Контроль в строительстве это

Очень часто в практике работы юридического отдела Ассоциации СРО «Содружество Строителей» приходится отвечать на вопросы, связанные с осуществлением строительного контроля. Обобщив наиболее частые из них, мы – начальник юридического отдела Андрей Куминов и заместитель начальника отдела Елена Лысун, как юристы, предлагаем следующие варианты (с учётом уже сложившейся практики и имеющихся правовых позиций государственных органов).

Что такое строительный контроль?

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

«Геодезический контроль строительно-монтажных работ».

Каким нормативным актом установлен порядок проведения строительного контроля?

Согласно части 8 статьи 53 порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует порядок, установленный Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 (далее – Постановление №468, Положение о стройконтроле). Указанное Постановление применяется в части, не противоречащей действующей редакции ГрК РФ.

Кем проводится строительный контроль?

В соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится:

• лицом, осуществляющим строительство;
• застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда). Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как соотносятся понятия «технический надзор» и «строительный надзор»?

Для начала необходимо отметить, что в настоящее время термин «технический надзор» действующими нормами права не предусмотрен, и практически не применяется, однако считаем целесообразным указать в ответе историю возникновения данного термина, и уточнить его соотносимость с термином «строительный надзор». Первоначально термин «технический надзор заказчика-застройщика за строительством» был введен Постановлением Госстроя СССР от 02.02.1988 №16 «Об утверждении Положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре», который охватывал (по сфере регулирования), в том числе строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Проблемы утилизации «Zero Waste»: возможно ли это

Основными задачами технического надзора являлись, в частности, контроль за соблюдением проектных решений, сроков строительства и требований нормативных документов (пункт 6.2 названного Положения). С 01.01.2005 в соответствии с Постановлением Госстроя России от 19.04.2004 №70 «О строительных нормах и правилах «Организация строительства» были введены в действие СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», которые, вместе с тем, носили исключительно рекомендательный статус.

Пункт 6.3 указанного документа в первоначальной редакции предусматривал выполнение технического надзора застройщика (заказчика) за строительством. Однако, принятие 29.12.2004 ГрК РФ (статья 53 которого предусматривала осуществление строительного контроля, при этом термин «технический надзор» уже отсутствует в тексте вновь принятого кодифицированного акта) повлекло за собой актуализацию СНиП 12-01-2004 путём утверждения Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 №781 «СП 48.13330.2011.

Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», пунктом 7.1 раздела «Контроль качества строительства.

Надзор за строительством» которого предусмотрено, что участники строительства, а именно: лицо, осуществляющее строительство, застройщик (заказчик), проектировщик, должны осуществлять строительный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Как указано в части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в следующих целях: проверка соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 4 вышеназванной нормы права предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, а по результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Правовая позиция органов государственной власти по вопросу соотносимости изложена, в частности, в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.05.2011 №13425-ИП/08 «О строительном контроле», из текста которого следует что «в действующем законодательстве Российской Федерации о градостроительной деятельности понятие «технический надзор» отсутствует. В соответствии со статьёй 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком или заказчиком на основании договора, осуществляется строительный контроль». Таким образом, резюмируя вышесказанное, по нашему мнению, термин «технический надзор» является видовым понятием по отношению к термину «строительный контроль», поскольку последний значительно расширил полномочия лица, его осуществляющего, по отношению к первому, а термин «технический надзор», в свою очередь, стал составной частью, структурным элементом термина «строительный контроль», и, конечно, не являются при этом тождественными понятиями по отношению друг к другу.

Кто имеет право подписывать документы строительного контроля?

