Одна организация выделяет другой для выполнения строительно-монтажных работ грузоподъемные краны. Между участниками процесса заключается соответствующий договор. Кто в этом случае несет ответственность за нарушение требований законодательства о промышленной безопасности ОПО?
Ответ:
Порядок эксплуатации ОПО с подъемными сооружениями и требования к эксплуатирующим ГПМ организациям установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утв. Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533).
Действия ФНП охватывают в том числе аренду грузоподъемной техники и направление ее для работы в другие организации.
В ситуации, описанной выше, важно понимать, какой именно договор заключен между участниками процесса.
1. Если ГПМ передаются по договору аренды, то компания-арендатор получает право на временное владение и пользование грузоподъемными кранами. И на срок действия означенного договора становится для ПС эксплуатирующей организацией (со всеми вытекающими правами и обязанностями).
Профессии в строительной компании: Руководитель проекта
Так, согласно Приложению №1 ФНП по ПС:
«Эксплуатирующая организация – юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, ИП, осуществляющие эксплуатацию ОПО, составляющими которых являются в том числе и ПС, подлежащие учету во ФСЭТАН, на праве собственности или аренды, или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность».
Таким образом, на арендатора кранов возлагается полная ответственность за соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности ОПО. В том числе – необходимость регистрировать на себя грузоподъемную технику в качестве ОПО в Ростехнадзоре.
Кроме того, у арендатора должны быть:
1) назначены специалисты, ответственные за использование ПС;
2. Если ГПМ переданы в краткосрочное пользование для выполнения конкретных видов работ (и это четко прописано в договоре) либо выделены и направлены на объекты «согласно заявкам сторонних организаций», то ответственность за соблюдение требований промышленной безопасности несет «направляющая сторона» (т.е. собственник ГПМ).
Здесь речь не идет о передаче права владения грузоподъемной техникой, даже если ГПМ в процессе выполнения работы управляет сотрудник «принимающей стороны». Эксплуатирующей организацией с точки зрения ФНП по ПС и ФЗ №116 по-прежнему остается собственник ГПМ (см. выше).
- определить порядок выделения и направления самоходных ПС на объекты согласно заявкам сторонних организаций. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, выделившая ПС для работ».
Остались вопросы?
Источник: mtk-exp.ru
Кто такой технический заказчик? Функции и обязанности по закону
Какова ответственность архитекторов за ошибки и упущения?
Архитекторы создают проекты для новых строительных проектов, переделок и перепланировок. Они используют свои специальные знания в области строительства и навыки рисования высокого уровня для проектирования зданий, которые будут функциональными, безопасными, устойчивыми и эстетически привлекательными.
Как вы справляетесь с пропусками?
Какие простые шаги можно предпринять для борьбы с упущениями?
- Составляйте списки. Составьте список всех важных задач, которые должен выполнять каждый из ваших отчетов каждую неделю, месяц и год. …
- Проконсультируйтесь с коллегами: это обычная практика в здравоохранении. …
- Опыт. Обратите особое внимание на свой собственный опыт или опыт своей команды. …
- Ответственность:
Что является примером ошибки при строительстве?
Описание ошибок Заказ в типовом случае Возможное снижение производительности (дБ) Отсутствие гребня или конструкционной балки на плитах перекрытия над разделяющими стенами (ошибка проектирования) Внутренний лист наружных стен не прерывается в соответствии с примыканием к перегородкам (дизайн …
Какие проблемы есть у архитекторов?
Одна из самых сложных проблем, с которой сталкиваются архитекторы при работе с проектами, — это отступить от них. Все сроки, бюджетные ограничения, проблемы с коммуникацией и многое другое могут сильно усложнить разработку отличного дизайна, поэтому часто необходимо сделать шаг назад от всего этого.
Каковы обязанности архитектора перед своим заказчиком?
2-b Архитектор должен ознакомить или выяснить у Заказчика в самом начале их деловых отношений, точный характер и объем его услуг и соответствующие профессиональные сборы.
Какие действия должен выполнять архитектор?
