Определение строительство в законодательстве

Резолютивная часть определения объявлена 26 сентября 2022 г.

Определение изготовлено в полном объеме 3 октября 2022 г.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Самуйлова С.В.,

судей Корнелюк Е.С. и Разумова И.В.

рассмотрела в судебном заседании кассационные жалобы конкурсного управляющего акционерного общества «Строительно-Инвестиционный Холдинг» Макаровой Олеси Юрьевны и общества с ограниченной ответственностью «Инвестпроект»

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.11.2021 по делу N А41-92972/2018 о банкротстве акционерного общества «Строительно-Инвестиционный Холдинг» (далее — общество «СИХ»).

В заседании приняли участие конкурсный управляющий общества «СИХ» — Макарова О.Ю. а также представители:

общества «Инвестпроект» — Морозова Д.М.,

3 важных изменения в строительном законодательстве от 1 сентября 2022

унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда «Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства Московской области» (далее — Фонд Московской области) — Ермошина Е.В.,

публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее — Фонд) — Билык В.М., Спирин В.П., Прошина И.А.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Самуйлова С.В., вынесшего определение от 24.01.2022 о передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании, а также объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

как следует из судебных актов и материалов дела, общество «СИХ» на арендованных земельных участках осуществляло строительство многоквартирных жилых домов в Московской области и по договорам участия в долевом строительстве обязывалось передать физическим лицам жилые помещения в этих домах. Так, в частности 08.07.2016 должник заключил договор долевого участия в строительстве с Беляковой М.Г., а 13.06.2018 — с Камлыгиным А.В.

29.11.2018 возбуждено дело о банкротстве общества «СИХ», 29.04.2019 оно признано банкротом, введено конкурсное производство, применены правила о банкротстве застройщика.

В реестр требований участников строительства включены требования физических лиц, в том числе 25.11.2019 требования Камлыгина А.В. и 20.12.2019 требования Беляковой М.Г.

Впоследствии участники строительства уступили требования обществу «Инвестпроект»: Камлыгин А.В. — 11.03.2020, Белякова М.Г. — 11.08.2020. В связи с этим суд произвел процессуальную замену кредиторов на общество «Инвестпроект» (26.08.2020 Камлыгина А.В.; 18.11.2020 — Белякову М.Г.).

19.01.2021 Фонд Московской области в порядке статьи 201.15.1 Закона о банкротстве обратился с заявлением о намерении исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства — физическими лицами, требования которых по предоставлению жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений включены в реестр требований участников строительства.

Определением Арбитражного суда Московской области от 28.05.2021 заявление удовлетворено. Суд обязал конкурсного управляющего передать Фонду Московской области права на земельные участки, где велась застройка, со всеми неотделимыми улучшениями на них, а также обязательства застройщика перед участниками строительства (физическими и юридическими лицами) в отношении передаваемого объекта незавершенного строительства. Суд полагал, что и физические, и юридические лица, претендующие на получение жилых помещений, являются участниками строительства в силу пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон N 151-ФЗ).

Постановлением апелляционного суда от 09.08.2021, оставленным без изменения постановлением окружного суда от 11.11.2021, определение отменено, заявление удовлетворено в отношении только физических лиц.

Апелляционный суд исходил из того, что специальным фондам могут быть переданы обязательства только перед физическими лицами как участниками строительства в смысле, придаваемом этому понятию Законом о банкротстве, так как цель механизма замещения фондом застройщика-банкрота — восстановление прав граждан — непрофессиональных инвесторов. Апелляционный суд мотивировал свои выводы ссылкой на подпункт 2 пункта 1 статьи 201.1 Закона о банкротстве в редакции Закона N 151-ФЗ, статью 201.15.1 Закона о банкротстве, а также на пункт 17 статьи 16 Закона N 151-ФЗ. Кроме того, апелляционный суд отметил, что суд первой инстанции неправомерно вышел за пределы требований заявителя.

Суд округа согласился с выводом апелляционного суда в части, касающейся неправомерного выхода судом первой инстанции за пределы требований фонда, так как последний не заявлял о намерении взять на себя обязательства застройщика перед юридическими лицами.

В кассационных жалобах заявители, уточнив свои требования, просили постановления апелляционного и окружного судов отменить, оставив в силе определение суда первой инстанции.

Доводы заявителей сводились к тому, что юридические лица вправе претендовать на жилые помещения (в том числе через фонд) наравне с физическими. Исключение юридических лиц из числа участников строительства с введением в действие 27.06.2019 Закона N 151-ФЗ не распространяется на банкротство общества «СИХ», так как дело возбуждено до вступления в силу этого Закона и расчеты с кредиторами третьей очереди не начаты. Заявители сослались на статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), пункты 16, 17 статьи 16 Закона N 151-ФЗ.

Заявители также указали, что юридические лица имеют право на натуральное удовлетворение требований за счет фонда и в силу того, что по договорам цессии к ним как к новым кредиторам требования первоначальных кредиторов перешли в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права (статья 384 ГК РФ).

По мнению заявителей, если юридические лица не являются участниками строительства, то заявление Фонда Московской области не могло быть удовлетворено, так как не погашены залоговые требования юридических лиц.

Фонды в отзывах просили судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы — без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвовавших в деле лиц поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзывах на них соответственно.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Предметом кассационного обжалования судебных актов по существу явились выводы судов об отсутствии у юридических лиц, ранее имевших требование к застройщику-банкроту о передаче им жилых помещений в связи с участием в долевом строительстве многоквартирного дома, таких же требований к фонду, созданному в целях урегулирования обязательств застройщиков-банкротов и обязавшемуся исполнить обязательства перед участниками строительства. Кроме того, участниками обособленного спора поставлен вопрос о судьбе залоговых прав юридических лиц.

В силу статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о долевом строительстве) Белякова М.Г., Камлыгин А.В. и другие лица, заключившие с обществом «СИХ» договоры участия в долевом строительстве, являлись залогодержателями принадлежавшего обществу «СИХ» права на земельный участок и строящиеся на нем многоквартирные дома. В соответствии с Законом о банкротстве (пункт 7.1 статьи 16, статьи 18.1, 134, 138, пункт 3 статьи 201.9, статья 201.14) они обладали статусом залогового кредитора, что гарантировало им удовлетворение требований за счет заложенного имущества. Наличие статуса залоговых кредиторов у данных лиц не оспаривалось.

В целях урегулирования обязательств застройщика перед участниками долевого строительства в соответствии со статьей 201.15.1 Закона о банкротстве со вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2015 N 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» применяется возмездная передача его имущества и обязательств иному застройщику (приобретателю). В качестве встречного представления приобретатель исполняет за застройщика полученные от него в порядке перевода долга обязательства перед участниками строительства по передаче жилых помещений.

После вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» право стать приобретателем получила созданная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о фонде) унитарная некоммерческая организация в организационно-правовой форме фонда.

В силу Закона N 151-ФЗ такое же право предоставлено Фонду субъекта Российской Федерации.

Как следует из статьи 2 Закона о фонде, статьи 21.1 Закона о долевом строительстве, указанные фонды создавались для реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение защиты прав и законных интересов граждан — участников строительства.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом N 151-ФЗ, установлено, что встречным представлением приобретателя имущества и обязательств застройщика-банкрота помимо передачи жилых помещений является также передача участникам строительства машино-мест и нежилых помещений, площадь которых не превышает 7 квадратных метров. Понятие «участник строительства» для целей применения специальных правил о банкротстве застройщиков (подпункт 2 пункта 1 статьи 201.1 Закона о банкротстве) изменено, из него исключено упоминание о юридических лицах.

