Муниципальное строительство это элементы

Муниципальная власть — это система властных отношений, в рамках которой реализуются функции и полномочия местного самоуправления. Муниципальная власть является разновидностью не только социальной, но и публичной (одновременно с государственной) власти, которая действует в границах местного сообщества (территориального коллектива), реализуется от его имени непосредственно или органами и должностными лицами местного самоуправления и основывается на нормах права. Муниципальная власть может быть определена и как форма общественных отношений, в которых, в соответствии с социальными и правовыми нормами, формируемыми местным сообществом, деятельность одних субъектов, влияя на деятельность других, изменяет или стабилизирует ее в соответствии со своими целями в рамках общенациональной политики.

Главная цель деятельности органов местного самоуправления (ОМСУ) — повышение уровня и качества жизни населения. Достижение данной цели требует от ОМСУ обеспечения населения соответствующими муниципальными услугами высокого качества.

Муниципальное образование. Что это такое. Блиц-видео

Муниципальная власть направлена в основном на реализацию определенных интересов жителей, решение собственными силами определенных проблем местного сообщества, которые возникают на локально-определенных территориях. Именно ориентация на решение вопросов местного значения — основных проблем жизнедеятельности местных жителей, их общностей, а через это — на решение отдельных проблем общества в целом, свидетельствует о социальной направленности деятельности и функционального назначения муниципальной власти.

Муниципальная власть — многофункциональное явление. Будучи самостоятельным видом публичной власти, по своему субъектно-объектному составу, своей природе и сущности, диапазону осуществляемых ею функций она является наиболее социально ориентированной формой осуществления публичной власти. Это мощный катализатор формирования гражданского общества, поскольку сознательное участие жителей в процессе создания достойных условий жизни на определенной территории содействует формированию у них чувства ответственности за решение местных проблем, повышая их общую социальную и гражданскую активность.

Во-первых, носителем муниципальной власти является территориальное сообщество — первичный субъект местного самоуправления, основной носитель его функций и полномочий.

Во-вторых, местные интересы и детерминированные ими вопросы местного значения, которые конституированы в виде предметов ведения местного самоуправления, носят локально-территориальный характер — пределы их осуществления ограничены территорией, на которую распространяется юрисдикция соответствующего территориального сообщества.

В-третьих, в организационном плане муниципальная власть воплощается в системе институтов местного самоуправления, что позволяет констатировать: муниципальная власть есть власть местного самоуправления.

В-четвертых, в функциональном плане муниципальная власть является наиболее динамическим и приближенным к каждому жителю инструментом предоставления социальных услуг.

Правовые инструменты градостроительного проектирования

Классификация муниципальных функций

Существуют различные классификации муниципальных функций, каждая из которых обладает определенными достоинствами и недостатками. Можно разделить муниципальные функции на следующие группы (табл. 14.1).

Таблица 14.1

Классификация муниципальных функций

Группа муниципальных функций

Выработка программных целей и задач развития муниципального образования; определение перспективных направлений и путей их реализации; деятельность, связанная с межмуниципальными отношениями, отношениями с органами государственной власти, политическими партиями, общественным и объединениями

Издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации обязательных для исполнения органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения (муниципальных нормативных правовых актов), распространяющихся на неопределенный круг лиц

Издание индивидуальных муниципальных правовых актов, осуществление действий во исполнение законодательства и муниципальных правовых актов

Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных муниципальными правовыми актами общеобязательных правил поведения

Выдача органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений на осуществление конкретных действий юридическим лицам и гражданам, проведение экспертиз, исследований, замеров и т.н., проведение аттестаций Регистрация актов, документов, прав, объектов, а также ведение реестров, выдача на их основе справок и информации; мониторинг

Функции по управлению муниципальным имуществом

Осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества, в том числе переданного муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениям, а также управление находящимися в муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, акциями (долями) межмуниципальных хозяйственных обществ

Функции по оказанию муниципальных услуг

Предоставление исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, их органами и/или структурными подразделениями непосредственно или через подведомственные им муниципальные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, культуры и в других областях, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами

Обращаясь непосредственно к функциям местного самоуправления, следует понимать, что сама его сущность кроется в активности населения, осуществляющего самостоятельно и под свою ответственность управление экономическими, социальными и политическими процессами на определенной территории в пределах границ поселения или нескольких поселений. Главная цель организации местного самоуправления — повышение качества жизни, совершенствование отношений, возникающих между различными «этажами» государственной управленческой иерархии. Для ее достижения необходимо найти решение сложных организационных, экономических, правовых задач. В этом заинтересовано прежде всего население муниципальных образований, а также не в меньшей степени и государство, призванное создать законодательную основу функционирования одного из важнейших конституционных институтов — местного самоуправления.

Одно из важных проявлений социальной функции местного самоуправления — муниципальные услуги, которые наряду с государственными входят в состав особого института публичных услуг населению. Публичные услуги на уровне местного самоуправления в институциональном плане проявляются, главным образом, через разветвленную систему муниципальных услуг, регламентация которой обеспечивается на различных уровнях правового регулирования.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. подробно отрегулированы полномочия органов местной власти. Так, в ст. 14, 15, 16 в исчерпывающем порядке изложен перечень вопросов местного значения, за которые отвечает муниципалитет. Среди них значительное внимание уделено вопросам жилищно-коммунального комплекса, в числе которых организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального образования и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства и др.

Сам перечень муниципальных услуг закреплен в реестре, в который включены сведения об услугах различных категорий: обо всех муниципальных услугах; об услугах, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг; об услугах, оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещаются муниципальные задания (заказы), выполняемые за счет средств местного бюджета. Доступность информации из реестра муниципальных услуг обеспечивается функционированием Сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций) и Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»).

Рассмотрим вопрос правового регулирования оказания муниципальных услуг.

Президентом РФ 27 июля 2010 г. был подписан Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210-ФЗ). В объекты правового регулирования в Законе № 210-ФЗ включены правоотношения, складывающиеся по поводу реализации общих требований к данным услугам, их административной регламентации, организации деятельности многофункциональных центров, использования информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Правовое регулирование организации муниципальных услуг, несмотря на то, что оно осуществляется согласно Закону № 210-ФЗ, наряду с государственными услугами на общих началах, однако обладает своими особенностями, поскольку муниципальные образования имеют строго определенный объем компетенции, закрепленный Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. К тому же статус муниципальных образований неравен; он дифференцирован в Законе № 131-ФЗ для поселений, городских округов, муниципальных районов. Компетенция внутригородских территорий городов федерального значения определяется законами о местном самоуправлении Москвы и Санкт-Петербурга. Следует учитывать и так называемое цифровое неравенство: информационный потенциал городского округа или крупного городского поселения несопоставим с возможностями сельского поселения.

В Законе № 210-ФЗ законодатель игнорирует фактическое информационное различие муниципальных образований и закрепляет порядок организации муниципальных услуг как таковых. И наконец, органы местного самоуправления ограничены в нормотворчестве по сравнению с органами государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации — это тоже определяет специфику статуса муниципальных услуг.

Услуги, которые оказывают органы местного самоуправления, могут быть не только муниципальными, но и государственными, если они делегируются федеральными законами или законами субъектов РФ, что закреплено в ст. 2 Закона № 210-ФЗ. Данная норма корреспондирует с положениями гл. 4 Закона № 131-ФЗ.