Существует правовая позиция, в соответствии с которой оформляемые в процессе проведения строительного контроля документы с 1 июля 2017 года подписываются только специалистами по организации строительства, сведения о которых включены в соответствующий национальный реестр специалистов и которые, в соответствии с частью 1 статьи 55.5-1 ГрК РФ, занимают должность главного инженера проекта. При этом данное требование распространяется только на подписантов — работников юридического лица или индивидуального предпринимателя, членство которых в саморегулируемой организации, в соответствии с ГрК РФ, является обязательным (Письмо Минстроя России от 18.09.2017 №33473-ТБ/02 «Об осуществлении строительного контроля»). Кроме этого, Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128 утверждены и введены в действие Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требованиям, предъявляемым к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006). Приложениями к указанным Требованиям (в редакции Приказа Ростехнадзора от 09.11.2017 №470) утверждены формы актов приемки геодезической разбивочной основы, разбивки осей объекта капитального строительства, акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подписание которых предусмотрено в том числе представителем лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля (специалистом по организации строительства) с указанием идентификационного номера в национальном реестре специалистов. По мнению Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора, специалистами по организации строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, выполняющими функции по организации строительства, включая организацию и проведение строительного контроля, по трудовому договору, заключенному с застройщиком (в случае самостоятельного выполнения им работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту), с техническим заказчиком или лицом, осуществляющим строительство по договору строительного подряда (в том числе в случаях, когда членство в саморегулируемой организации дня такого индивидуального предпринимателя или юридического лица не требуется), помимо документов, указанных в подпункте 4 части 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ, должны подписываться акты приемки геодезической разбивочной основы, разбивки осей объекта капитального строительства, акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (письмо Ростехнадзора от 27.12.2017 №09-02-05/15110 «О подписании исполнительной документации»).

Должен ли индивидуальный предприниматель (юридическое лицо) выполняющий только функцию строительного контроля быть членом саморегулируемой организации?

Исходя из совокупности пункта 22 статьи 1 и части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (Письмо Минстроя России от 05.04.2018 №13789-ТБ/02 «О полномочиях саморегулируемых организаций»). При выполнении только функции строительного контроля такому лицу требуется членство в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (Письмо Минстроя России от 05.09.2017 №31723-ТБ/02 «О требованиях к членам саморегулируемых организаций»).

Как выбрать необходимый уровень ответственности при выполнении индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом) только функции строительного контроля?

Уровень ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих функции технического заказчика, определяется исходя из размера обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации или договорам строительного подряда, планируемых к заключению такими лицами от имени застройщика (Письмо Минстроя России от 05.04.2018 №13789-ТБ/02 «О полномочиях саморегулируемых организаций»). С учётом данной правовой позиции, по нашему мнению, уровень ответственности индивидуального предпринимателя (юридического лица), осуществляющего только функции строительного контроля, определяется из размера обязательств по договору подряда на выполнение функций строительного контроля, планируемого к заключению такими лицами от имени застройщика.

Источник sodstr.ru

Строительный контроль или технический надзор: в чём разница

Любые технологические процессы, происходящие на стройплощадке, сопряжены с повышенной ответственностью, в результате чего на площадке ведётся постоянный контроль со стороны уполномоченных лиц. Застройщик, обладающий большим опытом в ведении монтажных работ, понимает, что строительный контроль и технический надзор – это инспектирующие органы, дополняющие друг друга, на которых возложены разные функции. Основные различия между данными инстанциями, а также особенности их функционала, подробно рассмотрены в представленном тексте.

Что такое технический надзор в строительстве

Технический контроль в строительстве – это процедура, относящаяся к монтажному производству, в ходе которой заказчик осуществляет надзор за всеми этапами монтажных работ. Технадзор от государства или заказчика выполняет следующий функции:

• Участвует в приёмке каждого этапа работ.
• Указывает на недоработки, ошибки, несоответствия принятых в проектной документации решений действующим нормативам.
• Назначается как от заказчика, так и от государственных структур, контролирующих отрасль капстроительства в субъектах федерации.

Технадзор от органа исполнительной власти выполняет наблюдательно-контролирующую функцию, накладывает штрафные санкции, утверждает, либо отказывает в приёмке этапа работ по их завершении.

Кто осуществляет технический надзор за строительством

Задачи по осуществлению технического надзора, согласно Градостроительному кодексу РФ, возлагаются на следующих уполномоченных лиц:

