Можно ли строить жилой дом на землях сельхозназначения под дачное строительство

Хотите проконсультироваться у юриста бесплатно? Пишите в чат справа внизу или звоните на горячую линию звонок по РФ бесплатен. Принимаем вопросы в любой день недели.

Земельный кодекс РФ строго регламентирует назначение государственных земель и разрешенные на них виды деятельности. Значительная часть территории страны отведена под сельхозугодия. Владелец такого участка вправе построить на своем участке любые сооружения в зависимости от их целевого назначения. Отдельный вопрос – можно ли строить дом на землях сельхозназначения в 2021 году.

Что такое земли сельхозназначения

Земельные угодья сельхозназначения включают земли, расположенные вне пределов городских поселений и предназначенные для проведения сельхозработ. Однако данные земли сильно отличаются друг от друга, в том числе и по назначению.

Земельные участки на таких землях –объекты недвижимого имущества, выделенные для ведения хозяйственной, научной, учебной, исследовательской деятельности.

Часть из них может быть отведена для организации личного подсобного хозяйства, что допускает строительство гаражей и домов дачного типа в соответствии с принятой классификацией.

Запрет строительства домов на землях сельхоз назначения

К землям сельхозназначения можно отнести пашни, сенокосы, пастбища, насаждения, лесополосы, дороги, постройки, дворы, возведенные на сельхозучастке. Эти объекты находятся под защитой государства и их использование регулируется государством.

Законодательство о возможности построить жилой дом на землях сельхозназначения

Вопрос разрешения строительства, в том числе жилых домов, на землях сельхозназначения в РФ регламентируется следующими нормативно правовыми документами:

• Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017);
• Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017 г.);
• Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 03.07.2016 г.);
• Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (ред. от 6 октября 2021 г.);
• Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014 г.);
• Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.).

Для справки. Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Категории земель — огородничество или под дачное строительство

Но прежде чем отвечать на вопрос, можно ли построить жилой дом на земельном участке категории «земли сельхозназначения», рассмотрим термины:

• жилой дом,
• жилое строение,
• земли сельхозназначения.

Термин «жилой дом»

Понятие «жилой дом» раскрывается Жилищным кодексом РФ:

• «Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании».

Пункт 2 Статьи 16 «Виды жилых помещений» Жилищного кодекса РФ (ред. от 31.12.2017)

Термин » жилое строение»

Понятие «жилое строение»:

• введено в оборот Федеральным законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,
• однако расшифровки данного понятия действующим законодательством не предусмотрено.

Единственное, что разъясняет данный закон о жилом строении, это то, что в данном строении нельзя зарегистрироваться и, следовательно, проживать.

Термин «земли сельхозназначения»

Земельный кодекс РФ устанавливает, что землями сельхозназначения признаются:

• земли, находящиеся за границами населенного пункта и
• предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пункт 1 Статьи 77 «Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения» Земельного кодекса РФ (ред. от 31.12.2017 г.)

Земли категории сельхозназначения выступают как:

• основное средство производства в сельском хозяйстве, главный источник производства собственных продуктов питания и сельскохозяйственного сырья для промышленности, а также
• в качестве предмета труда и условия занятости сельского населения.

Это определяет приоритет в использовании земель сельхозназначения, их особый правовой режим, необходимость охраны, направленной на сохранение их площади.

Согласно Земельному кодексу РФ в составе земель сельхозназначения выделяются:

• сельскохозяйственные угодья,
• земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также
• зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пункт 2 Статьи 77 «Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения» Земельного кодекса РФ (ред. от 31.12.2017 г.)

Состав земель сельхозназначения неоднороден:

• лучшие, наиболее ценные из них — это сельскохозяйственные угодья, на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства;
• поэтому законодательством установлен особый режим предоставления, использования и изъятия таких земель;
• остальные земли сельхозназначения имеют вспомогательный по отношению к сельскохозяйственным угодьям характер.

Можно ли на землях сельхозназначения построить жилой дом

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельхозназначения могут использоваться:

• для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства);
• крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
• хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
• некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
• казачьими обществами;
• опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
• общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;
• при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов;
• для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Статья 78 «Использование земель сельскохозяйственного назначения» Земельного кодекса РФ (ред. от 31.12.2017 г.)