Определение понятия «услуга» (государственная или муниципальная) было предметом активных дискуссий в теории административного права в экономических исследованиях. Законодательно закрепленное понятие «услуга» содержится в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ: «Государственные (муниципальные) услуги (работы) — услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами».

С 1 января 2011 г. в БК РФ действует следующее определение: «Государственные (муниципальные) услуги (работы) — услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами» (Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»). Как видно, муниципальное задание теперь не будет являться ключевым признаком муниципальной услуги.

Исходя из общих положений Закона № 210-ФЗ, муниципальная услуга характеризуется следующими признаками:

• o заключается в реализации функций органа местного самоуправления;
• o предлагается органами местного самоуправления, обладающими исполнительно-распорядительными полномочиями;
• o реализовывается в пределах полномочий данного органа по решению вопросов местного значения;
• o предоставляется по запросам заявителей — физических или юридических лиц (заявителями не являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды);
• o оказывается на платной или безвозмездной основе;
• o предоставляется не только органом местного самоуправления, но и организацией, участвующей в ее предоставлении.

Консолидированная информация о предоставляемой муниципальной услуге должна быть закреплена в административном регламенте услуги. Впервые в российском праве на уровне федерального закона дано определение административного регламента. Согласно дефинитивной части Закона № 210-ФЗ применительно к муниципальной услуге это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт ее предоставления.

До принятия Закона № 210-ФЗ структура муниципальных административных регламентов, как правило, была ориентирована на требования федерального законодательства и включала общие положения; требования к порядку исполнения государственной функции; административные процедуры; порядок и формы контроля исполнения государственной функции; порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции.

В связи с принятием Закона № 210-ФЗ структура регламентов меняется и включает согласно ч. 2 ст. 12 общие положения; стандарт предоставления услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Разработанные ранее административные регламенты должны быть приведены в соответствие с требованиями к их структуре до 30 июля 2012 г.

Оказание муниципальных услуг по Закону № 210-ФЗ должно осуществляться в пределах полномочий по решению вопросов местного значения. Однако согласно Закону № 131-ФЗ помимо урегулирования проблем локального характера, у муниципальных образований есть и иные элементы компетенции. Например, органы местного самоуправления имеют право на создание музеев городского округа, муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования; осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 г.; создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа. Услуги, которые могут оказываться в рамках этой деятельности, не попадают в сферу регулирования Закона № 210-ФЗ, что существенно снижает гарантии прав граждан на их предоставление.

Статья 3 Закона № 210-ФЗ закрепляет общее право издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с оказанием услуг. В данном Законе прямо оговорены случаи издания конкретных муниципальных правовых актов:

• o согласно ст. 9 Закона № 210-ФЗ орган местного самоуправления должен определить перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг. Кроме того, орган местного самоуправления должен установить перечень платных услуг из категории необходимых и обязательных, а также размер платы за данные услуги;
• o местной администрацией устанавливается порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (ч. 15 ст. 13 Закона № 210-ФЗ);
• o муниципальными правовыми актами определяется порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления (ч. 13 ст. 13);
• o местная администрация устанавливает порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг (ч. 7 ст. 11).

В общем виде функции муниципальной власти:

Таким образом, муниципальная власть отражает волю и интересы местных жителей, обеспечивает взаимодействие субъектов системы местного самоуправления между собой и с государством, его органами в процессе решения вопросов местного значения.

Источник: studme.org

СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС ГОРОДА

Строительство — одна из важнейших отраслей городского хозяйства, обеспечивающая формирование недвижимой собственности, ее эксплуатацию и реконструкцию.

Строительство является основной отраслью межотраслевого инвестиционного комплекса 1 и тесно связано с землепользованием и правом собственности на землю.

Структура и мощности строительного комплекса зависят от размера города. Элементами структуры строительного комплекса города являются:

Инвестиционным комплексом называется совокупность (сообщество) организаций различной отраслевой принадлежности, совместно реализующих инвестиционные программы.

• • проектно-изыскательские организации;
• • подрядные строительно-монтажные организации;
• • подрядные ремонтно-строительные организации;
• • предприятия по производству строительных материалов и конструкций;
• • управление градостроительства и архитектуры города;
• • стройзаказчики.

Функциональная схема строительного комплекса представлена на рис. 8.

Рис. 8. Функциональная схема строительного комплекса

Строительный комплекс города создает недвижимые объекты собственности.

Под недвижимостью понимается земля как физический объект и все, что с ней прочно связано (находится на ней). Традиционно в России недвижимость делится на три группы: жилищный фонд; нежилой фонд; земля.

Рынок недвижимости представляет собой совокупность сделок с недвижимостью, потока информации, касающейся таких сделок, а также операций по развитию управления и финансированию недвижимости. Развитие рынка недвижимости имеет очень важное значение для оживления инвестиционной деятельности в городе.

Одной из важнейших функций по управлению недвижимостью города является ее оценка. Оценить недвижимость — значит дать научно обоснованное мнение о стоимости оцениваемого объекта. Например, земля — территориально-пространственный базис для размещения строительства, поэтому инвестору необходимо учитывать ее стоимость при оценке эффективности инвестиций, городской администрации — при планировании и контроле поступлений в городской бюджет.

Определение стоимости объекта недвижимости на основе доходного подхода производится путем прогнозирования будущих доходов, которые потенциально могут быть генерированы объектом недвижимости.

Выделяют основные этапы доходного подхода к прогнозной оценке стоимости объекта недвижимости:

• • расчет суммы всех возможных поступлений от объекта;
• • расчет действительного валового дохода;
• • расчет расходов, связанных с объектом оценки;
• • определение величины чистого операционного дохода;
• • преобразование ожидаемых доходов в текущую стоимость.

В рамках доходного подхода к оценке рыночной стоимости объекта недвижимости применяется метод прямой капитализации, при котором сумма чистого операционного дохода за типичный («нормальный») год функционирования делится на соответствующую норму дохода (п).

Муниципальное образование, создав благоприятные условия для инвестирования (транспортная система, система коммуникаций, архитектурные памятники, льготы для инвесторов), развивает собственную территорию.

Инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций [1] и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта в процессе взаимодействия субъектов, объектов инвестирования и соответствующих органов управления.

Инвестиционная политика государства формируется Правительством Российской Федерации и находит отражение в федеральной инвестиционной программе и бюджете. Важную роль в регулировании рынка реальных инвестиций играют гарантии государства по соблюдению прав участников инвестиционной деятельности, предусмотренные действующим законодательством.

В городах инвестиционная деятельность может финансироваться за счет:

• • собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов инвестора (прибыли, амортизационных отчислений, денежных накоплений и сбережений граждан и юридических лиц, средств, выплачиваемых органами страхования в виде возмещения потерь от аварий, стихийных бедствий и др.);
• • заемных средств инвестора (банковских и бюджетных кредитов, облигационных займов и др.);
• • привлеченных финансовых средств инвестора (средств, полученных от продажи акций, паевых и иных взносов членов трудовых коллективов и др.);
• • денежных средств, централизуемых объединениями предприятий в установленном порядке; ассигнований из федерального, регионального и местного бюджетов, внебюджетных фондов и иностранных инвестиций.

Побудительные мотивы к осуществлению строительства у потенциальных инвесторов различны. Потенциальных инвесторов можно разделить на три категории: государственные и муниципальные организации, частный бизнес, физические лица. Наибольшие объемы строительства осуществляют первая и вторая категории инвесторов.

