Перед раздираемым последствиями гражданской войны молодым государством остро стала проблема создания единой административно‑территориальной системы. К началу 20‑х гг. на территории бывшей Российской империи существовало несколько независимых государственных образований: РСФСР, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские социалистические республики, а также Бухарская и Хорезмская народные советские республики, Дальневосточная республика.
Предпосылки образования СССР
Идеологические: большевистская идея мировой революции и создания в будущем Всемирной Федеративной Республики Советов.
Национальная политика большевиков способствовала росту доверия к центральной власти, так как в ее основу был положен принцип равенства всех наций и народностей и право наций на самоопределение, закрепленные в Декларации прав народов России (2 ноября 1917) и Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918). Правом на самоопределение воспользовались в 1917 г. Польша, Финляндия. Для более эффективного отпора антисоветским силам между РСФСР, Украиной и Белоруссией был заключен военно‑политический союз (июнь 1919). Объединялись вооруженные силы и вводилось единое военное командование (Революционный военный Совет РСФСР и Главком Красной Армии).
Иран: специфика государственного строительства // Лекция Жмилевского
Политические: единый характер политического строя (диктатура пролетариата в форме Советов), сходные черты организации государственной власти и управления.
Экономические и культурные: историческая общность судеб народов многонационального государства, наличие сложившихся экономического разделения труда и культурных связей. После окончания гражданской войны встала задача восстановления разрушенного хозяйства и преодоления экономической отсталости советских республик. Принятый в 1920 г. план ГОЭЛРО (электрификации России) также предусматривал развитие экономики всех районов страны.
Сложившаяся между советскими республиками форма объединения получила название договорной федерации. Ее своеобразие: российские управленческие структуры играли роль общегосударственных органов власти, республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций.
В 1920-1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе. Республики передавали правительству РСФСР право представлять и защищать их интересы на международной арене. Азербайджан, Армения и Грузия в 1922 г. образовали Закавказскую советскую социалистическую федерацию (ЗСФСР).
В августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) образовало комиссию (во главе с В. В. Куйбышевым) для подготовки законопроекта о новой форме государственного объединения.
Проекты государственного объединения
И. В. Сталин, возглавлявший народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, разработал план «автономизации»: включение в состав РСФСР Украинской, Белорусской и Закавказских республик на правах автономии; сохранение прежних договорных отношений с Бухарской и Хорезмской народными республиками и с ДВР. Этот план ущемлял суверенные права народов, и потому большинство партийно‑государственных руководителей республик высказались против него.
В. И. Ленин предложил идею образования союзного государства как федерации равноправных республик.
«Грузинский конфликт»: усиление сепаратизма. ЦК компартии Грузии отказался оставаться в составе Закавказской Федерации, требуя принятия республики в союз как самостоятельного субъекта.
Образование СССР
В декабре 1922 г. во всех республиках состоялись съезды Советов, участники которых одобрили предложение В. И. Ленина. I Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 г. утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Декларация провозглашала принципы добровольности объединения, равноправия республик и их право свободного выхода из союза.
Договор определял систему союзных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими управленческими структурами. Высшим органом государства был провозглашен Всесоюзный съезд Советов. В период между съездами главенствующая роль отводилась ЦИК СССР, организованному по принципу двухпалатности — Союзный Совет и Совет Национальностей.
М. И. Калинин избран председателем ЦИК, сопредседатели — Г. И. Петровский, Н. Н. Нариманов, А. Г. Червяков. Правительство Союза (Совнарком СССР) возглавил В. И. Ленин (с 1924 г. — А. И. Рыков). При СНК были сформированы общесоюзные наркоматы, Госбанк, Госплан.
В июле 1923 г. II сессия ЦИК приняла Конституцию, которая была утверждена II съездом Советов СССР 31 января 1924 г. Формой государственного устройства наций провозглашалась федерация республик с правом свободного выхода из союза и самостоятельного решения вопросов внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Общесоюзному ЦИК предоставлялось право издания декретов и постановлений, обязательных для исполнения во всех республиках.
На верховные общесоюзные органы возлагалось определение основ народнохозяйственных планов, утверждение государственного бюджета, установление единой денежной системы. Их ведению подлежали разработка гражданского, уголовного и трудового законодательства, установление общих принципов развития в области просвещения и здравоохранения.
При Совнаркоме учреждалось Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) для борьбы с контрреволюцией, шпионажем и терроризмом. Конституция СССР устанавливала единое союзное гражданство для граждан всех республик; Государственный герб; алый стяг стал флагом СССР. Столицей СССР объявлялась Москва. В области избирательного права неизменными остались принципы Конституции РСФСР 1918 г., отдававшие преимущество рабочему классу по сравнению с крестьянством. Сохранялись многоступенчатость выборов и открытая система голосования.
Национально‑государственное строительство
Со времени принятия Конституции 1924 г. и до Конституции 1936 г. происходил процесс национально‑государственного строительства, которое осуществлялось по следующим направлениям: образование новых союзных республик; изменение государственно‑правовой формы некоторых республик и автономных областей; усиление роли центра, союзных органов власти. В 1924 г. были образованы Туркменская ССР и Узбекская ССР, в 1931 г. — Таджикская ССР, в 1936 г. — Киргизская ССР и Казахская ССР.
В том же году упраздняется Закавказская Федерация, и республики — Армения, Азербайджан, Грузия — непосредственно входят в состав Союза ССР. В 1939 г., после подписания советско‑германского пакта о ненападении, к СССР были присоединены Западная Украина и Западная Белоруссия. В 1940 г. включаются в состав СССР Латвия, Литва, Эстония, Молдавия (бывшие российские земли, захваченные в 1918 г. Румынией), создана Карело‑Финская республика (преобразована в Карельскую АССР в 1956 г.). Проводимая в 1920‑е гг. работа по уточнению границ союзных республик в Закавказье, Средней Азии и др. не была до конца продуманной, что породило очаги будущих межнациональных конфликтов.