Дизайн, планирование и разработка
Проектирование, планирование и разработка являются неотъемлемыми задачами в повседневной жизни архитектора. От архитекторов может потребоваться предоставить предварительные расчеты, такие как воздействие на окружающую среду или технико-экономическое обоснование, анализ затрат и исследование землепользования.
Ошибаются ли архитекторы?
Когда существенная ошибка или упущение в планах приводит к дополнительным затратам, задержкам и, возможно, в конечном итоге к повреждению здания, обычно архитектор несет ответственность за то, чтобы все исправить.
Что такое упущения в строительстве?
Упущение происходит, когда что-то, что требуется для завершения строительства или соблюдения строительных норм и правил, не показано на планах и / или в спецификациях. Например, для движения пешеходов необходим тротуар между двумя зданиями, но на планах это не показано.
Что такое опущение и дополнение?
Пропущенная буква означает отсутствие ее в слове. Добавление буквы означает добавление ненужной буквы к слову.
Кто в конечном итоге несет ответственность за ошибки проектирования в строительном проекте?
3. Б. Владелец. Хотя естественно хотеть выбрать DP или подрядчика (в методе поставки «проектирование-строительство»), именно владелец в конечном итоге несет ответственность за ущерб, связанный с ошибками проектирования.
Каковы обычные ошибки в домостроении?
Распространенные ошибки при строительстве, которых можно легко избежать
- 6 самых распространенных ошибок при строительстве дома, которых следует избегать.
- Правильный доступ к солнечному свету.
- Не максимально использовать предоставленное пространство.
- Электрические цепи размещены неправильно.
- Нет системы вентиляции.
- Размещение труб.
- Компромисс в отношении качества.
Что такое проектная ошибка в строительстве?
«Ошибки проектирования» относятся к неспособности людей проектировать задачи в установленные сроки и с точностью (Э. Д. Лав, 2016). Из-за требуемого уровня точности и временных ограничений обычные человеческие ошибки приводят к ошибкам проектирования. Эти проблемы могут повлиять на качество как проектирования, так и строительства.
Каковы три ключевые проблемы в архитектуре?
3 основные проблемы, с которыми сталкивается архитектура
- Совместные процессы оставляют желать лучшего.
- Инструменты для создания и обмена BIM нуждаются в улучшении.
- Доверие обязательно.
В чем ваша слабость как архитектора?
Архитектор (INTJ) Слабые стороны
Высокомерный. Архитекторы могут быть хорошо осведомлены, но они не безошибочны. Их самоуверенность может ослепить их от полезной информации от других людей, особенно от тех, кого они считают интеллектуально ниже.
Источник: powerpointmaniac.com
Ответственность проектировщиков чем обеспечивается
Ответственность проектировщика за разрушения, повреждения здания
Застройщиком возведен жилой дом. Строительство велось на основании проектной документации, как оказалось впоследствии, выполненной проектной организацией ненадлежащим образом. В результате причинен вред имуществу.
Каков порядок возмещения вреда в данном случае? Кто возмещает вред непосредственно потерпевшему: застройщик или проектировщик?
Ответ: Порядок возмещения вреда в данном случае регулируется положениями статьи 60 Градостроительного кодекса РФ, а также нормами Гражданского кодекса РФ.
По общему правилу, закрепленному в статье 60 ГрК РФ, вред причиненный вследствие разрушения, повреждения здания … непосредственно потерпевшему обязан возместить собственник такого здания, сооружения, а в случаях, указанных в ч.ч. 2,3 статьи 60 ГрК РФ, также и сооружения, концессионер, застройщик, технический заказчик.
В приведенном в вопросе примере застройщик, как непосредственный причинитель вреда имуществу, обязан возместить такой вред, а далее, обращаться в суд с иском о взыскании выплаченной потерпевшему суммы уже к проектной организации, ненадлежащим образом выполнившей работы по изготовлению проекта.
Согласно ч. 5 статьи 60 ГрК РФ, застройщик, возместивший вред, причиненный вследствие разрушения, повреждения здания …, имеет право обратного требования (регресса) в размере возмещения вреда к лицу, выполнившему соответствующие работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации …, вследствие недостатков которых причинен вред.
