Подразделение капитального строительства это

В 1930 году в целях осуществления общего руководства лагерями особого назначения в составе ОГПУ было организовано Управление лагерями ОГПУ, впоследствии переименованное в Главное Управление исправительно-трудовых лагерей ОГПУ.

Постановлением ЦИК Союза СССР от 10 июля 1934 года на базе Объединенного Государственного политического управления (ОГПУ СССР) был образован Народный комиссариат внутренних дел (НКВД СССР).

На основании постановления ЦИК Союза ССР и Совнаркома СССР от 27 октября 1934 года приказом НКВД СССР от 29 октября 1934 года № 00122 в систему НКВД передаются все исправительно-трудовые учреждения НКЮ во всех союзных республиках, краях и областях.

Руководство принятыми исправительно-трудовыми учреждениями возлагается на Главное управление лагерями и трудпоселениями НКВД, которое переименовывается в Главное управление лагерей, трудпоселений и мест заключения НКВД СССР.

Для руководства производственно-хозяйственной деятельностью исправительно-трудовых лагерей в составе Главного управления лагерей организуются специальные производственные отделы, отделения и сектора:

Объекты капитального строительства не подлежащие экспертизе

Горный отдел с Ухто-Печорским и Норильским отделениями, Сектор промышленных предприятий, Сектор гидро-технического строительства, лесной сектор, Сектор сельско-хозяйственный, Сектор рыбного хозяйства, Сектор гражданского строительства.

По данным на апрель 1939 года руководство производственной деятельностью ГУЛАГА возлагалось на 3-й отдел, в составе которого имелись следующие профильные отделения: 2-е отделение (лесные лагеря), 3-е отделение (спецстроительства, жел. дор. и шос. дор.лагеря), 4-е отделение

(горные и гидро-технические лагеря), 5-е отделение (сельхоз. и рыб.лагеря).

Для улучшения работы ГУЛАГа НКВД СССР по руководству лагерями, колониями, производством и стройками, повышения ответственности начальников управлений и отделов ГУЛАГа за порученную им работу и обеспечения четкого разграничения функций между отделами и управлениями ГУЛАГа НКВД СССР приказом НКВД от 19 августа 1940 года № 001019 в его составе образуются следующие самостоятельные управления:

Управление охраны и режима,

Управление исправительно-трудовых колоний и трудовых поселений, Управление горно-металлургической промышленности,

Управление лесной промышленности,

Управление промышленного и специального строительства, Управление строительства заводов и горных предприятий черной металлургии,

Управление строительства авиационных заводов,

Управление топливной промышленности,

Управление снабжения лагерей и строек НКВД СССР.

Было установлено, что все производственные управления и отделы ГУЛАГа переводятся на законченный самостоятельный баланс с предоставлением начальникам этих управлений и отделов прав начальника хозяйственного главка.

Начальником Управления промышленного и специального строительства и заместителем начальника ГУЛАГа был утвержден майор государственной безопасности Попов Митрофан Николаевич.

После разделения 3 февраля 1941 года НКВД СССР на два наркомата – НКВД и НКГБ, приказом от 26 февраля 1941 года № 00212 была утверждена новая структура НКВД.

Начальником Управления промышленного и специального строительства, которое стало именоваться Главное управление лагерей промышленного строительства, был назначен Орлов Георгий Михайлович /возглавлял Управление до 24 мая 1944 года/.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 года НКВД и НКГБ были вновь объединены в единый наркомат: НКВД СССР во главе с Л.П.Берия.

Руководство Главным управлением лагерей промышленного строительства, Главного управления лагерей горно-металлургической промышленности, Управлением лагерей по строительству Куйбышевских заводов и Дальстроем было возложено на заместителя наркома внутренних дел Завенягина Авраамия Павловича.

24 октября 1941 года в состав Главпромстроя был передан Главгидрострой НКВД СССР. Бывший начальник Главгидростроя Я.Д.Раппопорт был назначен заместителем начальника ГУЛПС, а его заместитель – С.Я.Жук – начальником Отдела гидротехнических работ.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 апреля 1943 года был вновь образован Наркомат государственной безопасности во главе с В.Н.Меркуловым.

25 мая 1944 года начальником Главного управления промышленного строительства был назначен Комаровский Александр Николаевич.