Государственные и муниципальные организации осуществляют строительство того или иного объекта прежде всего для достижения положительных результатов экономического и социального благосостояния граждан, выражающегося в развитии территории, повышении инвестиционной привлекательности города, росте производства, создании новых рабочих мест. Вопрос обеспечения прибыльности вложенных инвестиций существует, но стоит на втором месте.

Частные инвесторы интересуются в первую очередь возможностью собственных выгодных капиталовложений и обеспечением прибыльности. Исключение составляют градообразующие предприятия, т.е. крупные производственные акционерные общества, которые иногда берут на себя часть функций городских структур. В этом случае говорят о проектах городского развития, построенных на основе общественно-частного партнерства.

Инвесторы — физические лица вкладывают свой капитал в основном в жилищное строительство.

Инвестиционный климат в городе складывается под влиянием следующих факторов:

• • экономический потенциал (ресурсы, наличие свободных земель для размещения производства, обеспечение энергетическими и трудовыми ресурсами, развитие инфраструктуры);
• • рыночная среда (конкуренция, инфляция, емкость местного рынка, экспортные товары, присутствие иностранного капитала);
• • политические факторы (взаимоотношения федерального центра и муниципальных властей, доверие населения к власти, социальная стабильность, межнациональные и религиозные отношения);
• • социальные и социально-культурные факторы (уровень жизни населения, жилищно-бытовые условия, уровень медицинского обслуживания, преступности, реальной заработной платы, миграции);
• • финансовые факторы (доходы бюджета, обеспеченность средствами внебюджетных фондов, доступность кредитов в иностранной валюте, ставки банковского процента).

Основные индикаторы инвестиционной привлекательности города:

• 1) географическое положение (объем розничного товарооборота на 1м 2 площади города);
• 2) обеспеченность природными ресурсами и их доступность (ресурсные платежи в расчете на 1 жителя, плата за землю в расчете на 1 жителя);
• 3) структура экономики (доля налоговых сборов на территории города от негосударственных и немуниципальных хозяйствующих субъектов в общем их объеме);
• 4) развитие культуры и образования населения (численность специалистов на 100 экономически активных жителей, численность молодых специалистов, выпущенных образовательными учреждениями);
• 5) социально-политическая стабильность (среднедушевой доход на 1 руб. прожиточного минимума, уровень общей безработицы, раскрываемость преступлений);
• 6) экономическая стабильность (доля налоговых доходов бюджета города в его общих доходах, объем налоговых доходов города на 1 руб. расходов бюджета города, среднедушевые капитальные вложения в жилье);
• 7) состояние окружающей среды (среднедушевые инвестиции в охрану и восстановление окружающей среды);
• 8) состояние и развитие инфраструктуры (коэффициент годности муниципальных фондов);
• 9) нормативно-правовая база (объем местных налогов и сборов на 1 работающего горожанина);
• 10) информационно-коммуникационное поле (объем НИОКР на 1 занятого в науке);
• 11) взаимодействие органов управления с предприятиями (доля муниципальной собственности в общей собственности города);
• 12) система льгот для инвесторов (среднедушевой объем собственных инвестиций предприятий и организаций города).

Основным недостатком этой универсальной системы оценочных индикаторов инвестиционной привлекательности городской территории является их подверженность инфляции (поскольку большинство показателей — стоимостные) и разнородность. Однако по ряду индикаторов на основе экспертных оценок определены пороговые значения их эффективности (например, эксперты считают, что инвестировать в городскую территорию выгодно, если ее бюджетная обеспеченность — не менее 70%, а местное налоговое бремя (на 1 человека) — не более 1000 руб.).

Основные причины, сдерживающие приток инвестиционных ресурсов в город:

• • отсутствие достаточного количества городской земли для создания новых промышленных предприятий;
• • постоянный рост стоимости ресурсов;
• • снижение численности экономически активного населения;
• • неустойчивое финансовое состояние, характеризующееся

снижением собственных налоговых доходов и ростом расходов бюджета города.

Каждый инвестиционный поток переходит в инвестиционный процесс, который представляет собой многостороннюю деятельность участников воспроизводственного процесса по наращиванию капитала нации и реализуется по определенным направлениям, которые разрабатываются исходя из концепции развития региона.

Формирование инвестиционной стратегии муниципального образования позволяет повысить эффективность бюджетных средств, активизировать инвестиционную привлекательность территории 1 и вместе с тем город получает ряд рычагов, которые помогают развитию его инфраструктуры за счет инвестора.

Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. — М., 2006.

Например, при строительстве объектов жилого фонда инвестор за счет собственных средств должен провести строительство объектов социальной сферы в объемах, необходимых для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, выполнить комплексное благоустройство территории объекта и примыкающей территории к осваиваемому участку.

Разработка, согласование и реализация программы инженерного обеспечения, куда входят мероприятия по строительству и прокладке дополнительных мощностей в случае нехватки имеющихся местных резервов, осуществляются на взаимовыгодной основе.

В то же время в обязанности инвестора входят проведение расчета обеспеченности населения объектами культурно-бытового обслуживания (магазины, предприятия общественного питания, бытового обслуживания, поликлиники, аптеки, библиотеки, клубные помещения, спортивные площадки, отделения связи) и (в случае необходимости) их строительство.

Таким образом, при положительном результате инвестиционной деятельности компании на территории определенного муниципального образования прослеживается взаимный рост: с одной стороны, улучшается инфраструктура территории, отмечаются положительная динамика в сфере занятости населения, привлечения туристов, облагораживание облика города; с другой стороны, инвестор получает прибыль от реализованного проекта, повышение имиджа компании и реализацию эффективных проектов.

Все больше инвесторов начинают вкладывать средства в социальные проекты, приносящие им хорошую репутацию и конкурентоспособность в долгосрочной перспективе. Инвестиционная компания, имея проект культурной и исторической значимости, увеличивает финансовую составляющую собственного бизнеса.

Важным условием строительной деятельности является наличие проекта — специальным образом разработанной и описанной модели, характеризующейся определенным циклом, под которым понимается период времени от замысла до реализации и закрытия проекта (рис. 10).

Каждый проект представляет собой совокупность трех взаимосвязанных проектов: бизнес-проекта, строительного проекта и инвестиционного проекта.

Бизнес-проект — это комплект документации, описывающий процесс строительства и эксплуатации объекта. Он определяет окупаемость инвестиций и получение дополнительной прибыли или иного (социального, бюджетного, экологического) эффекта.

Рис. 10. Жизненный цикл проекта

Бизнес-проект охватывает все три стадии жизненного цикла проекта и служит его основой.

Строительный проект — комплект документации, описывающей процесс строительства объекта. Строительный проект разрабатывается и реализуется в течение двух первых стадий жизненного цикла проекта — предынвестиционной и инвестиционной.

Инвестиционный проект — комплект документации, описывающей процесс инвестирования (инвестиционный процесс) в строительство объекта. Инвестиционный проект, как и бизнес-проект, реализуется на протяжении всего жизненного цикла проекта.

Важным параметром инвестиционного проекта является срок окупаемости, под которым понимается период с начала финансирования проекта до момента, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями, с одной стороны, и объемом инвестиционных затрат, с другой стороны, становится положительной. Срок окупаемости инвестиционного проекта, как правило, наступает во второй стадии жизненного цикла проекта.

При строительстве и реконструкции сложных объектов предусматривается разработка предпроектной и проектной документации.