Ответственность проектировщика. Судебная практика
Арбитражный суд взыскал с проектной организации в пользу застройщика сумму, составляющую убытки истца.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 г. по делу N А45-10460/2013 решение суда оставлено без изменения.
Судами установлено, что проектная организация обязалась по договору выполнить проектные работы. Жилой дом был построен в соответствии с указанной проектной документацией, сдан в эксплуатацию.
Однако в близлежащих многоквартирных домах возникли деформации в виде трещин внутри здания и на фасадах. Как было установлено, причиной возникших деформаций в двух жилых зданиях послужило отсутствие в проекте строительства мер по предотвращению взаимовлияния вновь построенного здания на существующие здания.
Собственник одной из квартир в поврежденном жилом доме обратился в суд с иском к застройщику о взыскании убытков повреждением квартиры. Иск был судом удовлетворен.
В свою очередь, застройщик просил взыскать выплаченную собственнику квартиры сумму в качестве убытков с проектировщика.
Суд пришел к выводу о том, что противоправность действий ответчика (проектировщика) выразилась в изготовлении проектной документации без учета требований нормативно-технической документации, без учета поставленных задач, а потому, исковые требования застройщика подлежат удовлетворению.
Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации не имеет существенного значения
В упомянутом выше Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 г. по делу N А45-10460/2013, суд также привел следующие доводы.
Наличие положительного заключения Управления Главгосэкспертизы России по Новосибирской области не влияет на выводы о возникновении на стороне истца убытков, вызванных ненадлежащим выполнением проектировщиком своих обязательств, поскольку доказательством выполнения ответчиком проектной документации с соблюдением существующих норм и правил данное положительное заключение не является.
Как отметил суд, нормы действующего законодательства не содержат такого основания для освобождения виновного лица от гражданско-правовой ответственности, как получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Напротив, частью 5 статьи 60 Градостроительного кодекса РФ установлена субсидиарная ответственность Российской Федерации, субъекта РФ, если вред причинен в результате несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов и (или) результатам инженерных изысканий и имеется положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
Причины ошибок проектировщиков и их последствия
Наиболее распространенные ошибки в проектировании связаны:
— с несовершенством законодательства;
— несовершенством технического регулирования;
— несовершенством методик расчетов и проектирования;
— несовершенством технических знаний архитектора/подрядчика;
— несовершенством знаний в области права архитектора/подрядчика;
— ошибки технического характера/недочеты/дефекты в расчетах.
Но самой болезненной точкой может стать противоречие в интересах застройщика (заказчика) и проектировщика/подрядчика (исполнителя), когда кто-то решает сэкономить, например, на документе инженерно-геологических изысканий земельного участка, на котором планируется строительство (необходимо решение вопроса о понижении грунтовых вод и т.д.). Такой проект должен создаваться проектировщиком на основе его знаний и опыта, в нем отражаются наиболее грамотные технические решения с примесью воображения художника.
При строительстве здания, сооружения застройщик должен четко следовать проекту, не внося правок на свой вкус. Расхождения чреваты страшными последствиями. Благо, органы государственного надзора вмешиваются и на этапе разработки проектной документации, и на этапе подготовки рабочей документации, не давая строителям совсем выходить за рамки. Подрядчики тоже экономят, к примеру, не исследуя реальный земельный участок, а составляя документацию на основании данных соседних аналогичных участков.
Сложности возникают при применении и трактовке градостроительных норм, СНиПов, обязательных документов стандартизации. Во-первых, потому что они часто меняются, а во-вторых, в них бывает сложно разобраться, встречаются противоречия.
В результате допущенных просчетов судьба возведенного здания, строения, сооружения может быть непредсказуемой — от незначительных дефектов и деформаций до полного обрушения. Кто и как отвечает за эти ошибки?
Техническая документация. Изыскательские работы
Договор на выполнение проектных и изыскательских работ определяет начало строительства объекта, это обязательная составляющая строительства. Правовое регулирование отношений по заказу и выполнению такого вида работ осуществляется общими положениями о подряде (пар. 1 гл. 37 Гражданского кодекса РФ) и специальными нормами (пар. 4 гл.
