Как утверждает проектную документацию на объект капитального строительства

Утверждение проектной документации заказчиком Образец приказа 2021 г

Проектная документация — комплекс документов, раскрывающих сущность проекта и содержащих обоснование его целесообразности и реализуемости [1] ; документация, содержащая текстовые и графические материалы и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции и/или технического перевооружения объектов капитального строительства [2] и инженерных коммуникаций.

Содержание и объём проектной документации для отдельных объектов строительства определяются нормативными документами, инструкциями по разработке проектов и смет [3] .

Градостроительный кодекс РФ устанавливает обязательность разработки проектной и сметной документации для планируемого строительства, реконструкции, капитального ремонта (если при проведении ремонта изменяются конструктивные и несущие элементы, а также объемные характеристики и безопасность здания) объектов коммерческой и промышленной недвижимости, в границах земельного участка, на который должным образом оформлены имущественные права инвестора или застройщика. Для частных жилых домов разработки проектной документации не требуется (ст.48 ГСК РФ).

Что такое проектная документация?

Текстовые проектные материалы должны содержать сведения об объекте строительства, перечень принятых инженерно-технических решений, пояснительную записку, ссылки на нормативно-технические документы, регламентирующие подготовку проектной документации, а также проектные расчеты, обосновывающие принятые решения. Графическая часть содержит чертежи, на которых отображаются принятые проектно-технические решения в виде схем, планов и других документов в графической форме.

Графический материал (чертежи) отражает архитектурно-планировочные, конструктивно-компоновочные и технологические решения. Расчётно-пояснительная записка содержит сведения, обосновывающие техническую возможность строительства, надёжность и безопасность работы в конкретных условиях. Сметно-экономическая часть определяет стоимость строительства, обосновывает целесообразность затрат финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов [4] .

Функции технического заказчика по нормативной базе

Согласно ст. 1 п. 22 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2021), технический заказчик – юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика осуществляет следующие функции

• заключение договоров о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства;
• подготовку задания на выполнение указанных видов работ;
• предоставление лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалов и документов, необходимых для выполнения указанных видов работ;
• утверждение проектной документации;
• подписание документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
• иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

В случае если часть функционала технического заказчика Заказчик хочет взять на себя (выполнить самостоятельно, собственными силами), он должен иметь в виду, что в соответствии со ст. 1 п. 22 ГрК РФ технические функции (выдачу техзаданий, утверждение проектной документации, передачу документации в производство работ и т.д.) могут выполняться только членом саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства. Только отдельные – административные – функции (заключение договоров на техприсоединение, передача строительной площадки генподрядчику, подготовка тендерной документации и т.д.) могут быть закреплены за Заказчиком по его желанию.

ВСЕ разделы рабочей документации в строительстве| От экспертизы до реальности

В Приказе Минстроя России от 2 июня 2020 года N 297/пр «Об утверждении Методики определения затрат на осуществление функций технического заказчика» дается более широкое определение задач и функций технического заказчика. Приложение №1 указывает, что функции технического заказчика (в количестве 34 позиций) включают все работы, начиная от взаимодействия со всеми согласующими органами, ведения бухгалтерского учета, проверки проектной документации, передачи исполнительной документации, геодезической основы и заканчивая «иными функциями, необходимыми для достижения техническим заказчиком поставленных перед ним задач в соответствии с законодательством Российской Федерации».

На практике диапазон функций технического заказчика может варьироваться от условно «документального сопровождения строительства» до «комплексного управления проектом – от эскиза до ввода объекта в эксплуатацию». Перечень услуг технического заказчика составляется индивидуально для каждого Заказчика и формулируется в виде требований в техническом задании.

Новые правила изменения контрактов

Изменять контракты на возведение объектов капстроительства «под ключ» в рамках нацпроектов будут в таких случаях:

• сметная стоимость строительства, реконструкции, капремонта объекта капстроительства, которую определили по итогам проверки на достоверность ее определения в ходе госэкспертизы проектной документации, превышает цену контракта;
• цена контракта превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства, которую определили по итогам проверки на достоверность ее определения в ходе госэкспертизы проектной документации.

