Не проходит и недели, чтобы в СМИ не было сообщения об очередном аресте застройщика или очередном банкротстве строительной компании. И если обвинение в мошенничестве по ст. 159 ч. 4 до сих пор практикуется для сведения счетов хозяйствующих субъектов, то для банкротства компании иногда достаточно, чтобы один чиновник не ответил вовремя другому чиновнику…
На самом деле, для того, чтобы стройка остановилась, и многомиллиардный проект с десятками мелких и крупных инвесторов в одночасье превратился в убыточный, порой хватает одной жалобы какого-нибудь недовольного гражданина в органы прокуратуры. И прокуроры, начиная разбирательство по этой жалобе, довольно часто выдают предписание остановить строительство — на неопределенные сроки. Причем обидевшийся на что-то бдительный гражданин никакой ответственности за свои действия и ущерб застройщика не несет.
Но есть еще один, более гибельный вариант: это когда на запрос прокуратуры или органов следствия муниципальным чиновникам предоставить разрешительные документы по строительству объекта, нерадивые муниципалы в срок не успевают отправить бумажки – и ни о чем не подозревающий застройщик получает предписание стройку остановить! То есть добросовестный застройщик, который привлек огромные инвестиции, строит быстро и без нарушений, может в любой момент стать заложником лени чиновников, которые, кстати, никакой ответственности за свою скверную работу также не несут.
Противостояние на Тархова. Строительство забора во дворе многоэтажки остановлено
Именно такой случай стал поводом для круглого стола «Бесконфликтное строительство: безопасность инвестиционного климата» в РБК, на который собрались представители бизнеса, правозащитники, пострадавший застройщик, адвокаты и юристы. Представляется, что этот случай в России далеко не единственный, и на этом фоне очень трудно поверить в то, что инвестициям в нашей стране ничего не угрожает.
«Дело» представила известный адвокат Юлия Вербицкая. По ее словам, компания-застройщик арендовала участок земли в г. Сочи для строительства девяти корпусов гостиничного комплекса. Все документы, включая договор аренды, кучу допсоглашений и разрешение на строительство от городских властей, имеются в наличии.
До последнего времени на объекте шло активное строительство, привлекались частные инвестиции, сам проект обещал стать одним из красивейших в Сочи – с набережной, парком и современными корпусами. Но тут в дело вмешалась чиновничья безалаберность: администрация города вовремя не ответила на запрос прокуратуры, а прокуратура обратилась в суд и попросила признать недействительным разрешение на строительство.
Мотивировка – отсутствие в прокуратуре необходимых документов. Пока суд да дело, был наложен арест на строительные процедуры, объект законсервирован, и застройщик несет ежемесячные значительные издержки, включая выплаты за аренду земли. Прокуратура отвечает, что все сделала по закону, администрация Сочи ни за что не отвечает вообще, а инвестор и застройщик страдает из-за административных проволочек, на которые не может повлиять, как не может повлиять и на суды. И все это под мантры со стороны государства о том, что «все интересы застройщика и инвестора защищены, и государство делает все для повышения инвестиционной привлекательности России».
Цена на бетон М300 бьёт рекорды | Строительство в Сочи остановлено
Почему застройщик должен нести финансовую ответственность, если один орган власти не предоставил другому органу власти правильно оформленные легальные документы на объект? К кому застройщик будет обращать свои требования о компенсации убытков? Сейчас на эти вопросы ответа нет, хотя случай в Сочи – далеко не единичный, обращений от предпринимателей с жалобами на недобросовестность чиновников очень много. Поэтому требуется внесение изменений в законодательство, поскольку добросовестные участники рынка при разборках между чиновниками являются пострадавшей стороной, и защиты у них нет. Может быть, если администрация города будет знать, что придется отвечать за свои действия или бездействие, начнет, наконец, пошевеливаться?
Почти за каждой вставшей стройкой – чьи-то интересы
Разговор от конкретных бед конкретного застройщика в итоге перешел на общеполитические и общеэкономические проблемы. Тем более что, с точки зрения экономики и пространственного развития страны, дела обстоят совсем неважно.
По словам общественного представителя Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей по нацпроектам в сфере градостроительной политики Елены Киселевой, застройщиков становится все меньше, отрасль показывает отрицательную динамику – это очень тревожно. Все остальные отрасли, зависящие от стройки, тоже страдают, потому что строительный рынок, вместо того, чтобы расти, стремительно сжимается вокруг крупных городов. А в 24 регионах России, в 908 городах, в 2020 году строительство вообще остановилось, 23 миллиона человек не имеют возможности улучшить свои жилищные условия, воспользоваться льготной ипотекой. О каком пространственном развитии, инфраструктуре и нацпроектах здесь можно говорить?