Предпроектная документация оформляется в виде документа «Обоснования инвестиций в строительство» или «Технико-экономическое обоснование» (ТЭО) и включает основной перечень следующих вопросов:

• • исходные данные;
• • мощность объекта, номенклатура продукции или услуг;
• • основные технологические решения;
• • обеспечение объекта ресурсами;
• • место размещения объекта;
• • основные строительные решения;
• • оценка воздействия объекта на окружающую среду;
• • кадры и социальное развитие;
• • эффективность инвестиций;
• • оценка рисков;
• • выводы и предложения.

В заключительном разделе Обоснований делаются общие выводы о хозяйственной необходимости, технической возможности, коммерческой, экономической и социальной целесообразности строительства объекта с учетом его экологической и эксплуатационной безопасности.

Для муниципальных объектов чаще всего важен именно социальный, а также экологический результат проекта.

Проектная документация включает в себя проект и рабочую документацию на строительство.

Рабочая документация разрабатывается на отдельные части проекта (виды работ) после экспертизы проекта и утверждения его заказчиком.

Для несложных объектов проектная документация может разрабатываться в одну стадию, в форме единого (технорабочего) проекта.

Создание новых и изменение существующих объектов недвижимости в городе осуществляется путем:

• • разработки, утверждения и реализации градостроительной документации о застройке применительно к частям территорий — проектов планировки, межевания, застройки, посредством которых формируются земельные участки и обеспечивается передача физическим и юридическим лицам прав собственности, аренды на сформированные участки с последующей разработкой проектной документации и последующим осуществлением строительства;
• • разработки и утверждения проектной документации применительно к отдельным объектам строительства, реконструкции;
• • получения разрешения на строительство, осуществления строительства, реконструкции, принятие объектов в эксплуатацию, учета вновь созданных, измененных объектов недвижимости. Основным градостроительным документом, регулирующим градостроительную деятельность в городах, становится Генеральный план развития города, взаимосвязанный логически и методически с другими видами нормативных актов (Градостроительный кодекс, Правила застройки, кадастр объектов недвижимости, Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и пр.).

Генеральный план является основным юридическим документом и утверждается в порядке, установленном Градостроительным кодексом, законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации.

Генеральный план развития города является основным документом для создания эффективной системы градорегулирования и грамотного управления городской территорией.

Принципиальной основой Генерального плана является внутригородское градостроительное зонирование, устанавливающее единые условия использования территории для всех участников градостроительных преобразований в городе.

Наряду с современными режимами охраны историко-культурного наследия и территорий природного комплекса города система градостроительного зонирования является регламентирующим инструментом регулирования застройки и землепользования.

Условия разрешенного использования земельных участков регулируются тремя группами регламентирующих норм:

• 1) градостроительными нормами и правилами проектирования планировки и застройки города;
• 2) ограничениями использования территории, установленными линиями градостроительного регулирования;
• 3) территориальными регламентами, установленными градостроительным зонированием территории города.

Строительным зонированием называется разделение селитебной территории города на зоны с различной этажностью застройки. Цели строительного зонирования:

• • выбор наиболее целесообразных в условиях данного города в целом и для отдельных его районов типов жилой застройки по этажности и характеру с установлением удельного соотношения ее основных типов в процентах от общего количества квадратных метров жилой площади;
• • правильное размещение основных типов застройки на территории города с учетом рельефных и инженерно-геологических условий, наиболее экономичного использования территории как при новом строительстве, так и при реконструкции жилых районов;
• • нахождение наиболее интересных в архитектурном отношении решений важных элементов города с эффективным использованием природных условий — рельефа, водоемов, зеленых насаждений. К таким элементам относятся общегородской и районный центры, основные магистрали города, площади, набережные, въезды в город и т.п.

Все эти задачи рассматриваются и решаются в планировке города комплексно, так как только при таком методе проектирования можно найти действительно целесообразное решение.

Строительное зонирование устанавливает и фиксирует тип застройки, характеризуемый плотностью застройки, высотой зданий и сооружений в пределах определенной территории, и предусматривает изменения характера застройки планировочного района (микрорайона, квартала, участка территории).

Этажность жилой застройки определяется на основе техникоэкономических расчетов с учетом архитектурно-композиционных, социально-бытовых, гигиенических, демографических требований, особенностей социальной базы и уровня инженерного оборудования.

Высота застройки участка определяется высотой основного объема наиболее высокого здания или сооружения, расположенного на участке, а в случае, когда основной объем такого здания или сооружения не выявлен, — его максимальной высотой.

По высотности застройки городской территории выделяют застройки:

• • выше 35 м и с повышенной высотностью,
• • контрастной высотности,
• • высотой не более 35 м и с пониженной высотностью,
• • высотой не более 15 м.

В городах основными типами жилой застройки являются многоквартирная многоэтажная (5 этажей и более); многоквартирная средней этажности (2—4 этажа); малоэтажная с участками при квартирах, в том числе блокированная; усадебная.

В конкретных градостроительных условиях, особенно при реконструкции, допускается смешанная по типам застройка.

Предельно допустимые размеры приусадебных земельных участков устанавливаются органами местного самоуправления.

Размещение зданий и сооружений технического и вспомогательного назначения (трансформаторные и распределительные подстанции, тепловые пункты, насосные и пр.) должно быть компактным и не выходить на линию застройки улиц и магистралей. Подъезды к группам технических сооружений должны предусматриваться с внутриквартальных проездов.

Границы, размеры и режим использования территории участков при многоквартирных жилых домах, находящихся в общей совместной собственности членов товарищества — собственников жилых помещений в многоквартирных домах (кондоминиумах), определяются градостроительной документацией о застройке с учетом законодательства и правовых актов муниципальных образований.

Параметры типов строительного назначения участков территории по плотности застройки и их обозначения устанавливаются в соответствии с региональными территориальными строительными нормами и ориентировочно, в качестве примера, могут быть классифицированы следующим образом:

• • незастраиваемые территории;
• • низкоплотной застройки (I) с допустимой плотностью застройки не более 5 тыс. м 2 /га;
• • среднеплотной застройки (II) с допустимой плотностью застройки не менее 5 и не более 10 тыс. м 2 /га;
• • высокоплотной застройки (III) с плотностью застройки более 10 тыс. м 2 /га.

Плотность застройки определяется как отношение общей площади поэтажных планов зданий, сооружений, расположенных на участке территории, к площади участка.

где P — плотность застройки, тыс. м 2 /га;

-Shnn— площадь поэтажных планов здания, сооружения, расположенного на участке территории, тыс. м 2 ;

,5Уч — площадь участка территории, га; п —количество зданий, сооружений, расположенных на участке территории.

При реконструкции районов сложившейся жилой застройки необходим дифференцированный подход к выбору режима реконструкции в зависимости от типа района (центральные исторически сложившиеся районы, районы массовой типовой застройки 60— 70 гг. XX в., сложившиеся районы индивидуальной усадебной застройки), размера жилых зон с учетом рекомендуемых требований.

На территориях с ценной исторической застройкой следует применять режим ограниченной (восстановительной и щадящей) реконструкции.

Тип, этажность и допустимая плотность жилой застройки в исторических районах определяются местными правилами застройки или проектом на базе историко-градостроительных обоснований.

Проекты планировки и застройки в границах исторической части города и в зонах охраны памятников истории и культуры за пределами исторического города не должны нарушать типов застройки, сложившихся в результате развития городской среды,— мор- фотипов исторической застройки.

