Разъяснения по вопросу выдачи разрешения на строительство на территории ООПТ федерального значения
Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219, установлено, что Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ).
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционировании ООПТ федерального значения.
Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Федеральный закон № 33-ФЗ) установлено, что ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находится в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к ООПТ федерального значения.
Частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс) определено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 и другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса перед началом проведения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории национального парка необходимо получить разрешение на строительство в Минприроды России.
Кроме того, согласно пункту 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах ООПТ федерального значения подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.
Обращаем внимание, что до получения разрешения на строительство необходимо согласовать вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующего субъекта с Минприроды России в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ.
Для принятия решения о согласовании социально-экономической деятельности на территории национального парка хозяйствующие субъекты должны представить в Минприроды России:
— копии правоустанавливающих документов и (или) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, объектах капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке (при их наличии);
— информацию относительно видов предполагаемой (осуществляемой) на земельном участке деятельности;
— материалы, обосновывающие соблюдение установленного на территории национального парка режима особой охраны, разработанные согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
— материалы оценки воздействия на окружающую среду.
Обращаем внимание, что подпунктом «л» пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса дополнена пунктом 1.1 согласно которому в случае строительства объектов индивидуального жилищного строительства (далее — ИЖС) получение разрешения на строительство не требуется.
При этом строительство или реконструкция объекта ИЖС осуществляется на основании соответствующего уведомления, в порядке, установленном статьей 51.1 Градостроительного кодекса.
Форма уведомления о планируемом строительстве утверждена приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 г. № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома».
В случае, если строительство ИЖС предполагается на территории национального парка, то до направления уведомления о планируемом строительстве необходимо определить вид разрешенного использования земельного участка.
Для принятия решения о согласовании разрешенного использования земельного участка, в том числе для строительства объекта ИЖС на территории национального парка хозяйствующие субъекты должны представить в Минприроды России:
— копии правоустанавливающих документов и (или) выписку из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, объектах капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке (при их наличии);
— информацию относительно видов предполагаемой (осуществляемой) на земельном участке деятельности.
Заявление и документы в бумажном виде необходимо направить в Минприроды России по адресу: ул. Большая Грузинская, 4/6, г. Москва, 123995.
ИсточникЗапрет на капитальное строительство в региональных ООПТ
Вопросы экологии отнесены к совместному ведению федерации и регионов. Возможно, из-за этого часто в законодательстве существуют пробелы на уровне региональных нормативных актов. Например, в вопросе строительства капитальных объектов на территории ООПТ.
Зонирование и благоустройство ООПТ не исключает их застройку различными объектами капитального характера. При этом есть примеры ограничений такой застройки на уровне федерального законодательства.
Регламент застройки национальных парков как основа регулирования
Согласно ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков (Сенгилеевские горы, Лосиный остров) запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, в том числе:
(1) строительство садовых домиков, индивидуальных жилых домов и гаражей; (2) строительство дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций; (3) строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов; (4) строительство объектов спорта, являющихся объектами капитального строительства, а также связанных с ними объектов инженерной и транспортной инфраструктур (пункт введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 321-ФЗ).
Важно! Указанные запреты налагаются на все виды зон. В границах национальных парков выделяются, возможно, наиболее широкое разнообразие различных зон по отношению к другим ООПТ: заповедная, особо охраняемая, рекреационная, охраны объектов культурного наследия, хозяйственного назначения, традиционного экстенсивного природопользования. Однако, в рекреационных зонах прямо упомянуто размещение музеев.
Особенности регламента остальных видов региональных ООПТ
Основные виды ООПТ – государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники и дендрологические и ботанические сады. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
В Ульяновской области региональными ООПТ признаются те же, за исключением заповедников национальные парки, природные парки, государственные природные заказники и дендрологические и ботанические сады.
В Москве региональными могут быть такие ООПТ, как: природный парк; природно-исторический парк; экологический парк; природный заказник; памятник природы; заповедный участок; ботанический сад, дендрологический парк; городской лес; водоохранная зона; иные категории.
Разница между регламентами отдельных ООПТ может быть отражена в федеральном законе как в качестве исключений, так и в виде зон, предусмотренных для соответствующих ООПТ. А может быть отражена и в региональном законе.
К примеру, в ст. 10. Закона «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» описаны общие принципы зонирования. Из этих принципов следует, что в зонах охраны историко-культурных объектов сохраняются и восстанавливаются объекты историко-культурного наследия (очевидно ОКСы); в учебно-экскурсионных зонах возможно создание музеев природы и информационных экологических центров; отдельно возможны рекреационные центры; административно-хозяйственные объекты капитального строительства.
В ст. 30 того же закона Москвы содержится прямой общий запрет, согласно которому даже на тех ООПТ, где можно осуществлять хозяйственную деятельность не допускаются возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием особо охраняемой природной территории (административные, музеи, объекты охраны культуры, рекреационные). В Законе Ульяновской области ничего подобного нет.
Региональный запрет нужен, и такое право используется отдельными регионами.
Запрет на застройку ООПТ может быть как общий с указанием предусмотренных федеральным законом исключений, так и «точечным». Например, запрет на строительство спортивных объектов капитального строительства.
P.S. Как дела обстоят у вас в регионе? Какие виды запретов на застройку в ООПТ встречали?
Источник