм Закона N 44-ФЗ. При формировании этого раздела необходимо учитывать требования к содержанию конкурсной документации, предусмотренные ст. 42 , ч. 3 ст. 49, ч. 1, 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, и наличие в других частях документации сведений, предусмотренных этими нормами.

Форма: произвольная.

Целесообразно указать:

1) способ определения поставщика ( п. 5 ст. 42 , п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ );

2) сведения о заказчике, специализированной организации.

К таким сведениям относятся наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо (п. 1 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ );

3) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта ( п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ );

4) наименование и описание объекта закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Требования к описанию объекта закупки определены ст. 33 Закона N 44-ФЗ . В информационной карте целесообразно отразить только те характеристики объекта закупки, которые позволят его идентифицировать. Подробное описание объекта закупки приводится в техническом задании;

5) начальную (максимальную) цену контракта ( п. 2 ст. 42 , п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

6) информацию о валюте, используемой при формировании цены контракта и расчетов с поставщиком (п. 2 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

7) источник финансирования закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

8) требования к участникам закупки (п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

9) сроки (дата начала, дата окончания) и порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации (п. 8 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Сроком предоставления разъяснений документации является период, в течение которого участник вправе запросить их у заказчика. Датой начала этого срока является день размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса. В качестве даты окончания указанного срока в соответствии с ч. 7 ст. 50 Закона N 44-ФЗ приводится день за пять дней до окончания срока приема заявок. Данные выводы содержатся в Письме Минэкономразвития России от 18.03.2015 N Д28и-812.

Целесообразно определить форму, место (почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика) подачи запросов о разъяснении положений конкурсной документации, а также порядок направления (передачи) заинтересованным лицам ответов на данные запросы;

10) срок, место и порядок подачи заявок на участие в конкурсе ( п. 6 ст. 42 , п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендуется также отразить сведения о наличии по адресу подачи заявок пропускного режима и порядке оформления пропусков;

11) порядок и срок отзыва участниками своих заявок (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

12) порядок внесения изменений в поданные заявки (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

13) порядок возврата участникам заявок (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

14) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Целесообразно также отразить сведения о наличии по адресу места, где проводится вскрытие конвертов, пропускного режима и порядке оформления пропусков;

15) дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

16) требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе (п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ );

17) размер и порядок внесения участниками денежных средств в качестве обеспечения заявок, реквизиты счета для их перечисления, а также условия банковской гарантии ( п. 7 ст. 42 , п. п. 1, 9 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

Требование об обеспечении заявок на участие в конкурсе устанавливается, когда НМЦК превышает 1 млн руб. Размер обеспечения зависит от величины НМЦК и наличия преимуществ организациям инвалидов, учреждениям или предприятиям уголовно-исполнительной системы (ч. 1, 16, 17 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 439);

18) сведения об обеспечении исполнения контракта ( п. 8 ст. 42 , п. 11 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Указываются размер обеспечения, порядок его предоставления, способы обеспечения (внесение денежных средств на счет заказчика либо банковская гарантия), реквизиты счета для перечисления денежных средств (рекомендуется также отразить сведения о назначении платежа), требования к такому обеспечению;

19) язык (языки) конкурсной документации, способы ее получения, срок, место и порядок ее предоставления (п. п. 3, 5 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

20) критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев (п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

По общему правилу для оценки заявок устанавливаются следующие критерии: цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (использование результатов работ), качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки ( ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ ).

Первые два критерия являются стоимостными, остальные – нестоимостными. Такое деление предусмотрено п. 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085; далее – Правила оценки заявок).

В отдельных случаях могут применяться иные критерии оценки.

Для оценки необходимо использовать не менее двух критериев, одним из которых должна быть цена контракта (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ ). Суммарная величина значимости критериев должна составлять 100% ( ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ ). Максимальные и минимальные величины значимости стоимостных и нестоимостных критериев зависят от объекта закупки и приведены в Приложении к Правилам оценки заявок.