Таким образом, в силу изложенного Фонд Московской области как приобретатель имущества и прав застройщика в качестве встречного представления обязан исполнить полученные в порядке перевода долга обязательства общества «СИХ» перед участниками строительства по передаче им жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, площадь которых не превышает 7 квадратных метров.

Поскольку юридические лица к числу участников строительства не относятся, обязательства перед ними не перешли к фонду при передаче последнему имущества и прав застройщика. Одновременно ранее возникший залог, обеспечивавший исполнение обязательств застройщика-банкрота по передаче жилых помещений юридическим лицам, прекратился в силу закона — ввиду упомянутой передачи прав, имущества (абзац второй пункта 11 статьи 201.15.2 Закона о банкротстве). Соответствующие записи о залоге в Едином государственном реестре недвижимости погашаются органом регистрации прав одновременно с государственной регистрацией перехода к фонду прав на передаваемые ему объекты застройщика; основанием для погашения залога являются определение арбитражного суда о передаче фонду имущества, прав и обязательств застройщика, а также договор о передаче земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями и обязательств застройщика, передаточный акт к договору (пункты 8, 10 и 11 статьи 201.15.2 Закона о банкротстве).

Судебная коллегия полагает, что, вопреки доводам заявителей, понятие участника строительства, из которого исключены юридические лица, в силу пункта 17 статьи 16 Закона N 151-ФЗ применимо к производству по делу о банкротстве общества «СИХ». Это понятие используется во вновь введенном дополнительном правовом механизме защиты прав участников строительства, регулируемом помимо прочего указанными в части 17 статьи 16 Закона N 151-ФЗ статьями Закона о банкротстве, и этому механизму законодателем придана обратная сила. Правовая позиция по данному вопросу изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации N 305-ЭС19-12342(3) от 23.09.2022.

В силу пункта 1 статьи 384 ГК РФ по общему правилу право первоначального кредитора переходит к новому в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В данном случае новые кредиторы получили требования исключительно к застройщику и условия удовлетворения этих требований никак не гарантировали им, что впоследствии будут приняты новые обязательства погашения задолженности за счет средств федерального или регионального бюджета. Прежние кредиторы не могли передать свои требования с учетом новых обязательств по их погашению, так как к тому времени этих обязательств еще не существовало и гарантированно рассчитывать на них кредиторы не могли. В связи с этим доводы заявителей, основанные на правиле об объеме и условиях уступленных прав судебная коллегия признает несостоятельными.

Озвученное в судебном заседании заявление конкурсного управляющего общества «СИХ» о нарушении прав индивидуального предпринимателя Калояна Р.Г., который имел требование к застройщику-банкроту по договору участия в долевом строительстве от 14.03.2021, не является основанием для пересмотра обжалованных судебных актов, так как ни в судебных актах, ни в кассационных жалобах на них об этом лице ничего не упоминается, а сам Калоян Р.Г. никоим образом не проявил свою заинтересованность в разрешении данного обособленного спора и не заявлял о нарушении своих прав. Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что по общему правилу наличие у кредитора (физического лица) статуса индивидуального предпринимателя не имеет значения для разрешения вопроса об объеме прав и обязанностей, передаваемых специальным фондам. Индивидуальный предприниматель это прежде всего физическое лицо и в отношении своих жилищных прав он должен получить равную правовую защиту с иными физическими лицами.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами апелляционного и окружного судов как об отсутствии у фонда обязанности передать юридическим лицам жилые помещения, так и о прекращении у этих лиц залоговых прав.

Между тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 34-П (далее — постановление N 34-П) части 14 и 17 статьи 16 Закона N 151-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 статьи 201.15.2 Закона о банкротстве признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования не предусматривают необходимых правовых гарантий защиты прав кредиторов, не являющихся участниками строительства, при прекращении их залоговых прав в связи с передачей земельного участка, объекта незавершенного строительства фонду, действующему в целях защиты прав граждан — участников долевого строительства, в деле о банкротстве застройщика.

В этом же постановлении указано, что признание положений неконституционными не является основанием для отмены решения о передаче фонду прав застройщика, а также препятствием для такой передачи и принятия фондом на себя соответствующих обязательств. Неконституционность не означает восстановление залоговых прав кредиторов, не являющихся участниками строительства (в значении, придаваемом данному понятию законодательством о банкротстве) и приобретших права залогодержателей до принятия оспоренного регулирования.

Конституционный Суд Российской Федерации установил временный порядок защиты прав бывших залоговых кредиторов застройщика, перед которыми у фонда не возникли обязательства по передаче помещений, предусмотрев механизм предоставления им первоначальной и последующей компенсаций со стороны фонда. За ними также сохранено право на удовлетворение денежных требований в процедуре банкротства застройщика в определенных пределах (абзац седьмой пункта 4 постановления N 34-П).

Первоначальная компенсация выплачивается в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 6 статьи 201.10 Закона о банкротстве и абзацем пятым пункта 4 резолютивной части постановления N 34-П. Ее размер не зависит от продажи фондом помещений в полученном им от застройщика объекте незавершенного строительства. Эта часть компенсации причитается залогодержателю из самого факта отчуждения фонду заложенных объектов по цене, равной оценочной стоимости прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями. Ее выплата ставит залогодержателя в то же положение, как если бы данные объекты были проданы по этой цене на торгах в процедуре банкротства и вырученные от продажи средства распределились бы в соответствии с законодательством о банкротстве между всеми залогодержателями, включая граждан — участников строительства, но в размере, не превышающем 50 процентов от размера их требований к застройщику.

Как следует из системного толкования пункта 6 статьи 201.10 Закона о банкротстве и абзаца пятого пункта 4 резолютивной части постановления N 34-П, первоначальная компенсация устанавливается арбитражным судом при принятии им определения о передаче фонду имущества, прав и обязательств застройщика. К этому времени размер данной части компенсации является определимым.

Последующая компенсация выплачивается из чистой прибыли фонда, полученной им по итогам выполнения проекта по достройке проблемного объекта, на условиях, предусмотренных абзацем четвертым пункта 4 резолютивной части постановления N 34-П. Часть чистой прибыли фонда распределяется между бывшими залоговыми кредиторами пропорционально размеру непогашенных перед ними обязательств. Чистая прибыль устанавливается как разность между выручкой от реализации фондом помещений в полученном им объекте строительства и расходами фонда, связанными с участием в правоотношениях по поводу данного объекта. К расходам могут быть отнесены затраты на достройку объекта, ввод его в эксплуатацию, операционные расходы самого фонда, относящихся к объекту (оплата труда персонала, расходы на аренду помещений, транспортные расходы и т.д.), а также расходы на уплату налогов.

В отличие от первоначальной, параметры расчета последующей компенсации зависят от реально поступившей суммы (выручки) и могут значительно и непредсказуемо отличаться от расчетных величин. Поэтому (до принятия законодателем специального регулирования во исполнение постановления N 34-П) в резолютивной части определения о передаче фонду имущества, прав и обязательств застройщика суд указывает на приостановление производства по вопросу об установлении последующей компенсации (применительно к статье 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее — АПК РФ).