И на этом фоне письма от застройщиков в аппарат представителя по защите бизнеса идут широким потоком и, что называется, «под копирку». По сути, вся стройка – это один большой конфликт между бизнесом, властью и правоохранительными органами. К сожалению, застройщики обращаются в институт защиты бизнеса, когда все их действия зашли в тупик и уже возбуждено уголовное дело.
Причем, как показывает опыт, каждое дело, которое сначала начинается в арбитражном суде, в итоге перерастает в уголовное по ст. 159, ч. 4 «Мошенничество». В итоге застройщик в тюрьме, компания разорена, стройка стоит, инвесторы теряют деньги. И никто из чиновников, по чьей вине начался конфликт, за это никогда не отвечает.
Застройщики сегодня очень уязвимы и зависимы от участка земли, они не могут легко перенести свой бизнес на другую площадку. При этом уже прошедшие торги могут быть признаны недействительными – и это в то время, когда строительство объекта вовсю идет, и в него вложены деньги инвесторов. Правила игры и нормативная база муниципалитета могут меняться произвольно, а построенные по закону жилые дома через два года могут быть признаны самостроем и подлежать сносу – это еще одна колоссальная проблема, особенно курортных городов. В том же Сочи – одном из самых коррумпированных городов России застройщику нужно знать не только местные законы и строительные нормы, но и политическую обстановку, а также просчитывать пути отхода – новый мэр с новой командой могут запросто пересмотреть все ранее подписанные договоры и установить свои правила ведения бизнеса, ничего общего с законом не имеющие.
И еще один момент: руководитель Федерального проекта по безопасности и борьбе с коррупцией РФ Виталий Бородин уверен, что за внезапной приостановкой строительства всегда стоят коррупционные интересы третьего лица — какого-то конкурента или обиженного чиновника. Многочисленные заказные дела против предпринимателей, в том числе застройщиков, — тому подтверждение. Такие действия чиновников или недобросовестных конкурентов нужно рассматривать как открытое выступление против государственной инвестиционной политики, покушение на российского добросовестного инвестора, которого нужно всеми силами защищать. Предприниматели должны работать, а не бороться с постоянными «письмами счастья» от чиновников, тем более что за этими письмами обязательно кто-то стоит. А чиновников давно пора привлекать за их действия к реальной ответственности по всей строгости закона.
Где искать «эликсир бессмертия»?
Итак, можно задать вечный российский вопрос: «Что делать»? Ответов тут несколько – от законодательно прописанной ответственности чиновников всех ведомств, включая силовые, за необоснованные действия или бездействие в отношении бизнеса до развития цифровых сервисов. Причем ответственность должна быть не только административная или уголовная, но и материальная – деньги наши функционеры считать умеют лучше всего.
Можно также постараться интегрировать Соглашение о защите и попечительстве капиталовложений, которое действует в других отраслях российской экономики, в градостроительные нормы. Сейчас оно на стройку не распространяется, а может стать очень неплохим инструментом профилактики случаев, подобных сочинскому.
И, конечно, есть путь, по которому предложил идти президент Национального объединения организаций в области технологий информационного моделирования (НОТИМ) Михаил Викторов – развивать не на бумаге, а на деле цифровые сервисы в регионах. Именно для этого Правительство поручило создать в каждом регионе государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД). В ней, по идее, должна накапливаться и храниться вся информация по застройщикам, их документам, выполнению ими обязательств и так далее. Тогда любой прокурор, вместо того, чтобы слать запросы в администрацию и не получать вовремя ответа, в один «клик» может добыть всю необходимую ему информацию.
Сейчас формально ГИСОГД созданы в 2/3 российских регионов, однако по факту эффективно работают не более двух десятков. И если в Москве эта система отлажена и заполнена огромным количеством информации, то в том же Краснодарском крае она абсолютно пуста, как и в самом городе Сочи – Михаил Викторов продемонстрировал эти страницы прямо в ходе заседания. Отсюда – абсолютная непрозрачность работы чиновников, ненужные, избыточные запросы, предписания ни в чем не повинным застройщикам и как итог – остановка стройки и разорение инвестора. А зачастую – переход выгодного проекта в другие руки. Может быть, потому и не торопятся чиновники наполнять ГИСОГД, что эта прозрачность им – как нож к горлу.