В целях сохранения традиционной пространственной организации морфотипов застройки, представляющих историко-культурную ценность, нормируются следующие градостроительные характеристики:

• • высотность: средняя этажность застройки в квартале, характер уличного фронта;
• • соотношение открытых и застроенных пространств в квартале: процент застроенности, плотность застройки;
• • максимальные габариты зданий в квартале: высота (в этажах), длина (в метрах);
• • линия застройки квартала: процент интервалов между домами, характер архитектурного оформления интервала, ориентация уличных фасадов зданий относительно линии застройки;
• • внутриквартальная планировка: устойчивая форма участков (дворов), наибольший размер стороны участка (двора).

В районах города, подверженных действию опасных и катастрофических природных явлений (землетрясения, цунами, сели, наводнения, оползни и обвалы), зонирование территории поселений проводится с учетом уменьшения степени риска и обеспечения устойчивости функционирования.

В зонах с наибольшей степенью риска следует размещать парки, сады, открытые спортивные площадки и другие свободные от застройки элементы.

Для городов, расположенных в районах сейсмичностью 7—9 баллов, как правило, следует применять одно-, двухсекционные жилые здания высотой не более 4 этажей, а также малоэтажную застройку с приусадебными и приквартирными участками.

Размещение и этажность жилых и общественных зданий необходимо предусматривать с учетом требований Санитарных норм и правил (СНиП П-7-81 и СН 429-71).

В районах со сложными инженерно-геологическими условиями под застройку необходимо использовать участки, требующие меньших затрат на инженерную подготовку, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений, в частности индивидуальное строительство.

Размещение индивидуального строительства в городах предусматривается:

• • в пределах городской черты — преимущественно на свободных территориях, включая территории, ранее считавшиеся не пригодными для строительства, а также на территориях реконструируемой застройки (на участках существующей индивидуальной усадебной застройки, в районах безусадебной застройки при ее уплотнении и в целях сохранения характера сложившейся городской среды);
• • на территориях пригородных зон — на резервных территориях, включаемых в городскую черту; в новых и развивающихся поселках, расположенных в пределах транспортной доступности города 30—40 мин.

Районы индивидуальной усадебной застройки в городах не следует размещать на главных направлениях развития многоэтажного строительства на перспективу.

В районах индивидуальной застройки следует предусматривать озеленение, благоустройство и инженерное оборудование территории, размещение учреждений и предприятий обслуживания повседневного пользования.

При отсутствии плана ландшафтного зонирования для территории, где предполагается реализация строительного проекта, используются методические приемы, принятые в ландшафтном зонировании для обобщения и сравнения разнородной информации о различных природных компонентах и сравнительной оценки территории.

При этом технология выбора места размещения объекта строительства предусматривает выполнение следующих этапов:

• определение участков для выбора вариантов размещения

• определение списка природных и социальных компонентов,

для которых следует выполнить оценку размещения;

• • оценка участков для каждого природного компонента;
• • определение вариантов размещения в пределах участков;
• • сравнение вариантов и выбор наиболее оптимального предлагаемого для реализации проекта.

В соответствии с нормативно-правовыми документами строительной отрасли разработаны решения городских органов управления, которые и исполняются всеми участниками строительного комплекса.

К предметам ведения городских органов местного самоуправления в области градостроительства относятся:

• 1) принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов местного самоуправления в области градостроительства на территории города (основные направления муниципальных властей в управлении строительством представлены на рис 11);
• 2) финансирование разработки и реализации градостроительной документации о градостроительном планировании развития городской территории и об ее застройке, проведения научно-исследовательских работ, а также разработки проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;
• 3) утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития городской территории и об ее застройке (за исключением утверждения проекта городской черты (границы)), схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий;
• 4) разработка проектов городской черты и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об ее утверждении;
• 5) организация и проведение инвентаризации объектов недвижимости, находящихся на территории города;

Рис. 11. Функции муниципальных органов в управлении строительством города

• 6) принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления для осуществления градостроительной деятельности;
• 7) организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями;
• 8) выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости;
• 9) разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции;
• 10) осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;
• 11) осуществление контроля за соблюдением российского законодательства о градостроительстве (Градостроительный кодекс);
• 12) утверждение положения об городских органах архитектуры и градостроительства;
• 13) информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства, организация и проведение референдумов по вопросам в области градостроительства;
• 14) выполнение функций заказчика разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития городской территории и об ее застройке;
• 15) предоставление сведений о градостроительной деятельности в городе органу архитектуры и градостроительства администрации субъекта Российской Федерации;
• 16) осуществление контроля за соблюдением сроков действия утвержденной градостроительной документации о градостроительном планировании развития городской территории и градостроительной документации о застройке в пределах своей компетенции.

Из изложенного следует, что процесс разработки градостроительной документации, утверждения, реализации и контроля полностью возложен на городскую власть.

Именно органы местного самоуправления в лице управлений архитектуры и строительства регулируют выделение земельного участка, разработку проекта застройки, выдачу исходных данных для проектирования, архитектурно-строительный контроль и прием в эксплуатацию построенного объекта.

Правила застройки городской территории являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, устанавливающим порядок осуществления градостроительной деятельности.

Правила застройки устанавливают порядок правового регулирования развития, использования и организации городской территории, определяют процедуру градостроительной деятельности и отношений между субъектами градостроительной деятельности.

Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны, применяется в равной мере ко всем земельным участкам и иным объектам недвижимости, расположенным в границах этой территориальной зоны.

Правила застройки подлежат исполнению всеми субъектами градостроительной деятельности на территории города.

В соответствии с действующим законодательством, регулирующим градостроительную деятельность, до начала разработки проектной документации граждане или юридические лица, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию объекта недвижимости, обязаны получить в городском управлении архитектуры и строительства исходно-разрешительную документацию.

Исходно-разрешительная документация — это графические и текстовые материалы, содержащие необходимые данные и условия для разработки проектной документации; подготавливаются в форме градостроительного паспорта по объекту.

В состав градостроительного паспорта объекта входят:

• • градостроительное заключение;
• • утвержденный акт выбора земельного участка с проектом границ;
• • решение исполнительного органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства объекта;
• • кадастровый план земельного участка;
• • пред проектная документация;
• • архитектурно-планировочное задание или планировочно-техническое задание для инженерных сооружений;
• • технические условия на присоединение объекта к инженерным коммуникациям в соответствии с порядком, утвержденным органом местного самоуправления;
• • другие необходимые документы, определенные действующим законодательством.

Далее разрабатывается проектно-сметная документация, осуществляется строительство объекта с привлечением подрядных строительно-монтажных организаций или хозяйственным способом.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов осуществляется городским управлением архитектуры и строительства с участием всех контролирующих инстанций — санитарно-эпидемиологической, пожарного надзора и др.

Утвержденный акт комиссии о приемке объекта в эксплуатацию удостоверяет соответствие законченного строительством объекта предъявляемым к нему требованиям, подтверждает факт создания объекта недвижимости и является разрешением на ввод в эксплуатацию и основанием для его последующей регистрации.

Органы местного самоуправления, ответственные за развитие своих территорий, призваны играть существенную роль в повышении уровня инвестиций в строительство.

Уровень инвестиций зависит от таких элементов, как развитие техники, стабильность в политике и экономике, величина государственных налогов и расходов, законодательные меры и т.д. Непостоянство факторов, влияющих на уровень инвестиций, является причиной неустойчивости уровня инвестиций.