За период с 22 июня 1941 года по 17 августа 1944 года на строительства НКВД и в исправительно-трудовые лагеря за счет поступлений из тюрем и в порядке перераспределения заключенных между лагерями было направлено свыше 2 000 000 человек, в том числе в промышленное строительство – 310000 человек.

По состоянию на 1 апреля 1945 года фактическая численность сотрудников ЦА ГУЛПС насчитывала 116 человек при штате в 139 человек

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 декабря 1945 года наркомом внутренних дел был назначен С.Н.Круглов.

После преобразования НКВД СССР в МВД СССР /15 марта 1946 года/ распоряжением от 25 апреля 1946 года за А.П. Завенягиным было оставлено руководство только за 9-м Управление /Управление специальных институтов/ и Главпромстроем МВД СССР.

Во исполнение постановления СМ СССР от 20.10.1947 №3612 приказом по МВД СССР от 10.11.1947 №0688 Отдела гидротехнических работ Главпромстроя был преобразован в Главное управление гидротехнического строительства (Главгидрострой) МВД СССР во главе с генерал-майором ИТС Я.Д.Рапопортом.

Приказом МВД СССР от 25 мая 1948 года был утвержден штат Главпромстроя МВД СССР в количестве 248 человек.

По состоянию на 1 сентября 1949 года в составе Главного управления лагерей промышленного строительства МВД СССР имелось 25 исправительно-трудовых лагерей и строительств с общим числом работающих 82267 человек, в том числе офицеров 10611 человек и вольнонаемного состава, в том числе рабочих, — 71656 человек.

Кроме того, в составе военно-строительных частей Главного управления лагерей промышленного строительства имелось 12 военно-строительных полков и 16 отдельных батальонов, выполнявших строительные работы на специальных объектах. Общая численность военно-строительных частей составляла 58414 человек, в том числе: офицерского состава 4088 и сержантского и рядового состава 54326 человек.

Приказом МВД СССР от 3 июля 1950 года в составе Главпромстроя МВД СССР было организовано Управление по строительству предприятий нефтяной промышленности, преобразованное приказом МВД СССР от 8 октября 1951 года № 0720 в Главное управление лагерей по строительству нефтеперерабатывающих заводов и предприятий искусственного жидкого топлива (Главнефтестрой) МВД СССР. Начальник Н.Н.Волгин.

Постановлением СМ СССР от 20 августа 1951 года №3066 А.П.Завенягин был освобожден от должности заместителя Министра внутренних дел.

Приказом МВД СССР от 21 августа 1951 года №1097 генерал-лейтенант ИТС Ф.А.Гвоздевский был назначен первым заместителем начальника Главпросмтроя МВД СССР.

Приказом МВД СССР от 21 ноября 1951 года № 1569 А.Н.Комаровский был освобожден от должности начальника Главпромстроя в связи с назначением на должность начальника Главспецнефтестроя МВД СССР.

Приказом МВД СССР от 21 ноября 1951 года № 1570 начальником Главпромстроя был назначен Ф.А.Гвоздевский.

Постановлением СМ СССР от 9 июля 1952 года № 3180:

— А.Н.Комаровский был назначен начальником Главпромстроя и членом Коллегии МВД СССР;

— Ф.А.Гвоздевский – первым заместителем начальника Главпромстроя МВД СССР.

Постановлением СМ СССР от 29 декабря 1952 года № 5126 П.К.Георгиевский был назначен заместителем министра внутренних дел.

15 марта 1953 года МГБ СССР и МВД СССР были вновь объединены в одно министерство – МВД СССР.

«Качели». Между МВД и МСМ /1953-1955/

Во исполнение постановления СМ СССР от 16.03.1953 №697-355сс/оп «О руководстве специальными работами» /приказ по ПГУ от 17 марта 1953 № 0100/ Главпромстрой МВД СССР подлежал передаче в ведение Первого главного управление при Совете Министров СССР с преобразованием в Главное управление по строительству специальных объектов на правах хозрасчетного главка (Главспецстрой).

Постановление СМ СССР и приказ по ПГУ о преобразовании Главпромстроя было реализовано только в части утверждения А.Н.Комаровского членом коллегии ПГУ.

