Проверки строительных компаний кто и что инспектирует
Какие характерные нарушения допускают строительные компании?
Кто проверяет строительные компании
Порядок инспекционных проверок определен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В контексте данного закона проверяющими органами являются Ростехнадзор, Государственная инспекция труда, Государственный пожарный надзор МЧС России. Проверять они будут соответственно соблюдение государственных требований безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, охраны труда и пожарной безопасности.
Узнать о предстоящих проверках можно из Cводного плана проверок субъектов предпринимательства на текущий год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры России. Государственные проверки могут носить как плановый, так и внеплановый характер. Плановые проверки осуществляются не чаще одного раза в три года и не раньше трех лет с момента образования предприятия. Основанием для внеплановой проверки могут быть:
25 Вебинар курса «ТИМ в госзаказе». Подготовка ТЗ на проектирование объекта с применением ТИМ
истечение срока исполнения выданного ранее предписания;
поступление в проверяющие органы жалобы на предприятие.
Действия инспектора в этом случае согласуются с прокуратурой.
С июля 2015 года в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ введено понятие риск-ориентированного подхода к проведению проверок. То есть интенсивность, форма, продолжительность проверок будут определять в зависимости от категории риска, присвоенной предприятию. Критерии определения категории риска установит Правительство РФ, если они еще не установлены профильными законами.
Какие документы потребуют при проверке
Представители проверяющего органа перед проверкой должны выдать перечень документов, которые должны представить организация или индивидуальный предприниматель 1 . В таблице приведен ориентировочный перечень документов в части соблюдения требований безопасности, наличие и ведение которых необходимо непосредственно на объекте строительства.
Таблица. Документы, которые нужно вести на объекте строительства
Основание (нормативная ссылка)
– ПОС – проект организации строительства;
– ППР – проекты производства работ;
– ППРк – проект производства работ кранами
– Пункт 4.18 СНиП 12-03-2001 2 ;
– п. 160 приказа Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533
Приказы о назначении лиц, ответственных за обеспечение требований охраны труда на выделенных участках работ
Пункт 5.2 СНиП 12-03-2001
Приказы (распоряжения) по подразделениям о назначении лиц, под руководством которых проходят стажировку вновь принятые работники
Пункт 7.2.4 ГОСТ 12.0.004-90 3
Приказы о назначении лиц, ответственных за безопасное производство:
– работ с применением подъемных сооружений;
– погрузочно-разгрузочных работ;
– работ с применением сосудов, работающих под давлением;
МНПК 27. Виды документов, образующихся в НТД организаций, и сроки их хранения в современных условиях
– земляных работ;
– электро- и газосварочных работ;
– других видов работ согласно специфике производства
– Пункт 23 приказа Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533;
– Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов 4 ;
– Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением 5 ;
– п. 28 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ 6
Приказ о назначении лиц, ответственных за соблюдение пожарной безопасности
Пункт 4 Правил противопожарного режима в России 7
Приказ о назначении лица, ответственного за электрохозяйство, и лица, его замещающего
Пункт 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей 8
Приказ о назначении лиц, ответственных за производство работ повышенной опасности (лиц, имеющих право выдавать наряд-допуск)
Пункт 4.11 СНиП 12-03-2001
Приказ о назначении рабочих, поднадзорных Ростехнадзору, – стропальщики, крановщики, машинисты подъемников, персонал, обслуживающий ОПО и т. д.
