Некапитальные здания и сооружения
Отличительной особенностью быстровозводимых зданий и тентовых укрытий является, то, что они в большинстве своем не являются объектами капитального строительства, а, следовательно, не требуют прохождения государственной градостроительной экспертизы. Быстровозводимые конструкции относятся к некапитальным зданиям и сооружениям.
Это делает возможным возведение быстровозводимых зданий и тентовых укрытий без дополнительных разрешений. Для этого необходимо лишь определится типом металлоконструкции, типом ограждающих конструкций и определить площадку для установки. Срок поставки и возведения быстровозводимых зданий в разы быстрее, чем капитальных сооружений.
Некапитальные здания и сооружения делятся на два основных типа:
Временные постройки
Специально возводимые на период строительства производственные, складские, вспомогательные и иные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания строителей и подлежащие демонтажу после того, как исчезнет необходимость в их использовании.
В качестве временных построек, как правило, применяются инвентарные мобильные постройки (сборно-разборного, контейнерного, передвижного типа) состоящие из элементов заводской готовности, конструкция которых обеспечивает возможность их передислокации.
Постройки контейнерного типа — это отдельные блок-контейнеры, полной заводской готовности, передислоцируемые различными видами транспортных средств. Постройки сборно-разборного типа состоят из отдельных блок-контейнеров, которые собираются в единую систему на месте эксплуатации.
С конструктивной точки зрения временная постройка может ничем не отличаться от объекта капитального строительства. Она может быть сооружена на капитальном фундаменте, с капитальными, например, блочными стенами и перекрытиями из плит.
Верным признаком, отличающим временную постройку от объекта капитального строительства, является их различный правовой статус. Капитальные постройки строятся на длительный срок, как правило, бессрочный. Временная постройка, как правило, строится на ограниченный срок, как правило, не превышающий трех–пяти лет. Иногда временные постройки строят на срок до 10 и более лет.
Некапитальные (нестационарные) сооружения
Это здания и сооружения, выполненные из легких конструкций, без устройства заглубленных фундаментов и отсутствия подземных сооружений. К ним, например, относятся объекты мелкорозничной торговли и уличного питания, остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, блочные гаражи (из блоков заводской готовности), и другие схожие объекты.
К некапитальным объектам относятся:
- объекты обслуживания: сооружения и постройки придорожной сервисной инфраструктуры: автопарковки (в том числе сборно-разборные механизированные), телефонные кабинки, платёжные терминалы и т.п.
- объекты рекреационного и развлекательного назначения: аттракционы, шапито, специальным образом благоустроенные площадки и т.п.
- объекты промышленного (производственного), технического назначения, коммунальной инфраструктуры: быстровозводимые ангары, производственные сооружения из быстровозводимых и легко разбираемых конструкций, пункты приема вторичного сырья, строительные городки, бытовки, временные склады материалов, тентовые укрытия, тентовые ангары, навесы для открытых автостоянок, быстровозводимые гаражи из блоков заводской готовности (модульного типа), в том числе расположенные в пространствах под мостами и эстакадами
- объекты из быстровозводимых конструкций в виде накрытых пешеходных переходов и лестничных спусков, элементы организации при устройстве входных групп: пандусы, подъемные механизмы и иные устройства, монтируемые с целью обеспечения среды жизнедеятельности для инвалидов и других групп населения
Некапитальное строительство
Подборка наиболее важных документов по запросу Некапитальное строительство (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика: Некапитальное строительство
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2020 год: Статья 60 «Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения» ЗК РФ
(ООО юридическая фирма «ЮРИНФОРМ ВМ») Руководствуясь статьей 60 ЗК РФ и установив, что с предприятием заключены договоры аренды земельных участков; из акта осмотра земельного участка следует, что на участке расположены: часть ангара из металлоконструкций, (остальная часть находится на соседнем участке), бетонное мощение, ограждение из листовой прокатной стали и листового металлического материала (забор), которым частично огорожен смежный земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования, арбитражные суды правомерно обязали освободить земельный участок в части металлической постройки и ограждения, обоснованно указав, что возведенные и используемые ответчиком объекты некапитального строительства находятся на земельном участке в нарушение законодательно установленного порядка размещения таких объектов.
