Специально для рубрики «Страж права» изменения, которые произошли в порядке осуществления технадзора за строительством объясняет постоянный эксперт портала Newgrodno.by юрист Сергей Белявский. В конце публикации — видеоконсультация по теме.
С 23.10.2020 вступила в силу Инструкция о порядке осуществления технического надзора за строительством, утвержденная Постановлением Министерства архитектуры и строительства № 40 от 04.08.2020.
Вопросы технического надзора имеют важное значение при организации и осуществлении строительства, поскольку технический надзор за строительством предусмотрен Законом Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», далее – «Закон».
Более того, в соответствии с п.1 ст. 37 Закона осуществление технического надзора является обязанностью заказчика, застройщика в случаях, предусмотренных законодательством, т.е. в подавляющем большинстве случаях. И эта обязанность распространяется на всех упомянутых субъектов строительной деятельности независимо от их формы собственности.
ТЕХНАДЗОР СТРОИТЕЛЬСТВА. Кто такой инженер ОТК? | 0+
До настоящего времени вопросы технического надзора регулировал ТКП 45-1.03-162-2009 «Технический надзор в строительстве. Порядок проведения» (далее – «ТКП»), утвержденный Приказом Министерства архитектуры и строительства № 396 от 07.12.2009. Последние изменения в него вносились год 1.10.2019.
Как стало известно из появившихся 10.11.2020 сведений в СПС Стройдок (официальном ресурсе опубликования НПА МАИС), постановлением МАИС от 28.10.2020 №67 ТКП 45-1.03-162-2009 был отменен. Таким образом, с 28.10.2020 следует руководствоваться исключительно Инструкцией.
Объекты технического надзора
В Инструкции несколько изменена формулировка составляющих технадзора, представленная в ТКП. Согласно п.1. Инструкции, теперь технадзор включает в себя:
- надзор за соответствием строительных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций требованиям обязательных ТНПА и утвержденной проектной документации;
- освидетельствование скрытых работ;
- приемку выполненных строительных работ;
- промежуточную приемку ответственных конструкций, оборудования;
- проверку объемов выполненных строительных и
- пусконаладочных работ;
- контроль за выполнением подрядчиком указаний разработчика проектной документации при ведении авторского надзора; устранение нарушений, указанных в журналах производства работ и авторского надзора.
Терминология
Согласно Инструкции в сферу технадзора не входит надзор за соответствием применяемого строительного оборудования требованиям обязательных ТНПА и проектной документации. Иными словами, инструмент, которым работает подрядчик, и используемое им строительное оборудование не являются объектом технического надзора.
Инструкция дает определения терминов «представитель технического надзора», «руководитель технического надзора», а также определяет «строительные работы» для целей технадзора как работы, выполняемые при возведении, реконструкции, ремонте, благоустройстве объекта, сносе, консервации не завершенного строительством объекта, монтаже технологических систем и оборудования, иные специальные строительные работы, ремонтно-реставрационные работы, которые выполняются на недвижимых материальных историко-культурных ценностях.
Полномочия технадзора
Инструкцией (п.4.) установлено, что выполнение требований представителя технического надзора, входящих в его компетенцию, обязательно для подрядчика. При этом п.5. Инструкции устанавливает, что по требованию представителя технического надзора подрядчик обязан представлять документы, подтверждающие соответствие выполненных строительных работ, пусконаладочных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций ТНПА и проектной документации, а также документы, подтверждающие объемы выполненных строительных работ.
Права и обязанности технадзора
Главой 4 Инструкции определяются права и обязанности представителя технического надзора.
Ответственность технадзора
Новые нормы об ответственности технадзора в Инструкции по сравнению с ТКП 45-1.03-162-2009, к сожалению не появились. Согласно ТКП, технадзор несет ответственность в соответствии с заключенным договором. Не лишним будет напомнить, что норм об гражданско-правовой ответственности технадзора в законодательстве нет.
Вместе с тем, напомним, что невыполнение ненадлежащее выполнение представителем технического или авторского надзора обязанностей, установленных техническими нормативными правовыми актами, договором на оказание таких услуг влекут административную ответственность по ст.21.23. КоАП в виде штрафа в размере от 2 до 10 базовых величин (по ч. 1. ст. 21.23.) или при повторности совершения данного правонарушения – в виде штрафа в размере от 5 до 15 базовых величин (по ч.2. ст.21.23.). Это часто обусловливает то обстоятельство, что заказчик или застройщик привлекает для осуществления функций технического надзора специализированную инженерную организацию или стороннего инженера на аутсорсинге.
Кто может осуществлять технадзор
Привлекая стороннюю инженерную организацию (инженера) следует учитывать, что они при оказании инженерных услуг в области технического надзора должны подтвердить наличие у них соответствующих аттестатов соответствия. В случае, если технический надзор осуществляется заказчиком или застройщиком самостоятельно, аттестаты соответствия должны быть у их работников. Это требование вытекает из п.7. Инструкции, а виды инженерных услуг по техническому надзору для которых наличие соответствующего аттестата обязательно содержатся в приложении 1 к Положению об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2014 г. N 252.
