Проблема разумных сроков содержания под стражей в качестве меры пресечения вот уже более 17 лет не теряет своей актуальности. Несмотря на усилия законодателя и правоприменителей, решить ее в полной мере пока не удается. Так, с 2019 года ч. 8 ст. 109 УПК дополнена нормой о том, что в ходатайстве следователя (дознавателя) о продлении меры пресечения в виде заключения под стражу должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, подтверждающие необходимость дальнейшего применения меры пресечения.
Исходя из характера жалоб, поступающих в ЕСПЧ, уже перестала быть системной проблема чрезмерной длительности содержания под стражей. Однако целый ряд других вопросов в данной сфере остался не решен. На наличие проблемы обоснованности продления сроков предварительного заключения указал 20.02.2019 в своем ежегодном послании Федеральному собранию Президент РФ. По данным проведенного в 2017 году Советом Европы мониторинга, Россия занимает 31-е место в Европе по количеству досудебных заключенных среди общей численности заключенных (18,2%) и 2-е место по количеству предварительно заключенных на 100 тыс. населения (из 100 тыс. населения 81 человек находится в предварительном заключении).
Сроки разрешений на строительство проблемных ЖК Другова во Владимире продлили,а застройщик ждет суда
ОСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРИ ПРОДЛЕНИИ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ
К основным проблемам и нарушениям в практике продления меры пресечения в виде заключения под стражу на сегодня можно отнести несколько.
1. В своих решениях суды зачастую не приводят анализ конкретных фактов и материалов, которые свидетельствуют о том, что обвиняемый может скрыться, препятствовать правосудию либо продолжить преступную деятельность.
2. Суды используют тяжесть совершенного преступления как единственное основание для заключения под сражу.
3. Суды формально подходят к решению и не анализируют индивидуальную ситуацию обвиняемого.
4. Суды не проявляют должной реакции на отсутствие усилий сотрудников правоохранительных органов по расследованию дел.
5. Суды формально подходят к рассмотрению альтернативных мер пресечения и к оценке оснований для продления заключения под стражу. Нередко они руководствуются не презумпцией освобождения обвиняемого, а констатируют тот факт, что основания для заключения под стражу не изменились.
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕШЕНИЮ О ПРОДЛЕНИИ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ
При разрешении вопроса о продлении срока предварительного заключения суд должен убедиться, что основания и условия для содержания обвиняемого под стражей остаются уместными и достаточными на протяжении всего периода применения данной меры пресечения. Каждый раз при продлении меры пресечения суд обязан удостовериться, что основания для содержания обвиняемого под стражей сохранились с учетом новых обстоятельств. В частности, с учетом времени, уже проведенного обвиняемым в предварительном заключении.
Какими бы вескими и убедительными ни были основания для первоначального заключения под стражу, со временем они теряют свою значимость и даже вовсе могут отпасть. Поэтому суду необходимо оценить обоснованность продолжающегося лишения свободы в динамике, то есть с учетом новых обстоятельств (хода расследования либо судебного разбирательства, срока содержания обвиняемого под стражей, ухудшения состояния его здоровья и т. д.).
Продление сроков строительных работ за пределы нормативных
Именно поэтому и национальный законодатель, и Конвенция о правах человека и основных свободах (делее — Конвенция) (п. 1, 4 ст. 5) требуют регулярно пересматривать решения о мере пресечения и установленный в них срок ее действия. Но такой пересмотр не должен быть формальным.
Можно выделить несколько правил, которыми следует руководствоваться суду при продлении срока содержания под стражей.
Во-первых, недопустимо автоматическое продление срока содержания под стражей без новой оценки имеющихся рисков. При продлении срока заключения суду надо каждый раз оценивать, есть ли основания, оправдывающие продолжающееся лишение свободы.
В-третьих, суд не вправе продлить срок содержания под стражей обвиняемого, если у него выявлено препятствующее содержанию под стражей заболевание.
