Общественное обсуждение закупок – это форма контроля за контрактной системой со стороны общественности, которая направлена на недопущение злоупотреблений заказчиками по 44-ФЗ в процессе расходования бюджетных средств. С учетом изменений в 44-ФЗ, которые вступили в силу в январе 2017 года, общественное обсуждение закупок начало носить обязательный характер.
Правовое регулирование
Обязательное общественное обсуждение закупок происходит с опорой на ст. 20 44-ФЗ.
В п. 1 ст. 20 44-ФЗ отдельно подчеркивается, что перечень случаев для обязательного общественного обсуждения закупок и порядок проведения данной процедуры определяется Правительством РФ. Таким образом, именно в Правительственных Постановлениях более детально рассматривается вопрос и регламент общественного обсуждения, тогда как в 44-ФЗ данному вопросу посвящена небольшая рамочная статья.
Правила проведения процедуры общественного обсуждения закупок были утверждены в Постановлении Правительства от 2016 года №835.
Общественные обсуждения. Что это такое, чего ждать и как готовиться? Онлайн-лекция
На основании п. 2 ст. 20 44-ФЗ случаи, когда необходимо общественное обсуждение, дополнительно могут быть прописаны в региональных и муниципальных нормативно-правовых актах. В таких документах муниципалитетами и субъектами РФ дополнительно указывается порядок общественного обсуждения закупок.
В процессе планирования и проведения закупок, которые подвергаются общественному обсуждению, заказчику нужно также учесть требования о нормировании в контрактной системе, поручения и указания органов исполнительной власти, международные и межгосударственные целевые программы, Правительственные Постановления.
Сроки и цели проведения
Обсуждение начинается с даты размещения в ЕИС планов-графиков, в которых представлены сведения о закупках на предстоящий год. Завершается оно не позднее срока, до истечения которого определение поставщика может быть отменено заказчиком на основании ст. 36 44-ФЗ. Указанные сроки зависят от типа конкурентной процедуры, которая была выбрана заказчиком. Например, для электронного конкурса или аукциона такие сроки установлены, как 5 дней до окончания периода приема заявок от участников.
Результатами общественного обсуждения закупки могут стать:
- Изменения в закупках по плану-графику или закупочной документации.
- Отмена закупки, если этого требует общественность.
На основе п. 4 ст. 20 44-ФЗ закупки, которые подлежат обязательному общественному обсуждению, не допускается проводить без предварительного общественного обсуждения.
Когда необходимо обязательное общественное обсуждение закупок
Обязательное общественное обсуждение проходят крупные закупки. Данный этап должны пройти все закупки, при которых НМЦК превысила 1 млрд р. Общественному обсуждению подвергаются только конкурентные открытые способы отбора поставщиков.
Стоит учитывать, что в некоторых регионах установлен иной лимит по НМЦК, после которого закупка подлежит общественному обсуждению (например, в г. Красногорске обсуждают закупки на сумму более 500 млн р.).
Обязательное общественное обсуждение должны проводить следующие организации, работающие по 44-ФЗ:
- государственные и муниципальные заказчики; ;
- централизованные заказчики;
- автономные учреждения, работающие по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ;
- юрлица, которые не являются ГУП и МУП;
- ГУП и МУП, осуществляющие закупки по ч. 5 ст. 15 44-ФЗ;
- бюджетные, автономные и унитарные предприятия, которые проводят закупки по ч. 6 ст. 15 44-ФЗ от имени соответствующих государственных органов,
- учреждения, которые осуществляют централизованные закупки.
Заказчики могут проводить обсуждение закупок через специальный раздел в ЕИС и в ходе публичных слушаний. В обсуждении закупки могут участвовать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти.
Чтобы принять непосредственное участие в процессе общественного обсуждения, заказчику нужна регистрация на официальном сайте в ЕИС. Здесь присутствует раздел «Обязательное общественное обсуждение».
Отправленные участниками сообщения и комментарии изначально проходят предварительную проверку и только потом публикуются в открытом доступе на сайте. Оператор оставляет за собой право на проверку в течение суток.
