Правовые основы этапов капитального строительства Текст научной статьи по специальности «Право»
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Найденко Э.А.
Государственное регулирование строительной отрасли в российской Федерации и вопрос о необходимости введения в российский правопорядок правила об обязательном страховании строительно- монтажных рисков.
Текст научной работы на тему «Правовые основы этапов капитального строительства»
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭТАПОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Э.А. Найденко, магистрант
Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, филиал в г. Пятигорск (Россия, г. Пятигорск)
Ключевые слова: капитальное строительство, стадии строительной деятельности, правовое регулирование, градостроительство.
Разрешительная деятельность как форма управленческой деятельности применяется в различных областях публичного управления. Градостроительство как одна из важнейших сфер общественной жизни служит отражением развития и благосостояния той или иной территории и является предметом непосредственного административного воздействия, в обязательном порядке включая и разрешительную деятельность.
Как известно, капитальное строительство, или строительная деятельность включает в себя не только непосредственное строительство, но и выполнение застройщиком определенных обязанностей и требований градостроительного законодательства, связанных с подготовкой к строительству, оформлением и согласованием необходимой документации, а также оформлением прав на результат строительства.
Ганеев Р.Р., понимает под строительной деятельностью совокупность последовательных, обязательных действий застройщика, связанных с подготовкой к строительству, с оформлением и согласованием необходимой документации, с непосредственным строительством, а также с оформлением предусмотренных градостроительным законодательством прав на результат строительства [1, с. 172-175].
При этом нормы гражданского и градостроительного права вместе с тем участ-
вуют в правовом регулировании строительной деятельности. Так, нормами Гражданского кодекса России [2] устанавливаются общие положения о юридических и физических лицах как основных субъектах строительной деятельности, а также общие положения о договоре подряда и его разновидности — строительного подряда. Нормы градостроительного права [3] определяют правовой статус этих субъектов (например, определяя понятие субъекта как «застройщик»), устанавливают характеристики его правового статуса и условий работы (например, устанавливается специальная процедура получения, так называемого разрешения (свидетельства) о допуске к строительной деятельности в специальной саморегулируемой организации), а также в установлении технических правил, строительных норм и правил (СниПы), обязательные для выполнения при производстве капитального строительства.
Пример взаимодействия градостроительного и гражданского права в вопросах капитального строительства содержится в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ «Самовольная постройка», где законодатель указывает на нарушение градостроительных и строительных норм и правил. О таком взаимодействии не один раз упоминалось соответствующими исследователями [4].
На основании действующего законодательства о градостроительной деятельно-
сти, в настоящее время можно выделить основные стадии капитального строительства:
1) оформление земельного участка для строительства, и подготовка соответствующих документов, принимая во внимание правила землепользования и застройки (ст. 30 ГрдК РФ);
2) проведение инженерных изысканий в целях разработки проектно-сметной документации объектов капитального строительства (ст. 47 ГрдК РФ);
3) выполнение отождествления объектов капитального строительства проектировщиком или застройщиком, согласно процедуре регламентированной ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [5];
4) разработка проектной документации объектов капитального строительства, в рамках проведения архитектурно-строительного проектирования (ст. 48 ГрдК РФ);
5) проведение государственных экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства, а также государственной экологической экспертизы проектной документации, когда ее проведение специально регламентируется законодательством (ст. 49 ГрдК РФ);
6) проведение негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации тогда, когда ее проведение специально регламентируется законодательством (ст. 50 ГрдК
7) в случаях прямо указанных в законе -получение разрешения на строительство (ст. 51 ГрдК РФ);
8) извещение органов государственного строительного надзора о начале проведения капитального строительства, не позже,
чем за 7 рабочих дней до начала выполнения данных работ (п. 5 ст. 52 ГрдК РФ);
9) непосредственные работы по проведению строительства соответствующих объектов (ст. 52 ГрдК РФ);
10)ввод построенного объекта капитального строительства в эксплуатацию и получение соответствующего разрешения (ст. 55 ГрдК РФ);
11) проведение государственной регистрации прав на построенный объект капитального строительства как недвижимого имущества (ч. 3 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [6].
При этом большое значение имеют обязательные правила, которые необходимо соблюдать застройщику, осуществляющему строительную деятельность, на каждом из выделенных в результате анализа этапов. например, обязанность осуществления идентификации зданий или сооружений застройщиком или лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в порядке, предусмотренном ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При этом от строящегося объекта капитального строительства (количества этажей, уникальности объекта и т.п.) зависит объем обязанностей, которые возлагаются на субъекта строительной деятельности. Не соблюдение данных правил может привести в свою очередь к переходу от публично-правового регулирования указанных отношений к их уголовно-правовой охране. Как отмечают некоторые авторы, это может сопровождаться причинением заинтересованным субъектам
ущерба в крупном размере. Библиографический список
1. Ганеев Р.Р. Правовое регулирование строительной деятельности // Актуальные проблемы экономики и права. — 2011. — №2. — С. 172-175.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. От 30 ноября 1994 года, № 51-ФЗ (в редакции от 28.04.2020 № 21-П).