Существуют факторы, отрицательно влияющие на уровень инвестиций: слабое развитие техники и правовой базы, нестабильность в политике и экономике, высокий уровень государственных налогов и т.д. (табл. 10).

Оценка факторов, ограничивающих деловую активность строительных организаций

Источник: studref.com

Муниципальное строительство это элементы

кандидат исторических наук

О сущности и содержании категории «муниципальная организация местного самоуправления»

Категория «муниципальная организация местного самоуправления» введена в научный оборот сравнительно недавно. В теоретическом плане она разработана недостаточно, что, в свою очередь, негативно сказывается на ее использовании в практике муниципального управления. Поэтому, представляя свой подход в определении сущности и содержания исследуемой категории муниципальной науки, необходимо четко осознавать, что изложенная точка зрения не является бесспорной и окончательной. По мере более глубокого изучения искомого понятия категории вполне возможно произойдет переоценка отдельных положений, а может быть и позиции автора в целом.

1. Категория «муниципальная организация местного самоуправления» в муниципальной науке.

В муниципальной науке понятие «муниципальная организация» используется в нескольких значениях.

Во-первых, термин «муниципальная организация» используется в муниципальном праве. Под ним понимается муниципальное унитарное предприятие или муниципальное учреждение. Правда, в нем остается открытым вопрос «Можно ли относить органы местного самоуправления к муниципальным организациям?»

Во-вторых. В работе Л.А.Велихова «Основы городского хозяйства» ( 1926 г .) неоднократно используется понятие «муниципальная организация» в следующих словосочетаниях: муниципальная организация в западно-европейских странах; муниципальная организация в США; муниципальная организация в дореволюционной России; муниципальная организация в СССР . В книге «Коммунальное управление в Финляндии» ( 1985 г .) имеется глава, которая называется «Финляндия. Коммунальная организация». В другой работе «Местное самоуправление» ( 1995 г .), выпущенной Национальной ассоциацией местных властей Дании и Союза Российских городов, отдельная глава посвящена анализу вопроса о политической и административной организации местных органов власти в Дании.

В каком значении употребляются понятия «муниципальная организация», «коммунальная организация»?

Л.А.Велихов под муниципальной организацией понимал систему и структуру распорядительных и исполнительных органов городского самоуправления. В такой же трактовке рассматривается сущность термина «коммунальная организация».

Нетрудно заметить, что определение Л.А. Велиховым понятия «муниципальная организация» представляется более глубоким и емким по своему содержанию. Оно отражает объективное существование организации местного самоуправления, элементами которой являются органы местного самоуправления. Напомним, что городское самоуправление рассматривалось Л.А.Велиховым как специфический вид местного самоуправления.

Вот почему логичным выглядит введение в научно-практический оборот категории «муниципальная организация местного самоуправления».

Это позволяет, во-первых, четко зафиксировать муниципальную модель (способ и форму) организации местного самоуправления. Заметим одну из моделей, но далеко не единственную в практике местного самоуправления. Можно говорить о земской организации местного самоуправления в его «урезанном» виде, о «постсоветской» переходной организации местного самоуправления в Российской Федерации в период 1991-1995 годов.

Во-вторых, как показывает мировой опыт, именно муниципальная организация местного самоуправления соответствует потребностям рыночной экономики и демократического общества. Она представляет собой один из наиболее устойчивых элементов в конструкции конституционного устройства страны, «кирпичик» в системе власти и одновременно неотъемлемый элемент гражданского общества.

В-третьих, муниципальная организация местного самоуправления представляет собой более емкое и глубокое по своему содержанию понятие, чем просто понятие «муниципальная организация». Его изучение обуславливает необходимость комплексного и системного подхода, предусматривающего использование методов и методологии других общественных наук, исследующих проблемы местного самоуправления.

2. О сущности категории «муниципальная организация местного самоуправления».

Категория «управление» определяется нами как власть и ее организация. Управление и власть тесно взаимосвязаны и не могут существовать друг без друга. Без власти нет управления, также как любая власть нуждается в управлении. Для того чтобы управлять, т.е. воздействовать на окружающую внешнюю и внутреннюю среду, взаимодействовать с ее субъектами власть нуждается в организации. При этом речь идет не только о форме организационного устройства власти, но и о социальном механизме регулирования общественных отношений власти с субъектами, включая местные сообщества.

В теории и практике муниципального управления используются следующие понятия: «организация местной власти», «организация местного самоуправления», «муниципальная организация местного самоуправления».

Категория «организация местной власти» отражает объективное существование социального субъекта управления местными сообществами. Этот субъект представляет собой социальную организацию, которая является неотъемлемым элементом социального управления в государстве и гражданском обществе.

Категория «организация местной власти» в самом широком смысле этого понятия рассматривается как форма и способ организации управления местными сообществами. Речь идет, с одной стороны, о форме устройства местной публичной власти в границах проживания местного сообщества (общины, коммуны) или группы местных сообществ, а с другой – о социальном механизме регулирования общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия местной власти и местных сообществ по решению вопросов их жизнедеятельности.

Исторический и социальный опыт управления местными сообществами позволяет выделить следующие формы организации местной публичной власти и соответствующие им социальные механизмы взаимодействия местной власти с местными сообществами: государственно-административная (например, советская организация местной государственной власти) земская организация местного самоуправления (общественного управления), муниципальная организация местного самоуправления.

Категория «организация местной власти» раскрывает не только форму организации местной власти и социальный механизм ее взаимодействия и взаимоотношений с субъектами, но и способ ее формирования. Как известно, существует два способа формирования организации местной власти: административный и публичный.

Сущность административного способа состоит в том, что организация местной власти учреждается государством в лице его органов.

Публичный способ связан с участием местных сообществ в создании организации местной власти. Речь идет о формировании отдельных элементов организации местной власти выборным демократическим путем без каких-либо ограничений. Сформированная выборным путем организация местной власти приобретает публичный характер. Это нашло свое отражение в понятии «местная публичная власть».

Следует заметить, что сформированная публичным способом организация местной власти, далеко не всегда обеспечивает реальное участие местных сообществ и граждан в решении вопросов их жизнедеятельности. К примеру, советская организация местной государственной власти формировалась публичным способом, однако социальный механизм ее функционирования не позволял местным сообществам обеспечивать реальную защиту своих интересов и интересов местного населения на территории их проживания.

Аналогичная ситуация наблюдается в трансформантном российском обществе, когда в условиях становления и развития местного самоуправления местные сообщества не получили в федеральном законодательстве права на осуществление местного самоуправления, т.е. не рассматриваются в качестве самостоятельных субъектов местного самоуправления.

Категории «местное самоуправление» определяется нами как местная публичная власть в различных формах ее организации, формируемая местными сообществами и одновременно как демократический институт гражданского общества, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Категория «организация местного самоуправления» в самом обобщенном виде характеризует все формы и способы организации местной публичной власти, которые имели и имеют место в современной практике местного самоуправления. Вместе с тем ее изучение позволяет выявить присущие для местного самоуправления как социального явления особенности, связанные с его организацией и функционированием на различных этапах его развития с учетом зарубежного и отечественного опыта.

Российская практика развития местного самоуправления знает две основные формы организации местной публичной власти: земскую и муниципальную. При этом нередко можно встретить мнение, согласно которому между ними нет существенной разницы. На наш взгляд, данная позиция не выдерживает критики.