• Органы исполнительной власти, инспекция Госархстройнадзора (ГАСН). Федеральная структура подчиняется Росстрою, и участвует в сдаче каждого объекта капитального строительства.
• Территориальные подразделения ГАСН – муниципальные, региональные, городские. В их функции входит обеспечение технического надзора, оформление предписаний, проверка сроков реализации проекта в рамках выданного разрешения на строительство.
• Управление государственного заказчика капитального строительства, при реализации инвестпроекта за счёт бюджетных средств, либо с частичным привлечением коммерческих средств от частных девелоперов на взаимовыгодных условиях.
• Ведомственные структуры технического надзора, например, от Министерства обороны. Обеспечивают технадзор при строительстве капитальных сооружений для нужд ведомственной госструктуры, которая финансируется из бюджета страны.
• Внутренний технадзор от генподрядчика, заказчика, инвестора. Каждое юридическое лицо, задействованное в монтажном производстве, имеет право на учреждение собственного контрольно-ревизионного отдела. Учреждается в рамках приказа и формирования штатного расписания. Уполномоченные лица отчитываются перед руководством структур, к которым они прикреплены.

Технадзор, вне зависимости от организации, от которой он назначается, может проводиться только аттестованными техническими специалистами, имеющими удостоверения о прохождении курсов повышения квалификации со задачей экзамена.

Что такое строительный контроль

В отличие от технического надзора, строительный контроль направлен не только на проверку, но и на поддержание качества монтажных работ. Главные задачи уполномоченных за проведение периодической инспекции лиц:

• Постоянное присутствие на объекте во время строительно-монтажных работ.
• Пресечение нарушений, ошибок и отклонений от нормативов.
• Оперативная выдача замечаний, способствующих улучшению качества.
• Промежуточная приёмка этапов работ после устранения предписаний.
• Участие в итоговой сдаче объекта в составе комиссии под руководством органами исполнительной власти.

При подписании промежуточного акта инженером службы строительного контроля, он становится ответственным за надлежащее качество выполненных работ.

Функции строительного контроля

При назначении штатной инспекции на площадке, девелопер, официальный представитель застройщика, либо генподрядчик возлагает на него следующие ответственные функции:

• Проверка качества отделочных, строительно-монтажных, инженерных работ на каждом этапе.
• Сопоставление проводимых операций с требованиями нормативов.
• Инспекция техники безопасности на объекте.
• Инструментальный контроль всех видов строительного производства.
• Привлечение независимых экспертов, испытательных лабораторий для улучшения качества работ.

При организации строительного производства и формировании штатного расписания ИТР, генподрядчик может назначить несколько лиц, отвечающих за определённый монтажный участок на объекте. Результатом работ контролирующих органов на объекте служит отчетность, протоколы испытаний и акты, которые подшиваются в папку ЗОС с последующей передачей её в инспекцию ГАСН для сдачи объекта.

Отличие строительного контроля от технического надзора

Строительный контроль и надзор технических служб – родственные понятия, дополняющие друг друга. Однако, функции каждого контролирующего звена различаются. Технический надзор за строительством объекта призван проводить проверки уже выполненных работ, выдавать замечания, предписания, осуществлять приёмку. Служба строительного контроля, обязана пресекать возможные нарушения и помогать подрядчикам следовать требованиям нормативной и проектной документации.

Изыскания

Существует несколько видов инженерных изысканий, которые проводятся перед началом строительно-монтажного производства. Службы технического надзора или строительного контроля отслеживают каждый этап производства данных работ:

1. Инженерно-геодезические изыскания:

• Органы строительного контроля проверяют наличие поверочных сертификатов на геодезическое оборудование, корректность определения координат, выноса осей.
• Технадзор обеспечивает проверку отчёта о работе геодезиста путём сопоставления топографической съёмки и других графических материалов общепринятым нормам.

1. Инженерно-геологические и экологические изыскания:

• Функции строительного контроля заключаются в корректном определении положения будущих скважин под углами пятна застройки, величины шага между проходками, комплектность лабораторных материалов, соблюдение требуемых этапов при полевых и камеральных работах.
• Технадзор инспектирует освещение задач в отчёте об изысканиях, ведёт проверку интерполяций, определения свойств грунтового основания. Впоследствии надзорные органы сопоставляют принятые проектные решения при назначении типа фундамента с результатами геологических изысканий.

При выявлении ошибок, обе службы имеют право на оформление замечаний и предписаний с целью дополнения отчёта и повышения качества изыскательских работ

Техническое обследование

При возникновении спорных вопросов или необходимости оценки качества выполненных работ, проводится техническое обследование. Рассматриваемая операция относится ко всем элементам сооружения на любом этапе монтажа.