Когда общественные обсуждения не проводятся
Законодательно предусмотрены исключения, когда общественные обсуждения не нужны:
- Закупка проводится посредством закрытого способа отбора поставщика (на основании ст. 84 44-ФЗ).
- Закупка проводится в рамках гособоронзаказа.
- Повторный конкурс, аукцион, запрос предложений признаны несостоявшимися, или все заявки участников были отклонены, как не соответствующие требованиям закупки по 44-ФЗ.
- Запрос котировок проводился для оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий природных катаклизмов или катастроф (ст. 82 44-ФЗ).
Правила проведения
Обязательное общественное обсуждение закупки проводится в два этапа. По результатам завершения каждого этапа заказчик должен опубликовать в ЕИС протоколы. Указанный порядок прописан в Постановлении Правительства №835 от 2016 года. При нарушении сроков и порядка обсуждения сотрудник заплатит штраф.
Первый этап: обсуждение в ЕИС
На первом этапе участники обсуждают детали по закупкам, сведения о которых содержатся в открытом доступе: в плане (документ отменен с 2020 года) или плане-графике. Для этих целей в ЕИС действует спецраздел «Обязательное общественное обсуждение закупок».
Сроки обсуждений на рассматриваемых двух этапах составляют не менее 20 дней. В течение 2 дней после получения сообщения от пользователя заказчик анализирует его и размещает ответ на поступивший комментарий или предложение.
Ответ в автоматическом режиме перенаправляется автору на электронную почту, которую он указал в процессе регистрации в ЕИС.
За 10 дней до окончания сроков обсуждений проходят публичные слушания. Дата и место их проведения определяются организатором за 5 дней до очных слушаний. Об этом публикуется сообщение в ЕИС. Сообщение об очных слушаниях перенаправляется всем участникам, которые отправили свои комментарии при общественном обсуждении.
Очные публичные слушания проводятся только открытым и очным способом. Для их проведения выбираются рабочие дни. Заказчики не вправе ограничивать круг лиц, заинтересованных в слушаниях. На слушаниях обязательно присутствует представитель заказчика или его доверенное лицо. Руководитель контрактной службы учреждения-заказчика также принимает участие в публичных слушаниях.
Слушания проходят по фактическому месторасположению заказчика. В ходе слушаний необходима аудиозапись всего процесса. Сущность публичных слушаний состоит в том, что участники могут задать лично интересующие их вопросы заказчику, а заказчик дает свои разъяснения.
Протокол по итогам первого этапа составляется в течение 2 дней после завершения. Он оформляется на каждую закупку. В протоколе должны быть указаны результаты проведения слушаний и принятое решение: например, об отмене закупки и внесении изменений. В протокол вносятся все поступившие замечания и предложения и ответы на них заказчика.
Заказчик формирует протокол первого этапа в ЕИС в личном кабинете в разделе «Сформировать протокол первого этапа» в разделе «Общественное обсуждение». Также заказчик может загрузить сюда отсканированную версию готового протокола.
Протокол по завершении первого этапа нужно отправить в ФАС. При отсутствии замечаний к закупке извещение публикуется в установленные сроки.
Второй этап: обсуждение закупочной документации
На втором этапе производится обсуждение информации, которая прописана в извещении и документах о закупке. Организация, проводящая общественные обсуждения, так же, как и на первом этапе, в течение 2 дней предоставляет ответы на комментарии и предложения. Копия ответа отправляется автору комментария.
Итоги проведения второго этапа вносятся в протокол с указанием принятого заказчиком решения по закупке. На данном этапе с учетом мнения общественности может быть вынесено решение:
- Об отмене выбранного ранее способа отбора поставщика.
- О продолжении реализации процедуры закупки.
- О продолжении закупки, но при внесении изменений в план и план-график.
Протокол рассмотрения второго этапа должен быть опубликован в ЕИС в течение 2 дней и направлен в ФАС или иной контролирующий орган исполнительной власти.