Нестоимостные критерии могут включать показатели, предусмотренные в п. п. 25, 27 Правил оценки заявок. Для таких показателей заказчик самостоятельно устанавливает величины значимости, в сумме составляющие 100% (п. п. 10 и 11 Правил оценки заявок);

21) порядок рассмотрения и оценки заявок ( п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

Если заказчик установил нестоимостные критерии оценки заявок, в документации о закупке должно быть указано следующее:

– предмет оценки, на основании которого можно определить исчерпывающий перечень сведений, которые необходимо представить в заявке;

– зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию “качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки” (показателям критерия);

– пропорциональная зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию “квалификация участников закупки” (показателям критерия) с учетом возможности количественной оценки этих сведений.

Выполнение указанного требования позволит выявить лучшие условия исполнения контракта. Данная позиция изложена в Письме Минфина России от 15.11.2017 N 24-02-06/75876, п. 1 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15, Письме Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014.

В Письме ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15 рассмотрены и другие вопросы, касающиеся порядка оценки заявок по нестоимостным критериям. В Приложении к Письму приведен пример такого порядка;

22) срок подписания проекта контракта победителем или иным участником, с которым заключается контракт ( п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

Согласно ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ победитель конкурса обязан подписать проект контракта в течение 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Вместе с тем заказчику нужно учитывать, что в соответствии с ч. 2 названной статьи контракт должен быть заключен не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;

23) условия признания победителя или иного участника уклонившимся от заключения контракта ( п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

В ряде случаев в конкурсной документации необходимо отразить также дополнительные сведения. Их целесообразно привести в информационной карте.

Таблица.

Сведения, которые необходимо отразить в конкурсной документации при определенных условиях

– работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;

– услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

– при снижении цены контракта без изменения количества (объема) товаров (работ, услуг) и их качества (пп. “а” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

– увеличении количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 10%. При этом допускается изменение цены контракта, но не более чем на 10% (пп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

– уменьшении количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 10% при пропорциональном уменьшении цены контракта (пп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

Перечень соответствующих случаев в зависимости от обеспечиваемых контрактом нужд утверждается Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией. Случаи, когда необходимо банковское сопровождение контрактов, заключаемых в целях обеспечения нужд субъекта РФ (муниципальных нужд), определяются с учетом минимального размера НМЦК (цены контракта с единственным поставщиком), установленного Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 ( ч. 2 ст. 35 Закона N 44-ФЗ ).

Размер платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации и доставку ее заинтересованному лицу почтой (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Если закупка проводится в соответствии с ч. 5, 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, к извещению необходимо приложить копии договоров (соглашений), указанных в данных нормах ( п. 3 ст. 42 Закона N 44-ФЗ ).

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (информационная карта может быть утверждена в составе конкурсной документации).

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

СИТУАЦИЯ: Заказчик включил в конкурсную документацию информацию о выплате аванса, но не указал его конкретный размер. Правомерны ли действия заказчика?

Ответ: Действия заказчика неправомерны. В конкурсной документации должен быть указан конкретный размер аванса. Это следует как из норм законодательства, так и из сложившейся правоприменительной практики.

Обоснование: Неотъемлемой частью конкурсной документации является проект контракта ( ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ). В него заказчик обязан включить условия о порядке и сроках оплаты товаров, работ, услуг в силу ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Включение условия о предварительной оплате (авансе), в котором не указан ее конкретный размер, является нарушением данной нормы.

Условие об авансе используется не только для урегулирования порядка расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), но и в ряде случаев для расчета размера обеспечения исполнения контракта, которое должен предоставить победитель открытого конкурса (ч. 1, 4 ст. 37 , ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Если конкретный размер аванса не указан, рассчитать размер такого обеспечения невозможно.

Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию условия об авансе без указания его конкретного размера.

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник закупки должен согласовать с заказчиком привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения контракта?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Нет, неправомерно.

Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления условия о согласовании с заказчиком привлечения субподрядчиков. Кроме того, в п. 1 ст.

706 ГК РФ указано, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). При этом исполнитель должен согласовывать с заказчиком привлечение соисполнителей только при выполнении научно-исследовательских работ (п. 1 ст. 770 ГК РФ).

Подход 2: Да, правомерно.