Функции строительного контроля и технического надзора в данной ситуации пересекаются. Обе службы должны оформить единое верное заключение и рекомендации по устранению недочётов. В отдельных случаях, проводится анализ стоимости выполненных работ, а также комплексная оценка объекта.

Лица, осуществляющие строительный контроль проводят инструментальную проверку объёмно-планировочных и конструктивных параметров здания. Технический надзор обеспечивает контроль за оформлением отчёта и выдаёт итоговое заключение для подрядчика.

Комплексное проектирование

При разработке проекта строительства функции технического надзора сводятся к минимуму. Проектировщик передаёт альбомы утверждаемой части проекта в органы экспертизы, которые их проверяют и оформляют положительное заключение.

После прохождения экспертизы, копия проекта поступает в инспекцию ГАСН, которая повторно анализирует принятые решения и выдаёт разрешение на строительство.

Рабочий, проект, поступивший на стройплощадку для осуществления монтажа, проверяется силами строительного контроля на каждом этапе. При необходимости, представитель заказчика на стройплощадке организует явку представителей проектной организации для проведения авторского надзора.

Кто осуществляет технический надзор за строительством

Технический надзор за строительством осуществляется силами органов исполнительной власти, отвечающих за безопасность строительного производства в отношении любого капитального сооружения.

Девелопер, генподрядчик, технический заказчик и другие участники строительного производства также имеют вправо на осуществление функций технадзора. В таком случае, выделяется круг лиц, на которых возлагается контролирующая функция.

Коротко о главном

Строительный контроль или технический надзор за строительством организуются для выполнения общих задач – обеспечение качества монтажных работ и последующей безопасной эксплуатации капитального сооружения. Основная разница между этими службами заключается в функционале. Служба технического надзора выполняет проверку уже выполненных работ на объекте, а также соответствие исполнительной документации нормативным требованиям и проекту. Представители строительного контроля стремятся не допустить отклонение от нормативов на стройплощадке, инспектируя сам процесс монтажного производства.

Строительный эксперт компании «Технадзор77» даст бесплатную консультацию
в офисе или по телефону, а также сориентирует по стоимости.

Правда о малоэтажном строительстве

Особенности технического надзора. Часть 1.

Особенности технического надзора. Часть 2.

Заполните форму и мы ответим на все ваши вопросы.
А также запишем на Приемку квартиры

Источник technadzor77.ru

Что входит в обязанности строительного контроля

Строительным контролем (или Техническим надзором) называется комплекс экспертно-проверочных мероприятий, осуществляемых в строительстве, главной целью которых является обеспечение неукоснительного соблюдения норм, заложенных в проектные решения и действующих в строительной отрасли.

Качество материалов, применяемых в строительстве, может включаться в область, подконтрольную техническому надзору.

Следует отдельно отметить проверки финансового характера, предусматривающие контроль за целевым использованием средств, инвестируемых в строительство, а также общую оценку выполненных работ (поэтапно и нарастающим итогом по их завершении).

Следует понимать, что определения «технический надзор» и «строительный контроль», это два наименование одного процесса.

Наибольшей эффективности (≤ 30% общих затрат на возведение объекта) приглашение компании для проведения технадзора позволяет добиться при его привлечении на ранних стадиях (этап разработки проектной документации, утверждение сметы).

Договор, предусматривающий проведение технического надзора, обязательно имеет отдельное приложение, с перечнем услуг, которые будут выполняться экспертами.

Содержание документа прямо зависит от предстоящих задач. Иногда их подразделяют согласно предстоящим этапам строительства.

Нормативная база

В связи с важностью задач, решаемых в рамках технического надзора, указанная деятельность детально регламентируется законодательными и нормативными актами, которые можно условно разделить на две группы.

В первую включены документы, прямо регламентирующие вопросы деятельности органов, осуществляющих надзор и контроль в ходе строительства, основными из которых являются:

• ГК РФ (ст. 748). Документ утверждён № 14-ФЗ от 21.06.96;
• ГрК РФ (ст.53), утверждённый 29.12.04 законом № 190-ФЗ;
• Правительственное постановление №468 от 21.06.10, которым было утверждено соответствующее «Положение»;
• Постановление правительства №54 от 01.02.06;
• Свод правил за номером 48.13330.2011 (седьмой раздел);
• Приказ № 624, которым Минрегион РФ 30.12.09 утвердил соответствующие «Перечни видов работ»;
• Приказ № 39 от 25.02.99 Госстроя РФ, в котором изложены требования к уровню квалификации инженеров, допускаемых к выполнению работ по строительному контролю.