Наличие неразрешенного вопроса о размере последующей компенсации не препятствует завершению конкурсного производства в отношении должника-застройщика, если все необходимые мероприятия управляющим уже будут выполнены, а определенность по параметрам расчета этой части компенсации еще не возникнет. В этом случае к ходатайству о завершении конкурсного производства, направляемому в арбитражный суд, конкурсный управляющий прилагает отдельный документ со сведениями о размере обязательств перед бывшими залоговыми кредиторами, не относящимися к числу участников строительства, требования которых остались непогашенными.

После реализации помещений и окончательного установления суммы расходов фонда последний уведомляет об этом конкурсного управляющего и арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве. К уведомлению фонда должны быть приложены расчет выручки от реализации и расчет затрат фонда, возникших в связи с его участием в достройке проблемного объекта и вводом этого объекта в эксплуатацию, а также подтверждающие расчеты документы. Конкурсный управляющий на основании пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве проверяет представленные фондом сведения и рассчитывает выплаты, причитающиеся каждому из кредиторов.

Арбитражный суд возобновляет производство, рассматривает вопрос об установлении последующей компенсации и выносит определение. При наличии у фонда чистой прибыли по итогам достройки объекта в резолютивной части определения суд указывает суммы денежных средств, которые фонд обязан передать каждому лицу, ранее являвшемуся залоговым кредитором застройщика, определяет срок выплаты данных сумм. На основании указанного определения по ходатайству бывшего залогового кредитора арбитражный суд выдает ему исполнительный лист на принудительное взыскание присужденной последующей компенсации (часть 6 статьи 13, статья 319 АПК РФ, абзац второй пункта 5 статьи 213.28 Закона о банкротстве).

Следует учитывать, что конкурсный управляющий, участвуя после завершения конкурсного производства в рассмотрении вопроса об установлении последующей компенсации, совершает действия в интересах бывших залоговых кредиторов застройщика в отношениях, связывающих их с фондом, а не непосредственно с самим ликвидированным должником. В такой ситуации управляющему должно быть выплачено вознаграждение за оказанные им услуги из самостоятельной имущественной массы, составляющей распределяемую между кредиторами чистую прибыль фонда (статья 781 ГК РФ). Размер указанного вознаграждения определяется судом в судебном заседании с учетом мнений заинтересованных лиц и отражается в судебном акте об установлении последующей компенсации.

Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации по аналогичному вопросу ранее излагалась в определении от 29.08.2022 N 309-ЭС18-13770(4-6).

Поскольку суды, санкционировав передачу фонду имущества, прав и обязательств застройщика-банкрота, не определили компенсацию бывшим залоговым кредиторам, перед которыми у фонда не возникли обязательства по предоставлению помещений, судебная коллегия данные нарушения считает существенными, повлиявшими на исход обособленного спора. Без устранения этих нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов указанных кредиторов. На основании пункта 1 статьи 291.11 АПК РФ постановления апелляционного и окружного судов по делу N А41-92972/2018 подлежат изменению в части нерешенного вопроса о размере компенсации, а поскольку этот вопрос не рассматривался судами вовсе, обособленный спор в этой части подлежит направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 291.11 — 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.11.2021 по делу N А41-92972/2018 изменить; вопрос об определении размера компенсации лицам, ранее являвшимся залоговыми кредиторами, перед которыми у фонда, действующего в целях защиты прав граждан — участников долевого строительства, не возникли обязательства по предоставлению помещений, направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Источник: apkrfkod.ru

Разграничение движимого и недвижимого имущества

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Разграничение движимого и недвижимого имущества». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Строительство многих объектов не обходится без получения разрешения на строительство. По завершении их возведения требуется разрешение на ввод в эксплуатацию.

Чтобы построить жилой дом на участке для ИЖС или ЛПХ застройщики должны уведомить местные органы власти:

1. сначала о начале строительства, для чего направляют уведомление о таком намерении
2. после того, как дом построен, – уведомление о завершении строительства

Для другой части объектов подготовка и получение разрешений не требуется. По окончании строительства такие объекты не ставятся на государственный кадастровый учёт. Они лишены правового статуса объектов недвижимости, то есть на них невозможно оформить собственность. Эти объекты называются временными, некапитальными и нестационарными.

Что такое капитальное строение

Поскольку нормативные критерии, позволяющие однозначно определить, является или нет объект или сооружение некапитальным, в Градостроительном кодексе РФ сформулированы несколько скудно, для вычленения конкретных особенностей некапитальных построек приходится использовать только характеристики ОКС и «действовать от обратного», признавая следующее:

• в отличие от капитальной постройки (объекта недвижимости), некапитальные постройки или сооружения, не являются объектами капитального строительства, то есть это движимые объекты и сооружения, обладающие техническими характеристиками, которые способны обеспечить:
• перемещение строения или сооружения (или их конструктивных частей)
• выполнение демонтажа и переноса без причинения существенного вреда строению и без изменения основных характеристик такого строения
• некапитальные строения имеют ограниченный срок пребывания на месте их установки
• временная постройка (некапитальный объект) не обладает прочной связью с землей:

• или не имеют фундаментов
• или не имеют капитальных (заглубленных) фундаментов

Итак, можно констатировать, что, к основным критериям некапитальности строения относятся следующие:

1. временность использования и более короткий срок эксплуатации
2. возможность перемещения постройки без несоразмерного ущерба её назначению
3. отсутствие загубленного фундамента
4. отсутствие стационарных коммуникаций (как правило)
5. меньший срок возведения в сравнении с капитальными строениями
6. исключение необходимости получения разрешения на строительство
7. невозможность регистрации права собственности в ЕГРН

В полной мере перечисленные критерии не могут служить гарантией отнесения постройки к движимому или недвижимому имуществу, то есть к некапитальному или капитальному объекту. Мало того, в ряде случаев возникает необходимость проведения строительной экспертизы строения, поскольку указанные критерии могут оказаться совсем не очевидными.

Федеральным законодательством не регулируются вопросы, связанные с определением условий и порядка размещения движимых построек на земельных участках, уже находящихся в собственности физических лиц или организаций. Они в компетенции региональных и муниципальных властей.

Так, в Москве не установлен какой-либо специальный порядок получения разрешения на размещение некапитального объекта на земельных участках, находящихся в собственности частных лиц. Из этого следует возможность размещения временных объектов без разрешения на установку и проведения иных предварительных согласований.

В Московской области, напротив, законами закреплено требование о том, что все некапитальные объекты размещаются с разрешения органов местного самоуправления. Эти органы утверждают ещё и порядок получения такого разрешения. Как правило, разрешение на размещение некапитальных объектов оформляется в виде постановления администрации муниципального образования.

Другие муниципалитеты в других регионах могли ещё и не принять документы, содержащие подробные правила о порядке возведения временных построек. По этой причине в ряде случаев строительство некапитальных объектов становится так же возможным без разрешений и согласований. Если же порядок всё же утверждён, то, как понятно, ситуация «без вариантов». Местные законы, постановления или положения нужно чтить и соблюдать.

Капитальному строению необходима государственная регистрация. Владелец дома или сооружения получает документы, подтверждающие его право собственности на объект. В них прописывают основные характеристики, адрес, площадь, цель использования, соответствие нормативам СНиП и другое. В капитальном объекте уже есть необходимые коммуникации (вода, газ, тепло- и электроснабжение).

По уровню благоустройства капитальное строение выше, чем некапитальные постройки. Также отличительными признаками могут быть строительные материалы и технические решения. Под капитальный объект разрабатывают проектно-сметную документацию, а для строительства получают разрешение. Эксплуатироваться такое здание может от 25 до 100 лет.