Из данного положения Земельного кодекса следует, что законодатель ограничивает перечень использования земель сельхозназначения:

• в данный перечень видов разрешенного использования земель сельхозназначения не входит использование земель сельхозназначения для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.

Целевое назначение сельскохозяйственных земель по Земельному кодексу сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства, в связи с чем на этих землях могут находиться только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, к которым жилые дома не относятся.

С одной стороны, это так:

• к использованию земель сельхозназначения не относится строительство жилых домов в целях их проживанием.

Однако, с другой стороны:

• на законодательном уровне конкретизированного соотношения между правилами землепользования и застройки, видами разрешенного использования и категориями земель нет,
• что приводит к спорным ситуациям и частым обращениям в суд.

Кроме того, рассматривая вопрос строительства жилого дома на земельном участке категории «земли сельхозназначения», стоит обратить внимания на Федеральный закон № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и введенное данным Федеральным законом в оборот понятие «жилое строение».

Федеральный закон № 101-ФЗ разделяет земельные участки на две категории:

• первая категория — земельные участки, где предусмотрено исключительно ведение сельского хозяйства;
• вторая категория — земельные участки, на которых можно заниматься личным подсобным хозяйствованием, сооружать гаражи и дачные домики в соответствии с классификацией земель.

На землях сельхозназначения строительство жилого дома недопустимо, если они относятся к земельным участкам первой категории. Это прямо запрещено в Федеральном законе № 101-ФЗ.

А на земельные участки второй категории действие Федерального закона №101-ФЗ не распространяется, следовательно, строительство жилого дома на землях сельхозназначения второго типа непосредственно не запрещено.

Как определить, можно ли на своем земельном участке построить жилой дом

Чтобы выяснить возможность постройки дома, предназначенного для жилья, а не подсобной постройки для обслуживания земельного участка, на строительство которой нет ограничений, необходимо в первую очередь выяснить назначение земельного участка.

С 2014 года дифференцирование земельных участков производится на основании земельного классификатора, введенного в действие Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 (ред. от 6 октября 2021 г.):

В соответствии с этим земельным классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, в частности:

Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (ред. от 6 октября 2021 г.)

В соответствии с этим земельным классификатором могут быть использованы коды 1.1 – 1.18, запрещающие строительство объектов на землях сельхозназначения, предназначенных для проживания граждан. Однако классификация 2.1 и 2.2 дает право производить постройку жилого дома. Это возможно, если земельный участок предназначен для ведения подсобного хозяйства, постройки индивидуальных сооружений – дачных или садовых домиков.

Регулирование использования таких земельных участков производится в соответствии Федеральным законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Для ведения хозяйствования, и как следствие, строительства дома на землях сельхозназначения для садоводства, граждане могут объединиться в специальное общество, членство в котором не обязательно.

Кроме права возводить жилой дом, есть и ограничения, которые обязательно следует соблюдать, чтобы постройка считалась законной:

• дом должен быть предназначен для индивидуального проживания. Возвести гостиницу, многоэтажное здание, разделенное на квартиры, нельзя;
• сооружать жилой дом можно только на территории садоводческого общества;
• возводить можно только «Малоэтажные жилые постройки», то есть здания не выше 3-х этажей высотой.

На земельных участках категории 2.2 возведение домов происходит на практике чаще, чем разработка самих земельных участков. Причина в том, что такие земельные участки преимущественно уже используются под застройку и личное подсобное хозяйство в рамках населенных пунктов – в основном деревень.

Но, приобретая земельный участок, на котором ранее располагался дом, все же до начала строительства стоит изучить документацию и узнать вид разрешенного использования земельного участка. Ведь нет гарантии, что предыдущий владелец не нарушил условия его целевого использования.

Как узнать вид разрешенного использования земельного участка

Чтобы узнать вид разрешенного использования земельного участка, поставленного на кадастровый учет, необходимо запросить выписку из ЕГРН в Росреестре.

Сделать это можно:

• в местном отделении Росреестра,
• на официальном сайте Росреестра или
• через сайт госуслуг.

Заявление можно подать и через многофункциональный центр госуслуг (МФЦ).

Если на руках имеются документы в виде свидетельства о праве собственности на земельный участок, выданного после 24.12.2014 г., то в нем также должен быть указан код вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о коде вида разрешенного использования земельного участка являются общедоступными.