Факты нарушений сроков публикации и рассылки сообщений регистрируются посредством программного обеспечения ЕИС и размещаются в соответствующем разделе на сайте ЕИС.
Завершить данный этап можно минимум за три дня до окончания сроков отбора поставщика.
Ответственность за неисполнение
Заказчик в обязательном порядке должен соблюдать регламент проведения общественного обсуждения. Если общественное обсуждение было обязательно, а заказчик не провел его, то ему грозит административная ответственность.
Наказание за несоблюдение порядка общественного обсуждения, как и за непроведение этого этапа, наступает по п. 3 ст. 7.29.3 КоАП. Величина штрафных санкций в указанной статье установлена в размере 30 тыс. р.
Сведения о допущенных заказчиком нарушениях в ходе проведения общественных обсуждений, в частности, просрочка установленных сроков для публикации протоколов, в автоматическом порядке фиксируется в ЕИС. Отсюда информация может стать доступна ФАС и другим контролирующим инстанциям, и это станет основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
Изменения с 2020 года
В сентябре 2019 года Минфин опубликовал проект нормативно-правового акта в части изменения порядка общественного контроля за закупками, который должен вступить в юридическую силу с января 2020 года.
Если данный проект будет утвержден, то действующее Постановление Правительства №835 от 2016 года в области регулирования общественного обсуждения крупных тендеров утратит юридическую силу. Государственные закупки, которые были запланированы к обсуждению в 2019 году, будут обсуждаться по общим правилам.
В новом Постановлении предполагается, что общественное обсуждение закупок будет введено с суммы 1 млрд р. Обсуждению не будут подлежать закрытые способы отбора поставщиков, закупки в рамках гособоронзаказа и закупки на строительство, капремонт, реконструкцию и снос объекта капитального строительства с НМЦК в пределах 2 млрд р. и проводимые в форме электронного аукциона.
Начальный срок обязательного общественного обсуждения – это дата, когда в ЕИС был размещен план-график с информацией о закупке, либо опубликовано извещение в ЕИС (если план-график не формируется). Финальные сроки – это дата, до которой можно отменить порядок определения поставщика.
В общественной процедуре смогут принять участие юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и органы местного самоуправления. При желании принять участие в общественном обсуждении они должны выложить в специальный раздел ЕИС свои предложения и замечания. Но принять участие в общественном обсуждении вправе только те компании, которые зарегистрированы в подсистеме «Обязательное общественное обсуждение».
Замечания и предложения участников подлежат предварительной проверке в закрытой части для исключения спама, ненормативной лексики. В открытую часть они передаются не позднее дня, который следует за днем поступления сообщения. Затем заказчик в течение 2 рабочих дней после размещения информации в спецразделе отвечает на них. Ответ автоматически передается участнику на электронный адрес, указанный при регистрации.
На основании п. 9 Постановления можно сделать вывод, что результатами общественного обсуждения могут стать продолжение проведения закупки в текущем формате или:
- Изменения в план-график и закупочную документацию.
- Отмена процедуры определения поставщика.
При втором варианте общественного обсуждения процедура завершается.
На основании рассмотренного законопроекта можно сделать вывод, что процедура общественного обсуждения будет существенно упрощена. В частности, исключены два этапа обсуждения и проведение публичных слушаний.
Таким образом, обязательное общественное обсуждение представляет собой инструмент общественного контроля за госзакупками. В рамках контрактной системы каждый участник может высказать свое мнение, замечание и предложение по поводу закупки.
Источник: pravo.team
Нужны ли общественные слушания при строительстве?
Нужны ли общественные слушания если железнодорожный путь необщего пользования строится в полосе отвода магистральной железной дороги общего пользования? При этом расширение существующей полосы отвода не требуется.