Во исполнение распоряжения СМ СССР от 21 марта 1953 года №5410рс приказом по ПГУ от 27 марта 1953 года № 0117 из Главпромстроя в Министерство металлургической промышленности СССР по балансу на 1 января 1953 года передано Подольское строительно-монтажное управление.

Во исполнение распоряжения СМ СССР от 21 марта 1953 года №5415рс приказом по ПГУ от 28 марта 1953 года № 0120 из Главпромстроя в Министерство лесной и бумажной промышленности СССР по балансу на 1 января 1953 года передана Северо-Алтайская лесная дача, включая заготовленную древесину.

Приказом по ПГУ от 1 апреля 1953 года № 0128 принято решение о слиянии 1-го Горстройтреста ПГУ и 2-го Госстройтреста ВГУ в Первый строительно-монтажный трест Главпромстроя ПГУ.

Во исполнение распоряжения СМ СССР от 10.04.1953 №5938рс, приказом по ПГУ от 11 апреля 1953 года № 0145 была утверждена структура центрального аппарата ПГУ, а приказом по ПГУ от 13 апреля 1953 года № 0146 Управлений и отделов. Строительная тематика была возложена на Отдел капитального строительства /60 человек/ и Строительное управление /Главпромстрой/ — 488 человек.

Приказом по ПГУ от 15 апреля 1953 года № 0151 А.Н.Комаровский был назначен начальником Строительного управления (Главпромстрой) , а А,В.Коротков – начальником Отдела капитального строительства.

Штатная расстановка сотрудников Отдела капитального строительства было утверждена приказом по ПГУ от 23 апреля 1953 года № 0183.

Штаты и штатная расстановка центрального аппарата Строительного управления ПГУ были утверждены приказом по ПГУ от 18 мая 1953 года № 0270.

В соответствии с постановлением СМ СССР от 19 сентября 1951 года № 3552-1653сс приказом по ПГУ от 29 мая 1953 года №0281 при Строительном управлении было образовано хозрасчетное Управление производственных предприятий и утверждено положение об управлении. Начальником Управления был назначен Папировский Виталий Иванович.

Приказом по ПГУ от 1 июня 1953 года №0287 начальниками строительств и одновременно начальниками военно-строительных частей были утверждены:

1. Начальником строительства железных рудников генера-майор ИТС – М.М.Царевский
2. Начальником строительства №601 генерал-лейтенант – И.С.Любый
3. Начальником строительства №247 полковник – П.П.Честных
4. Начальником строительства №514 полковник – П.Т.Штефан
5. Начальником строительства №600 подполковник – Н.С.Кучина
6. Начальником строительства № 313 майор – А.Н.Консулов
7. Начальником строительства № 585 полковник – П.Ф.Вдовин
8. Начальником строительства №462 полковник – Г.Е.Минаев
9. Начальником строительства №352 генерал-майор – А.П.Горшков

Распоряжением СМ СССР от 25 июня №8512рс /приказ по ПГУ от 26 июня 1953 года №0335 Министерство здравохранения СССР обязывалось принять на медицинское обслуживание офицерский состав военно-строительных частей, вольнонаемный и начальствующий состав строительств, предприятий и подрядных организаций Строительного управления, а также членов семей указанных работников и (в части стационарного лечения) сержантский и рядовой состав военно-строительных частей.

1 июля 1953 г. постановлением СМ СССР №1658-656с Первое (А.П.Завенягин) и Третье (В.М.Рябиков) главные управления при Совете Министров СССР переданы в Министерство среднего машиностроения СССР.

Министром МСМ СССР назначен В.А.Малышев (Указ Президиума ВС СССР от 26 июня 1953 года). Он же — заместитель председателя СМ СССР. Подотчетен только Председателю СМ СССР (Г.М.Маленков) и Секретарю ЦК КПСС, председателю Совета Обороны (Н.С.Хрущев).

В соответствии с приказом по МСМ СССР от 13 июля 1953 года № 012 Управление капитального строительства и Главпромстрой находились в непосредственном подчинении А.П.Завенягина, а Главспецстрой – В.М.Рябикова.

Приказом по МСМ СССР от 18 июля 1953 года № 019сс по Главному управления промышленного строительства и военно-строительных частей были назначены:

А.Н.Комаровский – начальником Главного управления промышленного строительства;

М.М.Мальцев – начальником Главного управления специального строительства;

А.В.Коротков – начальником Управления капитального строительства.