Можно ли использовать земельный участок не по целевому назначению

Статья 40 Земельного кодекса РФ предусматривает:

• что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения
• в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием
• с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

п.2 Статьи 40 «Права собственников земельных участков на использование земельных участков» Земельного кодекса РФ

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны:

• использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и
• принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

абз. 2 Статьи 42 «Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков» Земельного кодекса РФ; ч. 1 Статьи 6 «Принудительное изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации и особенности приобретения прав на такие земельные участки» Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Таким образом, использовать земельный участок не по целевому назначению запрещено действующим законодательством РФ.

Ответственность за нецелевое использование собственником земельного участка категории «земли сельхозназначения»

Функции государственного контроля за целевым использованием земель сельхозназначения законодательством возложены на следующие государственные структуры:

• Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр),
• Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор),
• Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и их территориальные органы (Росприроднадзор).

Вышеуказанные государственные органы наделены такими полномочиями Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре».

Если на земельном участке сельхозназначения не предназначенном для строительства жилых домов был возведен жилой дом, то, кроме того, что дом будет считаться незаконной постройкой, указанные государственные органы заставят уплатить штраф в размере:

Тип нарушения использование земельного участка	Размер штрафа за нарушение использование земельного участка
	Для населения	Для должностных лиц	Для организации
Нецелевое использование земельного участка при определении кадастровой стоимости (КС)	0,5-1% от КС min. 10 000 руб.	1-1,5% от КС min 20 000 руб.	1,5-2% от КС min 100 000 руб.
Нецелевое использование земельного участка без определения кадастровой стоимости	10 000 — 20 000 руб.	20 000-50 000 руб.	100 000-200 000 руб.
Не использование земельного участка по назначению по Закону № 101-ФЗ	0,3-0,5% от КС min. 3 000 руб.	0,5-1,5% от КС min. 10 000 руб.	2-10% от КС min. 200 000 руб.
Не использование земельного участка по назначению по Закону № 66-ФЗ при определении кадастровой стоимости	1-1,5% от КС min. 20 000 руб.	1,5-2% от КС min 15 000 руб.	3-5% от КС min 40 000 руб.
Не использование земельного участка по назначению по Закону № 66-ФЗ без определения кадастровой стоимости	20 000 — 50 000 руб.	50 000-100 000 руб.	400 000 – 700 000 руб.
Не проведение разработки земельного участка для использования	20 000 — 50 000 руб.	100 000 — 200 000 руб.	20 000 – 40 000 руб.
Самозахват земельного участка при определении кадастровой стоимости	1-1,5% от КС min. 5 000 руб.	1,5-2% от КС min. 20 000 руб.	2-3% от КС min. 100 000 руб.
Самозахват земельного участка без определения кадастровой стоимости	5 000 – 10 000 руб.	20 000 – 50 000 руб.	100 000 – 200 000 руб.

Статья 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» Кодекса РФ об административных правонарушениях № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018)

Дополнительно может быть вынесено решение о сносе дома, если для этого есть основания, например, нанесение вреда окружающей среде, порча имущества, ограничения прав третьих лиц, прочее. Решение суда о сносе дома можно оспорить в общем порядке.

Следует отметить, что судебная практика по вопросу изъятия у собственника земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, на котором построен жилой дом или возведено жилое строение, отсутствует, в связи с чем можно сделать вывод, что на сегодняшний день нарушение в данной части зачастую остается незамеченным контролирующими органами.

Однако при покупке и строительстве на землях сельскохозяйственного назначения следует осознавать риск привлечения к ответственности собственника земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Как изменить вид разрешенного использования земельного участка

Регламент смены классификации вида разрешенного использования земельного участка прописан в ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя следующие последовательные шаги:

• Шаг 1. Заинтересованным лицом направляется прошение в местную администрацию, в ведении которой находится земельный участок. Запрос подается с обязательным приложением документов на земельный участок, а также документов, необходимых для идентификации заявителя;
• Шаг 2. На базе локальных нормативных актов, действующих в конкретной местности, учреждается специальная комиссия для рассмотрения запроса. В различных регионах РФ возможен отличный от других регионов порядок;
• Шаг 3. Специальная комиссия проводит слушания для рассмотрения запроса и целесообразности выдачи разрешения. Слушания проводятся обязательно публично и с привлечением всех лиц, которые могут быть заинтересованы;
• Шаг 4. Проведя рассмотрение запроса, комиссия выносит решение – отказать или разрешить – и дает рекомендации по целевому использованию конкретного земельного участка;
• Шаг 5. Решение обязательно публикуется в официальном издании для публикации решений местной администрации;
• Шаг 6. После принятия решения комиссией дело попадает в ведение главы местной администрации. Основываясь на рекомендациях и выводах комиссии, глава местной администрации принимает свое итоговое решение – разрешить или отклонить запрос. Для этого предоставляется срок в 3 дня;
• Шаг 7. Независимо от результата (отказ или разрешение) итог рассмотрения вопроса главой местной администрации также публикуется.