Обоснование: Исходя из ст. 706 ГК РФ требование о том, что необходимо согласовать привлечение субподрядчика к выполнению работ, представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда. Соответственно, оно не является дополнительным требованием к участникам закупки и не противоречит ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение этого Закона.

Правоприменительная практика: ФАС России и Минэкономразвития России признают установление данного требования неправомерным. Практика арбитражных судов неоднозначна.

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в конкурсной документации запрет на привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ (оказания услуг)?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Нет, неправомерно.

Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления условия о том, что участник должен выполнять работы лично, а также установления запрета на привлечение к их выполнению субподрядчика.

Подход 2: Да, правомерно.

Правоприменительная практика: ФАС России и Минэкономразвития России признают установление данного запрета неправомерным, при этом Минэкономразвития России высказывало также противоположную точку зрения. Арбитражные суды, включая Президиум ВАС РФ, придерживаются мнения о том, что такой запрет является правомерным.

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик требовать наличия у участников открытого конкурса лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну?

Ответ: Да, вправе, если доказал необходимость ее представления в соответствии с законодательством о гостайне.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. “г” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. На основании данных норм заказчик может установить требование о наличии лицензии, если докажет, что согласно законодательству о гостайне работы, входящие в объект закупки, могут выполняться только лицами, которые имеют соответствующий допуск.

Правоприменительная практика: При оценке контролирующим органом и арбитражными судами правомерности рассматриваемого требования учитываются такие факторы, как режим объекта, на котором планируется проведение работ, характер выполняемых работ (оказываемых услуг), необходимость доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

СИТУАЦИЯ: В один лот со строительными работами включены работы по монтажу (ремонту, обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности. Какие документы обязан требовать заказчик от участника открытого конкурса для подтверждения его соответствия требованиям законодательства?

Примечание. В настоящее время упразднены свидетельства СРО о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Чтобы подтвердить возможность выполнить проектно-изыскательские работы, работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, нужна выписка из реестра членов СРО.

В отдельных случаях членство в СРО для выполнения указанных работ не требуется. В Письме Минстроя России от 09.10.2017 N 36225-ТБ/02 указано, что право члена СРО участвовать в конкурентных закупках на выполнение строительного подряда подтверждается выпиской из реестра членов СРО. Такую выписку на основании ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация предоставляет по запросу заинтересованного лица в трехдневный срок.

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Заказчик обязан установить требование представить в составе заявки документ, подтверждающий, что участник является членом СРО.

Обоснование: В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ лицо вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно, если является членом СРО в соответствующей области (за исключением предусмотренных случаев), либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Подход 2: Заказчик обязан установить требование представить в составе заявки документ, подтверждающий, что участник является членом СРО, и лицензию на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. “г” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. Поскольку в состав работ помимо строительных входят работы по монтажу средств пожарной безопасности, которые являются лицензируемым видом деятельности, заказчик должен установить в конкурсной документации требование представить и документ, подтверждающий, что участник является членом СРО, и лицензию.

Правоприменительная практика: ФАС России и некоторые арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию требования о представлении участниками копии лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности. Верховный Суд РФ придерживается аналогичной позиции. По его мнению, работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности не являются самостоятельным объектом закупки, когда проводится закупка работ по капитальному ремонту. В связи с этим заказчик не нарушает закон, если не требует от участника закупки лицензию на их выполнение (п. 7 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Однако существуют судебные решения, в которых указывается на правомерность такого требования.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе

Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе должны быть сформулированы в конкурсной документации в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Данной нормой предусмотрена необходимость представления участниками следующих документов и сведений:

1) наименования, фирменного наименования (при наличии), места нахождения (для юридического лица), почтового адреса участника закупки, ИНН (при наличии) учредителей и иных лиц, а также других сведений в соответствии с пп. “а” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ;

2) выписки (или нотариально заверенной копии) из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученной не ранее чем за шесть месяцев до размещения в ЕИС извещения о закупке (для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пп. “б” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

3) копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя) (пп. “б” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

4) заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации лица (для иностранных лиц) (пп. “б” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

5) копии решения о назначении или об избрании руководителя (пп. “в” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

6) доверенности (ее нотариально заверенной копии) на осуществление действий от имени участника конкурса (пп. “в” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Если доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника, необходимо представить документ, подтверждающий полномочия такого лица;