Приказом по МСМ СССР от 22 июля 1953 года № 033с были назначены:

Гвоздевский Петр Алексеевич – первым заместителем начальника Главпромстроя и военно-строительных частей;

Киреев Василий Васильевич – главным инженером Главпромтроя;

Георгиевский Петр Константинович – заместителем начальника Главпромстроя по механизации, монтажу и транспорту;

Шевляков Иван Иванович — заместителем начальника Главпромстроя, он же начальник Управления военно-строительных частей;

Хархардин Александр Иванович — заместителем начальника Главпромстроя по материально-техническому обеспечению.

Во изменение приказом от 18 июля 1953 года № 019сс, приказом по МСМ СССР № 038с были назначены:

Мальцев Михаил Митрофанович – начальником Главного управления специального строительства и военно-строительных частей;

Комаровский Александр Николаевич – начальником Главного управления промышленного строительства и военно-строительных частей.

Приказом по МСМ СССР от 25 июля 1953 года № 043с по Главному управления специального строительства и военно-строительных частей были назначены:

Пономарев Александр Сергеевич — первым заместителем начальника Главспецстроя и военно-строительных частей;

Геращенко Михаил Адаммович — заместителем начальника Главспецстроя по режиму и общим вопросам;

Корсаков Сергей Сергеевич — заместителем начальника Главспецстроя по монтажу;

Чичварин Афанасий Кузьмич — заместителем начальника Главспецстроя по войскам;

Сапрыкин Василий Андреевич – главным инженером Главспецстроя;

Иванов Александр Иванович – начальником политотдела Главспецстроя;

Золоторевский Алексадр Иванович – начальником Дорожно-строительного управления Главспецстроя.

Приказом по МСМ СССР от 3 августа 1953 года № 068с начальнику Главпромстроя А.Н.Комаровскому было предоставлено право увольнения начальствующего состава Главпромстроя с выплатой выходного пособия согласно Положения о прохождении службы начальствующим составом МВД СССР.

Штаты и штатная расстановка центрального аппарата Строительного управления ПГУ были утверждены приказом по ПГУ от 18 мая 1953 года № 0270.

В соответствии с постановлением СМ СССР от 9 июля 1953 года № 1704-669сс приказом по МСМ от 7 августа 1953 года №089сс на базе строительства №565 и Управления военно-строительных частей строительства №565 было образовано Главное управление специального строительства и утверждены его штаты.

Совет Министров СССР распоряжением от 8 августа 1953 года № 10443рс распространил до 31 декабря 1953 года на солдат ВСЧ, занятых на общестроительных работах строительства объектов МСМ, действие постановления СМ СССР от 3 июля 1949 года №2892 в части снижения единых норм выработки и повышения единичных сдельных расценок на общестроительные работы /приказ по МСМ от 12 августа 1953 года №0101сс/.

В соответствии с постановлением СМ СССР от 31 июля 1953 года № 2026829 приказом по МСМ от 18 августа 1953 года №0119 предписано произвести увольнение сержантов и солдат ВСЧ Главпромстроя МСМ, призванных в 1950 году. Начальникам строительств и командирам частей предлагалось развернуть среди увольняемых в запас вербовку для работы на строительствах по вольному найму с предоставлением льгот, установленных для строительств Главпромстроя.

Приказом по МСМ от 22 сентября 1953 года №0198 в целях ликвидации параллелизма в работе и укрепления единоначалия в строительно-монтажных управлениях в составе Главспецстроя были организованы:

Управление военно-строительных работ №41 /в.ч. №118/;

Управление военно-строительных работ №43 /в.ч. №105/;

Управление военно-строительных работ №46 /в.ч. №109/;

Управление военно-строительных работ №49 /в.ч. №110/;

Управление военно-строительных работ №50 /в.ч. №111/;

Управление военно-строительных работ №52 /в.ч. №117/;

Управление военно-строительных работ №53 /в.ч. №116/;

Управление военно-строительных работ №55 /в.ч. №120/.