Статья 39 «Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» Градостроительный кодекс РФ № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017)

Такой способ получения разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка сопряжен с довольно большими расходами, так как все затраты, необходимые для проведения слушаний, возлагаются на того, кто запросил изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Гарантий того, что решение комиссии и главы местной администрации будет положительным, не существует, формально отказать могут всегда. Однако на практике, местные администрации обычно не возражают против выдачи разрешения на строительство на землях сельхозназначения, если изменение вида разрешенного использования земельного участка положительно скажется на общей ситуации в районе.

Такой вариант смены вида разрешенного использования земельного участка применяется, если необходимо провести массовое коттеджное или дачное строительство на землях сельхозназначения, не относящихся к коду 2.1 земельного классификатора.

Как построить жилой дом для проживания на землях сельхозназначения без смены кода вида разрешенного использования земельного участка

Действующее в настоящее время законодательство предусматривает возможность, как построить дом для проживания на территории, предназначенной исключительно для ведения сельского хозяйства:

• Ст. 11 Федерального закона № 74-ФЗ позволяет крестьянско-фермерских хозяйствам производить строительство капитальных сооружений, необходимых для поддержания работы крестьянско-фермерского хозяйства;
• поэтому постройка жилого дома на категориях земель 1.1 – 1.18 для крестьянско-фермерского хозяйства разрешена.

Статья 11 «Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности» Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014 г.)

Но при этом нужно учитывать, что главное назначение и задача крестьянско-фермерского хозяйства – ведение фермерского хозяйства:

• то есть, использовать земельный участок необходимо строго по назначению;
• если на земельном участке не будет вестись хозяйствование без оснований более 3-х лет, то его могут принудительно конфисковать.

Наличие жилого дома на земельном участке не является помехой для его конфискации. Кроме этого, крестьянско-фермерское хозяйство – это общество, создаваемое для предпринимательства, поэтому нужно обязательно пройти государственную регистрацию и подавать регулярную отчетность.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО И ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В РФ

Возможно ли строительство дома на землях сельхозназначения в 2021

Возможность строительства и использования построек на таких участках определяется видом хозяйственной деятельности на таком участке. Подойдут земли сельскохозяйственного назначения для садоводства, дачной и приусадебной деятельности.

Перечень разрешенных видов деятельности на определенном участке вносится в кадастровый паспорт данного участка. Это могут быть:

• приусадебное хозяйство;
• ИЖС (индивидуальное жилищное строительство);
• садоводство и огородничество;
• пашни;
• животноводство и выпас;
• сельхозпроизводство.

Каждое направление для успешной деятельности требует специальных построек разного целевого назначения. Например, дачникам требуется дачный домик, фермерам – ангар для хранения собранного зерна или инструментов.

Строительство на землях сельхозназначения разрешается для:

• домов для индивидуального пользования и хозяйственной деятельности;
• коттеджей;
• дачного или садового домика;
• хозяйственных построек;
• ангаров, погребов, складов для производства и хранения собственной продукции;
• фермерского хозяйства (фермы);
• обустроенных водоемов для разведения рыб.

Из приведенного списка разрешается постройка жилого дома на участке категории ИЖС и садоводство.

Если земельный участок к данной категории не относится, но есть необходимость построить дом на земле сельхозназначения, то потребуется изменить категорию участка, то есть перевести ее в категорию садоводства и ИЖС. Для этого следует обращаться в местную администрацию.

Перед покупкой участка на землях сельхозназначения рекомендуется заранее выяснить, разрешено ли здесь построить дом или возможен ли перевод данного участка в другую категорию с целью строительства дома.