Некапитальные строения не нуждаются в глубоком фундаменте. Такую постройку можно разбирать, перевозить, собирать без повреждений и изменения параметров. На новом месте некапитальное строение сохраняет своё назначение. К такому виду объектов относят павильоны, навесы, контейнерные сооружения и другие лёгкие конструкции. Временные постройки имеют небольшой срок использования (в среднем 5 лет) и на них получать документы о праве собственности не нужно.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РД

Строение — это объект строительства, в том числе самовольного, прочно связанного с землёй. Состоит из части здания или сооружения, подвергается нагрузкам от иных конструкций и внешних воздействий. Выполняет ограждающие и эстетические функции. Объекты капитального строительства ставят на учёт в кадастровом органе исключительно в качестве здания, сооружения или объекта незавершённого строительства. Кадастровая регистрация строений законодательством не предусмотрена.

Подбор территории под строительство зависит от вида и целевого назначения земельного участка. Так, земли распределяются под сельское хозяйство, транспортную инфраструктуру, бизнес, промышленное производство, жилую постройку, возведение общественных и культурных объектов.

На одном участке разрешается несколько видов деятельности. Допускается строить капитальное строение на любой площади согласно его цели, но при условии, что нет ограничений по проценту застройки, сохранению зелёных насаждений. Исключением являются земли заповедников, лесов, выполняющие средообразующие функции. На них капитальное строительство запрещено либо разрешено при строгом соблюдении установленных правил.

Здания делятся на две большие категории – жилые и нежилые. Нежилое здание представляет собой здание, назначение которого является создание условий для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей: промышленные, сельскохозяйственные, коммерческие, административные, учебные, здравоохранения и так далее.
Главная особенность зданий заключается в том, что они предназначены исключительно для проживания людей. Здесь можно выделить несколько подвидов:

1. Жилое здание или дом

Это здание, состоящее из комнат и дополнительных помещений вспомогательного использования, предназначенные для обеспечения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. К жилым зданиям или домам относятся жилые дома постоянного типа, общежития, приюты, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, ветеранов, детские дома, интернаты при школах и другие дома.

1. Индивидуальные жилые дома

Представляют собой отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи. В их число также включаются дома коттеджного типа (при которых имеется небольшой участок земли).

Вре­мен­ные построй­ки воз­во­дят или пере­де­лы­ва­ют из дру­гих зда­ний и соору­же­ний для про­ве­де­ния стро­и­тель­но-мон­таж­ных работ:

• сбор­ные плос­ко-линей­ные кон­струк­ции, кото­рые лег­ко уста­нав­ли­ва­ют­ся и разбираются;
• кон­тей­не­ры;
• пере­движ­ные объекты.

На пер­вый взгляд такие построй­ки могут ничем не отли­чать­ся от капи­таль­ных: у них может быть проч­ный фун­да­мент, камен­ные сте­ны, желе­зо­бе­тон­ные пере­кры­тия. Понять, к чему отно­сит­ся объ­ект (капи­таль­но­му или нека­пи­таль­но­му стро­е­нию), мож­но по его вре­мен­ном назна­че­нии (срок экс­плу­а­та­ции вре­мен­ной потрой­ки обыч­но до 5 лет, порой — до 15), и когда стро­и­тель­ство пре­кра­ща­ет­ся, его долж­ны демон­ти­ро­вать. Впро­чем, это про­ис­хо­дит не все­гда, и неко­то­рые вре­мен­ные построй­ки фак­ти­че­ски пре­вра­ща­ют­ся в постоянные.

Так­же воз­во­дят­ся вре­мен­ные построй­ки в лес­ных хозяй­ствах и на зем­лях сель­хоз­на­зна­че­ния: склад­ские поме­ще­ния, улья, наве­сы, построй­ки для живот­ных, хра­не­ния инвен­та­ря и т.д.

НК РФ не содержит понятий «движимое имущество» или «недвижимое имущество». В статье 11 НК РФ говорится, что в таком случае необходимо использовать определения, содержащиеся в иных отраслях законодательства. Так, к недвижимости относятся:

здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения, машино-места (п. 1 ст. 130 ГК РФ);

все виды жилых помещений: дом, в том числе многоквартирный или его часть, комната, квартира и ее часть (ст. 15 ЖК РФ);

жилые строения (п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»);

дачи, гаражи (приложение № 3 к Федеральному закону от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»).

Кроме того, объект может признаваться недвижимостью по закону (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Это:

линии связи (Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»);

космические объекты (Закон РФ от 20.08.1993 № 5663-I «О космической деятельности»);

беспилотные воздушные судна (п. 1 ст. 33 Воздушного кодекса).

Остается лишь добавить, что не все недвижимое имущество в обязательном порядке облагается налогом на имущество. Не облагается налогом недвижимое имущество, перечисленное в пункте 4 статьи 374 НК РФ, в частности:

земельные участки и иные объекты природопользования (водные объекты и другие природные ресурсы);

объекты, признанные объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов РФ федерального значения;

суда, зарегистрированные в Российском международном реестре судов, ядерные установки, используемые для научных целей, ледоколы, космические объекты и др.

Фактически все, что имеет фундамент – является капитальным строительством:

• жилые дома;
• офисные здания;
• постройки предприятий и заводов;
• магазины;
• мосты;
• стадионы;
• ЛЭП и т.д.

Такие здания нельзя в короткие сроки переместить на новое место, поэтому они являются капитальными. При этом нельзя их путать с незавершенным строительством, которое относится к отдельной категории. Фактически, после выполнения всех работ здание вводится в эксплуатацию согласно запланированным стандартам. При появлении каких-либо изменений, меняющих характер постройки, проводятся дополнительные процедуры для регистрации объекта недвижимости.

У любого строительного объекта есть ряд характеристик, благодаря которым его можно отнести к той или иной категории в соответствии с признаками. Но большинство людей не знают о самой фундаментальной из них: строительный объект может быть недвижимым или движимым. Если о первом определении знают все, то второе остается загадкой и не применяется в законодательстве. На данный момент принято другое, более точное определение, отсылающее, впрочем, к «движимости» объекта: капитальная или некапитальная постройка. К первому варианту относятся:

К объектам некапитального строительства относят киоски, навесы и другие объекты, у которых есть две важные характеристики. Важно! Они должны присутствовать одновременно:

• Отсутствие связи с землей: если нет фундамента, а здание из недвижимого легко становится движимым, то это верный признак, что это некапитальное сооружение.
• Возможность перемещения и демонтажа без изменений конструктивных характеристик: мало просто не иметь связи с землей. Важно ещё иметь возможность перемещаться, оставаясь столь же функциональным, чтобы считаться объектом некапитального строительства.

Существуют ли ещё какие-то параметры, отличающие объекты капитального строительства от других? Да, следующая тонкость и основное различие кроется в видах работ, которые выполняются при строительстве.

Чем отличается капитальное строение от некапитального?

Прежде всего стоит заметить, что только при капитальном строительстве могут проводиться работы по расширению, реконструкции, реставрации сооружения, которое относится к капитальному типу. Сюда же можно добавить капитальный ремонт и снос.

Теперь к основным типам работ, которые могут проводиться только на капитальной стройке:

1. Проектно-изыскательные работы: при некапитальном строительстве в этом нет смысла. Какая разница куда вы поставите киоск?
2. Работы по возведению фундамента: у некапитальных сооружений попросту не должно быть фундамента.
3. Монтаж опорных конструкций и ограждений.
4. Подведение коммуникаций: чисто теоретически к киоску можно подвезти канализацию и трубопровод, но тогда его не получится транспортировать без проблем, а значит и некапитальной постройкой назвать не получится.
5. Пуско-наладочные работы: запускать навес не нужно: если он не течет, то работает. Дополнительные проверки ни к чему.