Цену контракта будут изменять после выполнения обязательств, которые связаны с подготовкой проектной документации или выполнением инженерных изысканий, и получения положительного заключения госэкспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости.

А оформлять поправки придется допсоглашением.

При изменении цены контракта придется применять:

• статинформацию об индексах цен Росстата на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство). Эти индексы публикует Росстат по периодам. Еще используют индексы фактической инфляции (если есть), которые установлены региональными властями, если закупают на деньги из регионального бюджета. Эти индексы фактической инфляции применяются, когда пересчитывают сметную стоимость строительства из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень на дату определения НМЦК;
• индексы-дефляторы Минэкономразвития по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)» или прогнозные индексы инфляции (если есть), которые установлены региональными властями, если закупают за деньги из регионального бюджета. Эти индексы прогнозной инфляции применяют, когда пересчитывают сметную стоимость строительства из уровня цен на дату определения НМЦК в уровень соответствующего периода реализации проекта.

Изменять будут по такой формуле:

Стоимость такого договора уменьшат по формуле для изменения контракта, если цена контракта, которую определили по итогам закупки после выполнения обязательств по контракту, связанных с подготовкой проектной документации или выполнением инженерных изысканий, получения положительного заключения госэкспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости, превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капремонта объекта капстроительства, которая определена в ходе проверки на предмет достоверности ее определения.

29.01.2021 Проверено на практике

Несмотря на кажущуюся курьёзность названия статьи, вопрос вовсе не праздный и имеет непосредственное отношение к тематике Государственных закупок. В области закупок продуктов питания (как по №44-ФЗ, так и по №223-ФЗ), в частности плодов тропических растений, эта тема активно обсуждается и разбирается под разными углами в УФАС по всей стране. С вступлением в силу известного Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н интенсивность жалоб, связанных с данной проблемой, резко возросла. В представленной статье мы разберёмся, какие конкретно сложности возникают, и как следует вести себя заказчику и поставщику в рамках закупок на поставку фруктов и ягод из жарких стран (на примере бананов). Для начала вернёмся к исходному вопросу.

Растут ли бананы в России?

Всемирная паутина быстро подскажет ответ на этот вопрос. Например, Википедия утверждает, что «в России бананы растут в окрестностях Сочи, но плоды не вызревают до состояния пригодности в пищу, так как температура зимой бывает ниже нуля, а период созревания очень долог».

Следовательно, бананы, произведённые в России, не могут поставляться в качестве продуктов питания. При этом необходимо понимать, что информация из свободной энциклопедии может не быть учтена в доказательство вашей правоты в УФАС. Более того, речь идёт о произрастании бананов в естественных условиях, следовательно, нет никакой гарантии, что буквально завтра не возникнет производитель, который начнёт выращивать бананы в промышленных масштабах в теплицах. На данный момент нам о таких организациях неизвестно.

Дополнительно с мифами о бананах можно ознакомиться здесь. А мы, вооружившись полученной информацией, движемся дальше.

Должен ли заказчик установить в документации о закупке бананов условия допуска в соответствии с Приказом №126н?

Обязательно. Закон един для всех. Независимо от того, производится по факту товар в России или нет, условия допуска следует устанавливать в случае, если такой товар включён в Перечень Приказа №126н 1 .

В изначальной версии Перечня бананов не было, но присутствовали, например, виноград и яблоки. Однако с июля 2019 в Приказ внесли изменения и включили в Перечень все многолетние культуры, (код ОКПД2 — 01.2). Данная группа содержит более 170 наименований товаров, одним из которых являются наши бананы (код ОКПД2 — 01.22.12).

Удивительно, что в середине 2020 года Сахалинское УФАС всё ещё считало, что Приказ №126н к закупкам бананов не применяется 2 . Человеческий фактор — не иначе. Или Сахалин просто очень далеко, и новости до него доходят очень медленно.

Должен ли заказчик отклонить заявку за недостоверные сведения, если участник указал: «Страна происхождения бананов — Россия»?

Единства практики УФАС по данному вопросу не наблюдается, следовательно, здесь лучше подстраховаться. Поскольку вопрос с тепличным производством бананов, как мы обсудили, остаётся открытым, отклонять такую заявку следует, получив мнение компетентных органов по этому поводу.