Совет Министров СССР распоряжением 14 сентября 1953 года № 12227рс /приказ МСМ от 23 сентября 1953 года №0199/ обязал МО СССР зачислить в кадры Советской армии основной руководящий состав /генералов и офицеров/ Главпромстроя, Главспецстроя и подведомственных им строительств МСМ СССР, переведенный из МВД СССР.

Приказом по МСМ от 23 сентября 1953 года №0200 в составе Главспецстроя на базе строительно-монтажного управления «А» и штаба управления военно-дорожных строительных частей организовано самостоятельное Управление военно-дорожных работ с численностью в 115 человек.

Приказом по МСМ от 6 ноября 1953 года №0284с объявлена Инструкция по работе с офицерским составом и военнослужащими срочной и сверхсрочной службы, прикомандированных для прохождения дальнейшей службы в систему МСМ, с оставлением в кадрах Советской армии, Военно-морских сил и действующем резерве МВД.

Приказом по МСМ от 28 октября 1953 года №0304с из ведения Главпромстроя в ведение Главспецстроя передано строительство № 258 /с подчинением Управлению военно-строительных работ №333 с дислокацией в г.Ленинграде/.

Приказом по МСМ от 10 ноября 1953 года №0309сс в Главспецстрое организованы учебные пункты и школы для солдат с месячным сроком обучения, а сержантского состава с трехмесячным сроком обучения.

Приказом по МСМ от 17 ноября 1953 года №0328с введено в действие Положение о денежном довольствии офицерского состава в объединенных производственных и воинских подразделениях Главпромстроя и Главспецстроя МСМ СССР.

Приказом по МСМ от 15 декабря 1953 года №0393 введена в действие Инструкция о порядке исчисления трудового стажа, дающего право на получение надбавок к заработной плате или единовременного вознаграждения за выслугу лет».

Приказом по МСМ от 16 декабря 1953 года №0388 на базе военно-дорожного строительства №3 и 104 военно-строительной бригады организовано Военно-дорожное строительство №1, начальник – полковник Федоткин Дмитрий Кузьмич.

Приказом по МСМ от 16 декабря 1953 года №0387 на базе военно-дорожного строительства №1 и 119 военно-строительной бригады организовано Военно-дорожное строительство №3, начальник – инженер-подполковник Алексеев Всеволод Александрович.

19 декабря 1953 года подписан приказом по МСМ №0401сс «Об обязательном переводе вольнонаемных специалистов Военно-дорожного строительства № 3 Управления военно-дорожного-строительных работ Главспецстроя из Московской в Ленинградскую область на строительство объекта С-50».

31 декабря 1953 года подписан приказ по МСМ №0435 «Об обязательном переводе вольнонаемных специалистов 4-й дорожно- строительной дивизии и Военно-дорожного строительства № 3 Управления военно-дорожного-строительных работ Главспецстроя из Московской в Ленинградскую область на строительство объекта С-50».

31 декабря 1953 года подписан приказ по МСМ №0436 «Об обязательном переводе вольнонаемных специалистов 6-й дорожно- строительной дивизии и Военно-дорожного строительства № 3 Управления военно-дорожного-строительных работ Главспецстроя из Московской в Ленинградскую область на строительство объекта С-50».

4 января 1954 года подписан приказ по МСМ №03 «Мероприятия по жилой площадью вольнонаемных рабочих строительных организаций Главпромстроя».

12 января 1954 года подписан приказ по МСМ №040 предписывающий начальнику Главпромстроя А.Н.Комаровскому организовать Управление военно-строительных частей для руководства ВСЧ, занятыми на работах в Первом строительном тресте и других строительных подразделениях Главпромстроя МСМ СССР. В состав организуемого управления передаются 56-й военно-строительный полк 226 УВСЧ, монтажный батальон 21 военно-строительного полка, 717, 888 батальоны и военный госпиталь №2441.

Приказом по МСМ от 15 января 1954 года №050 объявляется положение о Бюро производственного инструктажа Главпромстроя.

18 января 1954 года подписан приказ по МСМ №056 об организации в составе Главспецстроя военно-строительного управления №169, основной задачей которого является выполнение строительно-монтажных работ на территории филиала НИИ-88 МОП. Начальник – инженер полковник Домарук Мартин Романович.

20 января 1954 года подписан приказ по МСМ №066, предписывающий начальника Саратовстроя Главпромстроя МСМ Кузьменко обеспечить перевод строительства заводов Министерства электростанций и электропромышленности №№ 375, 358, 887 и НИИ-401 на подрядный способ производства работ.