В-четвертых, наличие оснований для заключения лица под стражу не всегда свидетельствует о необходимости продления срока содержания его под стражей. Согласно п. 3 ст. 5 Конвенции, освобождение из-под стражи может быть обусловлено предоставлением гарантий явки в суд.
ОЦЕНКА ОБОСНОВАННОСТИ ПОДОЗРЕНИЯ В ДИНАМИКЕ
Обоснованное подозрение должно иметь место в течение всего периода предварительного заключения обвиняемого. Очевидно, что в ходе расследования могут быть установлены обстоятельства как усиливающие обоснованность подозрения, так и делающие его менее обоснованным.
Поэтому данный вопрос подлежит исследованию при каждом продлении меры пресечения в отношении обвиняемого, а также при рассмотрении его ходатайств об изменении меры пресечения на не связанную с лишением свободы. Общий принцип состоит в том, что чем дольше человек содержится под стражей, тем сильнее должно быть «обоснованное подозрение». В ходе расследования должны появляться новые доказательства, чтобы «обоснованное подозрение» сохранилось. Если этого не происходит, то возникает основание для отмены или как минимум изменения меры пресечения на не связанную с лишением свободы.
РИСК ПОБЕГА
ИЗ ПРАКТИКИ. Тетюшский районный суд Республики Татарстан отказал в удовлетворении ходатайства о продлении срока содержания под стражей Б., обвиняемой в убийстве (ч. 1 ст. 105 УК), и освободил ее из-под стражи. По мнению суда, следователь не представил каких-либо конкретных доказательств, свидетельствующих о том, что обвиняемая может скрыться, продолжить заниматься преступной деятельностью, оказать давление на свидетелей, уничтожить доказательства по делу или иным образом воспрепятствовать его производству.
РИСК ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЮ РАССЛЕДОВАНИЮ
Окончание предварительного следствия и, соответственно, сбора доказательств значительно снижает риск вмешательства обвиняемого в нормальный ход правосудия. Вместе с тем определенный риск воздействия на свидетелей может существовать и в течение некоторого времени после начала процесса, когда суд еще не допросил свидетелей. Однако он практически исчезает после окончания первого витка судебного процесса.
ИЗ ПРАКТИКИ. Нижнеилимский районный суд Иркутской области отказал в удовлетворении ходатайства следователя о продлении до четырех месяцев срока содержания под стражей в отношении М., обвиняемого в совершении кражи (п. «в» ч. 2 ст. 158 УК).
Суд учел, что все запланированные по делу мероприятия, направленные на изобличение М., выполнены, по делу необходимо предъявить обвинение в полном объеме, соблюсти требования ст. 215–217 УПК, составить обвинительное заключение и направить дело прокурору. Однако, принимая во внимание, что М. обвиняется в совершении преступления средней тяжести, против собственности, имеет постоянное место жительства, сотрудничает с органами расследования, суд пришел к выводу, что интересы следствия могут быть обеспечены посредством применения более мягкой меры пресечения.
Обвиняемый не обязан сотрудничать с властями при производстве по делу. Поэтому, например, ссылка на его отказ от дачи показаний или на отказ от признания вины в качестве основания для содержания под стражей абсолютно неприемлема. При этом необходимо показать наличие оснований в отношении любого периода содержания под стражей, вне зависимости от его длительности. Одновременно надо учесть, что лицо, содержащееся под стражей, не должно доказывать наличие оснований для своего освобождения.
Тест для решения о продлении срока содержания под стражей
Для разрешения вопроса о возможности продления предварительного заключения судам можно рекомендовать ориентироваться на 12 вопросов-критериев.
1. Изменились ли личностные характеристики обвиняемого за время нахождения его под стражей?
2. Изменилось ли состояние здоровья обвиняемого, нет ли заболевания, препятствующего заключению под стражу, нуждается ли он в постоянном уходе и т. д.?
3. Является ли подозрение обоснованным на протяжении всего производства по делу?
4. Изменилась ли квалификация преступления и не относится ли оно в случае изменения категории к составу преступления, по которому исключается возможность применения заключения под стражу в качестве меры пресечения?