Поэтому на правительственном уровне, вместе — или вместо -с произнесением заклинаний о защите инвестора и борьбе с коррупцией, стоит подумать о том, как заставить регионы наполнить свои системы информацией, тем более что на их основе будет формироваться цифровой двойник региона. А все «фортели» чиновников станут видны как на ладони.
Ну, а в целом нужен нормальный диалог бизнеса и власти, и не с позиции силы последней, а на равных, чтобы все конфликты можно было снимать на самой первой стадии, встречаться, разговаривать, задавать необходимые вопросы. Инвестиционный климат будет хорош только тогда, когда все участники процесса договорятся на берегу и будут плодотворно взаимодействовать. Хуже нет, если нарушения прекратятся исключительно в связи с массовой остановкой строительства. Можно все так зарегулировать, что и строить будет некому.
Лариса Поршнева
Этот материал опубликован в октябрьском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать здесь.
Источник: ancb.ru
Президент призвал не останавливать строительство
В РФ в кризис растет число проблемных и замороженных объектов строительства. Фото РИА Новости
Президент РФ Владимир Путин попросил правительство до конца апреля принять меры для кредитования строительной отрасли на 12 млрд руб.
«Знаю, что правительство уже определило объемы средств, которые предполагается направить на поддержку программы кредитования строительной отрасли. Это 12 млрд руб. Прошу максимально быстро запустить этот механизм. Также до конца апреля», – сказал он на совещании по вопросам развития строительной отрасли.
Субсидирование будет предоставлено только тем строительным компаниям, которые сохранят занятость, заявил Путин.
«Второе – поручаю правительству подготовить комплекс мер, которые повысят доступность банковских кредитов для компаний строительной отрасли…. Предлагаю в этом случае также субсидировать процентную ставку, но подчеркну: такая помощь будет предоставлена компаниям, которые сохранят занятость. Подробные критерии на этот счет прошу определить правительство, и как можно быстрее, до конца текущего месяца», – сказал он на совещании.
«И еще одно условие, а точнее, обязательство. Точнее, нужно, чтобы это было юридическое обязательство. Получая поддержку с кредитами, компании должны взять на себя обязательства по завершению строительства домов, запланированных к вводу в строй в этом и следующем году. Нужно избежать появления так называемых долгостроев. Важно, чтобы люди были уверены – их квартиры построят качественно и в срок», – сказал Путин на совещании по вопросам развития строительной отрасли.
По словам главы Минстроя Владимира Якушева, спрос на жилье в России после выхода из режима самоизоляции из-за распространения коронавирусной инфекции может упасть более чем на 50%.
«Сегодня мы наблюдаем, что на рынке во всех субъектах РФ спрос упал уже на 30%, и мы видим, что в дальнейшем ситуация будет идти по нарастающей. Когда мы выйдем из изоляции, как говорят коллеги, спрос может упасть как минимум на 50% или больше», – сказал министр.
Якушев подчеркнул, что в такой ситуации строительной отрасли необходима поддержка, в том числе и потому, что в ней задействовано огромное количество людей.
Глава Минстроя отметил, что отрасль переживает переход на систему эскроу-счетов и в поддержке нуждаются как те, кто перешел на новые правила, так и те, кто достраивает объекты по старым.
Президент РФ Владимир Путин подтвердил планы государства продолжить реализацию крупных инфраструктурных проектов, таких как подходы к Крымскому мосту, модернизация аэродромов, строительство портовых мощностей. «Мы продолжим реализацию масштабных инфраструктурных проектов, таких как расширение пропускной способности БАМа и Транссиба, строительство автодорог на юге России, включая подходы к Крымскому мосту и Черноморскому побережью, модернизация аэродромных комплексов в Челябинске, Перми, Хабаровске, Норильске, строительство современных портовых мощностей в Мурманске, на Балтике, в Черном море и на Дальнем Востоке», – сказал Путин на совещании по ситуации в строительной индустрии. Как подчеркнул президент, «все это – прочный задел для экономики, ее будущего роста».
Путин согласился с просьбой строительных компаний увеличить до 50% авансирование контрактов по инфраструктурным проектам. «Прошу отдельно проработать вопрос увеличения авансов по контрактам в инфраструктурном строительстве. Сейчас авансируется 30% по контракту, предлагаю увеличить эту долю до 50%», – сказал Путин. Как отметил президент, это позволит предоставить строительным и другим компаниям дополнительные оборотные средства, чтобы ритмично работать, выполнять обязательства перед поставщиками в других отраслях. «И главное – сохранить рабочие места, зарплаты своих сотрудников, привлечь новых специалистов», – подчеркнул глава государства.