Значение образования СССР
— Появилась возможность аккумулировать и направить все ресурсы на ликвидацию последствий гражданской войны.
— Развивались экономика, культурные отношения.
— Проводилось финансирование работ по обеспечению регионов путями сообщений, электричеством, водными ресурсами для орошения в сельском хозяйстве.
— Бюджеты республик получали дотации от государства.
Принцип построения многонационального государства на основе единых стандартов оказал позитивное влияние на развитие в республиках культуры, образования и здравоохранения. В республиках строятся школы, открываются театры, развиваются средства массовой информации и национальная литература.
На деле суверенитет союзных республик оставался номинальным, поскольку реальная власть в них концентрировалась в руках комитетов РКП(б). Интернационализм в его практической реализации стал рассматриваться как право игнорирования национальной самобытности и культуры народов. Советское руководство добивалось пресечения сепаратистских тенденций в национальных регионах путем создания местной бюрократии с предоставлением ей видимой самостоятельности при жестком контроле со стороны центра.
Источник: istorikonline.ru
Национально-государственное строительство в СССР
У России как страны обладающей территорией с большой протяженностью всегда одним из основных вопросов государственного управления будет национальный вопрос. К началу 20 в. Россия являлась крупнейшей империей, в состав которой входило более ста народностей.
Перед советским правительством вновь стояла задача объединения страны. Территориальное устройство России всегда было связано с национальным вопросом. Социальные и экономические проблемы народов, которых исторически связывало совместное или соседское проживание на одной территории были одинаковыми.
Общая культура, традиции, ценности сформировали единое мировоззрение и нормативность восприятия политической и правовой действительности. Уже с первых дней советской власти был создан комиссариат по делам национальностей. И. Сталин возглавил это приоритетное направление.
Сталин был хорошо знаком с национальными особенностями многочисленных кавказских народов, поэтому уже на первом этапе государственного строительства многие традиционные проблемы этого региона удалось урегулировать. Важным моментом было назначение на партийные должности на местах коммунистов конкретных национальностей. Многих из них для этих целей возвращали с фронтов гражданской войны.
Выступление РСФСР, Украины и Белоруссии в Генуе единым мнением по вопросам государственной важности и официального признания Советской России отразило общие настроения сохранить целостность прежних государственных границ. Политическое объединение страны в процессе национального строительства происходило в течение почти трех десятилетий. В ходе, которого прослеживается несколько этапов.
В конце декабря 1922 г. в Москву прибыли делегаты от национальных съездов Советов. На конференции выступили представители РСФСР. Важные дополнения внесли в программные документы украинская и белорусская делегации. Совместное заявление сделали коммунисты Закавказских республик представлявшие ЗСФСР.
По итогам работы 30 декабря было утверждено решение о создании СССР и подписан Договор об образовании нового государства в состав, которого вошли четыре республики. Через полгода в июле 1923 г. началось формирование первого правительства СНК и союзных наркоматов.
Далее в ходе нормализации обстановки в среднеазиатском регионе и определения территориальных границ Третий съезд Советов принял еще две республики Узбекскую ССР и Туркменскую ССР в мае 1925 г.
Последующее увеличение количества субъектов союза происходило за счет реорганизации и нового территориального устройства. В частности автономный статус Таджикской республики в 1929 г. был преобразован в союзный статус. На основании положений Конституции СССР из единой большой республики закавказского региона были выделены три субъекта союзного значения.
Образована Азербайджанская ССР со столицей Баку. Армянская ССР со столицей Ереван. Грузинская ССР со столицей Тбилиси. Также было принято решение о выведении из состава РСФСР и образовании союзных республик Казахстана и Киргизии.
Итогом национального строительства стало социалистическое государство, в которое к началу мировой войны на европейском континенте входило одиннадцать республик. Сложная международная обстановка потребовала укрепления рубежей Советского Союза. Граница с Финляндией находилась всего в нескольких десятках километров от Ленинграда, важного стратегического и исторического центра. Обращение советского правительства к Финляндии о переносе границы или обмена территориями привела началу военных действий в ноябре 1939 г. В результате подписания мирного договора и присоединения части территорий весной 1940 г. была образована Карело-Финская ССР.
После заключения пакта с Германией, Советский Союз на основании договоренностей и с целью защиты своих пограничных территорий выдвинул требования правительству Румынии о возвращении территорий Бессарабии. В августе 1940 г. была образована Молдавская ССР, в состав которой вошли земли Бессарабии и часть Молдавской АССР.
Прибалтийские республики вошли в состав союзного государства накануне начала фашистской агрессии против СССР. Для положительного решения вопроса присоединения государств, в Прибалтику были направлены опытные партийные и дипломатические работники. Главная цель добиться размещение военных баз на стратегически важном побережье Балтийского моря.
Средства и методы были выбраны разные от уговоров до силового давления. Сыграл свою роль и тот факт, что исторически Прибалтика на протяжении двух столетий являлась частью империи. Активную позицию занимали коммунистические партии, которые смогли обеспечить в большинстве своем необходимые настроения в обществе. В конце лета 1940 г. Литва была преобразована в Литовскую ССР. В результате решения нового правительства Латвия вошла в состав СССР, Эстония стала республикой в союзном государстве.
Послевоенное национальное строительство выразилось в сокращении количества республик. На территории Карело-Финской республики в 1956 г. была образована Карельская АССР.
Источник: www.istmira.com