27 января 1954 года подписан приказ по МСМ №099 о передаче 11-му Строймонтажному тресту строительство следующих объектов:

Институт геохимии им.Вернадского;

Физический институт им.Лебедева;

Административное здание Главпромстроя;

Институт физических проблем;

2 февраля 1954 года издан совместный приказ по МВД и МСМ СССР «О порядке изъятия паспортов и выдачи взамен их специальных удостоверений рабочим и служащим объектов и строительств Министерства среднего машиностроения и членам их семей».

Приказом по МСМ от 9 февраля 1954 года №0156 при Главспецстрое организуется Нормативно-исследовательская станция (НИС).

Приказом по МСМ от 23 февраля 1954 года №0204 в целях улучшения организации трудового использования личного состава военно-строительных частей Главпромстроя устанавливается штатная численность взводов ВСЧ /75 человек/, а для руководства производственной работой личного состава вводится сержантская должность помощника командира взвода.

Во исполнение постановления СМ СССР от 10 марта 1954 года №408-178сс:

подписан 1-й приказ по МСМ от 12.03.1954 №0259 о передаче Главпромстроя и Главспецстроя из МСМ в МВД. В ведении МСМ остается Первый строительно-монтажный трест Главпромстроя с подчинением Управлению капитального строительства МСМ. Структура и штаты 1-го СМТ были утверждены приказом по МСМ от 30.09.1954 №0774. 31 декабря 1954 года приказом МСМ №0947 в 1-м СМТ был организован Политотдел. Начальник – Бочков Иван Сергеевич.

Для приема-передачи Главпромстроя и Главспецстроя совместным приказом МСМ СССР и МВД СССР от 16 марта 1954 года №265сс/00217 создается комиссия в количестве 15 человек /7 человек от МВД и 8 человек от МСМ/. Председатели комиссии: от МВД – С.Н.Переверткин, от МСМ – А.П.Завенягин.

18 июня 1954 года постановлением №1257-562 Совет Министр обязал МВД и МСМ заменить в течение 1955-1957 гг. военно-строительные части Главпромстроя и Главспецстроя общей численностью 277651 человек рабочими, призываемыми из числа граждан призывного возраста, в основном негодных к службе в воинских частях, с зачетом им времени работы в Главпромстрое и Главспецстрое в срок действительной военной службы.

Во исполнение постановления СМ СССР от 22 октября 1954 года №2209-1046сс приказом МВД от 30 октября 1954 года №00826 Военно-строительное управление МВД было включено в состав Главпромстроя МВД.

Приказом МВД от 29 ноября 1954 года №02572 генерал-майор М.М.Мальцев был освобожден, а инженер-полковник Н.И.Золотаревский назначен начальником Главспецстроя МВД СССР.

«Окончательно и бесповоротно»

Постановлением СМ СССР от 14 марта 1955 года №533-327сс /приказ по МСМ от 24 марта 1955 года №0223/ Главпромстрой и отдельные строительные организации Главспецстроя из МВД СССР были переведены в МСМ СССР. Для приемки передаваемых организаций была создана комиссия в составе: А.В.Коротков /председатель/ А.Н.Комаровский, В.З.Алексеев, П.К.Георгиевский и Н.А.Додуев. На прием организаций был установлен двухнедельный срок. 12 апреля 1955 года Министром среднего машиностроения СССР А.П.Завенягиным был подписан подготовленный А.Н.Комаровским приказ № 0268 о передаче строительных организаций из системы МВД СССР в министерство среднего машиностроения.

Приказом МСМ от 12 апреля 1955 года №0271 в ведение Управления рабочего снабжения были переданы торговые отделы Стройуправлений и предприятия торговли, общественного питания Главпромстроя.

Бывшее СВУ Главпромстроя распоряжением СМ СССР от 27 мая 1955 года №4449рс и приказом МВД СССР от 30 мая 1955 года №0276 было реорганизовано в Военно-строительное управление МВД СССР, начальник – инженер-полковник П.Н.Соколов.

Постановлением СМ СССР от 14 марта 1955 года №534-328 /приказ по МСМ СССР от 24 марта 1955 года №0220/ А.Н.Комаровский был утвержден заместителем министра среднего машиностроения по строительству.