Мы уделяем очень много времени земле, когда говорим о различиях капитальных и некапитальных построек. Это не просто так, ведь между ними есть прямая взаимосвязь!

Земляные работы, которые проводятся во время капитального строительства, являются одним из ключевых этапов в возведении постройки. Причем не только с технической, но и юридической точки зрения.

Через фундамент здание становится одним целым с землей, на которой оно расположено. После возведения фундамента любые работы со зданием, связанные с демонтажем или переносом, становятся невозможными без причинения ущерба самому зданию.

Градостроительный кодекс Российской Федерации прямо говорит, что к недвижимому (капитальному) имуществу относится то, что связано прочно с землей без возможности безопасного перемещения.

Раннее мы писали, что в Градостроительном кодексе Российской Федерации нет ясного определения, позволяющего отнести объект или сооружение к некапитальным.

Действуя от обратного, мы выделили главные черты объектов капитального строительства и можем резюмировать, что капитальное сооружение — это объект недвижимости, значит некапитальное — это движимый объект. Следовательно, у него есть следующие характеристики:

• Его возможно перемещать целиком, либо разобрав.
• Перемещение и демонтаж не наносят объекту никакого вреда, не портят его конструктивных особенностей.

Также в Градостроительном кодексе особое внимание уделено связи с землей, которая обеспечивает долгий срок службы и использования объекта, который закладывается при строительстве. Объект некапитального строительства не обладает связью с землей, а значит его срок пребывания на месте установки крайне ограничен.

Отсутствие ряда работ, которые исключены при некапитальном строительстве, приводит нас к следующему умозаключению: чтобы построить объект некапитального строительства, потребуется значительно меньше денег.

Подводя итог, выделим основные характеристики, которые присущи объектам некапитального строительства:

1. Короткий срок службы: здание используется ограниченное количество времени.
2. Движимость: объект возможно перемещать без нанесения ему значительного ущерба.
3. Отсутствие фундамента: работы по его возведению могут быть произведены только при строительстве объектов капитального строительства.
4. К объекту чаще всего не проводятся коммуникации: это правило, у которого есть много исключений, но сбрасывать его со счетов все же не стоит.
5. Скорость: при некапитальном строительстве отсутствует ряд работ, которые есть при капитальном. Вследствие чего достигается большая скорость возведения.
6. Объект некапитального строительства невозможно зарегистрировать в ЕГРН, потому что туда заносится информация о недвижимом имуществе. Некапитальные объекты к ним не относятся.

Интереснее всего в этом списке выглядит пункт про коммуникации, потому что в полной мере отражает суть характеристик: ни одна не может послужить в полной мере гарантией того, что перед нами объект некапитального строительства. Равно как и отсутствие одной из характеристик еще не говорит, что перед нами объект капитального строительства.

Что делать, если есть сомнения? Проводить строительную экспертизу. Лишь она в полной мере способна дать ответы на интересующие вопросы.

Где бессилен Градостроительный кодекс, там на помощь приходят государственные стандарты. В первую очередь нас интересует ГОСТ 25957–83. В нем есть раздел, посвященный терминологии и из него можно узнать много интересного. Рассмотрим важные понятия из ГОСТа более подробно.

При строительстве объекта под титулом здания понимается краткая характеристика строения, включающая в себя несколько важных параметров для любого объекта, таких как его местонахождение, название, а также информацию о его технических показателях.

Это здание или сооружение, у которого есть одна отличительная черта: заводская поставка. Исходя из нее, можно выделить следующие черты мобильного сооружения:

• Транспортировка.
• Сборность конструкции.
• Состоит из плоских литейных элементов, которые превращаются в единую строительную конструкцию.

Последний пункт характеристики особенно важен, потому что он косвенно намекает нам на относительное свежее понятие — «модульность». В последние годы появилось большое число технологий, которые обеспечивают быстрое возведение объектов с помощью заводских конструкций, которые легко собираются и разбираются и будто состоят из отдельных функциональных модулей.

Введение подобных конструкций в государственные стандарты значительно расширило количество признаков, которые есть у объектов некапитального строительства, а также расширило само количество подобных объектов. К ним относятся:

Самовольная постройка. Часть 2. Объекты капитальные и некапитальные

Фундамент — часть строения, его несущая конструкция. Основное назначение — передача нагрузки от вышележащих конструкций на грунт.

Фундаменты бывают ленточные и плитные, монолитные и сборные, видов много.

Однако строение считается капитальным, а соответственно относится к недвижимому имуществу, если его фундамент заглублён в землю.

Заглублённый фундамент = капитальный объект = недвижимость

Наличие заглублённого фундамента — основной критерий, по которому строение относят к объекту капитального строительства.

Не важно, мелкозаглубленный или фундамент глубокого залегания.

Заглублён в землю, значит прочно с ней связан

Для выполнения экспертизы капитальности строения в наиболее короткий срок Заказчику желательно предоставить существующую документацию на здание – в ходе предварительной стадии экспертизы наши специалисты проанализируют здание ещё до выезда и натурных исследований.

Если никаких документов на здание нет – не критично, тогда сразу проводится экспертный выезд и оценка капитальности или некапитальности строения натурно с помощью аналитических и инструментальных изысканий, порядок которых определяется для каждого строения индивидуально.

На последней стадии экспертизы на базе действующих стандартов и нормативов подготавливается заключение по результатам независимой экспертизы строения, в котором максимально обоснованно излагаются аргументы, почему строение относится к разряду капитальных или некапитальных.

Отнесение сооружений к тому или иному классу имеет строго практическое применение. Капитальный и некапитальный объект предполагают различный подход к самому строительству и перечень требований к владельцу. Выделяется:

• Обязательность разрешения на строительство капитального объекта;
• Особенности фундамента ОКС
• Регистрация капитальных строений в Росреестре;
• Налогообложение капитальных строений;
• Оформление земельных участков в собственность.

Некапитальное сооружение не требует разрешений на строительство и не облагается налогом. Но оно же лишает владельца права собственности на землю. Самым актуальным примером для Москвы стал снос торговых павильонов в 2019 году, т.н. «ночь больших ковшей».

Теоретически мэрия имела на это право, если речь шла он некапитальных сооружениях (большинство киосков и павильонов). Они не подлежат госрегистрации, поэтому доказать право собственности невозможно. Соответственно никакой перспективы у судебных исков владельцев и арендаторов нет.

Однако если объект имел признаки капитального, то собственник мог рассчитывать как на его регистрацию в Росреестре и даже права на землю, расположенную под строением. В этом случае перед истцом открываются совершенно иные перспективы.

Зачастую собственники земельных участков указывают капитальные объекты как некапитальные. Делается это с целью ухода от налогов и необходимости получения разрешений. Обнаружив такую ситуацию, госорганы могут обратиться в суд, который в свою очередь обяжет владельца снести здание.

Критерии, согласно которым строение относится к капитальному или некапитальному типу, включают несколько пунктов. Часть из них формируют классификацию объекта, а другие вытекают из нее, давая прав и накладывая обязательства.

Итак, капитальное сооружение это объект:

• Построенный на отдельном участке;
• Имеющий прочную привязку к земельному участку (заглубленный фундамент);
• Получивший разрешение на строительство;
• Чей демонтаж и перенос в другое место невозможен;
• Имеющий несущие и ограждающие конструкции;
• Обладающий длительным сроком службы – от 15 лет;
• Подлежащий регистрации в Росреестре.