Один из крупнейших российских застройщиков «ПИК» ожидает падения продаж в апреле на 70% по сравнению с мартом, заявил глава компании Сергей Гордеев. «Хотел бы отметить, что в связи с режимом самоизоляции мы наблюдаем резкий спад продаж жилья. Так, за 15 дней апреля мы имеем 65-процентное падение продаж по отношению к марту. Параллельно мы прогнозируем, что на апрель у нас будет 70-процентное падение продаж», – заявил Гордеев в ходе совещания у президента РФ о положении дел в строительной отрасли.
«ПИК» приостановит строительные работы в Москве и Московской области с вечера 12 апреля до утра 20 апреля. Но компания сможет возобновить весь производственно-строительный цикл в течение восьми часов и нагнать сроки в течение недели, анонсировал ранее «ПИК». Подведя черту с помощью малому и среднему бизнесу, власти переходят к рассмотрению поддержки целым отраслям, и в четверг было запланировано заняться строителями. Совещание по поддержке стройиндустрии из-за занятости президента было несколько перенесено, сначала на час, но основные проблемы и сами строители, и чиновники министерства озвучивали накануне.
Трудно понять, почему именно со строителей началась целая серия совещаний по гражданским отраслям. Накануне президент Владимир Путин напомнил, что начал такую работу на прошлой неделе, обсудив трудности, с которыми столкнулись предприятия оборонно-промышленного комплекса и ракетно-космической отрасли. Он анонсировал проведение целого ряда таких встреч, посвященных проблемам наиболее пострадавших от пандемии отраслей. Кроме строителей он называл также автопром и сельское хозяйство, ЖКХ, легкую промышленность, авиастроение, но дал понять, что этим перечнем список не закончится.
У строителей сейчас главная проблема – угроза остановки строек по всей стране, как это сделала (пока только на неделю) Москва. В начале апреля вице-премьер Марат Хуснуллин сообщил о призыве правительства не останавливать стройки, на которых работают мигранты. Он сообщил, что в регионах на стройках работает до 2 млн человек, в основном жителей бывших советских республик и стран СНГ. «В сегодняшней ситуации многие уехать не могут, потому что границы и возможности переезда уже закрыты. Поэтому мы рекомендуем, где есть такие мигранты и вахтовики, стройку не останавливать, потому что они живут, как правило, в общежитиях в скученных условиях. И лучше будет, если они будут находиться на работе, а не в общежитии», – сказал Хуснуллин.
Большинство опрошенных РИА «Новости» экспертов считают, что рынок ждут тяжелые времена, связанные в первую очередь с существенным падением доходов потенциальных покупателей. Самый большой удар кризиса придется, по их мнению, на лето и осень. За господдержкой уже обратилось Национальное объединение застройщиков жилья (НОЗА). Члены объединения, доля которых составляет около четверти в жилищном строительстве страны, называют своими основными проблемами, помимо угрозы остановки строек, возможное отставание от планов работ (которые, кстати, записаны в очень амбициозный по целям нацпроект), ухудшение обеспеченности стройплощадок кадрами, стройматериалами, рост цен на стройматериалы и оборудование, снижение количества обращений граждан за покупкой новостроек.
Влияние коронакризиса на экономику и оценивали и авторы российских Telegram-каналов. «Беспощадный пиарщик», например, комментирует прогнозы о том, что российский рынок интернет-рекламы, который сохранял двузначный рост в предыдущие в кризисы, в этом году вырастет в лучшем случае на единицы процентов: «Как сказали бы в госагентстве: ожидается отрицательный рост, девочки. Впервые за всю историю рунета».
«Глобальная мировая пандемия не только подчеркнула не эффективность действующих сегодня систем здравоохранения, — констатируют авторы «Бойлерной». — Но и то, что для того, чтобы быстро и эффективно побеждать подобные недуги, необходима международная консолидация. Сотрудничество абсолютно меркантильно и отвечает национальным интересам каждого государства. Пандемия подрывает экономику и экспортно-импортные балансы. Пока во всём мире, даже в условной Гвинее не будет побежден коронавирус, это создает напряжение, и приводит к всеобщему вынужденному изоляционизму. Как минимум на уровне приграничного пространства, а на уровне авиасообщения и уже в трансграничном пространстве».
Источник: www.ng.ru