Передача ПСД и освидетельствование
Важными обстоятельствами, которые в отдельных случаях часто подлежат дополнительному исследованию в судах при рассмотрении споров, связанных с заключением и исполнением договоров строительного подряда, являются факт и момент передачи техническому надзору ПСД. Поэтому Инструкция (п.10) прямо указывает, что заказчик, застройщик, инженер (инженерная организация) передают руководителю технического надзора в одном экземпляре полный комплект проектной документации с отметкой на чертежах и сводных сметах «К производству работ», а также перечень ответственных конструкций и основных видов скрытых работ, подлежащих соответственно промежуточной приемке и освидетельствованию с участием представителей авторского надзора.
Инструкция в главе 3 подробно регламентирует порядок освидетельствования скрытых работ, приемки выполненных строительных работ и промежуточной приемки ответственных конструкций с оформлением актов установленной формы. Формы извещения о проведении освидетельствования скрытых работ или промежуточной приемки ответственных конструкций, акта освидетельствования скрытых работ, акта промежуточной приемки ответственных конструкций утверждены этим же постановлением МАиС в качестве приложения 1 к Инструкции.
Исходя из норм Инструкции, подрядчик обязан направить представителю технического надзора извещение установленной формы о проведении освидетельствования скрытых работ или промежуточной приемки ответственных не позднее чем за сутки до проведения освидетельствования или промежуточной приемки.
В случаях, предусмотренных Инструкцией, подрядчик вправе составить акт освидетельствования скрытых работ без участия представителя технического надзора с приложением материалов, составленных методом фотофиксации и (или) видеофиксации до и после выполнения работ, в том числе подтверждающих применяемые методы и процесс измерения подрядчиком всех контролируемых параметров.
Следует подчеркнуть, что сложность рассматриваемых в судах дел, связанных со строительством, обуславливает необходимость точного и строгого соблюдения вышеназванной нормы, что обеспечит эффективную защиту подрядчиком в суде своих интересов. Такой подход актуален и к иным аспектам документирования договорных отношений сторон в строительстве.
Формы документов
Инструкции утверждены обязательные к применению извещения и акты об освидетельствованиях и приемки ответственных конструкций.
Проверка актов
В связи со вступление в силу указанной Инструкции, нелишним будет напомнить, что Инструкция, как и ТКП, определяет, что при строительстве объектов по договорным (контрактным) ценам представитель технадзора визирует акты сдачи-приемки только в части объемов выполненных работ. Он не проверяет правильности пересчета стоимости выполненных работ в текущие цены и связанные с этим расчеты.
Источник: newgrodno.by
Как осуществляется технический надзор в строительстве
Как осуществляется технический надзор в строительстве
Организация технического надзора за строительством позволяет повысить качество выполняемых работ, исключить нецелевые траты средств и перерасход бюджета, своевременно устранить ошибки в сметной, проектной и исполнительной документации, обеспечить соблюдение сроков сдачи объекта. С этой целью проводится целый комплекс экспертно-оценочных мероприятий, периодичность которых зависит от характеристик объекта и решаемых задач.
Кто должен осуществлять технадзор
Контролировать процесс возведения объекта может и сам заказчик, но чаще всего задачу по ведению технического надзора за строительством передают сторонней организации, оказывающей такие услуги и имеющей в штате опытных специалистов. Для проведения контрольно-оценочных мероприятий формируется команда экспертов, которая обычно включает:
- проектировщика;
- инженера по общестроительным работам;
- специалиста по электрическим коммуникациям;
- инженера по системам кондиционирования и вентиляции;
- специалиста по системам водоснабжения и канализации;
- эксперта по анализу сметной документации.
Задачи, решаемые в рамках технадзора
Оценка качества материалов. В ходе технического надзора производится проверка соответствия используемых в строительстве материалов требованиям проектной документации и действующим нормативным актам. При этом также оцениваются условия транспортировки и хранения, так как при их нарушении возможно изменение эксплуатационных и технических характеристик изделий. Если такие нарушения имели место, материалы могут быть не допущены к использованию при возведении объекта.
Контроль соблюдения технологий строительства. В рамках технического надзора производится проверка соблюдения рабочими технологической дисциплины, квалификации кадрового состава, наличия и исправности необходимого оборудования. Специалисты также оценивают правильность действий персонала при выполнении строительных работ. Благодаря этому не допускается нарушение производственных технологий.
Проверка технической документации. Работы включают проверку сметной, исполнительной документации на предмет правильности оформления и наличия ошибок, которые могут привести к увеличению расходов или несоответствию готового объекта проекту. Тщательный контроль отчетных документов позволяет исключить появление в них недостоверных сведений.
Контроль соблюдения сроков. В рамках технического надзора отслеживаются ход строительства и его отдельных этапов, соответствие сроков сдачи работ календарному плану. Также осуществляется контроль за тем, чтобы выявленные недочеты и дефекты устранялись своевременно.