Существуют и косвенные признаки, например наличие коммуникаций и подключение к ним. Однако решающей роли они не играют. Так некапитальный объект (гараж, павильон) может быть подключен к электричеству и водоснабжению, а аналогичный ОКС не иметь подключений.

Капитальное и некапитальное строение

Сложности связаны не только с отсутствием законодательной формулировки, но и с видами объектов (временных и ОКС). Гараж, баня, торговый павильон, киоск, склад, стоянка, бытовка, колодец и навес могут быть и капитальным и некапитальным строением.

Итак, признаком временного строения выступает:

• Отсутствие углубленного фундамента;
• Возможность демонтировать сооружение с последующим переносом;
• Ограниченный срок службы – до 10 лет;
• Вспомогательный характер сооружения;
• Отсутствие разрешения на строительство и проектной документации.

Объект не обязательно должен соответствовать всем перечисленным критериям. Он может нести самостоятельную функцию (киоск, склад), оставаясь при этом временным сооружением.

Большинство спорных вопросов связанных с капитальностью строений разбирается в судах. Ввиду отсутствия специальных знаний судья прибегает к услугам строительных экспертов. Правом их привлечения обладают и другие участники процесса.

Кроме этого процедура проводится и за рамками процесса (общего, арбитражного), когда собственнику нужна информация и фиксированные экспертным Заключением выводы.

В Москве и Подмосковье экспертиза о признании объекта капитальным (некапитальным) будет стоить:

• От 10 000 рублей для небольшой постройки (частного дома)
• От 50 000 рублей для крупного объекта

Экспертиза решает вопросы, связанные с возобновлением незавершенного строительства и легализацией самостроя. По преимуществу затраты ее Заказчика – кратно окупаются.

Компания ЭкспертТехСтрой выполняет экспертизу капитальности строения в Москве, Московской области и других регионах России. Высокая квалификация инженеров обеспечивает качество и сжатые сроки процедуры. Обращайтесь прямо сейчас!

Рассмотрим случай, если на участок придёт представитель власти и заявит, что павильон построен незаконно, так как не было разрешения на его строительство.

Почему так может произойти? Проверочная комиссия, придя на ваш участок, может заподозрить, что на земельном участке по факту размещены объекты капитального строительства, а разрешения на их строительство отсутствует, хотя по документам – это временные сооружения. Как сделать, чтобы администрация НЕ посчитала спорные здания недвижимым имуществом.

Цель – доказать, что ваши павильоны (или любые другие строения) НЕ обладают признаками капитальных объектов и по правилам ст. 130 ГК РФ недвижимостью не являются.

Иногда возникала необходимость проведения строительной экспертизы строения, поскольку выше указанные критерии НЕКАПИТАЛЬНОСТИ здания были совсем не очевидными для проверяющих комиссий. Если со строительными бытовками всё очевидно, что они временные, но есть здания, строения, которые тяжело классифицировать как вспомогательные. Это как раз торговые павильоны, киоски, ларьки, палатки и другие подобные сооружения.

Тогда проверочные комиссии будут оценивать строения по совокупности факторов:

• цель размещения конструкции;
• использованные материалы;
• обеспеченность постройки стационарными или временными коммуникациями;
• потенциальные затраты на снос или демонтаж.

При необходимости проведения строительной экспертизы нужно будет обратиться к специалистам по обследованию зданий, с целью определить, является ли здание объектом капитального строительства (так называемый ОКС) или же это НЕкапитальное строение, есть ли у этих павильонов признаки капитального строительства. После этого нужно предоставить заключение от экспертов органам исполнительной власти с доказательством того, что это все-таки объекты НЕкапитального строительства.

Так же необходимо проследить, чтобы здания, строения или сооружения соответствовали ВРИ земельного участка.

Кaпитaльнoe cтpoитeльcтвo — этo пpoцecc вoзвeдeния oбъeктoв, кoтopый включaeт фyндaмeнтныe paбoты, мoнтaж oпopнoй кoнcтpyкции, oгpaждeний, пoдвoд кoммyникaций. Ключeвaя xapaктepиcтикa кaпитaльнoгo cтpoитeльcтвa — пpoвeдeниe зeмляныx paбoт пo oбycтpoйcтвy зaглyблeннoгo фyндaмeнтa, кoтopый cвязывaeт yчacтoк зeмли и кaпитaльнoe cтpoeниe, pacпoлoжeннoe нa нeм.

3дaниe и зeмля пoд ним cтaнoвятcя eдиным oбъeктoм coбcтвeннocти, пoэтoмy пpoдaть дoм бeз yчacткa нeльзя.

Cyщecтвyeт 3 нaпpaвлeния кaпитaльнoгo cтpoитeльcтвa:

Oпpeдeлeниe тepминa пpoпиcaнo в Гpaдocтpoитeльнoм кoдeкce PФ. Oбъeктoм кaпcтpoитeльcтвa нaзывaют любoe нeзaкoнчeннoe coopyжeниe, для вoзвeдeния кoтopoгo пpoвoдятcя фyндaмeнтныe paбoты. Нaпpимep, oт зaклaдки фyндaмeнтa дo ввoдa в экcплyaтaцию нoвый жилoй дoм — этo oбъeкт кaпитaльнoгo cтpoитeльcтвa. Пocлe cдaчи в экcплyaтaцию и peгиcтpaции oбъeкт cтaнoвитcя кaпитaльным cтpoeниeм.

B cвoю oчepeдь кaпитaльнoe cтpoeниe — этo гoтoвoe жилoe или нeжилoe здaниe, или coopyжeниe, нeoтдeлимo cвязaннoe c yчacткoм, нa кoтopoм oнo pacпoлoжeнo. Taкoe cтpoeниe нeвoзмoжнo дeмoнтиpoвaть и пepeнecти нa дpyгoй yчacтoк, coxpaнив пpи этoм eгo ocнoвныe xapaктepиcтики.

Для cpaвнeния нeкaпитaльнoe coopyжeниe мoжнo paзoбpaть, пepeвeзти, coбpaть нa дpyгoм мecтe и иcпoльзoвaть пo нaзнaчeнию. К тaким oбъeктaм oтнocятcя киocки, нaвecы, вpeмянки, coopyжeния кoнтeйнepнoгo типa и дpyгиe лeгкиe вpeмeнныe пocтpoйки.

Капитальное и некапитальное строение. Разбираемся вместе.

B зaкoнoдaтeльcтвe нe cyщecтвyeт oтдeльнoй фopмyлиpoвки пoнятия “плoщaдь кaпитaльнoгo oбъeктa”, oднaкo ee мoжнo вывecти из oпpeдeлeния плoщaди здaния. Из этoгo cлeдyeт, чтo oбщaя плoщaдь oбъeктa кaпитaльнoгo cтpoитeльcтвa — этo cyммa плoщaдeй вcex пoмeщeний, кoтopыe pacпoлoжeны в пpeдeлax oбъeктa. Пpи pacчeтax yчитывaeтcя этaжнocть пocтpoйки, a тaкжe плoщaдь чepдaчныx, пoдвaльныx и пoдcoбныx пoмeщeний.