Кроме этого необходимо отметить блок документов, содержащих требования по организации контроля наличия и состояния документации, предусмотренной ЕСКД, и используемой для организации строительства.

Например, правительственное постановление №87 от 16.02.08, или норматив 21.1101-2009.

Во вторую вошли нормативы, определяющие исполнение обязанностей конкретного инженера, осуществляющего надзор в рамках проверки качества строительства, ненадлежащее исполнение которого связано с персональной ответственностью (вплоть до уголовной).

Распоряжением Председателя Правительства 1047-р от 21.06.10, утверждён перечень действующих нормативов и СНиП (СП), использование которых является обязательным для обеспечения безопасности любого строящегося объекта.

В него же входят ведомственные нормативы.

Виды строительного контроля

В Российской Федерации существует две группы возводимых объектов. На первых ход строительства контролируется по договору найма, заключённому заказчиком, решение о строительном контроле и способах его проведения принимает Заказчик. На вторых строительный контроль обязателен, и осуществляется при выполнении их реконструкции, ремонта и в ходе строительства.

• автомагистрали и железные дороги;
• жилые здания;
• сооружения промышленного характера;
• общественные здания;
• развлекательные комплексы.

Также в соответствии с Постановлением 468 существует строительный контроль, осуществляемый Подрядчиком (лицом, осуществляющим строительство) и строительный контроль Заказчика.

Комплекс мероприятий строительного контроля Заказчика предусматривает следующие виды деятельности:

• проверка наличия комплекта документов на материалы, используемые для строительства, элементов конструкций и оборудования. В обязательном порядке изучаются результаты, полученные при осуществлении входного контроля, а также в ходе лабораторных испытаний;
• контроль организации складирования оборудования, стройматериалов, а также их хранения. Если выявлены нарушения условий хранения, инженер, выполняющий технический надзор, имеет право наложить запрет на их дальнейшее использование;
• надзор за неукоснительным соблюдением технологии выполнения работ;
• выборочная проверка точности размещения элементов конструкций возводимого объекта на всех этапах строительства;
• отслеживание сроков и полноты выполнения предписаний и требований контролирующих структур, реагирования на их информацию о выявленных на объекте аварийных состояниях также относятся к обязанностям инженера, контролирующего ход строительства;
• проверка ведения строительства с учётом утверждённого графика (по согласованному с заказчиком календарному плану).

Последовательность осуществления строительного контроля

Для осуществления строительного контроля Заказчика создаётся рабочая группа, которая должна осуществлять комплексный надзор, состоящая из лицензированных сотрудников, имеющих трудовой стаж ≥ 5 лет (в строительстве), с профильным образованием, имеющих право визирования документов (на сегодняшний день обязательным является наличие внесения специалиста в Национальный реестр (НОСТРОЙ). В неё обязательно включают инженеров, имеющих профильное образование и определенные обязанности:

• по осуществлению общестроительных работ;
• по системам электроснабжения;
• по системам кондиционирования и вентиляции;
• по канализации (водоотведения) и водоснабжению;
• по осмечиванию.

В её состав запрещено включать инженера, являющегося сотрудником организации-подрядчика. Права и обязанности инженеров данной группы установлены законодательными и нормативными ведомственными документами.

Законодательство устанавливает ответственность лиц, допущенных к организации строительного контроля, проводящих соответствующий надзор за ведущимися работами.

На различных этапах строительства осуществляются плановые контрольные мероприятия, сроки которых определяются с учётом сложности возводимого объекта и перечня обязанностей, прописанного в договоре. Как правило, раз в месяц или чаще.

Составляются отчётные документы по каждому из прошедших мероприятий. Вопросы, отражаемые в них в обязательном порядке, предусмотрены соответствующей нормативной и технической документацией. Проводятся все необходимые пусконаладочные и итоговые сдаточные испытания. На основании проведенных работ формируется так называемая папка ЗОС, которая предъявляется уполномоченным сотрудникам Государственной комиссии для получения Заключения о соответствии построенного объекта.