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в редакции от 24.04.2020).
4. Челышев М.Ю. Основы учения о межотраслевых связях гражданского права. — Казань: Изд-во Казан. гос. ун-та, 2008.
5. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ).
6. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в редакции от 02.08.2019 №299-ФЗ).
THE LEGAL FRAMEWORK OF THE STAGES OF THE CAPITAL CONSTRUCTION
E.A. Naydenko, Graduate Student Plekhanov Russian University of Economics (Russia, Pyatigorsk)
Abstract. The article is devoted to the analysis of the stages of capital construction, as well as their legal regulation. The article points to the complex nature of the legal regulation of capital construction, which is expressed in the application of the rules of not only private, but also public law. The analysis of regulatory sources allowed us to identify the stages of capital construction, as well as to conclude that their study and disclosure of the content of each stage is fundamentally important.
Keywords: capital construction, stages of construction activity, legal regulation, urban planning.
ИсточникДля формирования более глубокого современного понятийного аппарата инвестиционной тематики необходимо четко разграничивать понятия «инвестиции», «инвестиционный проект», «инвестиционная деятельность». Первые два понятия уже рассмотрены в предыдущих разделах.
Инвестиционная деятельность (ИД) связана с реализаций ИП. В монографиях и учебниках приводятся различные понятия инвестиционной деятельности (ИД).
П. И. Вахрин [75] определяет инвестиционную деятельность как «вложение средств (инвестирование) и осуществление практических действий в целях достижения полезного эффекта». А экономист П. В. Сокол [147] считает, что инвестиционная деятельность демонстрирует динамику явления и под ней следует понимать «процесс вложения инвестиций и осуществление практических действий для достижения поставленных инвестором целей: получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта».
В учебнике «Экономика строительного комплекса» [133] инвестиционная деятельность трактуется как коммерческая деятельность, связанная с осуществлением инвестиций, т. е. долгосрочным вложением капитала с целью его приумножения, получения дохода или иного полезного эффекта.
«Методические рекомендации» [122] определяют инвестиционную деятельность следующим образом: «вложение капитала и осуществление практических действий по реализации инвестиционного проекта», т. е. инвестиционная деятельность охватывает весь инвестиционный процесс и управление им.
Можно считать, что все приведенные выше определения отражают сущность инвестиционной деятельности; и в монографии предлагается понятие этого термина: коммерческая деятельность участников инвестиционного процесса, включающая накопление, вложение и рациональное использование капитала с целью получения экономических выгод и наибольшего социального результата.
Инвестиционный процесс в строительстве включает в себя непрерывно повторяющиеся инвестиционные циклы: зарождение идеи, ее реализация и достижение заданных показателей эффективности проекта.
Обычно ИД включает четыре этапа.
1. Предынвестиционный этап предшествует этапу инвестирования средств в проект. На этом этапе ведутся предварительные переговоры с потенциальными инвесторами и другими участниками проекта (подрядчиками, субподрядчиками), осуществляется отбор поставщиков сырья, машин и оборудования, в том числе и на конкурсной основе. Определяются необходимость привлечения кредитных ресурсов, возможности разработки и получения всей необходимой разрешительной документации. В этих целях осуществляют юридическое оформление инвестиционного проекта (регистрацию предприятия, оформление сделок в виде заключенных договоров и т. д.). В качестве результата всех проводимых работ на предынвестиционном этапе должен быть разработан развернутый бизнес-план инвестиционного проекта. Практика показывает, что для малых и средних проектов в строительстве финансовые затраты предынвестиционного этапа могут составить в общей сложности от 1 до 5 % всего объема инвестиций, а для крупных – от 0,2 до 1,0 %.
2. Инвестиционный этап предполагает непосредственное финансирование всех мероприятий по реализации инвестиционных решений, принятых на предыдущей стадии. Действия, предпринимаемые на данном этапе, требуют больших расходов и носят необратимый характер. Создаются графические проектные чертежи, расчетно-финансовые (сметные) документы, осуществляется заказ и поставка оборудования по заключенным договорам, фор мируются строительные площадки, производятся строительно-монтажные и пусконаладочные работы, проводятся рекламные кампании по сбыту готовой продукции.