7) декларации о соответствии участника требованиям п. п. 3 – 5, 7, 7.1 и 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (пп. “г” п. 1 ч. 2 ст. 51 данного Закона);

8) копий учредительных документов, если участник является юридическим лицом (пп. “д” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

9) платежного поручения (его копии) о перечислении денежных средств или соответствующей установленным требованиям банковской гарантии в качестве подтверждения обеспечения заявки, если в соответствии со ст. 44 Закона N 44-ФЗ заказчик предусмотрел требование об обеспечении заявки. Казенные учреждения такие документы не представляют (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

10) предложения участника в отношении объекта закупки.

Если закупается товар, то участник должен также указать цену единицы товара. Наименование страны его происхождения указывается, если в конкурсной документации (извещении) заказчик установил условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

11) решения (его копии) об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если оно необходимо в соответствии с законодательством РФ или учредительными документами. Данный документ обязателен для участника открытого конкурса – юридического лица, если заключение контракта либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются для него крупной сделкой (пп. “е” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

12) документов, подтверждающих добросовестность участника открытого конкурса. Участник должен представить их, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее, а в заявке предложено снижение такой цены на 25% и более (п. 4 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Такие документы не требуются при условии, что участник при заключении контракта представит обеспечение его исполнения в размере, в 1,5 раза превышающем указанный в документации (но не менее чем в размере аванса, если он предусмотрен) ( ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ ).

Кроме того, в ряде случаев необходимо представить дополнительные документы.

Таблица.

Документы и сведения, требования о представлении которых необходимо указать в конкурсной документации при определенных условиях

Условие	Документы и сведения	Норма Закона N 44-ФЗ
Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)	Документы, подтверждающие соответствие требованиям	Подпункт “г” п. 1 ч. 2 ст. 51
Если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности	Декларация об обладании участником исключительными правами на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности	Подпункт “г” п. 1 ч. 2 ст. 51
Если установлены преимущества для учреждений, предприятий уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов и участник открытого конкурса заявил о получении этих преимуществ	Документы (копии), подтверждающие право участника на получение преимуществ (при наличии такого права)	Подпункт “ж” п. 1 ч. 2 ст. 51
Если конкурс проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций	Декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям	Подпункт “и” п. 1 ч. 2 ст. 51
Если закупаются товары, работы, услуги, в отношении которых установлены запреты, ограничения на допуск, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами	Документы (копии), предусмотренные нормативными правовыми актами, которые приняты в соответствии с ч. 3, 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Заказчик вправе указать на необходимость представления копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги положениям, установленным в соответствии с законодательством РФ. Требовать такие документы нельзя, если согласно нормативно-правовым актам они передаются вместе с товаром (п. 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок, как квалификация участника открытого конкурса, то необходимо предложить представить подтверждающие ее документы. При этом отсутствие указанных документов не может повлечь за собой признание заявки не соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ (п. 6 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Требовать от участников закупки представления иных документов и информации не допускается (ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник должен представить в составе заявки копии сертификатов (деклараций) соответствия на поставляемый товар?

Ответ: Установление требования неправомерно. Это следует из норм Закона N 44-ФЗ и правоприменительной практики. Однако при рассмотрении споров в рамках Закона N 94-ФЗ некоторые суды придерживались иного подхода.

Обоснование: Пунктом 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ предусмотрен запрет на установление требований о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, если согласно законодательству такие документы передаются вместе с товаром. Кроме того, в п. 2 ст. 456 ГК РФ указано, что продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю относящиеся к ней документы, в том числе сертификат качества, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором. Из этого следует, что сертификаты соответствия на поставляемый товар должны представляться не в составе заявки, а одновременно с передачей товара.

Правоприменительная практика: Минэкономразвития России, ФАС России и ряд арбитражных судов придерживаются аналогичной позиции. Вместе с тем существует судебная практика, согласно которой рассматриваемое требование признается правомерным.

Примечание. Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.

Требования к банковской гарантии при проведении открытого конкурса

Требования к содержанию банковской гарантии установлены в ст. 45 Закона N 44-ФЗ .

В качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимаются только гарантии, выданные банками, которые соответствуют требованиям, установленным в Постановлении Правительства РФ от 12.04.2018 N 440. Перечень таких банков ведет Минфин России и размещает его на официальном сайте – https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks/ (ч. 1, 1.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ ).

По общему правилу банковская гарантия должна быть включена в реестр таких гарантий, размещенный в ЕИС ( ч. 8 ст. 45 Закона N 44-ФЗ ).

Банковская гарантия должна быть безотзывной и содержать ( ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ ):

1) условие о сумме гарантии;

2) перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается;

3) условие об обязанности банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому обязательства банка по гарантии считаются исполненными с момента фактического поступления денежных сумм на счет заказчика;

5) информацию о сроке действия банковской гарантии. Если гарантия предоставлена в обеспечение заявки, срок ее действия должен составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок ( ч. 3 ст. 44 Закона N 44-ФЗ ). В случае когда гарантия обеспечивает исполнение контракта, срок ее действия должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Условия документации о закупке должны позволять точно установить срок действия контракта (например, такой срок может быть определен календарной датой в проекте контракта). В противном случае участник не сможет рассчитать срок, на который должна быть выдана банковская гарантия, обеспечивающая исполнение контракта. В свою очередь заказчик будет признан нарушившим требования Закона N 44-ФЗ. Аналогичная позиция встречается в судебной практике и практике антимонопольных органов;

6) отлагательное условие о том, что договор предоставления банковской гарантии заключается по обязательствам участника конкурса, которые возникнут из контракта при его заключении (если банковская гарантия обеспечивает исполнение контракта);

7) Перечень документов, которые заказчик должен представить банку вместе с требованием уплатить денежную сумму по гарантии (далее – Перечень). Указанный Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 “О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005).

Согласно данному Перечню:

а) если банковская гарантия предоставлена в качестве обеспечения заявки и требование по ней подписало лицо, не указанное в ЕГРЮЛ в качестве имеющего право действовать без доверенности от имени заказчика, последний одновременно с требованием должен направить банку документ (доверенность), подтверждающий полномочия указанного лица;

б) если банковская гарантия предоставлена в качестве обеспечения исполнения контракта, заказчик одновременно с требованием уплатить по ней денежную сумму должен направить банку:

– документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени заказчика);

– платежное поручение, подтверждающее перечисление аванса исполнителю по контракту, с отметкой банка заказчика либо органа Федерального казначейства (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств по возврату аванса);

– документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств в период действия гарантийного срока);

– расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;

8) условие о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнил требование заказчика об уплате суммы по гарантии (если такое требование предусмотрено извещением, конкурсной документацией, проектом контракта) ( ч. 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ ).

Не допускается включать в банковскую гарантию требование о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, которые подтверждают неисполнение обязательств, обеспечиваемых гарантией ( ч. 4 ст. 45 Закона N 44-ФЗ ).

Кроме того, гарантия должна соответствовать Дополнительным требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005.

В частности, в ней должно быть закреплено право заказчика представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование уплатить по ней денежную сумму в следующем размере (п. “а” Дополнительных требований):

– в случае, когда исполнитель не выполнил обеспеченных гарантией обязательств или выполнил их ненадлежащим образом, – в размере цены контракта, которая уменьшается на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных заказчиком, но не выше размера обеспечения исполнения контракта;

– в случаях, установленных ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ , – в размере обеспечения заявки, установленном в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

Ряд положений включать в банковскую гарантию нельзя. Например, не допускается включать в банковскую гарантию требования о предоставлении заказчиком отчета об исполнении контракта (п. “б” Дополнительных требований).

Форма заявки на участие в открытом конкурсе

Необходимость включения в конкурсную документацию требований к форме заявки установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ . Требования к ее составлению законодательством не определены.

Форма: произвольная.

Целесообразно предусмотреть:

1) поля для отражения информации об участнике закупки (наименования, фирменного наименования, места нахождения, почтового адреса юридического лица, фамилии, имени, отчества, паспортных данных, места жительства физического лица, номера контактного телефона);

2) поля для отражения предложения участника в отношении объекта закупки (его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик), а при закупке товара – для указания предлагаемой цены единицы товара, наименования страны происхождения товара.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (форма заявки может быть утверждена в составе конкурсной документации).