Например, ещё в 2015 году заказчик из Омска обратился с вопросом в Управление Россельхознадзора и представил в УФАС официальное письмо с подтверждением, что за последние 10 лет бананы российского производства в Омскую область не поступали 3 .

В начале 2020 года заказчик из Вологды выяснил у торгово-промышленной палаты своего региона, что бананы в России не производятся 4 .

Если же отклонить заявку без каких-либо подтверждающих документов, есть вероятность повторить историю заказчика из Республики Коми, который проиграл жалобу отклонённого участника, несмотря на то, что участник со своей стороны также не ничем не подтвердил возможность поставить российские бананы 5 .

Должен ли заказчик применить понижающий коэффициент к цене контракта в соответствии с Приказом №126н при закупке бананов?

Если, получив заявку с российскими бананами, заказчик бездействовал и допустил её к участию в закупке, а победил при этом участник с бананами «из честного Эквадора», у заказчика не будет выбора, кроме как применить понижающий коэффициент при направлении контракта такому победителю. Можно, конечно, этого не сделать, но тогда есть риск, что это обнаружится при плановой или внеплановой проверке и обернётся штрафом.

Применение понижающего коэффициента в свою очередь с большой вероятностью приведёт к жалобе от победителя, которому не захочется терять часть цены контракта. В жалобе он будет говорить о том, что заявка его конкурента с российскими бананами не должна была быть допущена, а, значит, понижающий коэффициент не должен применяться. Дальнейшее развитие событий зависит от подготовки победителя и вовлеченности УФАС. Голословное утверждение победителя, что в России бананы не растут, может привести к отсылке УФАС на норму о том, что жалоба должна содержать документы, подтверждающие её обоснованность, а поскольку таких документов нет, нарушения законодательства со стороны заказчика отсутствуют 6 .

Но возможна и ситуация, в которой УФАС со своей стороны выразит ничем не подкреплённые сомнения в том, что бананы производятся в России 7 , и отправит заказчика перерассматривать заявки с целью отклонения участника, предложившего такой товар 8 .

Идеально в аналогичной ситуации, на наш взгляд, отработал контролирующий орган из Воронежа. Во-первых, они направили запрос участнику, предложившему российские бананы, представить подтверждение возможности поставить такой товар. Во-вторых, УФАС внимательно изучил представленные от этого участника документы и пришёл к выводу о том, что они не подтверждают производство бананов в России.

Но и на этом контролёры не остановились, и для установления истины направили запросы в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской и Липецкой областям и союз торгово-промышленной палаты Воронежской области о присутствии на рынке продуктов питания бананов, апельсинов и лимонов страной происхождения которых является Российская Федерация. Только после получения ответов из названных организаций, Воронежское УФАС посчитало себя в праве заключить, что в России бананы действительно не производятся 9 .

При этом, УФАС не стал обязывать заказчика выполнять «бесполезные» действия по отклонению заявки не победившего участника с российскими бананами, а просто предписал направить контракт победителю с эквадорскими бананами без применения понижающего коэффициента 10 . Подателям жалоб рассчитывать на такую обстоятельную работу УФАС каждый раз, разумеется, не следует, лучше готовить доказательства самостоятельно.

Как действовать участнику закупки на поставку бананов?

Алгоритм действий участника закупки можно схематично представить следующим образом:

Подавая заявку на участие в любой закупке, добросовестный участник должен указать достоверные сведения. Нужно писать страну происхождения, в которой действительно выросли бананы, планируемые к поставке.

Если участник действительно нашёл российского или, скажем, белорусского производителя бананов, ему следует так и написать в заявку, но быть готовым доказать это в УФАС, когда будет оспаривать вероятный отказ в допуске к закупке.

Если участник собирается поставлять иностранные бананы, но указывает «Россия», чтобы конкуренты с «эквадорскими» бананами меньше снижали цену на аукционе, понимая, что в случае победы к ним применят понижающий коэффициент — это заведомо плохой для него самого сценарий.

Заявку такого участника могут либо сразу отклонить, либо отклонить по требованию УФАС в результате жалоб от тех самых конкурентов с «эквадорскими» бананами. В случае победы вероятны проблемы на приёмке, ведь победитель не сможет подтвердить страну происхождения своей продукции. Не трудно догадаться, что такое развитие событий может привести к одностороннему отказу заказчика от исполнения контракта и включению победителя закупки в РНП.

