Отвечает Орловский природоохранный межрайонный прокурор Булгакова И.П.:
«Анализ поступающих в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру обращений свидетельствует о распространенности фактов неправомерного строительства гидротехнических сооружений на руслах водных объектов, что зачастую приводит к существенному нарушению гарантированных законом прав граждан и организаций на пользование водоемами.
Как показывает практика, чаще всего земляные плотины возводятся в естественных углублениях рельефа местности путем перегораживания русла водного объекта для создания водохранилища.
Однако, прежде чем приступить к строительству такого сооружения необходимо учесть, что для строительства гидротехнических сооружений в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ, действующей в редакции Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ, водный объект должен быть предоставлен в пользование на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.
Проведение строительных работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
чем грозит самовольное строительство в Украине
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 224-ФЗ строительство любого объекта капитального строительства, к которым, в частности, относится гидротехническое сооружение (плотина), должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство, выдаваемым уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Одновременно при строительстве должны соблюдаться требования природоохранного законодательства с целью обеспечения охраны природных объектов.
Невыполнение названных требований закона может повлечь для виновного лица наступление административной ответственности по следующим статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях:
— статья 7.1 (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) — самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
— статья 7.6 (в редакции Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ) — самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий;
— статья 8.42 (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) — нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта;
— статья 9.5 (в редакции Федеральных законов от 18.07.2011 № 243-ФЗ и 22.06.2007 № 116-ФЗ) — нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.
Нередко при строительстве плотин выявляются факты самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, что в свою очередь влечет ответственность по статье 8.6 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 02.04.2014 № 61-ФЗ.
Самовольное строительство. Единство судьбы дома и земельного участка. Снос самовольной постройки.
Следует учесть также, что частью 1 статьи 250 Уголовного кодекса РФ в редакции № 420-ФЗ от 07.12.2011 предусмотрена уголовная ответственность за загрязнение вод, если незаконные действия повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Квалифицирующими признаками части 2 рассматриваемой статьи Кодекса являются причинение в результате преступных действий вреда здоровью человека, массовая гибель животных; совершение неправомерных действий на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.
Помимо этого, если в результате незаконных действий будет установлен вред природным объектам, подобные нарушения грозят виновнику наступлением гражданско-правовой ответственности в виде возложения обязанности по возмещению причиненного вреда, прекращения судом зарегистрированных прав на земельные участки под водными объектами и ГТС».
Источник: epp.genproc.gov.ru
Статья 68 Водного кодекса. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства
1. Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.
Комментарии к ст. 68 ВК РФ
Административная ответственность наступает за административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ. Водные административные правонарушения, связанные с водными отношениями и соответствующими правоотношениями, — часть административных правонарушений.
В статье 4 Водного кодекса РФ предусматриваются водные отношения, под которыми в ВК РФ 1995 г. подразумевались отношения в области использования и охраны водных объектов. Такая норма решает вопросы регулирования водных отношений в связи с регулированием отношений по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны вод.
Водное законодательство наряду с горным законодательством регулирует также отношения в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод. Таким образом, водные правонарушения включают собственно водные, т.е. направленные на нарушение водного правопорядка, и относительно, опосредованно водные, направленные на нарушение других аспектов и видов природопользования, тесно связанные с водными отношениями.
Водное законодательство регулирует вопросы, связанные со строительством и эксплуатацией водохозяйственных и других объектов и сооружений, проведением работ на дне, влияющих на состояние вод. В таких случаях может оказываться вредное воздействие на воды. Все это и приводит к учету и применению водного законодательства в указанных случаях. Нарушение его требований должно влечь административную ответственность как за нарушение водного законодательства в соответствии с частью 1 ст. 68 ВК РФ.
В главе 8 КоАП РФ предусматриваются собственно водные правонарушения:
— ст. 8.9 — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов;
— ст. 8.12 — нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования;
— ст. 8.13 — нарушение правил охраны водных объектов;
— ст. 8.14 — нарушение правил водопользования;
— ст. 8.15 — нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств;
— ст. 8.16 — невыполнение правил ведения судовых документов и др.
К ним примыкает группа статей КоАП РФ, например, о нарушении регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии и др. (ст. ст. 8.17 — 8.20).
О водных правонарушениях говорится в статьях 8.29 (уничтожение мест обитания животных), 8.33 (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных); 8.35 (уничтожение редких и находящихся под угрозой уничтожения видов животных или растений); 8.38 (нарушение правил охраны рыбных запасов) и др.
Опосредованно к водным отношениям относятся также следующие правонарушения, предусмотренные КоАП РФ:
— ст. 8.2 — несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;
— ст. 8.3 — нарушения правил обращения с пестицидами и ядохимикатами;
— ст. 8.4 — нарушение законодательства об экологической экспертизе;
— ст. 8.5 — сокрытие или искажение экологической информации;
— ст. 8.6 — порча земель;
— ст. 8.10 — нарушение требований по рациональному использованию недр;
— ст. 8.11 — нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр и др.
Кроме того, водные отношения и водный правопорядок могут затрагиваться нормами главы 7, где предусматриваются пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3), самовольная добыча янтаря (ст. 7.5), самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (ст.
7.6), повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки; самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.7), самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст. 7.10), пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений (ст. 7.11) и др. (см. комментарий к ст. 16 Закона о введении в действие Водного кодекса РФ).
В условиях развития рыночной экономики и формирования разных, равноправных и равным образом защищаемых видов собственности привлечение к административной ответственности наряду с возможностями привлечения к уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности за нарушения прав собственников, в том числе прав на водные объекты, может быть эффективным и иметь перспективный характер, особенно при увеличении штрафных санкций .
См.: Ивакин В.И. Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства // Аграрное и земельное право. 2006. N 3. С. 101 — 118; Боголюбов С.А. Комментарии к гл. 7 и 8 КоАП РФ // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Э.Н. Ренова.
М.: Норма, 2002. С. 156 — 159, 164 — 172, 179, 183, 194 — 253.
Конкретный размер штрафа определяется органом, его налагающим, в соответствии с законом в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения и степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. Если постановление отменяется, штраф не взыскивается (или возвращается). Наложение и взыскание штрафа не освобождает нарушителя от возмещения причиненного вреда.
В Уголовном кодексе РФ экологические преступления выделены в самостоятельный раздел 26 «Экологические преступления». Непосредственно относящимися к водным отношениям можно считать статьи 250 и 252 УК РФ (о загрязнении вод и загрязнении морской среды).
В соответствии со статьей 250 УК РФ загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительными работами, либо арестом.
Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются штрафом в большем размере, либо исправительными работами на больший срок, либо лишением свободы.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй указанной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы.
Согласно статье 252 УК РФ загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, наказывается штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительными работами, либо арестом.
Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, наказываются лишением свободы со штрафом.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы.
Меры уголовного наказания, предусмотренные указанными статьями, отличаются большой широтой и разнообразием и призваны обеспечивать уголовно-правовую охрану водных объектов в Российской Федерации. Однако этими нормами не исчерпывается перечень общественно опасных деяний, затрагивающих охрану водных объектов. В этой же главе 26 УК РФ предусматривается ответственность за:
— нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
— нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);
— нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253);
— нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
— незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256);
— нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
— уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);
— нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262) и др.
Источник: zknrf.ru