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе

Необходимость включать в конкурсную документацию инструкцию по заполнению заявки на участие установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ.

Форма: произвольная.

Обязательно указать: порядок заполнения заявки на участие в конкурсе.

Законодательством не установлены конкретные требования к описанию того, как участники должны заполнять заявки. Исходя из практики и разъяснений ведомств заказчику целесообразно привести в инструкции следующую информацию:

1) требования к изложению сведений в заявке участника (например, требование использовать общепринятые обозначения и наименования);

2) требования к описанию предложения участника в отношении объекта закупки;

3) сведения, которые участник должен представить в составе заявки для ее дальнейшей оценки по нестоимостным критериям, установленным в документации (пп. 2 п. 1 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15, Письмо Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014).

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (инструкция по заполнению заявки может быть утверждена в составе конкурсной документации).

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Техническое задание при проведении открытого конкурса

Техническое задание представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым товарам (работам, услугам). В техническом задании необходимо привести:

– наименование и описание объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

– информацию о количестве товара (объеме работы, услуги) и месте доставки товара (выполнения работы, оказания услуги) ( п. 2 ст. 42 , п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

– сроки поставки товара, завершения работы, график оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ).

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении открытого конкурса

В конкурсную документацию обязательно включается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Такое обоснование должно быть составлено по правилам, определенным ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Проект контракта для включения его в конкурсную документацию

Проект контракта прилагается к конкурсной документации и является ее неотъемлемой частью ( ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ ). Если открытый конкурс проводится в отношении нескольких лотов, проект формируется в отношении каждого лота.

Источник: urist7.ru

Понятие открытого конкурса

Порядок проведения открытого конкурса по 44-ФЗ

Сроки проведения открытого конкурса по 44-ФЗ

Извещение о проведении открытого конкурса

Конкурсная документация на проведение открытого конкурса

Документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса

Доверенность на участие в открытом конкурсе

Критерии оценки заявок при проведении открытого конкурса

Признание открытого конкурса несостоявшимся

Отличие конкурса от аукциона по 44-ФЗ

Об авторе

Порядок проведения процедуры конкурса по 44-Ф. Какие шаги предстоит пройти заказчику, порядок участия для поставщика

Правовое регулирование

Понятие и особенности проведения конкурсов

Отличие конкурса от аукциона

Классификация

Алгоритм проведения

Порядок участия со стороны поставщика

Сроки проведения

Документы, которые нужно подготовить поставщику

Документы, которые готовит заказчик

Запрос и разъяснение положений документации

Повторный конкурс

Подписание государственного контракта

Сроки хранения документации

Особенности проведения различных форм конкурсов

Особенности проведения двухэтапного конкурса

С ограниченным участием

Закрытый формат процедуры

Отмена закупки

Конкурс на право заключения концессионного соглашения

Проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения

Решение о заключении концессионного соглашения

Конкурсная документация на право заключения концессионного соглашения

Конкурсная комиссия по заключению концессионного соглашения

Автор статьи

Кузнецов Федор Николаевич

Подготовка документов для проведения открытого конкурса по 44 ФЗ

Общие положения конкурсной документации

Информационная карта открытого конкурса

Сведения, которые необходимо отразить в конкурсной документации при определенных условиях

Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе

Документы и сведения, требования о представлении которых необходимо указать в конкурсной документации при определенных условиях

Требования к банковской гарантии при проведении открытого конкурса

Форма заявки на участие в открытом конкурсе

Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе

Техническое задание при проведении открытого конкурса

1 виды цен в строительстве и принципы их формирования

Соседи не дают согласие на строительство что делать

Исковое заявление о признании индивидуальное строительство в собственность

Какие документы для возврата подоходного налога на строительство

Срок передачи объекта долевого строительства для всех един

Инженерная экономика и сметное дело в строительстве отзывы

Строительство домов из газобетона или пеноблоков что лучше

Используемые в строительстве материалы должны обладать какой теплопроводностью