Честно указывая в заявке страну происхождения бананов — Эквадор, участник, всё делает правильно, но, в случае закупки по №44-ФЗ, безусловно, рискует получить понижающий коэффициент в соответствии с Приказом №126н к цене заключенного контракта. Однако о возможном применении Приказа станет известно из протокола первых частей, в котором будут указаны страны происхождения бананов всех участников закупки. Если кто-то другой предлагает российские бананы, можно либо торговаться с учётом понижающего коэффициента, либо сразу начинать готовить доказательства для УФАС.

Очень важно не тянуть до заключения контракта, надеясь, что заказчик не станет применять понижающий коэффициент. Если направить запрос в компетентные органы только в момент обнаружения невыгодной суммы в контракте, до окончания регламентного срока подписания можно просто не дождаться ответа, и к жалобе приложить будет нечего.

Лишний раз напомним, что сведения в заявке не должны противоречить друг другу, поскольку практика рассмотрения жалоб на закупки бананов знает и пример, когда участник совсем не смог определиться со страной происхождения своего товара, а заказчик этого даже не обнаружил 11 .

Надеемся, что статья была интересной и полезной. Если вы знаете другие интересные случаи, связанные с поставкой бананов (или других экзотических продуктов), не стесняйтесь написать нам о них. Если необходима консультация по этому или другому вопросу, обращайтесь. Благодарим за внимание!

Источник

Проводим утверждение проектной документации заказчиком, основные моменты

Проводим утверждение проектной документации заказчиком, основные моменты

• размер шрифта уменьшить размер шрифтаувеличить размер шрифта
• Печать
• Эл. почта

Утверждение проектной документации на разных этапах строительства заключает в себе множество разных пунктов, рассмотрение которых предлагается ниже.

Проводя разного рода строительные манипуляции законодательство требует оформления соответствующих документов. Сооружая новые здания, а так же реставрируя существующие объекты архитектуры, проводя их капитальный ремонт, технически переоснащая производственные объекты, придётся столкнуться с кипой бумаг. Основным документом, который регулирует фазы строительства, есть Закон «О регулировании градостроительной деятельности», а так же «Об архитектурной деятельности».

Соответственно строительным нормам и правилам выделяют такие стадии работ по подготовке утверждения проектной документации:

• изначальная информация (предоставляет городское управление архитектуры);
• техническое и экономическое подтверждение;
• технический и экономический подсчёт;
• проект-эскиз;
• собственно создание самого проекта;
• создание рабочего варианта проекта.

Зависимо от того, насколько сложный сам объект, отдельные этапы его регистрации могут быть упрощены. Заказчик и проектировщик определяют, на сколько, объект сложен. Возведение простейших зданий, относящихся к первому-второму уровням, могут быть допущения проектировки при наличии одной стадии – создании самого проекта.

Если объект, предназначенный для эксплуатации под жильё или госучреждения, сложный с технической стороны, то он требует дополнительной разработки эскизного проекта. Промышленные объекты на этапе подготовки утверждения проектной документации подразумевают технико-экономическое обоснование инвестиций.

Министерский приказ регулирует поочерёдность этапов, с которой разрабатывается проектная документация. Разные этапы требуют утверждение проектной документации заказчиком, которая будет соответствовать этому приказу. Без наличия документов будет проблематично осуществлять строительство. Проектировочные документы перед утверждением должны пройти обязательную государственную экспертизу, которая соответствует действующему законодательству.

Предлагаем к рассмотрению пункты работы по данному приказу

Понятие документов проектировки предполагает утверждение проектной документации, а именно печатных материалов и материалов, содержащих графику, предполагающих следующие типы работ:

• градостроение;
• объёмно-планировочная работа;
• архитектурная;
• конструктивная;
• техническая;
• решения технологии;
• составление сметы для объекта постройки.

Последовательность действий при утверждении проектной документации

Для того, чтобы разработать строительную документацию для объекта строительства существует определённая последовательность, которую установил центральный орган исполнительной власти. В этих постановлениях учтены все требования документов по градостроению, а так же их изначальной информации. К тому же здесь соблюдены необходимые нормы действующих законов, госстандартов, нормы постройки и их правила. Осуществляется утверждение проектной документации заказчиком.