37 ГК РФ). В ряде случаев применимы нормы, касающиеся строительного подряда. Помимо Гражданского кодекса, нормативными источниками являются:
— Градостроительный кодекс РФ;
— Федеральный закон от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»;
— Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
— Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых обеспечивается исполнение Закона N 384-ФЗ, и другие.
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
Ответственность проектировщика здания, строения, сооружения
Подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ (ст. 761 ГК РФ).
Если в технической документации или изыскательских работах будет обнаружена ошибка, подрядчик обязан безвозмездно исправить документацию или произвести изыскательские работы заново, возместить заказчику ущерб. Причем проектировщик отвечает за качество составленной им документации (проведенных изыскательских работ) и в дальнейшем: на этапе строительства здания и после его завершения, в процессе эксплуатации объекта. Интересный вопрос: в течение какого времени после ввода объекта в эксплуатацию проектировщик несет ответственность за свою работу? Так как срок в законе не установлен, то ответственность проектировщика или изыскателя распространяется на весь период эксплуатации объекта. То есть, если спроектированное здание вследствие ошибок проекта рухнуло спустя десять лет, проектировщик будет за это отвечать.
Однако зачастую заказчик не строго следует предписаниям проектировщика, из-за чего случаются проблемы. Особенно любят грешить вольной интерпретацией технической документации частные заказчики. А еще многие любят строить воздушные замки не только в своей фантазии.
Пример из судебной практики. Между гражданином М. и П. был заключен договор генерального подряда. П. привлек ООО «КП» к разработке архитектурно-строительной документации на индивидуальный жилой дом. ООО «КП» выполнило свои обязательства и передало заказчику архитектурное решение вкупе с необходимыми документами. Однако строительство двухэтажного жилого дома не было завершено.
Стены повело, жилое строение грозит разрушением, второй этаж был демонтирован. Причина — слабый фундамент, некачественные материалы. Гражданин М. обратился в суд с иском о расторжении договора подряда и взыскании убытков с П. и ООО «КП», которые разработали техническую документацию. Не удовлетворенный результатом, истец обратился также с апелляционной жалобой в Омский областной суд.
Истец заявил, что ООО «КП» некачественно составило проектную документацию, что стало очевидным для него уже в ходе строительства дома (акт приема-передачи работ по договору подряда был подписан). Между тем в ходе строительства стало ясно, что большую массу второго этажа не выдерживает фундамент, дом начал разрушаться, стены повело и брус потребовалось перекладывать. Экспертиза подтвердила, что фундамент слаб. Однако суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования о признании документации некачественной и взыскании ущерба, а апелляционная инстанция подтвердила выводы коллег. Суд пришел к мнению, что:
— архитектурные решения были изготовлены ответчиком и переданы П., затем М. для строительства жилого дома;
— архитектурное решение — это замысел архитектурного объекта — его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте;
— согласно экспертизе разработанная техническая документация соответствует пожарным, санитарным нормам и желаниям заказчика по планировочным решениям;
— строительство дома велось без учета проектного раздела «Архитектурное строительное решение», в котором устройство фундаментов, стен, колонн, крыши и т.д. разрабатывается по расчетам, с указанием материалов, сопряжения конструкций, с подробной разработкой всех узлов.
По архитектурному решению строительство невозможно! Оно отображает лишь желание заказчика, видение дома.
Таким образом, дом стал разрушаться не по причине некачественной проектной документации, виной тому стало неправильное строительство объекта. Проектировщик не несет ответственности за это, хотя в частном порядке устно он предупреждал истца о плачевных перспективах стройки. Истец не получил компенсации.
Доказать в суде ошибки в проектной документации очень сложно, особенно на этапе строительства и эксплуатации объекта. Так как эта работа комплексная, в ней «завязаны» множество специалистов, заказчиков/подрядчиков, крупных и малых компаний разной степени компетентности и добросовестности, то разбор тонн технических документов в поисках просчетов может затянуться на годы и ни к чему не привести.