Авторизуйтесь, чтобы добавить свой ответ
У вас еще нет аккаунта? Регистрация
24 октября 2022 Семинар Digital IP: от сайтов до программ для ЭВМ, баз данных и смарт-контрактов Подробнее
25 октября 2022 – 27 октября 2022 Семинар Строительство: новое в правовом регулировании, договоры, практика земельно-имущественных отношений Подробнее
Источник: ppt.ru
нужны ли общественные слушания если уже определен вид условно разрешенного
Здравствуйте, подскажите пожалуйста нужно ли проводить общественные слушания при строительстве отдельностоящего в 30 см от многоквартирного дома здания. Застройщик ссылается на ст.39 п.11 «Если вид условно разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства не был включен в градостроительный регламент, то проводится обязательное публичное слушание по данному вопросу. Если вид условно разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства уже включен в градостроительный регламент и по данному вопросу уже проводились публичные слушания при внесении соответствующих изменений в правила землепользования и застройки, то проведения дополнительных публичных слушаний не требуется».
Т.е. что не требуется проводить слушания в данном варианте, а как же собственники дома, ничего что 30 см от нашей стены домик восьмиэтажный будут строить, без нашего спроса?
Источник: forum.yurclub.ru
Общественное обсуждение закупок по 44-ФЗ: что это такое, и в каких случаях оно проводится?
Заказчики обязаны проводить обязательные общественные слушания для конкурентных закупок (конкурсов и аукционов), если их сумма превышает 1 млрд. руб. Это условие работает с некоторыми ограничениями, о которых расскажем в статье.
Такая обязанность заказчиков регулируется ст.20 44-ФЗ, в которую были внесены изменения с 1 января 2020 г., а также новыми Правилами, установленными Правительством РФ.
Обязательные коллективные обсуждения – это инструмент общественного контроля за дорогостоящими закупками, где каждый желающий может высказать свои замечания или внести предложения.
Правовое регулирование
Новый порядок, по которому должны проводиться обязательные общественные обсуждения закупок по 44-ФЗ, начал работать с 1 января 2020 г. Данные правила были утверждены Правительством РФ в Постановлении от 11.12.2019 г. № 1635. До обновленной версии регламента действовал старый порядок, установленный Правительством РФ в Постановлении от 22.08.2016 г. № 835.
В статье мы не будем сравнивать два этих варианта, а рассмотрим только актуальную информацию, касающуюся общественных слушаний.
Мы уже не раз говорили о масштабных изменениях, которые внес в «Закон о контрактной системе» 71-ФЗ от 01.05.2019 г. Глобальные перемены затронули и общественные слушания, о которых говорится в ст.20 44-ФЗ.
Согласно последним правкам с 01.01.2020 г. с заказчиков сняли обязанность при проведении торгов заполнять планы закупок. Но необходимость составлять планы-графики у них осталась. В связи с этим возникла потребность обновить некоторые положения ст.20 44-ФЗ, так как предыдущая версия за начало срока обязательных общественных слушаний брала день размещения в Единой информационной системе (ЕИС) плана закупок, который сегодня заказчики составлять уже не должны. Изменения коснулись не только ст.20 44-ФЗ, но и повлияли на порядок обязательных общественных обсуждений.
В каких случаях проводятся обязательные общественные слушания?
В ст.20 44-ФЗ говорится, что случаи и порядок обязательных советов общественности определяет Правительство РФ. Однако право устанавливать дополнительные случаи для общественных обсуждений и их порядок есть у региональных властей и местных администраций.
То есть Правительство РФ утверждает случаи проведения таких слушаний, обязательных для всех заказчиков, независимо от их уровня бюджетной системы. А региональные и муниципальные органы власти при необходимости могут добавить иные случаи проведения общественных обсуждений, а также уменьшить сумму НМЦ контракта до такого показателя, при котором больше не нужно такие обсуждения общественности проводить. Об этой ценовой «планке» расскажем ниже.
Однако, если региональные и муниципальные власти принимают решение дополнить случаи проведения коллективных заседаний, то результат коснется только их соответственно.
Торги, организованные федеральными заказчиками, в том числе и теми, которые находятся в том или ином субъекте РФ, в части обязательного общественного обсуждения будут контролироваться только Постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 г. № 1635.