Пункт 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Ростехнадзору 9
Удостоверения и протоколы о проверке знаний специалистов (ИТР), ответственных за соблюдение требований охраны труда, пожарной и электробезопасности, промышленной безопасности (поднадзорных Ростехнадзору)
– Пункт 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов, поднадзорных Ростехнадзору 10 ;
– п. 3.7 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29;
– п. 2.5 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок 11 ;
– разд. 3 приказа МЧС Росси от 12 декабря 2007 г. № 645
Протоколы о проверке знаний работников рабочих профессий, поднадзорных Ростехнадзору
Пункт 11 , 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов, поднадзорных Ростехнадзору
Удостоверения о присвоении квалификационной группы по электробезопасности электротехнического персонала
Пункт 1.4.39 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей
Должностные и производственные инструкции согласно специфике производства работ
– Пункты 4 , 26 приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37;
– п. 5.3 СНиП 12-03-2001
Программы проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте
Пункт 2.1.4 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29
Перечень действующих инструкций по охране труда
Пункт 5.9 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда 12
Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ
Пункт 5.1 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда
Инструкции о соблюдении мер пожарной безопасности, в том числе действия персонала при эвакуации при возникновении пожара
– Пункт 14.18 приказа МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645;
– п. 12 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390
Копии заключений медицинского осмотра работников, занятых производством работ во вредных и опасных условиях труда
– Пункт 12 приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н;
– п. 4.12 СНиП 12-03-2001
Журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте
Пункт 2.1.3 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29
Журнал регистрации противопожарного инструктажа
Пункт 10 приказа МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645
– Журнал учета выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;
– личные карточки учета выдачи СИЗ
Пункт 13 Межотраслевых правил обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ 13
Журнал учета и осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары
Пункт 140 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения
Вахтенный журнал крановщика
Пункт 139 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения
Журнал учета первичных средств пожаротушения
Пункт 478 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390
Журнал осмотра и приемки в эксплуатацию средств подмащивания (строительные леса, подмости и стремянки, подвесные люльки и т. д.)
Пункт 70 Правил по охране труда при работе на высоте 14
Акты приемки строительных лесов в эксплуатацию
Пункт 69 Правил по охране труда при работе на высоте
Журнал учета, проверки и испытаний электроинструмента и вспомогательного оборудования к нему
Пункт 3.2.38 Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями 15
Журнал испытания абразивного и эльборового инструмента
Пункт 3.1.61 Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями
Наряды-допуски на производство работ повышенной опасности
Пункт 4.11 СНиП 12-03-2001
Результаты технического освидетельствования СИЗ, сертификаты соответствия
Приложение № 5 к ТР ТС 019/2011 16 ;
– п. 5.13 СНиП 12-03-2001;
– ГОСТ Р 50849-96 17
Акты-допуски на производство работ субподрядных организаций
Пункт 4.6 СНиП 12-03-2001
Следует отметить, что перечень документов, необходимых для проверки строительной организации, в целом будет значительно шире.
Какие характерные нарушения допускают строительные компании
Среди наиболее часто встречающихся нарушений на строительных объектах можно выделить следующие:
Отсутствие защитных и сигнальных ограждений на рабочих местах и проходов к ним, расположенных на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м.
Отсутствие защитных ограждений котлованов, ям, траншей и канав, расположенных на производственных территориях.
Неприменение работниками спецобуви, спецодежды и СИЗ.
Применение работниками неисправных (либо неукомплектованных защитными приспособлениями) инструментов, механизмов и оборудования, средств подмащивания, технологической оснастки, а также СИЗ.
Отсутствие ограждений или защитных настилов технических проемов.
Отсутствие искусственного освещения в местах производства работ и проходов к рабочим местам, в том числе аварийно-сигнального освещения на участках повышенной опасности.
Нарушение правил эксплуатации строительных лесов. Например, леса не закреплены к конструкции здания, грунт, на который устанавливаются средства подмащивания, не выровнен и не утрамбован, не обеспечена горизонтальность установки лесов и т. д.
Несоблюдение правил строповки, подъема, переноса и опускания грузов с применением подъемных сооружений.
Отсутствие знаков безопасности, схемы передвижения пешеходов и движения автотранспорта согласно стройгенплану.
Не приняты меры против самопроизвольного смещения, просадки, осыпания и раскатывания складируемых материалов.
Проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах своевременно не освобождаются от мусора, снега и строительных материалов.