5. Изменилась ли тяжесть обвинения с учетом того, что сама по себе, без оценки иных факторов, тяжесть не может являться основанием для продления срока содержания под стражей?
6. Сохраняется ли риск того, что лицо скроется от следствия и суда?
7. Изменились ли факторы, которые увеличивают либо снижают вероятность побега?
8. Сохраняется ли риск продолжения преступной деятельности?
9. Сохраняется ли риск воспрепятствования расследованию и угрозы свидетелям?
10. Есть ли необходимость закончить расследование, осуществить ознакомление с материалами уголовного дела?
11. Допущены ли в ходе расследования существенные проволочки, проведены ли в течение предыдущего периода нахождения лица под стражей необходимые следственные и процессуальные действия?
12. Могут ли альтернативные меры пресечения в отношении лица привести к желаемым результатам?
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ВОЗМОЖНОСТЬ ПРОДЛЕНИЯ СРОКА СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ
Из дополнительных условий, которые влияют на решение о продлении срока содержания под стражей и которыми часто обосновывают свои ходатайства органы расследования, наиболее важными являются:
— необходимость закончить расследование, провести дополнительные следственные действия;
— необходимость завершить ознакомление с материалами уголовного дела.
Очевидно, что, оценивая эти основания, суд не должен ссылаться на нужды органов расследования без обоснования связи между невозможностью проведения указанных действий и освобождением человека. Необходимость осуществления дальнейших следственных действий и тот факт, что расследование не завершено, не относятся к числу приемлемых причин для нахождения лица под стражей до суда в соответствии с п. 3 ст. 5 Конвенции. Проведение процессуальных и следственных действий — обязанность органов расследования, и они не могут выполнять свои обязанности за счет свободы обвиняемого.
При продлении меры пресечения необходимо удостовериться, что при производстве по делу обвиняемого, содержащегося под стражей, со стороны соответствующих органов не было допущено периодов бездействия (волокиты). Если суд придет к выводу, что по делу имеет место волокита, он должен изменить меру пресечения на не связанную с лишением свободы 19 . Чтобы выявить факты бездействия и волокиты со стороны следствия, суд должен выяснить, какие конкретно следственные и процессуальные действия запланированы и почему их нельзя было провести раньше.
ИЗ ПРАКТИКИ. Борский городской суд Нижегородской области отказал в удовлетворении ходатайства следователя о продлении на месяц, а всего до 5 месяцев 24 суток, срока содержания под стражей К., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 226 УК. Суд изменил меру пресечения на домашний арест, сославшись на неэффективную организацию расследования уголовного дела. Суд установил, что за месяц (с 16.06.2015 по 16.07.2015) ни одно из следственных действий, для которых ранее продлевался срок содержания под стражей К., орган расследования не провел 20 .
ОСОБЕННОСТИ МОТИВИРОВКИ РЕШЕНИЯ О ПРОДЛЕНИИ СРОКА СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ
Наконец, аналогичные и повторяющиеся в судебном решении выводы говорят о том, что суд исходит из презумпции нахождения под стражей обвиняемого и не находит причин изменить меру пресечения. Это принципиально неверный подход. Чем больший срок обвиняемый проводит в предварительном заключении, тем более веские основания обязаны приводить суды в пользу продления данной меры пресечения. Согласно позиции ЕСПЧ, лицо, обвиняемое в совершении преступления, должно быть освобождено до суда, за исключением случаев, когда установлены «существенные и достаточные» причины для обоснования непрерывного содержания под стражей.
Источник: pravo163.ru
Можно ли продлить сроки строительства
Изменение срока действия карты означает, что она будет работать дольше, чем указанный на самом пластике срок. Однако в случае с «бесконечными» картами есть как минимум три вопроса – как платить такой картой через интернет, как она будет работать с технической точки зрения и как сделать так, чтобы данные карты не были скомпрометированы (без возможности ее перевыпустить). Мы расспросили экспертов и готовы ответить на эти вопросы.