Земство как форма и способ организации местного самоуправления – уникальное социальное явление в жизни российского общества. Именно через земскую организацию местного самоуправления Россия сделала свой первый шаг в формировании гражданского общества, когда попыталась использовать социально-экономический и культурно-исторический потенциал местных (городских и сельских) сообществ по решению вопросов не только местного, но общегосударственного и общественного значения.

Категория «муниципальная организация местного самоуправления» в самом широком смысле искомого понятия рассматривается как форма и способ организации местной публичной власти, присущие демократическому обществу с рыночными отношениями. Речь идет о таком типе организации местного самоуправления, который обеспечивает реальное участие местных сообществ и граждан в осуществлении своего права на местное самоуправление, в защите своих законных прав и интересов, направленных на решение вопросов обеспечения их жизнедеятельности.

Под муниципальной организацией местного самоуправления в узком смысле рассматриваемого понятия понимается, с одной стороны, совокупность органов муниципальной власти, форм самоорганизации и участия граждан в местном самоуправлении, а с другой – социальный механизм, регулирующий общественные отношения, возникающие в процессе реализации местными сообществами и гражданами своих прав на осуществление местного самоуправления.

Муниципальная организация местного самоуправления в современном российском обществе формируется местным сообществом или группой местных сообществ на территории муниципального образования.

Муниципальная организация местного самоуправления как открытая социальная система имеет ярко выраженную социальную направленность, ибо призвана обеспечивать удовлетворение общественных (коллективных) потребностей членов местного сообщества и защищать их интересы.

Муниципальная организация местного самоуправления может быть описана с помощью ряда параметров. Главными из них являются: целевое назначение; правовая и нормативная основа; ресурсы; процессы и структура; разделение труда и распределение ролей; внешняя среда; система внутренних социальных, экономических связей и отношений, отражающих организационную культуру.

Целевое назначение. Муниципальная организация местного самоуправления как социальная организация формируется местным сообществом или группой местных сообществ с целью реализации предоставленного его членам государством, обществом права на местное самоуправление и защиты их интересов.

Правовой статус. В муниципальных нормативно-правовых актах определяются условия создания муниципальной организации местного самоуправления, ее статус, компетенция, организационная структура, вопросы реорганизации и ликвидации муниципального социального образования и др.

Ресурсы. Основным социальным ресурсом муниципальной организации местного самоуправления является местное сообщество или группа местных сообществ. Ее экономические ресурсы основываются на муниципальной и других видах собственности, на базе которой функционирует местное (муниципальное) хозяйство. Информационные ресурсы весьма ограничены, так как основным их источником является внешняя среда. Правовые ресурсы определяются тем правовым полем, которое формируется внешней средой.

Структура. Муниципальная организация местного самоуправления представляет собой живой социальный механизм, который характеризуется наличием структуры, понимаемой как состав и соотношение входящих в нее элементов, выделяемых по критериям управленческих процессов. Элементы структуры можно сгруппировать в два основных блока.

Первый блок: публично-властный (совокупность органов и должностных лиц местного самоуправления). Он включает в себя следующие элементы:

1. Муниципальные управленческие организации с публично-властными полномочиями:

1.1. Представительный орган местного самоуправления.

1.2. Исполнительный орган местного самоуправления.

1.3. Другие органы местного самоуправления.

2. Высшее выборное должностное лицо местного самоуправления (глава муниципального образования, глава муниципалитета, руководитель коммуны и т.п.).

3. Другие выборные и невыборные должностные лица местного самоуправления.

Второй блок: общественно-деятельный. В него можно включить следующие элементы:

1. Формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении (местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву выборных должностных лиц, депутатов, изменению границ муниципальных образований).

2. Формы осуществления гражданами местного самоуправления, определенные федеральным законодательством (территориальное общественное самоуправление, сходы, собрания, конференции граждан, опросы граждан, публичные слушания и др.)

3. Формы участия граждан в местном самоуправлении посредством общественных органов, создаваемых органами местного самоуправления, главой муниципального образования и т.п.

4. Общественные организации, расположенные на территории муниципального образования, и принимающие участие в местном самоуправлении в различных формах.

5. Формы самоорганизации граждан для участия в местном самоуправлении, не установленные федеральным законодательством.

Функционирование данной социальной системы обуславливается изменениями, происходящими как в результате взаимодействия между элементами внутренней структуры, так и изменений, происходящих в отношениях между муниципальной организацией местного самоуправления с окружающей ее внешней средой.

Разделение труда и распределение ролей. Целевое назначение муниципальной организации местного самоуправления определяет роль и функциональное назначение каждого ее компонента в реализации поставленных перед ней целей и задач. При этом местное сообщество оставляет за собой право регулирования компетенции органов муниципального управления и должностных лиц местного самоуправления, непосредственного участия жителей в решении вопросов местного значения в границах территории их проживания.

Муниципальная организация местного самоуправления как социальный механизм регулирования общественных отношений. Муниципальная организация местного самоуправления как социальный механизм регулирует в местных сообществах три основных группы отношений: публично-властные, социально-экономические и общественно-деятельностные. Они формируются и функционируют в соответствующих сферах управления местными сообществами.

1. Сфера публично-властных отношений представляет собой совокупность отношений между:

— местными сообществами и органами и должностными лицами местного самоуправления по вопросам формирования и эффективности функционирования структуры муниципальной организации местного самоуправления;

— органами и должностными лицами местного самоуправления в структуре муниципальной организации местного самоуправления в части реализации своих публично-властных функций;

— органами и должностными лицами местного самоуправления муниципальных организаций в границах муниципального района, на территории субъекта Российской Федерации и т.п.

2. Сфера социально-экономических отношений включают в себя общественные отношения:

— по поводу владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

— между органами муниципальной власти и субъектами хозяйственной деятельности всех организационно-правовых форм и форм собственности по удовлетворению общественных (коллективных) потребностей местных сообществ и отдельных граждан;

— между местными сообществами и органами муниципальной власти по вопросам социально-экономического развития муниципального образования и др.

3. Сфера общественно-деятельных отношений – это отношения, которые возникают в процессе участия граждан в местном самоуправлении, взаимодействия местных сообществ с органами и должностными лицами муниципальной власти по вопросам:

— обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

— эффективности использования форм непосредственной демократии и форм участия граждан в местном самоуправлении, развития различных форм самоуправления и самодеятельности граждан;

— максимального использования потенциала местных отделений политических партий, общественных организаций, самодеятельных объединений граждан для решения вопросов жизнедеятельности местных сообществ.

Внешняя среда выступает в качестве условия и источника существования муниципальной организации местного самоуправления. Внешняя среда обеспечивает ее всеми видами ресурсов. Посредством воздействия экономических, политических, правовых, социально-культурным, технологическим, экологическим, природно-географическим факторам и переменным она оказывает прямое и косвенное влияние на стратегию развития муниципальной организации местного самоуправления, на ее внутреннюю структуру и характер деятельности.

Уровни муниципальной организации местного самоуправления: городские и сельские поселения, искусственно созданные территориальные образования (районы, округа, графства, уезды, волости и т.п.).

В принципе каждое местное сообщество имеет право создавать муниципальную организацию местного самоуправления. В то же время население должно иметь наиболее полное и объективное представление об экономическом, социально-культурном, образовательном и научном потенциале создаваемого социального образования, соизмеряя свои возможности с решением вопросов обеспечения жизнедеятельности членов местного сообщества, а также с выполнением своих обязанностей перед государством и обществом. При таком подходе местное сообщество окажется перед выбором: либо создавать муниципальную организацию местного самоуправления самостоятельно либо совместно с другими местными сообществами.