Несоблюдение правил хранения и эксплуатации баллонов, находящихся под давлением, баллонов с горючими и сжиженными газами.
Производственные территории, а также участки работ не оборудованы средствами пожаротушения согласно СНиП 12-03-2001 и Правилам противопожарного режима в России.
Несоблюдение мер защиты от поражения электрическим током – отсутствие изоляции проводников, заземления токоведущих частей оборудования, запирающих устройств электрооборудования и т. д.
Места производства электросварочных и газопламенных работ, а также работ с применением открытого огня не освобождены от сгораемых и взрывоопасных материалов, оборудования.
Самые необходимые нормативные акты
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ
Уточнить порядок проведения проверок в организациях и у индивидуальных предпринимателей
Узнать требования безопасности труда в строительстве
Приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533
Понять правила безопасности при эксплуатации подъемных сооружений
Приказ Минтруда России от 17 сентября 2014 г. № 642н
Ознакомиться с правилами охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах
Приказ Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116
Узнать требования безопасности при работе с оборудованием под давлением
Приказ Минтруда России от 23 декабря 2014 г. № 1101н
Вспомнить правила охраны труда при электросварочных работах
Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390
Уточнить правила пожарной безопасности для стройплощадки
Приказ Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6
Узнать, как должны эксплуатироваться электроустановки
Приказ Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37
Ознакомиться с порядком обучения работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору
Приказ Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н
Понять правила охраны труда при работе на высоте
Приказ Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н
Ознакомиться с правилами выдачи работникам СИЗ
1 Основными органами, проверяющими строительные компании, являются Ростехнадзор, ГИТ и Госпожнадзор.
2 Перед проверкой надзорный орган должен предоставить работодателю перечень документов, которые понадобятся при проверке. Поэтому подготовиться можно заранее.
4 На стройплощадке должны соблюдаться правила эксплуатации ОПО, иметься наглядная агитация и знаки безопасности.
1 Пункт 2 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (приняты и введены в действие постановлением Госстроя России от 23 июля 2001 г. № 80).
3 ГОСТ 12.0.004-90 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 5 ноября 1990 г. № 2797).
4 Утверждены приказом Минтруда России от 17 сентября 2014 г. № 642н .
5 Утверждены приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116 .
6 Утверждены приказом Минтруда России от 23 декабря 2014 г. № 1101н .
7 Утверждены постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 .
8 Утверждены приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 .
9 Утверждено приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 .
10 Утверждено приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 .
11 Утверждены приказом Минтруда России от 24 июля 2013 г. № 328н .
12 Утверждены постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80 .
13 Утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н .
14 Утверждены приказом Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н .
15 РД 34.03.204 (утверждены Минэнерго СССР 30 апреля 1985 г., постановлением Президиума ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности от 27 марта 1985 г., протокол № 42).
16 Принят решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878.
17 Введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2013 г. № 2295-ст.
18 Пункт 1.4.34 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6).
12. Оценка соответствия зданий и сооружений, строительство которых закончено, приемка и ввод их в эксплуатацию
12.1 Оценка соответствия законченного строительством объекта осуществляется путем последовательно выполняемых действий:
— подготовки лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, документированных результатов строительного контроля (технического надзора), испытаний и опробований систем инженерно-технического обеспечения, технических устройств;
— составления лицом, осуществляющим строительство, заявления о соответствии законченного строительством объекта проектной и рабочей документации;
— приемки застройщиком (заказчиком) от подрядчика (генподрядчика) как лица, осуществляющего строительство, законченного строительством объекта, или его части, когда ввод в эксплуатацию части этого здания или сооружения предусмотрен проектной документацией (в случаях, когда строительство осуществлялось на основании договора);
— предъявления застройщиком (заказчиком) законченного строительством объекта или его части, когда ввод в эксплуатацию части этого здания или сооружения предусмотрен проектной документацией, исполнительной документации, документированных результатов строительного контроля, испытаний и опробований систем инженерно-технического обеспечения, технических устройств органу государственного строительного надзора для осуществления итоговой проверки;
— получения застройщиком (заказчиком) заключения органа государственного строительного надзора о соответствии объекта или его части, когда ввод в эксплуатацию части этого здания или сооружения предусмотрен проектной документацией, требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации;
— составления заявления застройщика о соответствии законченного строительством объекта или его части, когда ввод в эксплуатацию части этого здания или сооружения предусмотрен проектной документацией, требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, градостроительному плану земельного участка;
— получения застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения или его части, когда ввод в эксплуатацию части этого здания или сооружения предусмотрен проектной документацией, в органе местной администрации, выдавшим разрешение на строительство.