Продление сроков карт – кто и зачем
Международные платежные системы Visa и Mastercard (а со временем и японская JCB) приостановили все операции на российском рынке. По факту это означает, что все карты этих платежных систем, выпущенные российскими банками, не работают за пределами России, и наоборот. Кроме того, по решению компаний Google и Apple эти карты не работают в сервисах Google Pay и Apple Pay (в Samsung Pay тоже).
Что касается безналичного оборота на территории России, то все выпущенные карты продолжают работать. Еще с 2015 года все операции по картам внутри России проходят через Национальную систему платежных карт (НСПК) – это было сделано как раз на случай глобальных санкций от международных платежных систем.
Соответственно, банки оказались в непростой ситуации – на руках у россиян десятки миллионов карт Visa и Mastercard, которые были выпущены ранее, и которые продолжают работать. При этом выпускать новые карты этих систем банкам может быть проблематично из-за ухода платежных систем.
Важно, что российские банки не отказывались от лицензионных соглашений с Visa и Mastercard – то есть, выпускать карты формально они могут и дальше (это касается, например, и виртуальных карт, где пластикового носителя нет вообще).
Банки в итоге сделали следующее:
- некоторые продолжат выпускать карты Visa и Mastercard , пока у них в наличии есть сами карты – например, Альфа-Банк объявил, что его запасы карт исчисляются миллионами штук;
- по тем картам, которые были выданы ранее, продлевается срок действия – где-то на несколько лет, где-то вообще бессрочно;
- банки начинают более активно выпускать карты «Мир» – виртуальные и пластиковые, и пытаются освоить выпуск карт системы UnionPay.
Второй пункт нужен для того, чтобы клиенты могли и дальше пользоваться своими картами и не перевыпускать их максимально долго – ведь перевыпустить карту скоро будет сложно из-за дефицита заготовок.
О продлении сроков действия карт объявили:
- Газпромбанк, ВТБ, Тинькофф банк, Райффайзенбанк, Почта Банк, Хоум Кредит и «Русский Стандарт » сделали карты бессрочными – то есть, срок их действия продлен до бесконечности (точнее, до момента физического износа карты);
- Росбанк, Ак Барс банк и МКБ – продлили сроки действия карт до 2030 года;
- Альфа-Банк и Совкомбанк продлили сроки действия карт до 2028 года.
В Сбербанке объявили, что каждый клиент в индивидуальном порядке получит информацию о продлении срока действия карты.
Как это будет работать
Банки иногда действительно продлевают сроки действия карт – например, в период пандемии некоторые кредитные организации продлили истекающие сроки действия карт, чтобы клиентам не приходилось посещать офисы и подвергать себя опасности. Теперь же это, судя по всему, будет более массовым явлением – банки продлевают сроки действия буквально всех карт международных платежных систем, причем работать это все будет только на территории России.
Больше всего вопросов вызывает то, как это все будет работать на практике. Все-таки срок действия карты – один из трех основных ее реквизитов, и его нужно указывать при оплате чего-то в интернете.
Мы расспросили представителей некоторых банков, и получили такие пояснения:
- карты Visa и Mastercard российских банков будут и дальше работать на территории России, а некоторые иностранные принимают даже карты «Мир» – вроде Aliexpress, говорит Евгений Башкуров из ББР Банка;
- при оплате через интернет «продленной» картой в соответствующей графе нужно вводить именно тот срок, который указан на лицевой стороне карты, говорит Анна Стекольникова из СДМ-Банка;
- некоторые интернет-магазины не позволяют ввести срок действия карты, если этот месяц уже в прошлом . Оба наших эксперта пояснили – это действительно возможно, но сделано лишь для защиты от неверно введенных данных и опечаток. Интернет-магазины и платежные сервисы должны перенастроить системы, тогда они будут без проблем принимать и такой срок действия карты.
Говоря проще, указанный на карте срок остается для того, чтобы проводить оплату картой через интернет – все платежи по-прежнему защищены от мошенничества благодаря системе 3D-Secure. При этом к фактическому сроку действия эти цифры уже не будут иметь отношения – карта действует столько, сколько ей отвел банк (до 2028, 2030 года или вообще бессрочно).