Настоящим законодательством предусмотрены эпизоды, когда строительным проектас необходимо пройти обязательную проверку. Её будут осуществлять учреждения с разной формой собственности. Это соответствуют параметрам, что утвердили центральные органы исполнительной власти.

Учитывая то, насколько сложный строительный объект, ему будет приписана определённая категория сложности, определяющаяся порядком, утверждённым соответствующим законодательством. Этот порядок отвечает нормам строительства и госстандартам, основанным на типе следствий данного строительного объекта.

Если проект имеет I-III уровни сложности, то он может обойтись без обязательной экспертизы.

Данные строительные объекты необходимо подвергать обязательной экспертизе:

• проект, который имеет IV, а так же Vуровень сложности – здесь проверка осуществляется относительно соблюдаемых правил благоустройства в отношении санитарных и эпидемиологических норм порядков. Проверяются уровни различных типов безопасности, насколько прочны и долговечны, а так же надёжны постройки, безопасность эксплуатации и инженерного обеспечения.
• строения, возводимые в месте, которое отличается непростой инженерно-геологической и техногенной обстановкой, а так же то, на сколько постройки крепкие, надёжные и долговечные;
• застройка осуществляется за бюджетные средства, которые выделяют государственные и коммунальные предприятия, а так же учреждения и организации; в счёт кредитных средств, которые были выделены под гарантию государства.

Осуществлять работы по подготовке на строениях, причисляемых к I-III уровням сложности, осуществлять подключение объектов застройки к сетям инженерии и постройкам должно проводиться заказчиком, генеральным подрядчиком, а так же подрядчиком (когда субподрядчики не привлечены к работе по застройке). Перед строительной работой происходит регистрация соответствующей декларации.

При подготовке утверждения проектной документации регистрируется декларация о том, что работа по стройке или ремонту начала выполняться. Оформление декларации проводится органом, отвечающим за государственный архитектурно-строительный контроль без оплаты. Регистрация должна проводиться длительностью не дольше рабочей недели с того дня, как в соответствующую организацию поступил такой документ. Если указанная декларация не зарегистрировали, то будет запрещено подключение строительного объекта к инженерным сетям и сооружениям, а так же осуществление постройки.

Алгоритм утверждения проектной документации

Утверждение проектной документации проходит по определённому алгоритму.

Документ, который утверждается, должен быть согласован со структурами местного уровня, отвечающими за постройку городов и архитектурные работы. Согласование осуществляется при соответствии местным правилам строительства в отношении решения планировки. Рассматривается размещение, рациональное использование участка, который намечен для выделения. Выясняется, соответствуют ли требования будущим решениям относительно проектируемого здания, а так же документам градостроения. При подготовке утверждения проектной документации осуществляется согласование направления сети инженерных коммуникаций.

Если объект имеет особые условия расположения (к примеру, историческая зона города, территория, подверженная оползням), органы строительства и архитектуры обязывают согласовывать документы с предприятиями, занимающимися подобными вопросами.

Документы, носящие рабочий характер, не нуждаются в согласовании. К таким документам не относятся инженерные сети, которые должны согласовываться в местной эксплуатационной службе, организации по снабжению ресурсами при наличии соответствующих требований.

Обязательный порядок утверждения проектной документации

Утверждение проектной документации в обязательном порядке проводится при экспертной оценке уполномоченными для этого органами исполнительных властей. К примеру, часть, которая утверждается, перед утверждением отдаётся на комплексную государственную экспертизу. Источники финансирования строительства не имеют значения. Органы, которые осуществляли экспертизу, становятся ответственными за вынесенные заключения. В соответствии с этим происходит утверждение проектной документации заказчиком.

Если комплексная государственная экспертиза вынесла ряд замечаний, в которых выявлены нарушения соблюдения законов и требований выполнения нормативов, то заказчиком и проектной организацией вносятся правки в проектные документы.

Государственная экспертиза выдаёт комплексное заключение и только потом утверждает разного рода проектную документацию. Утверждение проектной документации заказчиком подтверждает факт принятых под его ответственность решений, предусмотренных соответствующими документами.

Источник