3. Эксплуатационный этап начинается с момента ввода в действие объекта строительства. Для объектов промышленного строительства, например, данный этап может характеризоваться началом производства продукции; для объектов социально-бытового обслуживания – началом оказания услуг; для жилых помещений – датой заселения жильцов. В течение эксплуатационного этапа вложенные финансовые ресурсы приносят отдачу в виде средств, полученных от реализации произведенной продукции и оказанных услуг. Наряду с доходами данный этап характеризуется и текущими эксплуатационными расходами. Основные доходы от ИП получают на этой стадии.
Для инвестора, вкладывающего капитал в строительство, важно в оптимально короткие сроки вернуть вложенные финансовые ресурсы, а затем в течение максимально более длительного периода времени он стремится получать прибыль. Поэтому продолжительность эксплуатационного этапа приобретает первостепенное значение и существенно влияет на общие показатели эффективности проекта (величину прибыли, рентабельность, социальный или экологический эффект и т. д.).
4. В ряде случаев из эксплуатационного этапа выделяют четвертый – ликвидационный.
Каждый этап инвестиционного процесса строительства подразделен на стадии и требует выполнения таких процедур, как анализ и прогнозирование, консультирование и принятие решений, проектирование и строительство. На одних стадиях исследуют инвестиционные возможности по строительству объекта, на других – обосновывают преимущества тех или иных его вариантов, на третьих – составляют инструкции и выполняют расчеты, которые несут исключительно вспомогательные функции, на четвертых – выбирают инструменты реализации проекта.
Таким образом, можно сделать вывод, что по своей совокупной значимости, затратам времени и объемам работ стадии существенно различаются. При этом четких границ как между стадиями, так и между этапами инвестиционного процесса провести невозможно. Этапы разработки и реализации ИП показаны на рис. 4.1.
Рис. 4.1. Этапы разработки и реализации инвестиционного проекта в строительстве [71]
В течение первых двух этапов происходит вложение финансовых ресурсов, а в течение третьего этапа все инвестированные средства возвращаются вместе с прибылью (рис. 4.2).
В монографии предлагается при осуществлении инвестиционностроительной деятельности выделить два этапа: подготовка и реализация ИП (рис. 4.3).
Объектами ИД являются вновь создаваемые или модернизируемые основные фонды.
Субъектами ИД могут быть физические и юридические лица, государства, в том числе иностранные, международные организации, осуществляющие ИД. К ним относятся: инвесторы, застройщики, заказчики, проектировщики, подрядчики, пользователи объектов капитального строительства (реципиенты) и др.
По закону [6] инвесторы могут выступать как вкладчики, покупатели, кредиторы, а также выполнять функции любого участника инвестиционной деятельности: заказчика, подрядчика, поставщика и др.
Рис. 4.2. Этапы инвестиционного процесса строительства
Рис. 4.3. Содержание инвестиционно-строительной деятельности
В качестве инвесторов могут выступать:
• органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;
• отечественные физические и юридические лица и их объединения;
• иностранные физические и юридические лица, государства и международные организации.
Пользователями объектов инвестиционной деятельности могут быть инвесторы, а также другие физические и юридические лица, государственные и муниципальные органы, иностранные государства и международные организации, для которых создается объект инвестиционной деятельности. Субъекты инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух или нескольких участников. Допускается объединение средств инвесторами для осуществления совместного инвестирования.
Инвесторы имеют равные права на:
• осуществление инвестиционной деятельности, за изъятиями, установленными федеральным законом;
• самостоятельное определение объемов и направлений инвестиций, а также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности, в соответствии с Гражданским кодексом РФ; • владение, пользование и распоряжение объектами инвестиций и результатами осуществленных инвестиций;
• передачу по договору и/или государственному контракту своих прав на осуществление инвестиций и на их результаты физическим и юридическим лицам, государственным органам, органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ;
• осуществление контроля за целевым использованием средств, направленных на инвестиции;
• объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления инвестиций на основании договора и в соответствии с законодательством РФ;
• осуществление других прав, предусмотренных договором и/или государственным контрактом в соответствии с законодательством РФ.
Субъекты инвестиционной деятельности обязаны:
• осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ (постановления, инструкции), законами субъектов РФ и их иными нормативноправовыми актами, а также с утвержденными в установленном порядке стандартами, нормами и правилами;
• исполнять требования, предъявляемые государственными органами и должностными лицами, не протиречащие нормам законодательства РФ;
• использовать средства, направленные на инвестиции, по их целевому назначению.
Отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и/или государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом (ГК) РФ. Условия договора или государственного контракта, заключенного между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, либо, если осуществляется деятельность с иностранными субъектами, то учитываются и международные документы, регулирующие соответствующие отношения.
Инвестиционно-строительная деятельность – ключевое звено в вопросах обеспечения повышения качества жизни людей, создания благоприятного производственного климата и ускорения научно-технического прогресса (НТП) в ряде отраслей материального производства. Без этого невозможно воспроизводство на новом, более высоком инновационном уровне.
Источник