Можно ли строить дорогу

Действующее законодательство Российской Федерации позволяет собственникам участков земли сельскохозяйственного назначения осуществлять на этих участках строительство, в случае если вид разрешенного использования этого участка предусматривает возможность возведения зданий и сооружений.

Прежде чем преступить к строительству, собственнику участка потребуется получить разрешение в органах местного самоуправления.

Допускается возведение следующих объектов:

• жилые постройки. Если земельный участок предназначен для ведения дачного или садового хозяйства, на нем можно возвести жилой дом для круглогодичного проживания и впоследствии зарегистрироваться в этом доме,
• различные хозяйственные сооружения, предназначенные для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции,
• дороги и иные коммуникации внутри одного земельного участка.

Отметим, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации землям сельскохозяйственного назначения, продуктивность которых значительно превышает среднюю, присваивается статус сельскохозяйственных угодий. Сельскохозяйственные угодья особо охраняются, любое строительство на этих участках запрещено.

А вот на землях сельскохозяйственного назначения, не имеющих вышеописанного статуса, осуществлять строительство можно, соблюдая определенные санитарные, градостроительные, пожарные и иные установленные исходя из назначения земельного участка нормы.

Запомните! В ряде случаев для строительства дорог предоставляются земли, на которых невозможно дальнейшее ведение сельского хозяйства. Отметим, что если существует проект рекультивации этих земель, они продолжают оставаться сельскохозяйственными.

заявления на разрешение строительства объектов дорожного сервиса бесплатно в формате word

Собственнику участка сельскохозяйственной земли, желающему построить дорогу, потребуется:

• подготовить и согласовать с органами исполнительной власти субъекта федерации план по рекультивации этого земельного участка,
• получить в органе местного самоуправление разрешение на проведение работ по строительству дороги.

Прежде чем начать строительство дороги, собственнику участка земли сельскохозяйственного назначения потребуется выделить из этого участка участок, на котором будут проводиться строительные работы.

При этом собственник должен обладать всеми правоустанавливающими документами на земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Когда работы по прокладке коммуникаций внутри дорожного полотна, а также по устройству самого полотна будут завершены, участок земли, по которому проложена дорога, потребуется привести в состояние, соответствующее категории этого участка.

Если этого не произойдет, участок земли будет считаться используемым не по назначению.

ВНИМАНИЕ! Посмотрите заполненный образец заявления на получение разрешения на строительство объектов дорожного сервиса:

Посмотрите видео. Регистрация земель сельскохозяйственного назначения под дачное строительство:

На каком участке можно строить дом

На садоводческом участке разрешено дачное строительство и хозпостройки, независимо от того, каким будет назначение участка в будущем.

Согласно новому закону о садоводстве (ФЗ №217 ст.3, ссылка на закон – https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221173/), действующему с 01. 01. 2021, садовым участком называется земельный участок, направленный на выращивание гражданами сельскохозяйственных культур для личных целей с правом возведения садовых домиков, жилых домов, гаражей и хозпостроек.

Понятие «дача» более не используется в законе. Все товарищества подразделяются на садовые земельные участки и огородные:

1. На огородных разрешается только выращивание сельхозкультур, строительство хозпостроек, но возведение капитальных построек запрещено.
2. На садовых участках разрешается построить дом и зарегистрироваться в нем в установленном порядке. Обязательным стало получение разрешения на строительство жилого дома.

На участке, отведенном для фермерской деятельности, разрешается построить коттедж, так как семья фермера должна жить в комфортных условиях. Кроме того, ферма предполагает наличие животных, за которыми требуется круглосуточный уход, поэтому строительство дома для семьи фермера считается само собой разумеющимся. Главное условие – фермерское хозяйство должно быть официально зарегистрированных в местных органах власти.

Многих людей, намеревающихся строить дом на землях сельхозназначения, отпугивает покупка участков, выделенных, например, для дачного строительства.

Подробно о том, что можно строить на землях ЛПХ, читайте у нас.

Однако в ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения» подчеркивается, что действие данного закона не распространяется на участки, предоставленные из земель сельхозугодий гражданам для:

• строительства индивидуальных домов и гаражей;
• ведение ЛПХ;
• дачного хозяйства;
• осуществления садоводства;
• животноводства;
• огородничества.

Этот закон (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/) также не касается участков, занятых строениями, зданиями, сооружениями. Все перечисленные участки подпадают под действие Земельного кодекса РФ.