Только очевидные промахи можно доказать более или менее скоро. Существенным в данном случае является вопрос экспертизы технической проектной документации. Разные исследования могут показывать диаметрально противоположные ситуации, и какую сторону займет суд — гарантированного ответа никто не даст. К тому же есть процессуальные тонкости, которые порой оказывают решающее влияние на исход дела.
Пример из практики. В Верховный суд Республики Карелия поступила надзорная жалоба по делу о защите прав потребителей . Граждане З., Г., Р. обратились в суд с исковыми требованиями об устранении существенных недостатков и несоответствий фактически выполненных строительных работ проектной документации на жилой дом, собственниками квартир которого они являются.
Основанием для обращения послужил факт изменения ответчиками проектных решений, принятых при заключении договоров о долевом строительстве дома. В результате этих изменений, по мнению истцов, созданы предпосылки для подтопления и постепенного разрушения фундамента здания. Помимо прочего, были использованы некачественные строительные материалы, что привело к быстрому разрушению фасада дома. Ответчики заявили, что истцами не доказано, что недостатки, имеющиеся в доме, влияют на качественные свойства квартир, находящихся в собственности истцов. Истцы ссылались на альбом технических решений навесных вентилируемых фасадов, но ответчик верно указал на то, что альбом — это не нормативный документ, а при заключении договора на строительство спорного здания сторонами не было решено использовать только этот альбом.
Суд первой и кассационной инстанций сделали выводы о том, что:
заявленные истцами недостатки при выполнении работ не влияют на потребительские свойства и эксплуатационные показатели квартир истцов, права истцов не нарушаются.
Таким образом, решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия и определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия требования истцов остались без удовлетворения. Но и Верховный суд Республики Карелия не поддержал дольщиков.
По сути, доводы надзорной жалобы сводились к несогласию истца с оценкой судом проведенных экспертиз и других доказательств, представленных сторонами. Однако в соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса суд надзорной инстанции правом переоценки доказательств не наделен. Отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов . Ключевой момент — судом первой и кассационной инстанций не были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела. В некоторых случаях очень важно доказать правоту раньше, не доводя до надзора…
Уголовная ответственность за ошибки в проектировании зданий, строений, сооружений
Из рассмотренного прецедента следует, что в случае, если жизни и здоровью жителей дома угрожала бы опасность, это бы существенно нарушало их права, и, возможно, решение суда было бы иным. Если в результате ошибок проектировщиков или изыскателей дом рухнет, каким образом халатность будет наказана? В такой ситуации следует обратиться к ст. 238 Уголовного кодекса РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности».
Объектом данного преступления являются отношения, обеспечивающие охрану жизни и здоровья населения. Выполнение проектных и изыскательских работ на некачественном уровне может подорвать здоровье потребителей, например жильцов дома, работников офисного здания и т.д. Объективная сторона преступления — выполнение работ, не отвечающих требованиям безопасности. Субъективная сторона преступления — умышленная по отношению к выполнению работ и неосторожная — к причиненному вреду. Субъект — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, являющееся ответственным за выполнение работ, руководитель проектной организации/архитектурного бюро и т.д.
В отношении лиц, допустивших ошибки при проектировании зданий, строений и сооружений, может быть также заведено уголовное дело по ст. 109 «Причинение смерти по неосторожности», ст. 118 «Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности», ст. 236 «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил» — при наличии состава преступления.
Как не нарушить закон, занимаясь строительным бизнесом
Этап проектирования будущего здания — ответственный, важный, от него зависит практически все. Безусловно, занятие строительным бизнесом дисциплинирует, заставляет соблюдать множество нормативных документов и внимательно искать специалистов. Но нелишне будет напомнить:
— что заказчику следует очень тщательно выбирать подрядчиков. Опыт и знания проектировщика и изыскателя — фундамент вашего будущего успеха;
— внимательно отнеситесь к заключению договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Этот вопрос не освещался в статье, ему следует посвятить отдельный материал;
— не экономьте там, где это опасно и не нужно. Это касается выбора и специалиста по проектированию, и строительных материалов, и рабочих-строителей, и специалистов, сопровождающих бизнес (бухгалтеров, юристов);
— правильно считайте. Не все вопросы заканчиваются в технической части стройки, важна экономика. Если проект окажется невыгодным, то даже самые гениальные расчеты проектировщиков пойдут насмарку.