Предметные области муниципальной организации местного самоуправления – это реализация местными сообществами своего права на осуществление местного самоуправления, защита и обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, вопросы обеспечения их жизнедеятельности, Вместе с тем государство в лице своих органов может передавать муниципальным организациям местного самоуправления свои отдельные государственные полномочия.

Объектами воздействия муниципальной организации местного самоуправления являются: местные сообщества, муниципальная собственность, муниципальное хозяйство и местное хозяйство, организации всех организационно-правовых форм и форм собственности.

В качестве субъектов воздействия муниципальной организации местного самоуправления выступают: местное сообщество как главный субъект местного самоуправления, органы муниципального управления, субъекты коммерческого и некоммерческого секторов.

Типы моделей муниципальной организации местного самоуправления.

Муниципальная организация местного самоуправления рассматривается нами как открытая социальная система, которая самым тесным образом взаимодействует с внешней средой. Она характеризуется следующими чертами и свойствами открытой системы: наличием компонентов и связей между ними, структуры, процессов, целостностью, идентификацией (то, что отличает ее от других систем), окружением или окружающей ее внешней средой, концептуализм.

Эта социальная система не всегда является самообеспечивающейся, так как ее жизнедеятельность во многом зависит от внешней среды, из которой она получает все виды ресурсов, включая информацию. Одним из существенных признаков муниципальной организации местного самоуправления как открытой системы выступает ее способность приспосабливаться к изменениям во внешней среде по причине своего выживания.

Как показывает опыт и практика местного самоуправления (муниципального управления) в различных странах мира она имеет как общие, так и специфические черты. К примеру, функционируют англосаксонская, континентальная и так называемая «смешанная» типы муниципальной организации местного самоуправления. Внутри одной страны, например, в Германии, действуют различные ее модели. Что касается Российской Федерации, то в ней наблюдается попытка внедрения «унифицированной» муниципальной модели местного самоуправления, не учитывающих особенностей регионов и местных условий.

Если рассматривать потенциальные возможности муниципальных организаций по выполнению возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения, то их можно разделить на три основных группы. К первой можно отнести муниципальные организации местного самоуправления, которые выполняют минимальный объем обязательных полномочий в вопросах местного значения. Ко второй относятся муниципальные организации местного самоуправления, исполняющие полный объем полномочий в вопросах местного значения. К третьей относятся муниципальные организации местного самоуправления, которые осуществляют одновременно выполнение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, тогда как муниципальные организации первой и второй групп ими не наделяются.

О соотношении понятий «муниципальная организация местного самоуправления» и «муниципальное образование».

Муниципальное образование в федеральном законодательстве, с одной стороны, используется для обозначения определенной территории, в границах которой местное население реализует свое право на местное самоуправление, а, с другой, рассматривается в качестве особого субъекта правовоотношений.

Муниципальная организация местного самоуправления рассматривается нами в качестве социального субъекта управления местными сообществами, который представляет собой способ и форму осуществления местными сообществами местного самоуправления. Отсутствие данного понятия в российском законодательстве не означает, что оно не имеет права на свое существование. Муниципальная организация местного самоуправления отражает реальное и объективное существование социального субъекта управления местными сообществами, которое реально функционирует в государстве и обществе, независимо от того признают ли его существование законодатели, представители общественных наук. На наш взгляд, наличие муниципальной организации местного самоуправления является неотъемлемым условием осуществления местными сообществами своего право на самоуправление.

О взаимосвязи между понятиями «система местного самоуправления» и «муниципальная организация местного самоуправления».

В теории и практике муниципального управления можно встретить несколько подходов в определении категории «система местного самоуправления».

Согласно первому, под системой местного самоуправления понимается совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на упорядочивание деятельности местного сообщества по решению стоящих перед ним задач (1).

Можно предложить еще одну точку зрения по данному вопросу. Когда речь идет об использовании понятия «система местного самоуправления», то следует иметь в виду следующее обстоятельство. Эта категория, с одной стороны, отражает объективное существование определенной формы, способа устройства, организации управления местным сообществом, а с другой – представляет собой совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность и единство.

В число элементов включены муниципальные образования, органы местного самоуправления, население муниципальных образований, органы территориального общественного самоуправления, объекты муниципального хозяйства, муниципальные общественные и политические объединения, деятельность которых связана с осуществлением местного самоуправления (2).

На наш взгляд, включение в систему местного самоуправления в качестве ее элементов муниципальных образований, населения, объектов муниципального хозяйства является неоправданным. Данные понятия используются в теории и практике муниципального управления для раскрытия сущности и содержания категории «местное самоуправление» (территориальная, экономическая и социальная основы местного самоуправления). В то же время среди элементов не названы другие организационные формы непосредственной демократии.

Согласно третьему подходу, понятие «система местного самоуправления» как совокупность элементов, которые представляют собой формы непосредственного и опосредованного (через органы местного самоуправления) участия населения в решении вопросов местного значения. К числу этих элементов относят:

сходы (собрания) граждан по месту их жительства;

выборный представительный орган местного самоуправления;

выборные лица местного самоуправления (глава местного самоуправления, руководитель муниципальной милиции (полиции), казначей и др.);

местную администрацию и иные органы местного самоуправления;

органы территориального общественного самоуправления. (3)

Нетрудно заметить взаимосвязь между понятиями «система местного самоуправления» «муниципальная организация местного самоуправления». И все же мы не склонны рассматривать данные термины как однопорядковые.

Категория «система местного самоуправления» по своему содержанию отражает наиболее общие черты, характерные для местного самоуправления как социального явления в государстве, связанного с развитием народовластия как формы и способа осуществления местной публичной власти и института гражданского общества. Эти основные черты присущи и земской и муниципальной модели организации местного самоуправления.

Понятие «муниципальная организация местного самоуправления», отражая конкретную форму и способ организации местного самоуправления, вместе с тем характеризует присущие для нее специфические особенности.

Обобщим вышесказанное.

Введение в научно-практический оборот категории «муниципальная организация местного самоуправления» позволяет четко зафиксировать муниципальную модель организации местного самоуправления. Заметим одну из моделей, но далеко не единственную в практике местного самоуправления. Муниципальная организация местного самоуправления создается местным сообществом или группой местных сообществ для достижения стоящих перед его членами общественно значимых целей. Обязательным условием формирования и функционирования социального субъекта управления местными сообществами является наделение его публично-властными, социально-экономическими и общественно-деятельностными функциями для решения вопросов их жизнедеятельности.

Как показывает мировой опыт, именно муниципальная организация местного самоуправления соответствует потребностям рыночной экономики и демократического общества. Она представляет собой один из наиболее устойчивых элементов в конструкции конституционного устройства страны, «кирпичик» в системе власти и одновременно неотъемлемый элемент гражданского общества.

1. Когут Е. Система местного самоуправления: основы разработки и применения в городах России. – СПб: ИСЭП РАН, 1996. — С.7.

2. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1997. – С.25.

3. Аксененко Ю., Разгельдеев М., Стенищева О., Шумратов В. Типовой устав сельского районного муниципального образования // Муниципальное право. – 1999.- № 1.- С.23.

Опубликовано: Константинов А. О сущности и содержании категории «Муниципальная организация местного самоуправления» Муниципальное право.- 2007.- №1.- С.2-7.

Источник: www.arhcity.ru