Необходимые документы

заявления на разрешение строительства жилого дома бесплатно в формате word

Важно! Прежде чем приступить к возведению объекта недвижимости, следует собрать пакет документации, в который включить:

• документ о предоставлении участка земли сельскохозяйственного назначения в собственность или долгосрочную аренду,
• разрешение, выданное органом местного самоуправления, на возведение объекта недвижимого имущества на участке земли сельскохозяйственного назначения,
• в случае если категория земель, к которой относится участок, не предусматривает возможности возведения объектов недвижимого имущества, потребуется произвести смену категории. Документация о смене категории включается в пакет,
• межевой план земельного участка,
• проектно-сметная документация на возводимый объект и положительное заключение экспертизы,
• технический план построенного здания или сооружения,
• акт ввода объекта в эксплуатацию.

ВНИМАНИЕ! Посмотрите заполненный образец заявления на получение разрешения на строительство жилого дома:

Виды разрешенного использования земли сельскохозяйственного назначения

Данные из кадастрового паспорта и из Единого реестра нужны для характеристики самого участка, описания прав собственности и тех сделок, которые были здесь проведены. Документы, удостоверяющие личность — это обычно паспорт, но разрешено использовать и некоторые другие варианты. Экологическая экспертиза проводится далеко не во всех случаях изменения категории, а только в некоторых. Один из возможных вариантов — это перевод земель, относящихся к лесному фонду, в какую-либо другую категорию.

Земли сельскохозяйственного использования виды разрешённого использования земель сельскохозяйственного назначения определяют то, как можно будет использовать вновь купленный участок. Далеко не всегда такой владелец хорошо разбирается в земельном законодательстве, чтобы понять, что это не только его собственность, но и определённые ограничения. Конечно, лучше всего рассмотреть такую возможность заранее, но иногда всё же может возникнуть вопрос о том, как поменять категорию уже купленного участка земли. Это сложно, но законом предусмотрена такая возможность.

Вид разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения

1. Выпускать продукцию способами, посредством которых обеспечивается сохранение и воспроизводство продуктивности территории. Применяемые методы должны ограничивать или полностью исключать неблагоприятное влияние их производственной деятельности на окружающую среду. Это требование, в числе прочего, распространяется на выпуск товаров на основе научно-обоснованного чередования культурных сортов в севообороте.
2. Осуществлять разработку системы возделывания почвы на закрепленных участках. Она должна иметь экономическое и научное обоснование и обеспечивать выпуск с/х продукции при сохранении продуктивности грунта на эксплуатируемых территориях.
3. Разрабатывать технологические карты, основанные на сформированной системе земледелия.
4. Заполнять шнуровые книги сведениями о полях севооборота.
5. Выполнять мелиоративные, агрохимические, фитосанитарные, агротехнические, противоэрозионные мероприятия, согласно технологическим картам. При этом должны соблюдаться правила, регламенты, нормативы, стандарты, установленные профильными структурами.
6. Предоставлять в законодательном порядке уполномоченным исполнительным службам информацию о состоянии качества почвы на эксплуатируемых участках сельскохозяйственного назначения.
7. Обеспечивать содействие выполнению контрольно-проверочных мероприятий в сфере охраны окружающей среды.
8. Информировать профильные уполномоченные исполнительные структуры о фактах деградации почвы на землях сельскохозяйственного назначения, загрязнении грунта на участках, которые находятся в пользовании либо владении, а также граничат с эксплуатируемыми территориями.
9. Исполнять иные обязанности, предусмотренные в нормативных актах.

Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регламентирует отношения, которые касаются распоряжения, владения, пользования участками. Положения акта формулируют ограничения и допущения, которые могут применяться к совершаемым сделкам с этими объектами. Кроме этого, устанавливается порядок владения, распоряжения и пользования долями наделов. Действие нормативного акта распространяется вне зависимости от того, какой определен вид разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Источник: ntimerabota.ru

Можно ли и как построить дом на земле сельскохозяйственного назначения?

Приобретение загородной недвижимости — лучший выход для тех, кто хочет убежать от городской суеты в тихую и спокойную сельскую жизнь. Во многих случаях частную усадьбу придется строить на земле сельскохозяйственного назначения. К этой категории относятся практически все земли, которые не заняты водоемами и лесами. В этой статье мы детально ответим на вопрос, можно ли строить дома и коттеджи на землях сельскохозяйственного предназначения. Также Вы узнаете о штрафах за незаконное использование участков этой категории.