Настоящая должностная инструкция определяет основные функции, должностные обязанности, права и ответственность инженера-проектировщика СТРОЙИНЖПРОЕКТ» (далее – Общество)
Источник: abn62.ru
Заключение по законопроекту об ответственности ГИП (ГАП)
Министерство регионального развития РФ подготовило в августе 2012 года следующее ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации » и Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» в части обязательного участия ГИП и ГАП в процессе проектирования. Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г . № 260, рассмотрело проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее – законопроект) и по результатам проведения процедуры оценки регулирующего воздействия сообщает следующее. Согласно пояснительной записке к законопроекту, он направлен на закрепление обязательного участия главного инженера проекта и главного архитектора проекта (далее соответственно – ГИП, ГАП) в процессе проектирования, что должно «привести к повышению качества и безопасности подготавливаемой проектной документации», «создать дополнительные условия для реализации безопасных и качественных проектов», так как именно ГИП (ГАП) «должны обеспечивать качественное проектирование, соответствующее требованиям нормативно-технических документов, обеспечивающих безопасность объектов капитального строительства, а также нести персональную, в том числе административную и уголовную, ответственность за подготовленную проектную документацию».
Законопроектом предусматривается, что ГИП (ГАП), аттестованный в порядке и по критериям, которые будут установлены позже федеральным органом исполнительной власти в сфере строительства, назначается при проектировании объекта и несет ответственность за соответствие разрабатываемой проектной документации заданию на проектирование застройщика, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка, требованиям технических регламентов и другим документам.
Наличие по основному месту работы работника, имеющего аттестат на право выполнения функции ГИП (ГАП), предлагается включить в перечень минимально необходимых требований к выдаче саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.
В этой связи необходимо отметить следующее.
1.1. В настоящее время на достижение целей законопроекта направлен ряд механизмов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс):
– большинство видов работ по подготовке проектной документации могут выполняться только предпринимателями, имеющими выданные саморегулируемой организацией (далее также – СРО) свидетельства о допуске к таким видам работ (часть 4 статьи 48 Кодекса), что предусматривает для них ряд затратных обязанностей, регулярную переаттестацию работников и контроль со стороны СРО (статьи 55.4, 55.5, 55.13 Кодекса). По расчетам Минэкономразвития России средние расходы проектных организаций в первый год вступления в СРО составляют порядка 513 000 рублей, в последующие годы – около 145 000 рублей;
– проектная документация на большинство видов объектов капитального строительства подлежит обязательной экспертизе (часть 1 статьи 49 Кодекса) и может быть утверждена только в случае положительного заключения такой экспертизы (часть 15 статьи 48);
– широкое распространение получило также страхование гражданской ответственности проектировщиков, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которое согласно действующему законодательству позволяет сократить взнос в компенсационный фонд СРО более чем в 3 раза (статья 55.4 Кодекса);
– для этапов инженерных изысканий и непосредственно строительства действующим законодательством также предусмотрен ряд разрешительных и надзорных процедур: обязательное получение свидетельства о допуске к работам от СРО соответствующего профиля, обязательная экспертиза результатов инженерных изысканий, выдача разрешения на строительство, государственный строительный надзор, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; повсеместно распространено страхование гражданской ответственности соответствующих юридических лиц (индивидуальных предпринимателей).
Требования, названные выше, а также устанавливаемые органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приводят к тому, что для реализации проекта по строительству, например, многоквартирного дома застройщику необходимо пройти в среднем 101 административную процедуру, не связанную с самими строительными работами, потратив порядка 924 дней
и 25 млн. рублей
, что является крайне обременительным для экономики.
Учитывая изложенное, закрепление дополнительной разрешительной процедуры, предусматривающей обязательную аттестацию значительного числа сотрудников функционирующих проектных организаций, в конечном итоге приведет к дополнительным затратам на строительство.