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2020 год: Статья 40 «Права собственников земельных участков на использование земельных участков» ЗК РФ «Принимая обжалуемые судебные акты, суды, руководствуясь положениями статей 130, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», разъяснениями, изложенными в пункте 29 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства с учетом результатов судебной строительно-технической экспертизы, установив, что спорные объекты являются некапитальными, разрешение на строительство которых и акт ввода в эксплуатацию не предусмотрены действующим законодательством, объекты не создают угрозы жизни и здоровью граждан, при их возведении не допущено нарушений градостроительных и строительных норм и правил, при этом они находятся в границах земельных участков, находящихся в собственности ответчика и используемых в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, пришли к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.»
Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Некапитальное строительство
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Вопрос: Об отнесении объектов (сооружений) к недвижимому имуществу в целях налога на имущество организаций.
(Письмо Минфина России от 29.06.2021 N 03-05-05-01/51043) Из системной взаимосвязи нормы пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса с положениями пунктов 1 статей 130, 131 Гражданского кодекса следует, что сооружения, обладающие характеристиками некапитальных объектов, не являются объектами недвижимости и в отношении них не осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Объект капитального строительства: понятие, виды, отличительные признаки
(Долгополов П.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022) Пунктом 10.2 ст. 1 ГрК предусмотрено, что некапитальные строения, сооружения — строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Нормативные акты: Некапитальное строительство
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 14.07.2022) 10.2) некапитальные строения, сооружения — строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);
Правовой статус объекта вспомогательного использования.
В действующем градостроительном законодательстве официально не закреплено такое понятие как «объект вспомогательного использования». На практике это вызывает сложности с доказыванием не только у сторон в судах, но и у самих судей. Ведь нередко в делах о признании постройки самовольной определение ее статуса как объекта вспомогательного использования играет важнейшую роль. Что же такое «объект вспомогательного использования»? Давайте разбираться.
Что нам стоит склад построить.
В августе 2019 фирма, занимавшаяся в г. Острогожске (Воронежская обл.) торговлей строительными материалами, получила от местных властей предписание о приостановке строительства склада. Позиция чиновников была следующей – раз собственники не получили разрешения на строительство, значит, строение незаконное и стройку необходимо «заморозить». Бизнесменов такое положение вещей не устроило и они обратились к нам. Кстати, мы писали ранее о той истории.
На самом деле подобные ситуации не редкость. Их невольным участником может стать каждый – от крупного бизнесмена, решившего расширить промышленное строение на принадлежащем ему участке и до дачника, строящего, к примеру, капитальный сарай. И в большинстве случаев истец (а это может быть как местная администрация, так и просто недовольный сосед) обосновывает свое требование о признании постройки самовольной тем, что у застройщика нет разрешения на строительство (а ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ). обязывает застройщика получить разрешение на строительство).
Важность наличия или отсутствия у спорного объекта статуса объекта вспомогательного использования обусловлена нормой п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Она указывает на то, что в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется. Она является одним из немногих исключений из общего правила. Суть ее абсолютно ясна и недвусмысленна, но из-за того, что само понятие «объект вспомогательного использования» нигде не регламентировано, каждый понимает его так, как хочет, что в корне неверно и влечет существенные риски.
Что же такое на самом деле «объект вспомогательного использования»? По каким критериям тот или иной объект можно отнести к этой категории и является ли сам по себе такой объект недвижимостью в обязательном порядке?
Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем Определении от 03.12.2012 № ВАС-15260/12, основными критериями определения объекта как вспомогательного является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому спорный объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности. Иными словами, это может быть, например, сарай по отношению к жилому дому или склад по отношению к магазину. Этой же позиции последовательно придерживается и Верховный Суд Российской Федерации (см. Определение от 11.03.2015 № 308-ЭС15-1282, от 10.12.2018 № 306-ЭС18-20002 по делу № А49-9917/2016).