Источник arakis.su

СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

Строительный контроль — это процедура в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, градостроительного плана земельного участка, результатам инженерных изысканий, включающая проведение измерений, экспертизы, испытаний или оценки одной или нескольких характеристик технологических процессов, применяемых строительных материалов, объектов капитального строительства или их частей, а также учет выполнения работ, итоговую проверку проделанных работ и подготовку заключения о соответствии.

Система контроля качества строительства и соблюдения строительных норм включает две формы:

• 1) систему внутреннего (производственного) контроля;
• 2) систему внешнего контроля.

Целью строительного контроля являются:

• — обеспечение необходимого качества строительства;
• — контроль качества используемых строительных материалов, указанных в проекте строительства;
• — контроль сметной стоимости строительства и аудит финансовых расходов;
• — контроль сроков выполнения работ;
• — контроль соблюдения техники безопасности при производстве работ.

В соответствии с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 (далее Положение о строительном контроле) предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Задачи системы контроля качества строительных работ включают:

• — установление соответствия показателей качества строительных материалов и выполняемых работ существующим требованиям технических регламентов;
• — повышение качества строительных работ;
• — снижение затрат на переделку, дефектов, брака, иных несоответствий;
• — своевременное выявление, устранение и предупреждение дефектов, брака и нарушений правил производства работ, а также их причин;
• — повышение производственной дисциплины, ответственности работников за качество строительных работ.

Система контроля качества строительных работ состоит из следующих элементов:

• — строительного контроля, включающего входной контроль проектной документации, конструкций, материалов и изделий, операционный, геодезический, авторский, лабораторный, инспекционный, приемочный контроль, контроль заказчика, (застройщика);
• — нормативной документации системы контроля качества строительной организации;
• — организационной структуры системы контроля качества строительной организации с распределением ответственности и полномочий;
• — контроля квалификации специалистов исполнителя;
• — ведения исполнительной документации по оформлению результатов строительного контроля (журналы, акты и иные документы, предусмотренные законодательством и нормативными документами);
• — метрологического обеспечения строительства.

Внутренний контроль выполняется персоналом самих организаций, производящих строительную продукцию (строительно-монтажных, проектно-изыскательских, предприятий стройиндустрии). Предприятия стройиндустрии составляют паспорта на свою продукцию (изделия, конструкции, материалы), в которых отмечается ее соответствие стандартам. Паспорт продукции является обязательным сопроводительным документом при поставке этой продукции.

При операционном контроле основными используемыми документами являются Своды правил (СП), технологические карты и схемы операционного контроля. Главную роль в операционном контроле играют прорабы, мастера, начальники участков.

Для повышения эффективности контроля используются специальные службы — геодезические, строительные лаборатории, технические инспекции и т. д., которые обычно подчинены техническому руководителю (главному инженеру). Главный инженер руководит системой контроля качества через упомянутые службы.

Операционный контроль должен осуществляться в ходе выполнения строительных процессов или производственных операций и обеспечивать своевременное выявление дефектов и причин их возникновения, а также принятие мер по их устранению и предупреждению.

Основные задачи операционного контроля:

• — соблюдение технологии выполнения строительно-монтажных процессов;
• — обеспечение соответствия выполняемых работ проекту и требованиям нормативных документов;
• — своевременное выявление дефектов, причин их возникновения и принятие мер по их устранению;
• — выполнение последующих операций после устранения всех дефектов, допущенных в предыдущих процессах;
• — повышение ответственности непосредственных исполнителей за качество выполняемых ими работ.

Схема внешних коммуникаций при осуществлении строительного контроля и его этапы приведены соответственно на рис. 1.1 и 1.2.

Рис. 1.1. Схема внешних коммуникаций при осуществлении строительного контроля

Рис. 1.2. Этапы строительного контроля

Виды контроля по объему проверок включают:

• — сплошной контроль, при котором проверяется все количество продукции (все стыки, все сваи, все конструкции и т. п.);
• — выборочный контроль, при котором проверятся какая- то часть (выборка) продукции. Объем выборки определяется строительными нормами и правилами, проектом и другими документами.