12.2 Итоговым документом, подтверждающим соответствие законченного строительством объекта или сооружения или его части, когда ввод в эксплуатацию части этого здания или сооружения предусмотрен проектной документацией, требованиям разрешения на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации является разрешение на ввод в эксплуатацию такого здания или сооружения.
12.3 После завершения строительства здания или сооружения или его части, лицо, осуществляющее строительство подготовить:
— акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;
— акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;
— комплект рабочих чертежей на строительство предъявляемого к приемке объекта, с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенным в них изменениям, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;
— общий и специальные журналы работ;
— журнал авторского надзора (в случае, если авторский надзор выполнялся);
— исполнительные геодезические схемы;
— акты испытаний, удостоверяющие соответствие законченных монтажом отдельных конструкций здания, сооружения и (или) сооружения в целом требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации, в случае, когда испытания выполнялись;
— акты испытаний, удостоверяющие соответствие законченных монтажом систем инженерно-технического обеспечения;
— документы, подтверждающие успешное проведение индивидуальных испытаний и комплексного опробования технологического оборудования (для объектов производственного назначения);
— документы, подтверждающие соответствие систем инженерно-технического обеспечения объекта техническим условиям на их подключение к наружным сетям инженерно-технического обеспечения;
— технические паспорта или другие сопроводительные документы производителей (поставщиков), удостоверяющие качество материалов, конструкций и деталей, примененных при производстве работ;
— документы, подтверждающие проведение входного контроля качества применяемых строительных материалов, изделий и конструкций;
— результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
— документированные результаты устранения недостатков, выявленных техническим надзором заказчика, авторским надзором, государственным строительным надзором.
Лицо, осуществляющее строительство, также составить и принять заявление о соответствии законченного строительством объекта проектной и рабочей документации.
12.4 В случаях осуществления работ на основании договора подрядчик (генподрядчик) как лицо, осуществившее строительство, по завершении всех работ, предусмотренных договором, извещает застройщика (заказчика) о готовности объекта (здания, сооружения или его части) к приемке. Приемка завершенного строительством объекта выполняется в соответствии с действующим законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Приемка законченного строительством объекта является юридическим действием, завершающим работы по договору строительного подряда, и состоящим в проверке и признании застройщиком (заказчиком) соответствия построенного объекта проектной и рабочей документации, условиям договора и принятии им на себя ответственности за объект.
12.5 В процессе приемки законченных строительством объектов (в том числе в процессе приемки оборудования после индивидуального испытания и комплексного опробования) от лица застройщика (заказчика) могут выступать уполномоченные им лица, либо созданные и уполномоченные государственная приемочная комиссия или приемочная комиссия.
12.6 При приемке в эксплуатацию построенного объекта приемочной комиссией рабочая комиссия не требуется.
12.7 Акт приемки построенного объекта в эксплуатацию, подписанный государственной приемочной комиссией, утверждению не подлежит.
12.8 Датой ввода в эксплуатацию принятого государственной приемочной комиссией или приемочной комиссией объекта считается дата подписания акта о вводе объекта в эксплуатацию.
12.9 Акт приемки объекта в эксплуатацию подписывается всеми членами государственной приемочной комиссии.