Следовательно, одним из основных признаков объекта вспомогательного использования является его принадлежность к основному объекту недвижимости и невозможность его самостоятельной эксплуатации в отсутствие такового (признак подчинения основному объекту).
Повышенное внимание к пониженной ответственности.
Еще один важный критерий для отнесения объекта к числу вспомогательных это наличие у него пониженного уровня ответственности. Это понятие установлено в п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно ему, к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные со строительством или реконструкцией, либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Уровень ответственности является характеристикой здания или сооружения, которая определяет, насколько потенциально сильным будет урон гражданам, социальной сфере, экономике и экологии в случае разрушения такого объекта.
Как правило, к объектам с пониженным уровнем ответственности относятся гаражи, теплицы, склады и павильоны. Вопрос о наличии у них такого уровня ответственности, равно как и статуса объекта вспомогательного использования в целом, может быть решен судом путем проведения соответствующей судебной строительно-технической экспертизы. О ее проведении построившему здание следует заявить самостоятельно, так как именно на него возлагается необходимость доказывания законности стройки.
Так, показательным является дело № А41-11828/2019 о признании незаконным решения Росреестра об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объекта недвижимости. Заявителю было отказано, поскольку он не представил доказательства того, что заявленный к регистрации прав объект является вспомогательным и не требует получения разрешения на строительство (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.01.2020 № Ф05-23419/2019 по делу № А41-11828/2019).
Следовательно, пассивная процессуальная позиция, ограниченная только лишь утверждениями о том, что спорный объект является вспомогательным без проведения каких-либо исследований и экспертиз обычно обречена на провал, как в административных, так и в гражданских делах.
Отсюда вывод: о сновными критериями определения строений как объектов вспомогательного использования являются:
1) их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности,
2) отсутствие обязанности по получению разрешительной документации на их строительство,
3) наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому они являются вспомогательным и для обслуживания которого они построен,
4) а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности. (см. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.12.2019 № Ф06-55801/2019 по делу № А55-31502/2018, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.10.2019 № Ф09-6076/19 по делу № А60-53089/2018 и др.). Кроме того, аналогичная точка зрения нашла отражение в письме Минрегиона РФ от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства».
В отсутствие закрепленного законодателем понятия «объект вспомогательного использования» считаем, что вышеуказанные выводы сложившейся судебной практики и сопутствующие разъяснения уполномоченных органов компенсируют такой правовой пробел.
Здание или вещь?
Но как соотносятся объекты вспомогательного использования и недвижимое имущество? А именно — входят ли объекты вспомогательного использования в перечень недвижимого имущества?
Относительно недавно к разрешению данного вопроса с собственным видением ситуации подключился Росреестр (см. письмо Росреестра от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования»). В частности, в п. 2 этого письма указано, что строения вспомогательного использования в зависимости от их соответствия положениям ст. 130 Гражданского кодекса РФ могут являться или не являться объектами недвижимости.
Росреестр привел определение таких понятий, как некапитальное строение, сооружение (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ) и недвижимая вещь (п. 1 ст. 130 ГК РФ), которые, исходя из буквального их толкования, являются прямо противоположными друг другу.
Таким образом, некапитальные строения и сооружения являются объектами строительства, но не обязательно являются при этом объектами недвижимости.
Хотя это письмо и не является нормативным правовым актом и носит разъяснительный характер, не стоит преуменьшать его значение. В своем письме регистрирующий орган высказал свою принципиальную позицию, которой следует руководствоваться, тем более — в отсутствие другого нормативного регулирования.
Важно отметить, что принадлежность объекта вспомогательного использования к недвижимости играет ключевую роль для целей постановки его на кадастровый учет и регистрации прав на него. Ведь в силу п. 19 ч. 1 ст. 26, ст. 27 Закона о государственной регистрации недвижимости, Росреестр не занимается учетно-регистрационными действиями в отношении объектов, не являющихся недвижимостью.
Вывод: объектом вспомогательного использования является недвижимый или недвижимый объект строительства, имеющий пониженный уровень ответственности, обслуживающий основной объект недвижимости, и который нельзя использовать для самостоятельных целей.
Источник