Рассмотрим случаи проведения общественных слушаний, обязательные для всех заказчиков. Они перечислены в п.2 новых Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 г. № 1635.
Заказчики обязаны проводить коллективные обсуждения для процедур, осуществляемых посредством конкурсов и аукционов, если НМЦ контракта равна или превышает 1 млрд. рублей. Но это условие не относится к закупкам, которые реализовываются.
- с использованием закрытых способов выбора исполнителей;
- по государственному оборонному сегменту;
- в рамках выполнения контрактных обязательств по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капстроительства в случаях, установленных ч.2 ст.63 44-ФЗ;
- при повторной организации конкурса, аукциона в электронной форме (если он проводится согласно требованиям ч.4 ст.71 44-ФЗ).
Из вышесказанного следует, что обязательные слушания общественности устраиваются только для конкурентных закупок и не проводятся в закупках для единственного поставщика, даже если их НМЦК больше 1 млрд. руб.
Следующий важный момент, на котором нужно сделать акцент, это торги, предметом которых является строительство. О них тоже говорится в Постановлении Правительства РФ № 1635. По ним также проводятся обязательные общественные обсуждения, но только в случаях, когда НМЦК не превышает 2 млрд. руб.
Проведение обязательного общественного обсуждения
Временем, за которое заказчики должны устроить и провести заседания общественности, считается от даты публикации плана-графика в ЕИС и истекает за 5 дней до конца срока направления заявок участниками торгов (п.3 Правил, ст.36 44-ФЗ).
На наш взгляд нет смысла начинать коллективные обсуждения со дня публикации сведений о процедуре в ЕИС, так как в настоящее время в планах-графиках не указывается подробная информация о проводимых мероприятиях. То есть в планах-графиках нет технического задания, проекта контракта, проекта документации, а с 2020 г. в этом документе не нужно отражать обоснование НМЦ контракта. Поэтому до направления заказчиком информации о закупке в ЕИС на общественные обсуждения просто нечего выносить.
Участниками коллективных советов могут быть любые лица – юридические, физические, а также индивидуальные предприниматели (п.5 Правил). Чтобы стать участником таких обсуждений нужно пройти процедуру регистрации в Единой системе и в поле «Обязательное обсуждение закупок» отразить свои замечания и предложения по мероприятию.
Информация сначала попадает в закрытую часть и проходит проверку модераторов, чтобы исключить ненормативную и грубую лексику. И только после модерации замечания и предложения попадают в открытую часть Портала закупок.
Заказчик должен отреагировать на предложения и замечания, поступившие от участников совета. На это ему дается 2 рабочих дня, за которые он должен ответить с помощью функционала ЕИС. Если он поддерживает замечания или предложения, то должен отразить соответствующие изменения в документах о закупке либо отменить торги.
Кто проводит общественные слушания?
Обязательные обсуждения общественности должны устраивать не только государственные заказчики, работающие по 44-ФЗ, но и учреждения, которые применяют при проведении торгов положения «Закона о контрактной системе». Так, например, заказчик, проводящий торги по 223-ФЗ (примечание: не является заказчиком по 44-ФЗ) и не выполнивший обязанность по проведению процедур для представителей малого бизнеса в объеме, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1352, при организации своих закупок с 1 февраля до 31 декабря года, следующего за отчетным, будет руководствоваться нормами 44-ФЗ (ч.8.1. ст.3 223-ФЗ).
Учреждение, которое организует торги по 223-ФЗ должно ориентироваться на положения ст.20 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 11.12.2019 г. № 1635. Однако, чтобы не нарушать требования Постановления № 1635, такой заказчик изначально должен планировать проведение закупок по правилам 44-ФЗ, что не предусмотрено ч.8.1. ст.3 223-ФЗ, которая оставляет обязанность планировать торги, проводимые 44-ФЗ, в рамках 223-ФЗ.
С чего начинаются общественные обсуждения (первый этап)?