1.2. Одновременно, Кодексом определен порядок возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков работ по подготовке проектной документации. Так, согласно статье 60 Кодекса возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по подготовке проектной документации, осуществляется лицом, выполнившим такие работы.
Субсидиарную ответственность за причинение указанного вреда несет СРО в пределах средств компенсационного фонда.
Кроме того, субсидиарную ответственность за причинение вреда несут Российская Федерация, субъект Российской Федерации или организация, которая выдала положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Следует отметить, что Федеральным законом от 28 ноября 2011 г . № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон
№ 337-ФЗ) в Кодекс был внесен ряд изменений, направленных на совершенствование системы ответственности субъектов строительной деятельности.
В частности, с 1 июля 2013 г . указанные субъекты, а также Российская Федерация (субъекты Российской Федерации) будут нести солидарную,
а не субсидиарную ответственность за причинение вреда вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
При этом основная ответственность будет сконцентрирована на собственнике объекта, концессионере или застройщике (в зависимости от стадии жизненного цикла объекта и договорных обязательств), которые согласно Закону № 337-ФЗ
на безусловной основе возмещают причиненный вред, а впоследствии имеют право обратного требования (регресса) в размере возмещения вреда и выплаты компенсации сверх возмещения вреда к названным сторонам строительного процесса.
На основании изложенного представляется, что в настоящее время система разрешительных и контрольно-надзорных процедур, а также обеспечения ответственности субъектов строительной деятельности достаточна сложна и обременительна для предпринимателей. Создание дополнительных условий для безопасности объектов капитального строительства, очевидно, должно достигаться с помощью совершенствования этой системы, а не закрепления дополнительной формы допуска (аттестации) и возложения дополнительной ответственности на участников проектирования.
2. Предлагаемое возложение всей полноты ответственности за организацию проектных работ на ГИП (ГАП) предполагает, что соответствующий специалист является достаточно компетентным для детального анализа всех разделов проектной документации.
Вместе с тем, как показали консультации с представителями экспертного и предпринимательского сообществ, в реальности подобный уровень компетентности невозможен. На практике ГИП (ГАП) выступает скорее не как лицо, компетентное во всех отраслях проектирования и способное проконтролировать работу разработчиков всех разделов проектной документации, а как менеджер проекта, представитель коллектива проектировщиков.
3. Как было указано выше, наличие по основному месту работы работника, имеющего аттестат на право выполнения функции ГИП (ГАП), предлагается включить в перечень минимально необходимых требований к выдаче саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.
Следует отметить, что статьей 55.10 Кодекса разработка требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (включающих в себя законодательно установленные минимально необходимые требования) отнесена к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации.
Таким образом, для выполнения требований законопроекта потребуется проведение общего собрания членов всех саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (169 СРО, объединяющих порядка 32 000 проектных организаций).
Оценка затрат на проведение указанных мероприятий может быть проведена с использованием следующих данных.
30 декабря 2009 г . был издан приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 г . № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее соответственно – приказ № 624, Перечень опасных работ), отменивший приказ Минрегиона России от 9 декабря 2008 г . № 274, которым была утверждена предыдущая редакция Перечня опасных работ.
Издание приказа № 624 потребовало от СРО строительного комплекса проведения общих собраний членов и замены выданных свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее – Нострой), были проведены расчеты затрат СРО и субъектов строительной деятельности на проведение указанных мероприятий. В частности, было установлено, что затраты СРО на проведение одного собрания составили в среднем 150 000 рублей на одно собрание (затраты на аренду помещений, аппаратуры и тому подобное), а расходы членов СРО на участие в общем собрании – около 15 000 рублей на одного участника (оплата проезда, проживания и так далее)
Можно предположить, что вызванные принятием законопроекта затраты, связанные с проведением общих собраний членов «проектных» СРО, составят:
(150 000 р. * 169) + (15 000 р. * 32 000 * 2
) = 985 350 000 р., что с учетом инфляции в 2011 г . (6,1%) и прогнозируемой в 2012 г . (6%) составит порядка
1 108 180 000 рублей.