Coopyжeния — этo oбъeмныe, плocкиe или линeйныe oбъeкты, кoтopыe вoзникли в peзyльтaтe cтpoитeльcтвa и cлyжaт для oпpeдeлeнныx цeлeй. К coopyжeниям мoжнo oтнecти aвтoмoбильныe и жeлeзнoдopoжныe пyти cooбщeния, линии элeктpoпepeдaч, тpaнcпopтныe и кoммyнaльныe тpyбoпpoвoды, cиcтeмы cвязи и дpyгиe oбъeкты.

К coopyжeнию oтнocят и вce дoпoлнитeльныe пocтpoйки, плoщaдки, дopoги, зaбopы, oбopyдoвaниe и кoммyникaции, кoтopыe oбecпeчивaют eгo фyнкции. Нaпpимep:

вce чacти плoтины — oднo coopyжeниe, кoтopoe включaeт caмy вoднyю пpeгpaдy, cиcтeмy тpyб, фильтpoв, дpeнaжeй, oтвepcтия и тoннeли для cпycкa вoды, зaгpaждaющиe кoнcтpyкции, дopoги, мocты, плoщaдки пo тeлy плoтины;

aвтoдopoгa — eдинoe coopyжeниe, в cocтaв кoтopoгo вxoдят зeмляныe yкpeплeния, дpeнaжнaя пoдyшкa, дopoжнoe пoлoтнo, кювeты и pacпoлoжeнныe нa oбoчинe дopoжныe знaки;

cтaдиoн — кoмплeкc oбъeктoв, кoтopый являeтcя oдним coopyжeниeм пo пpинципy oбщeгo нaзнaчeния; cтaдиoн включaeт плoщaдки для paзличныx видoв cпopтa и copeвнoвaний, тpибyны, пoдxoдныe пyти, пoдcoбныe, caнтexничecкиe и дpyгиe пoмeщeния.

Oтвeт зaвиcит oт ocoбeннocтeй cтpoитeльcтвa и paзмepa oбъeктa. Oднoэтaжныe бaни нa лeгкoм мeлкoзaглyблeннoм фyндaмeнтe или ycтaнoвлeнныe нa нecкoлькиx oпopax oтнocятcя к вpeмeнным пocтpoйкaм. Чacтo тaкyю кoнcтpyкцию мoжнo кyпить yжe в coбpaннoм видe и ycтaнoвить нa yчacткe бeз пpoвeдeния зeмляныx paбoт. Бaня плoщaдью бoльшe 20 м2 c зaглyблeнным фyндaмeнтoм, co вceми нeoбxoдимыми кoммyникaциями и дoпoлнитeльными кoмнaтaми oтдыxa пpизнaeтcя кaпитaльным cтpoeниeм. Пo этoмy жe кpитepию oцeнивaют и пpиcтpoeннyю к жилoмy дoмy пapнyю.

Bыбop yчacткa пoд cтpoитeльcтвo тoгo или инoгo oбъeктa ocнoвaн нa клaccификaции видoв paзpeшeннoгo иcпoльзoвaния зeмeль. Coглacнo этoй клaccификaции, вce yчacтки нyжнo иcпoльзoвaть coглacнo иx цeлeвoмy нaзнaчeнию. Нaпpимep, oтдeльныe тeppитopии oтвoдят пoд ceльcкoe xoзяйcтвo, пpeдпpинимaтeльcтвo, пpoизвoдcтвo, жилyю зacтpoйкy, cтpoитeльcтвo oбщecтвeнныx и кyльтypныx oбъeктoв, тpaнcпopт. Пpи этoм нa oднoм yчacткe мoжeт быть paзpeшeнo нecкoлькo видoв дeятeльнocти. Paзpeшeнo вoзвoдить кaпитaльнoe cтpoeниe нa любoм зeмeльнoм yчacткe coглacнo eгo нaзнaчeнию, зa иcключeниeм зeмeль пpиpoдooxpaннoгo кoмплeкca и зaпoвeдныx yчacткoв, нa кoтopыx любoe кaпитaльнoe cтpoитeльcтвo зaпpeщeнo.

По сути опре­де­ле­ние ОКС в ГрК РФ идёт от про­тив­но­го, то есть капи­таль­ны­ми объ­ек­та­ми при­зна­ют­ся все те, что не отно­сят­ся к нека­пи­таль­ным. Полу­ча­ет­ся, что кос­вен­но ОКС и объ­ек­ты недви­жи­мо­сти — это одно и то же:

Объ­ект недви­жи­мо­сти проч­но соеди­ня­ет­ся с зем­лёй и име­ет фун­да­мент. Его нель­зя пере­ме­стить и демон­ти­ро­вать, так как все его состав­ля­ю­щие неде­ли­мы, их невоз­мож­но исполь­зо­вать по отдель­но­сти, не нару­шив целост­ность все­го объ­ек­та, его пред­на­зна­че­ние и функ­ции. Пра­во соб­ствен­но­сти на объ­ект недви­жи­мо­сти под­ле­жит регистрации.

То же самое мож­но отне­сти и к ОКС.

Вре­мен­ные построй­ки воз­во­дят или пере­де­лы­ва­ют из дру­гих зда­ний и соору­же­ний для про­ве­де­ния стро­и­тель­но-мон­таж­ных работ:

• сбор­ные плос­ко-линей­ные кон­струк­ции, кото­рые лег­ко уста­нав­ли­ва­ют­ся и разбираются;
• кон­тей­не­ры;
• пере­движ­ные объекты.

На пер­вый взгляд такие построй­ки могут ничем не отли­чать­ся от капи­таль­ных: у них может быть проч­ный фун­да­мент, камен­ные сте­ны, желе­зо­бе­тон­ные пере­кры­тия. Понять, к чему отно­сит­ся объ­ект (капи­таль­но­му или нека­пи­таль­но­му стро­е­нию), мож­но по его вре­мен­ном назна­че­нии (срок экс­плу­а­та­ции вре­мен­ной потрой­ки обыч­но до 5 лет, порой — до 15), и когда стро­и­тель­ство пре­кра­ща­ет­ся, его долж­ны демон­ти­ро­вать. Впро­чем, это про­ис­хо­дит не все­гда, и неко­то­рые вре­мен­ные построй­ки фак­ти­че­ски пре­вра­ща­ют­ся в постоянные.

Так­же воз­во­дят­ся вре­мен­ные построй­ки в лес­ных хозяй­ствах и на зем­лях сель­хоз­на­зна­че­ния: склад­ские поме­ще­ния, улья, наве­сы, построй­ки для живот­ных, хра­не­ния инвен­та­ря и т.д.

Управление капитального строительства представляет собой функциональный орган администрации конкретного города, который также входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Основными целями управления является проведение и реализация муниципальной политики. Она проводится в отношении строительства и реконструкции зданий, относящихся к социальной инфраструктуре. Также реализуются проекты экономического, социального и комплексного развития города. Управление капитального строительства занимается детальной планировкой районов города, которые подлежат застройке.

Оно заключается в том, что строительство данного типа приводит к созданию новых промышленных предприятий, компаний различного типа, коммерческих и учебных заведений, административных и жилых зданий, а также выполняется усовершенствование уже существующих объектов. Отдел капитального строительства обеспечивает создание проектов и их реализацию. Сооружения данного типа способствуют последующему развитию и укреплению различных областей народного хозяйства.

В Градостроительном комплексе также четко определены виды (типы) капстроительства:

Новое строительство – это возведение новостроек и комплексов, которые, по окончанию работ, будут введены в эксплуатацию и приняты на баланс.

Реконструкция – под этим подразумевается проведение работ на объекте с целью восстановления несущих конструкций, устранения дефектов, возникших в результате износа здания, а также с целью усовершенствования объекта. Восстановлению подлежат не только отдельные конструктивные элементы, но и строение в целом.