При наличии у члена государственной приемочной комиссии особого мнения по приемке объекта в эксплуатацию акт им не подписывается, и особое мнение представляется в письменном виде председателю комиссии.
Особое мнение должно быть рассмотрено государственной приемочной комиссией с участием члена комиссии, представившего мнение, и представителя государственного органа управления, назначившего комиссию, до подписания акта приемки.
12.10 При наличии соответствующего решения структурных подразделений соответствующих местных исполнительных органов, осуществляющих функции в сфере архитектуры и градостроительства, собственник (заказчик, инвестор, застройщик) вправе самостоятельно осуществить приемку в эксплуатацию завершенных строительством технически не сложных объектов, а именно:
-реконструкцию (перепланировку, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования, а также с изменением функционального назначения помещений;
-строительство индивидуальных жилых домов, а также других строений, предназначенных для личного пользования граждан.
12.11 Для участия в комиссии застройщик (заказчик) может привлечь представителей подрядчика (генподрядчика), организации (организаций), которой предстоит эксплуатировать объект после ввода его в эксплуатацию, территориальных организаций, эксплуатирующих наружные сети инженерно-технического обеспечения, представители авторского надзора проектировщика (если он выполнялся), государственного строительного надзора (если он выполнялся). Заказчик может привлечь также независимого эксперта (экспертов), имеющего соответствующий аттестат. Состав участников и процедуры приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов устанавливаются по договоренности. Для сложных объектов рекомендуется заблаговременно разрабатывать программы приемки.
Подрядчик (генподрядчик) как лицо, осуществившее строительство, при приемке представляет застройщику (заказчику) документацию, перечисленную в п.12.3, а также подписанное им заявление о соответствии законченного строительством объекта проектной и рабочей документации. Указанные документы после завершения приемки должны быть переданы застройщику (заказчику).
12.12 Лицо, осуществляющее строительство (подрядчик), устраняет недостатки, выявленные при приемке, и извещает участников приемки об устранении этих недостатков. Факт устранения недостатков документируется участниками приемки.
12.13 В случае, если участниками строительства принято решение о приемке объекта с неполным составом отделки, внутреннего инженерного или технологического оборудования, доведении объекта до полной готовности конструкции и работы, обеспечивающие безопасность объектов для жизни и здоровья людей и окружающей среды, должны быть выполнены полностью. Состав работ, оставляемых для выполнения собственниками, точно определяется в договорах или иных документах, регламентирующих отношения между участниками инвестиционного процесса, а также отражен в проектной документации.
12.14 По завершении строительства объекта, его приемки в случае осуществления работ на основании договора, застройщик (заказчик) обращается в орган государственного строительного надзора для проведения итоговой проверки, представляя при этом документы по п.12.3, а также акт приемки объекта в случае осуществления работ на основании договора. Орган государственного строительного надзора на основе результатов собственных проверок, предоставленных документов и результатов итоговой проверки выдает застройщику (заказчику) заключение о соответствии здания или сооружения требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации.
12.15 После завершения всех перечисленных выше процедур при их положительных результатах застройщик принимает заявление о соответствии построенного на принадлежащем ему земельном участке здания (сооружения) требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации, градостроительному плану земельного участка, соответствующего права на землю.
12.16 Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения застройщик представляет в орган местной администрации, выдавшей разрешение на строительство этого здания или сооружения, документы, предусмотренные законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
12.17 Орган государственной строительной инспекции или местной администрации, выдавший разрешение на строительство, обеспечивает выполнение оценки соответствия законченного строительством здания или сооружения, требованиям градостроительного плана земельного участка, проверку наличия и достоверности, представленных застройщиком документов, выполняет осмотр здания. При положительных результатах указанных процедур орган, выдавший разрешение на строительство, в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности удостоверяет соответствие законченного строительством здания или сооружения, требованиям градостроительного плана земельного участка и проектной документации, выдавая застройщику разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством здания или сооружения.
Источник