Организация строительного контроля в структуре технического заказчика показана на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Организация строительного контроля в структуре технического заказчика

Контроль в зависимости от средств проведения (метода) подразделяется на следующие виды:

• — визуально-измерительный контроль, выполняемый с применением средств измерений, в том числе лабораторного оборудования;
• — регистрационный контроль, выполняемый путем анализа данных, зафиксированных в документах (сертификатах, актах освидетельствования скрытых работ, общих или специальных журналах работ и т. п.). Применяется при недоступности объекта контроля или нецелесообразности выполнения других способов контроля.

Внешний контроль качества строительства осуществляется различными надзорами, не зависящими от самой организации, по отношению к которой он проводится. Традиционными формами внешнего контроля качества и соблюдения нормативных документов на стройке являются:

• — строительный контроль заказчика;
• — авторский надзор проектировщика;
• — контроль со стороны приемочных комиссий при сдаче объектов в эксплуатацию;
• — Федеральный государственный пожарный надзор (Госпожнадзор);
• — Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор);
• — контроль Технической инспекции труда;
• — надзор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
• — Государственный строительный надзор (ГСН).

Строительный контроль заказчика ведется постоянно в течение

всего срока строительства. Он включает обязательное участие заказчика в освидетельствовании всех скрытых работ, промежуточной приемке ответственных конструкций, приемочных комиссиях. При отсутствии актов, подтверждающих такие освидетельствования, т. е. без одобрения заказчика, проведение последующих работ запрещается.

Сотрудники технадзора заказчика имеют право приостанавливать строительство, не принимать к оплате работы, выполненные с нарушениями технологии и проектных решений, несут ответственность за плохое качество работ, несвоевременное оформление производственной документации, фиксируют в журналах работ свои замечания.

Без подписи заказчика «К производству работ» рабочие чертежи считаются недействительными.

Авторский надзор проектировщика ведется также в течение всего периода строительства. Он должен обеспечивать точное выполнение проекта и требований нормативных документов. В отличие от контроля заказчика и ГСН, носящих чисто административный характер, этот вид контроля проводится по специальному денежному договору между заказчиком и проектировщиком, т. е. авторский контроль является платной услугой. При заключении договора представитель авторского надзора приобретает большие права: с ним должны согласовываться любые изменения проекта, предлагаемые рационализаторами или научными учреждениями, его участие обязательно при промежуточной приемке конструкций, при освидетельствовании скрытых работ. На стройке ведется специальный журнал авторского надзора.

Представители авторского надзора обязаны своевременно решать все возникающие в процессе строительства вопросы по проектно-сметной документации, фиксировать в журнале авторского надзора все выявленные в процессе строительства отступления от нормативов, следить за своевременным выполнением замечаний, зафиксированных в журнале авторского надзора, который передается заказчику в сроки, установленные планом-графиком.

Государственный строительный надзор осуществляет общий контроль всех звеньев строительного комплекса (изыскания, проектирование, строительство) на всех этапах. Он проверяет правильность выполнения предпроектных работ и выдает разрешение на любое строительство, контролирует правильность его ведения — может проводить проверки любой стройки в любое время, требовать предъявления любого исполнительного документа, имеет право останавливать строительство, штрафовать, возбуждать уголовные дела и т. д.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее — подрядчик), нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В случае отсутствия технических регламентов в ГСН входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее — нормы и правила).

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на его осуществление.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Проверке подлежит соблюдение требований к осуществлению:

• а) при строительстве — подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
• б) при реконструкции — работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента, конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;
• в) при капитальном ремонте — работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области строительства, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).

Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 (далее Положение о ГСН), наделяет (в оговоренных случаях) полномочиями на осуществление государственного строительного надзора:

• — Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
• — Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);
• — Федеральную службу безопасности Российской Федерации (ФСБ России);
• — Федеральную службу охраны (ФСО России) и др.

Так, например, при строительстве ряда объектов, принадлежащих Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, к участию в мероприятиях строительного контроля привлекались представители организаций, которые впоследствии будут эксплуатировать эти объекты. В другом случае при реконструкции здания, рядом с которым располагалась подземная кабельная канализация правительственной связи, строительные работы и контрольные процедуры проводилась в присутствии специалистов Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации (Спецсвязь ФСО России).

Источник studme.org