Коллективные обсуждения проходят несколько этапов. Первым шагом будет знакомство с информацией, прописанной в плане-графике. Изучение этих сведений происходит сначала на платформе ЕИС, а затем в формате публичных заседаний.
В Единой системе мероприятие обсуждается минимум 20 дней с даты размещения плана-графика в ЕИС. В течение этого срока участники слушаний оставляют свои предложения и замечания. Главный организатор коллективных обсуждений изучает поступившие сообщения и в 2-дневный срок (не считая выходных и праздничных дней) выносит свое решение в виде ответа посредством платформы ЕИС.
Составление протокола по результатам первого этапа слушаний
После завершения первого этапа заказчики заполняют соответствующий протокол. В нем указываются:
- Замечания и предложения, поступившие от участвующих в слушаниях лиц.
- Ответы на них.
- Решение:
- отменить торги;
- провести торги, не учитывая результаты слушаний;
- провести закупку с учетом замечаний и предложений.
Протокол размещается в ЕИС, сделать это можно двумя способами:
- в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок» нажать на строку «Сформировать протокол первого этапа» и заполнить необходимые поля;
- подготовить документ на компьютере и загрузить подготовленный файл в ЕИС.
Заказчик должен в 2-дневный срок опубликовать протокол, после того как провел очные слушания.
Проведение очных слушаний
После того как слушания были проведены в ЕИС и вынесен протокол первого этапа, заказчики устраивают очные публичные обсуждения. Информация об их проведении сообщается в ЕИС за 5 дней до даты заседания. В установленный день на них приходят все желающие. В обязательном порядке должен быть руководитель учреждения или его заместитель и руководитель отдела закупок или его заместитель. Об этом говорится в п.22, 25 Постановления Правительства № 835 от 22.08.2016 г.
Как проходит заседание:
- участники публичных коллективных обсуждений высказывают свои замечания и предложения относительно проводимой процедуры.
- представители заказчика отвечают и поясняют.
Важный момент! На публичных слушаниях должна вестись аудиозапись.
Второй этап обязательных общественных обсуждений
Вторым шагом является обсуждение информации, которая прописана в извещении о закупке и закупочной документации. Этот этап начинается в день публикации извещения и документации о процедуре в ЕИС. А заканчивается за 3 дня до того момента, когда заказчик вправе отменить торги.
Второй этап по своей сути напоминает первый этап, то есть участники в ходе заседания вносят свои замечания и предложения, а непосредственный организатор в 2-дневный срок дает по ним ответ.
Как составляется протокол второго этапа?
В протоколе должны быть отражены следующие сведения:
- Замечания и предложения, поступившие от участвующих в слушаниях лиц.
- Ответы на них.
- Решение:
- отменить торги;
- провести торги, не учитывая результаты слушаний;
- провести закупку с учетом замечаний и предложений.
Протокол второго этапа формируется в ЕИС в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок». А размещается этот документ в течение 2-х дней после того как второй этап был завершен.
Вот как выглядит карточка закупки в ЕИС, которая подлежала общественному обсуждению:
Ответственность за нарушение законодательства
Если заказчик в обязательном порядке должен был организовать проведение обязательных коллективных слушаний, но грубо проигнорировал это требование, то в отношении него могут быть применены меры административной ответственности. То есть он получит штраф в соответствии со ст.7.29.3 КоАП РФ – 30 тыс. руб. для ответственных лиц.
Таким образом, проведение общественных обсуждений обязательно для конкурентных закупок (конкурсов и аукционов) стоимостью от 1 млрд. руб. и выше. Руководствуясь внесенными замечаниями и предложениями от участников совета, заказчик должен отреагировать внесением изменений в закупочную документацию или отменить предстоящие торги.
Обсуждение проходит в два этапа. Первый – дистанционный, осуществляется посредством функционала ЕИС. А второй этап – публичный, когда собирается совет из всех желающих и руководителей учреждения и контрактного отдела (или их замов). По итогу каждой стадии заказчик готовит протоколы и направляет их в ЕИС.
Источник: azbukatenderov.ru