Принимая во внимание вышеизложенные замечания относительно концепции законопроекта, данные затраты следует признать необоснованными.
По законопроекту имеется ряд иных замечаний.
4. Согласно проектируемой статье 3.1 Федерального закона от 17 ноября 1995 г . № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об архитектурной деятельности) ГИП (ГАП) обеспечивают и несут ответственность за соответствие разрабатываемой проектной документации и заданию на проектирование застройщика, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка, требованиям технических регламентов и другим документам.
Согласно пояснительной записке к законопроекту ГИП (ГАП) должны нести административную и уголовную ответственность.
Вместе с тем, законопроект не содержит каких-либо положений, конкретизирующих ответственность ГИП (ГАП), и не предусматривает внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, по мнению Минэкономразвития России, эффективная система ответственности должна основываться прежде всего на механизмах экономического характера.
5. Законопроект предусматривает необходимость наличия в каждой проектной организации аттестованного ГИП (ГАП) для получения свидетельства о допуске СРО (то есть, собственно, получения права заниматься проектированием).
При этом порядок аттестации, включая порядок и основания лишения аттестата и порядок ведения реестра лиц, аттестованных на право выполнения функций ГИП (ГАП), предлагается установить в будущем ведомственным актом уполномоченного органа власти.
В этой связи недопустимым является предусмотренное статьей 3 законопроекта его вступление в силу со дня официального опубликования: в этом случае все проектные организации в стране потеряют право выполнять соответствующие заказы до тех пор, пока не будут разработаны и приняты необходимые подзаконные акты, проведены аттестации.
Причем, как показал опыт становления в 2012 году института негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, результаты которой были приравнены к результатам экспертизы государственной, соответствующий переходный период должен составлять не менее 1 года.
6. Также законопроект требует приведения в соответствие с действующим законодательством: в настоящее время экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по большинству объектов может быть как государственной, так и негосударственной, хотя законопроектом предусмотрена лишь первая (проектируемый пункт 8 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности и другие положения законопроекта). При этом следует уточнить, предполагается ли назначение ГИП (ГАП) для работы по объектам, проектная документация на которые подлежит исключительно государственной экспертизе, так как в пояснительной записке не говорится об ограничении сферы деятельности ГИП (ГАП) такими объектами.
Вместо употребляемого в законопроекте понятия «заказчик» в Кодексе используется понятие «технический заказчик».
7. Представляется необходимым более четкое определение сфер деятельности ГИП и ГАП: исходя из проектируемой статьи 3.1 Закона об архитектурной деятельности ГИП может организовывать проектирование любых объектов, тогда как ГАП – объектов непроизводственного назначения.
8. Законопроект не вполне соответствует пояснительной записке.
Так, в пояснительной записке говорится о необходимости привлечения ГИП (ГАП) к авторскому надзору за строительством, однако законопроект подобных норм не содержит.
9. Согласно сопроводительному письму Минрегиона России, законопроект разработан в соответствии с пунктом 23 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г . № 2425-р (далее – План).
Вместе с тем, разработка законопроекта Планом не предусмотрена: пункт 23 Плана предусматривает подготовку Минрегионом России проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части приведения законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации)».
На основании вышеизложенного необходимо заключить, что законопроект содержит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также положения, вводящие избыточные административные ограничения для субъектов предпринимательской и иной деятельности.
В рамках оценки регулирующего воздействия были проведены публичные консультации с представителями предпринимательского сообщества и органами государственной власти ряда субъектов Российской Федерации.
Отчет «Института экономики города» по работе «Мониторинг и оценка административных барьеров в жилищном строительстве». – М., 2009.
Письмо Нострой в адрес Аппарата Правительства Российской Федерации от 13 мая 2011 г . № 02-581/11.
При условии, что от каждой проектной организации будет представлено 2 человека.
Дата публикации: 02/11/2012 11:42
Дата последнего обновления: 02/11/2012 12:13
Источник: www.spbplan.ru