Сколько проработают карты на самом деле?
Не так давно клиенты нескольких банков начали жаловаться, что не могут оформить даже карту «Мир» – в отделениях банков объяснили это отсутствием пластика для карт (потому что он производится за границей) и предложили оформить виртуальную карту. Чуть позже в Тинькофф банке опровергли информацию о дефиците пластика для карт, однако слухи были не беспочвенными.
Дело в том, что в России нужно будет выпустить около 120 миллионов карт «Мир» до конца 2022 года – чтобы клиенты перешли на отечественные карты с международных. Однако единственный российский производитель может выпустить лишь около 20 миллионов – все упирается в сложности с производством чипов. По этой причине банки и продлевают сроки действия уже выпущенных карт – еще и чтобы сэкономить дефицитный пластик.
Но насколько долго могут проработать карты с технической точки зрения?
Современные карты с чипами и бесконтактными модулями активно выпускаются не так давно – например, карты «Мир» только с 2017 года (а в обязательном порядке выпускать такие карты банки обязаны только с 2019-го). Учитывая, что сроки действия карт могут составлять до 5 лет, сейчас на руках у россиян могут оставаться те карты, которые были выпущены еще не так давно.
А по словам Анны Стекольниковой, пластиковые карты способны работать дольше, чем установленный банком срок действия. То есть, если карта выпущена сроком на 5 лет, в теории она может проработать гораздо дольше.
Проблемы с картами могут быть следующие:
- размагничивание – сейчас это скорее миф, потому что магнитная полоса на карте почти не используется. При оплате через терминал клиент рассчитывается обычно через бесконтактный модуль, а в банкомате – через чип в карте (это безопаснее). К тому же, истории о размагниченной карте не всегда подтверждались фактами;
- механическая поломка – карту можно случайно разломать пополам, с нее может слезть защитное покрытие, перестать работать чип или бесконтактный модуль. Это бывает не так уж часто, хотя клиенты иногда и жалуются на то, что качество изготовления карт слишком низкое;
- данные карты скомпрометированы – тогда единственным выходом является лишь ее перевыпуск.
Последний момент проще всего решить держателям виртуальных карт – там перевыпустить карту можно моментально и без лишних проблем, но с пластиковыми картами могут быть проблемы. И если у банков со временем закончатся пластиковые заготовки под карты, то перевыпустить карту клиенту будет сложно. А если банк в принципе не будет выпускать карты систем Visa и Mastercard, то и вообще невозможно.
Получится ли привязать карту «Мир» к карточному счету карты международной платежной системы – тоже сложный вопрос, здесь все зависит от условий банка. Если такой возможности нет, клиенту придется оформлять новую карту с нуля, а из-за этого – потом перепривязывать ее к различным сервисам.
Что нужно помнить клиентам
С выпуском карт международных платежных систем в перспективе будут проблемы – когда у банков закончатся «болванки» под них, выпуск может прекратиться. С картами «Мир» тоже не все в порядке из-за невозможности наладить их стабильное производство внутри страны.
Привязать к смартфону сейчас полноценно можно только карту «Мир» и только к смартфону на Android – из Apple Pay карты «Мир» стали постепенно пропадать, а Google Pay тоже постепенно отказывается от работы с российскими картами. Остается только MirPay – к сервису можно привязать карту «Мир» и расплачиваться смартфоном. А держателям карт Сбербанка доступен также SberPay – функционал у него тот же.
Токенизация карты позволяет не пользоваться самим пластиком или вообще ограничиться виртуальной картой – это позволит клиенту сохранить «жизнь» пластиковому носителю. Правда, с картами Visa и Mastercard это уже не работает – привязать их полноценно к любому платежному сервису практически невозможно.
Правда, и пластиковыми картами можно пользоваться аккуратно – например, только через бесконтактные платежи (где это возможно). При желании одним касанием можно уже и снимать наличные – если банкомат поддерживает такую технологию.