О применении земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного предназначения — это участки за пределами населенных пунктов, не относящиеся к лесному и водному фонду, охраняемым территориям и землям запаса. На момент написания этой статьи общая площадь российских земель сельскохозяйственного назначения составляет 386,5 млн га (22,6%). В Центральном федеральном округе таких земель больше половины (35,2 млн га, 54,2%). В Московской области 1,7 млн га земель сельскохозназначения (37,6%), а в Тверской — 2,6 млн га (30,6%). Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» делит все земельные участки на две большие категории.

Категории следующие:

• участки, все операции с которыми регулируются этим законом;
• наделы, на которых можно вести подсобное и дачное хозяйство, возвести гараж или где уже есть определенные здания и сооружения.

Земельные участки первой категории (коды 1.0-1.18 по новому классификатору) не предназначены для возведения жилых зданий.

Если Вы захотите возвести на участке гараж, построить овощехранилище или цех, Вам не обойтись без получения соответствующего разрешения. Для возведения вспомогательных и некапитальных сооружений разрешение не требуется. Следовательно, хотя строительство на участке для ведения сельхозработ и не запрещено, оно должно полностью соответствовать нормам отечественного градостроения.

Вторая категория — это земельные наделы разных видов, на которых допускается возведение построек, зданий и сооружений. В частности, во вторую категорию входят и дачные земельные участки.

Возведение домов на землях сельхозназначения

В последнее время все большую популярность приобретает такая форма строительства, как возведение коттеджей и коттеджных поселков. По сути, это относительно новый подход к застройке территорий дачных кооперативов. Возведение коттеджных поселков и коттеджей в отдельности регулирует закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», принятый 15.04.98 г.

Как правило, коттеджем называется небольшой 1-2 этажный дом общей площадью до 150 квадратных метров, предназначающийся для одной семьи. Для возведения коттеджа участок земли должен иметь описание вида разрешенного использования (ВРИ) с кодом 2.1. «Малоэтажная жилая застройка». Закон разрешает построить на таком земельном наделе жилой дом с максимальной высотой 3 этажа.

При этом дом не должен предназначаться для дальнейшего разделения на отдельные квартиры. Также владелец участка может заниматься на своей территории выращиванием сельскохозяйственных культур, возвести гараж и прочие подсобные строения. Этот тип разрешенного использования устанавливается в основном для частных дачных наделов.

В законе №66-ФЗ есть определение дачного земельного участка. Дача — это земля, полученная или приобретенная для отдыха. Владелец вправе возвести на этой территории жилое строение или дом. В первом случае наличие постройки не предусматривает права регистрации в ней, а во втором — владелец дома может зарегистрировать свое проживание в нем. Дачный земельный участок не получится получить вне территории садоводческого объединения.

Для организации и последующей застройки такого объединения закон требует проект межевания и проект планировки.

Эти документы согласовываются всеми членами объединения, а потом утверждаются сельским советом или другим органом местной власти. Строительство зданий и сооружений нельзя начинать до того, как будут утверждены оба этих проекта. Возведение построек должно также соответствовать градостроительному регламенту.

Следовательно, построить коттедж на сельскохозяйственной земле, что называется, «в чистом поле», не получится. Коттеджный поселок является организованной застройкой. Как правило, организацией такой застройки занимается девелоперская компания. Фирма сама подготавливает и утверждает вышеназванные проекты, а затем продает землю с подрядом либо без него. Организацией застройки также может заняться некоммерческое объединение граждан.

Однако далеко не каждого могут устроить те участки, какие можно приобрести (взять в аренду) в коттеджных поселках. В этом случае Вы сами можете найти земельный надел, удовлетворяющий всем требованиям. Участок можно приобрести у государства с помощью процедуры приватизации, у компаний и физических лиц, а также получить бесплатно.

Как приобрести участок земли сельхозназначения? Нужно сделать вышеназванные документы — план планировки и проект межевания, согласовать эти бумаги с местной властью, изменить разрешение на землю на 2.1 «Малоэтажная жилая застройка». После этого можно начинать застройку участка или продажу земель. Основная трудность практической реализации этого плана состоит в изменении вида разрешенного использования земли.