Реставрация (реновация) – это обновление фасада и помещений изнутри, перестройка и перепланировка внутреннего пространства.

Расширение (надстройка) – увеличение площади объекта недвижимости, с последующим выведением данного строения на отдельный баланс.

Что такое некапитальные строения

Для ответа на вопрос: «Что такое объект капитального строительства?» — предстоит узнать, какие виды КС существуют. Остановимся на этом более подробно.

1. Новое строительство — создание объектов или их комплекса на новых площадях, которые после окончания работ при вводе в эксплуатацию будут состоять на самостоятельном балансе.
2. Реконструкция действующих предприятий — устранение зданий или его элементов с возможной перестройкой существующих цехов для совершенствования производства, увеличения мощности и улучшения качества продукции.
3. Техническое перевооружение действующих предприятий — это целый комплекс мер, направленных на модернизацию, автоматизацию производства с целью улучшения финансовой деятельности организации. При таком виде строительства не производится реконструкция и/или расширение существующих производственных площадей.
4. Расширение действующих предприятий — создание и/или увеличение новых/существующих объектов, цехов на действующем учреждении. Объекты не ставят на самостоятельный баланс после документального оформления, связанного с вводом в эксплуатацию.

Иначе говоря, результатом любого из перечисленных видов капитального строительства является объект.

До 2005 г. использовались такие правовые конструкции, как «объекты недвижимости в градостроительстве», «объекты градостроительной деятельности». С внесением некоторых корректив терминология изменилась. Так, с 2005 года в российском законодательстве впервые был введен термин «объект капитального строительства». Понятие и определение этой категории фигурируют не только в градостроительстве, но и в иных отраслях права (оперируют термином также в земельном, лесном законодательстве, гражданско-правовой сфере).

Трактовка термина ОКС сводится к простому перечню объектов, без присвоения им каких-либо свойств и признаков. Но известно, что капитальное строение имеет связь с земельным участком и не может быть перемещено или разобрано без ущерба своему назначению.

Положения, уточнившие отнесение строения к капитальному или некапитальному, внесены в Градостроительный кодекс Федеральным законом от 03.08.2018 342-ФЗ. Он вступил в силу с 1 января 2019 года, но новое определение объекта капитального строительства начало действовать с 4 августа 2018 г.

Именно тогда п. 10 ст. 1 ГрК дал четкое понятие капитальному строению и указал, что к нему не относятся неотделимые улучшения участка земли, такие как покрытие, замощение и т.д.

Документация на возведение капитального сооружения должна соответствовать требованиям Постановления Правительства от 16.02.2008 № 87.

Основным признаком капстроения является его неотделимость от участка земли, на котором оно расположено. Его невозможно демонтировать, в отличие от некапитального, и перенести на другой надел.

Уже готовое капитальное строение необходимо зарегистрировать, но перед его возведением получить разрешительные документы в соответствии с ГрК. При отсутствии их постройка может быть признана самовольной и собственника вправе обязать снести ее по судебному решению.

Некапитальный объект не привязан к участку и может быть перемещен на другое место без существенных изменений. Для него не требуется регистрация.

Рассмотрим, какие объекты можно считать капитальными или нет.

Отличительная особенность временного строения – недолговечность постройки. Обычно это вспомогательный объект, в дальнейшем подлежащий разборке или переносу на другую территорию. Временный объект может носить сезонный характер. Срок его эксплуатации не более 5 лет.

На возведение временного строения не требуется сбор разрешительной или правоустанавливающей документации. Не требуется и градостроительная экспертиза. Необходимо лишь установить вид строения, определить площадку для установки сооружения и, по необходимости, возвести заграждение.

Капитальное строение — что это такое

Снижение налогового бремени В отношении временных построек не устанавливается кадастровая стоимость – что особенно актуально в отношении объектов, которые при признании за ними статуса недвижимого имущества должны облагаться налогом на имущество организаций в увеличенном размере по кадастровой стоимости (торговые, административно-деловые центры, офисы). Возможность перемещения объектав ходе эксплуатации Не стоит забывать и о возможности неоднократного перемещения некапитальных объектов и их повторной сборки.

Она позволяет не только избавиться от формальностей, связанных с капитальным строительством, но и обеспечить реальную мобильность зданий в зависимости от меняющихся потребностей бизнеса. К примеру – некапитальные объекты могут использоваться для создания временных складов и предприятий в районах крупного строительства.

Жилое здание — объект, состоящий из жилых и вспомогательных помещений, необходимых для удовлетворения бытовых и других потребностей, связанных с проживанием.

К жилым зданиям относятся:

• дома для постоянного проживания;
• общежития, интернаты и дома для престарелых (ветеранов, инвалидов);
• детские дома и интернаты;
• приюты для бездомных;
• дома так называемого маневренного фонда и пр.

Встречаются следующие виды жилых зданий:

• ИЖД (индивидуальные жилые дома);
• МКД (многоквартирный жилой дом).

ИЖД бывают разного типа:

• объект недвижимости для одной семьи, не более, чем из трёх этажей;
• двухэтажный коттеджный дом с небольшим земельным участком (в доме обычно внутренняя лестница, первый этаж — гостиная, кухня, санблоки и другие вспомогательные помещения, второй — спальни);
• одноквартирные дома блочного типа.

МКД — это дом хотя бы из двух квартир и более, имеющих, помимо индивидуальных жилых, помещения и для общего пользования (коридоры, лестничные площадки, лоджии, кладовки и др.). В многоэтажных МКД имеется выход из каждой квартиры на лестничную площадку, в одноэтажных — в коридор или прямо на земельный участок.

Временные постройки возводят или переделывают из других зданий и сооружений для проведения строительно-монтажных работ:

• сборные плоско-линейные конструкции, которые легко устанавливаются и разбираются;
• контейнеры;
• передвижные объекты.

На первый взгляд такие постройки могут ничем не отличаться от капитальных: у них может быть прочный фундамент, каменные стены, железобетонные перекрытия.

Понять, к чему относится объект (капитальному или некапитальному строению), можно по его временном назначении (срок эксплуатации временной потройки обычно до 5 лет, порой — до 15), и когда строительство прекращается, его должны демонтировать.

Впрочем, это происходит не всегда, и некоторые временные постройки фактически превращаются в постоянные.

Также возводятся временные постройки в лесных хозяйствах и на землях сельхозназначения: складские помещения, улья, навесы, постройки для животных, хранения инвентаря и т. д.

Строительство многих объектов не обходится без получения разрешения на строительство. По завершении их возведения требуется разрешение на ввод в эксплуатацию.

Чтобы построить жилой дом на участке для ИЖС или ЛПХ застройщики должны уведомить местные органы власти:

1. сначала о начале строительства, для чего направляют уведомление о таком намерении
2. после того, как дом построен, – уведомление о завершении строительства

Для другой части объектов подготовка и получение разрешений не требуется. По окончании строительства такие объекты не ставятся на государственный кадастровый учёт. Они лишены правового статуса объектов недвижимости, то есть на них невозможно оформить собственность. Эти объекты называются временными, некапитальными и нестационарными.

Различия между капитальными и некапитальными объектами можно определить, рассмотрев признаки капитальности объекта, установленные Градостроительным кодексом РФ, и сравнив их с особенностями некапитальнымх построек, признаки которых в градостроительном законодательстве не отражены.

Источник: mkd-elbrus.ru