Остается последний, но очень важный вопрос – как пользоваться картой так, чтобы не скомпрометировать ее. Об этом нам очень подробно рассказал Игорь Грачев, начальник управления информационной безопасности ББР Банка:
Необходимо понимать, чем длиннее временной период действия реквизитов карты, тем больше вероятность того, что они могут быть скомпрометированы или украдены мошенниками. Т. е. чем дольше длится период использования одних и тех же платежных реквизитов карты, тем больше становится вероятность их компрометации. Нужно соблюдать строгую «гигиену безопасности» в отношении использования «вечных» карт:
- не сохранять реквизиты карты в личном кабинете магазина или браузере
- использовать только защищенное соединение
- проверять отзывы об онлайн-магазине в сети интернет перед оплатой
- установить лимиты по списанию денежных средств на онлайн покупки
- не доверять звонкам «специалистов» из банков и, в случае подозрений на проведение несанкционированных операций по банковской карте, обязательно перезванивать самостоятельно по номеру телефона, указанному на банковской карте или официальном сайте банка, выпустившего карту.
- Ни в коем случае не стоит передавать свою банковскую карту в руки третьим лицам даже на короткий срок или даже если карта будет находиться в вашем поле зрения, т. к. карта может быть незаметно сфотографирована злоумышленником или может попасть в область действия камер наблюдения».
Игорь Грачев, начальник Управления информационной безопасности ББР Банка.
Еще один вариант – для расчетов через интернет выпустить в этом же банке виртуальную карту. Так данные основного пластика не будут скомпрометированы – даже если данные виртуальной карты попадут в чужие руки, ее всегда можно перевыпустить и настроить на ней доступные лимиты. А пластиковой картой по возможности пользоваться меньше – например, можно выпустить виртуальную карту «Мир» и для повседневных расчетов переводить на нее средства, расплачиваясь через MirPay.
Пластиковую карту, даже с бесконечным сроком действия, лучше поберечь для каких-то более важных операций – снятия наличных или поездок за границу на то время, когда (или если) с России будут сняты санкции).
Комментарии экспертов нашего издания
Комментарий #1
Многие банки объявили о продлении срока действии карт. ВТБ даже объявил срок действия карт бессрочным, насколько это возможно с технической точки зрения. Такая возможность действительно есть, так как срок действия карты устанавливается банком-эмитентом. Он может быть изменен этим банком и его можно сдвигать на длительный период.
Клиентам важно знать текущую действующую дату, но самое главное — действие даты по карте, которое вводит клиент, не должно противоречить тому, что будет сообщать банк-эмитент. В отдельно взятых российских сайтах могут быть сбои с учетом формата таких дат, особенно при бесконечном сроке действия карты.
Второй проблемой является то, что это не решает задач, связанных с оплатой на иностранных сайтах. Там в целом не будут работать российские карты Visa и Mastercard, независимо от того, насколько у них долгий срок действия. Поэтому здесь будут сложности у части клиентов, особенно у тех, у кого срок действия карты истекает в ближайшее время. Здесь нужно обращаться по конкретной карте в банк-эмитент и уточнять, до какой даты её продлили, и какую дату указывать на сайтах торгово-сервисных предприятий.
Михаил Попов, банкир
Комментарий #2
Насколько это возможно с технической точки зрения? Технически это возможно: пластиковые карты могут работать длительное время, значительно превышающее устанавливаемые банками сроки действия карт.
При оплате покупок в интернете в графе «срок действия» необходимо указывать срок, который написан на лицевой стороне карты, даже если он уже истёк.
Действительно, в отдельных случаях могут возникать проблемы с оплатой в интернет-магазинах. Например, если банк, обслуживающий торговую точку, не внес необходимые изменения в настройки своих систем для обеспечения приема карт с истекшим сроком. Думаю, что постепенно коррективы будут внесены и глобальных сложностей с покупками возникать не будет.
По работающим картам с истекшим сроком действия риск мошенничества может возрасти, поэтому держателям необходимо более внимательно относиться к защите своих карт.
Источник: bankstoday.net