Проведение промежуточной приемки. Специалисты по техническому надзору вместе с представителями генподрядной организации принимают работы по мере готовности. Причем переход к каждому следующему этапу строительства возможен только после подписания актов о соответствии качества выполненных мероприятий нормам.
Заключительная оценка состояния объекта. По завершении строительства специалисты по техническому надзору совместно с исполнителем оценивают соответствие объекта нормативным требованиям и закрепленным документально проектным решениям.
Если Вам требуются услуги по техническому надзору за строительством зданий и сооружений, Вы можете обратиться к специалистам компании ООО «ЭкспертСтрой-Инжиниринг». Чтобы получить профессиональную консультацию, заполните форму заявки или свяжитесь с сотрудниками компании, позвонив по контактному телефону.
Источник: expertstroy.com
Технический надзор. Нововведения. Краткие тезисы и выводы по семинару РУП «СТРОЙТЕХНОРМ»
Источник: Закон РБ 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (Статья 21).
- Переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, нежилого помещения в жилом доме, в случае, когда разработка проектной документации обязательна:
а) замена или перенос систем газоснабжения, центрального отопления, мусороудаления, газоудаления;
б) устройство гидро-, паро-, тепло- и звукоизоляции;
в) изменения в несущих конструкциях.
Источник: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 16 мая 2013 г. № 384
Уровень 3. Виды строительства:
- Технический надзор осуществляется также на объектах текущего ремонта, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов.
При финансировании текущего ремонта за счет собственных средств технический надзор осуществляется на усмотрение заказчика, в том числе собственными силами.
Источник: Инструкция о порядке осуществления технического надзора за строительством, утвержденная постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.08.2020 № 40
- Технический надзор осуществляется также на объектах технической модернизации (монтаж технологического оборудования, инженерных систем)
Источник: Разъяснения МАИС, озвученные на семинаре
2. Кто может осуществлять технический надзор
- Подрядчик, застройщик не имеет права вести своими силами технический надзор на объектах, на которых он осуществляет строительство.
Застройщик, осуществляющий строительную деятельность самостоятельно, обязан привлекать инженера (инженерную организацию) для осуществления функции технического надзора за строительством:
а) 4 класс сложности объектов – наличии аттестата соответствия, выдаваемого в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
б) 5 класс сложности объекта – не требуется аттестат.
. Технический надзор по общестроительным работам не может осуществлять технический надзор за работами по электроснабжению
Застройщик имеет право осуществлять технический надзор за строительно-монтажными работами, выполненными подрядчиком, привлеченным на основании договора (контракта) строительного подряда.
Источник: Инструкция о порядке осуществления технического надзора за строительством, утвержденная постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.08.2020 № 40; Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 № 18
3. Что обязан и что не обязан делать представитель технического надзора за строительством
Подрядчик о предстоящем освидетельствовании или приемке работ письменно извещает представителя технического надзора не позднее чем за сутки по форме согласно приложению к Инструкции №40. Если представитель технического надзора не прибыл для освидетельствования скрытых работ к сроку, указанному в извещении подрядчика, а задержка в освидетельствовании приведет к нарушению технологии производства работ, то подрядчик вправе составить акт освидетельствования скрытых работ в одностороннем порядке+видео+фото.
Обязан:
а) соответствие состава и объема выполненных строительно-монтажных работ проектной документации;
б) соответствие применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям ТНПА;
в) устранение дефектов и нарушений, отмеченных в журналах работ и авторского надзора;
г) наличие исполнительной документации, оформленной подрядчиком в порядке, установленном законодательством
- Участвовать в передаче подрядчику геодезической разбивочной основы, а также контролировать обеспечение ее сохранности подрядчиком до завершения строительства;
- Участвовать в освидетельствовании скрытых работ;
- Участвовать в промежуточной приемке ответственных конструкций;
- Осуществлять приемку выполненных строительно-монтажных работ;
- Визировать объемы выполненных работ в базисных ценах в акте приемки выполненных строительно-монтажных работ.
НЕ обязан:
- Проверять правильность пересчета стоимости выполненных работ из базисных в текущие цены и связанные с этим расчеты и проверки (если иное не оговорено договором)
Источник: Инструкция о порядке осуществления технического надзора за строительством, утвержденная постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.08.2020 № 40; Закон РБ 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (Статья 37)
4. Договор на ведение технического надзора за строительством (договор на инженерные услуги)
Договор на ведение технического надзора – это возмездное оказание услуг.
Источник: Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 № 18; Гражданский кодекс Республики Беларусь (Статьи 37,39).
5. Договорная цена инженерных услуг по ведению технического надзора за строительством
- бюджетные средства (даже если 1 копейка) – нормы затрат ССР:
* если стоимость по сборникам:
Источник: Постановление Министерства архитектуры и строительства РБ от 3 декабря 2007г. № 25
* если стоимость в текущих ценах:
Источник: Постановление Министерства архитектуры и строительства РБ от 18 ноября 2011г.№51.
Технический надзор принимается 70% от норматива (меньше либо равно). Если больше – делается оговорка: все инженерные услуги не выше норматива, а если свыше – это не за счет бюджетных средств.
Источник: eneca.by