Как сменить разрешенное использование земли сельхозназначения

Чтобы сменить разрешенное использование земли, в общем случае нужно будет пройти достаточно сложную процедуру, состоящую из общественных слушаний с дальнейшим утверждением вопроса руководителем местной администрации.

Порядок изменения ВРИ участка такой:

• подайте в местный орган власти соответствующее заявление, документы, подтверждающие личность, выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, паспорт земельного участка, правоустанавливающий документ на земельный надел, план планировки территории и прочие бумаги;
• комиссия организовывает специальные слушания, участие в которых могут взять все заинтересованные лица;
• в зависимости от того, как пройдут слушания, комиссия подготовит заключение с рекомендацией принять либо отклонить разрешение на смену разрешенного использования земельного надела;
• глава органа местного самоуправления должен в трехдневный срок принять положительное решение об изменении целевого предназначения земли или отказать. В любом случае, решение должно быть опубликовано в местной прессе.

Разумеется, что все финансовые затраты, связанные с организацией слушаний, берет на себя заинтересованное лицо. Подытоживая сказанное выше, приходим к выводу, что процедура смены вида разрешенного использования земли довольно нетривиальная. Однако она еще и неоднозначная — конкретный результат зависит от того, как пройдут слушания. Если ни с кем из заинтересованных лиц у Вас не будет конфликтов интересов, то и органы местной власти, скорее всего, пойдут Вам навстречу, так как заинтересованы в развитии территорий.

Как построить домик, усадьбу или ранчо вдали от населенного пункта

Многие люди предпочитают строиться вдали от населенных пунктов. Такое решение всегда неоднозначное, потому что имеет свои сильные стороны и недостатки.

Среди преимуществ можно выделить такие:

• красоту природного ландшафта вокруг;
• многочисленные возможности для любителей активного отдыха — охота, рыбалка, прогулки на лошадях и т. д.;
• практически ничем не ограниченные возможности расширения земельного надела;
• возможность заниматься земледелием и выпасом скота на больших площадях.

Очевидными недостатками «удаленного» строительства являются:

• плохие дороги, а в некоторых случаях и полное их отсутствие;
• минимальное количество коммуникаций;
• неухоженность земель.

Что же делать, если Вы выбрали красивый участок в лесу, на берегу озера или реки? Как построить здесь дом, ведь земля имеет сельскохозяйственное назначение? В общем случае закон запрещает строительство, но при этом оставляет лазейку для тех, кому «очень хочется».

Речь идет о законе № 74-ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве», статья 11 которого гласит, что для осуществления своей деятельности фермерское хозяйство может приобретать или получать наделы из земель фонда сельхозназначения. Из этого следует, что на территории фермерского хозяйства можно возводить постройки, которые необходимы для реализации хозяйственной деятельности. Далее. При занятии животноводством человек должен постоянно присутствовать на участке — то есть ему необходим дом для проживания.

Вывод: организация своего фермерского хозяйства — легальный способ, позволяющий возвести дом и другие постройки на участке с сельскохозяйственным назначением.

Если Вы решите стать фермером, Вам придется регулярно относить в налоговую отчетность и платить налоги (при условии получения дохода). Еще одна выгода организации крестьянского (фермерского) хозяйства состоит в возможности покупать у государства землю по цене не выше 15% от кадастровой стоимости.

Проблемы и штрафы, связанные с незаконным использованием сельхозземель

Предположим ситуацию: Вы возвели небольшой дом или даже коттедж на принадлежащем Вам участке земли сельхозназначения. Фермерское хозяйство не оформили. Чем это может грозить?

Во-первых, нужно отметить, что Вы не сможете оформить право собственности на недвижимость, то есть, с точки зрения закона, будете абсолютно уязвимы для посягательств посторонних. Во-вторых, если недоброжелатель или просто завистливый сосед сообщит в контролирующий орган, что Вы используете землю не по назначению, на Вас наложат штраф. И, наконец, если Ваши постройки будут признаны представляющими опасность или создающими неблагоприятные условия проживания для других людей, поверьте, Вас заставят их снести.

Поэтому не занимайтесь «самодеятельностью» и правильно обходите все законодательные запреты. А если в чем-то сомневаетесь — лучше обратитесь к юристу. На его услуги Вы потратите в любом случае меньше, чем на административный штраф.

Источник: nedvigist.ru