В целях обеспечения высокого качества сварочных работ при изготовлении и монтаже оборудования для заказов МСМ приказом от 09.04.1955 №0264 при НТС МСМ образована постоянно действующая комиссия под председательством П.К.Георгиевского.

Во исполнение постановления СМ СССР от 23 апреля 1955 года №796-478 /приказ по МСМ СССР от 26 апреля 1955 года №0316/ на базе Главпромстроя были образованы:

Первое главное строительное управление по руководству строительством предприятий, производящих легкий сплав-2 и тяжелый сплав-1;

Второе главное строительное управление по руководству строительством предприятий, производящих основные изделия и хранилища этих изделий;

Третье главное строительное управление по руководству строительством горно-рудных и металлургических предприятий, а также научно-исследовательских институтов.

На базе строительно-монтажного треста Главпромстроя — Главное монтажное управление МСМ.

На базе Управления капитального строительства МСМ – Главное управление капитального строительства.

Во исполнение этого постановления приказом МСМ от 5 мая 1955 года №0338 были утверждены штаты строительных подразделений Министерства.

Приказом МСМ от 26 апреля 1955 года №0318 были назначены:

Волгин Николай Николаевич – начальником ПГУС;

Гвоздевский Федор Алексеевич – начальником ВГСУ;

Горбатов Иван Афанасьевич – начальником ТГСУ;

Георгиевский Петр Константинович – начальником Главного монтажного управления;

Коротков Александр Васильевич – начальником Главного управления капитального строительства.

Руководящий состав перечисленных выше управления был назначен приказом МСМ от 5 мая 1955 года №0341.

Приказами МСМ от 6 мая 1955 года №0344 и 0345 из состава Главпромстроя были переданы:

Комбинату № 9 – Строительное управление №462;

Заводу № 906 – отдельный район СУ-462.

В связи с ликвидацией Главпромстроя приказом МСМ от 6 мая 1955 года №0347 в составе Главснаба было образовано Управление материально-технического обеспечения строительств, на которое, в частности, было возложено «вещевое, интендантское и продовольственное снабжение войск, занятых на строительстве».

8 апреля 1955 года Совет Министров СССР принял специальное постановление №673-409, касающееся строительства в районах Сталинградской и Куйбышевской ГЭС двух диффузионных заводов Министерства среднего машиностроения СССР /приказ по МСМ СССР от 14 апреля 1955 года №0276/. Выбор площадок под строительство возлагался на А.Н.Комаровского и Б.Г.Музрукова, а проектирование – на А.В.Короткова и А.И.Гукова.

Постановлением СМ СССР от 6 мая 1955 года №877-521 /приказ по МСМ СССР от 12 мая 1955 года №0356/ Министерство среднего машиностроения СССР обязывалась реорганизовать в период с мая по 1 сентября 1955 г. военно-строительные части, работающие на строительстве горно-рудных и металлургических предприятий, а также неспециальных объектов в военно-строительные отряды.

Распоряжением СМ СССР от 21 мая 1955 года №4242рс /приказ по МСМ СССР от 1 июня 1955 года №0420/ на МСМ была возложена обязан6ность по рассмотрению проектов и смет по строительству предприятий и объектов МСМ, а также специальных объектов других министерств и ведомств, выполняющих работы, связанные с заданиями МСМ. В составе Государственного комитета СМ СССР по делам строительства были упразднены Особый экспертный совет и Специальный отдел, а в составе НТС МСМ была образована Строительная секция.

Распоряжением СМ СССР от 25 мая 1955 года №4351рс «О наборе рабочей силы в Минсредмаш» /приказ по МСМ СССР от 1 июня 1955 года №0419/ на МСМ возлагалась обязан6ность по организации набора из числа увольняемых в запас военнослужащих – сержантов и солдат, изъявивших желание работать на стройках и предприятиях МСМ, в количестве до 100 тыс.человек, а приказом от 2 июля 1955 года №0506 – создание необходимых жилищно-бытовых условий для размещения прибывающих по организационному набору и уволенных в запас военнослужащих – сержантов и слодат.

Распоряжением СМ СССР от 25 мая 1955 года №4356рс /приказ по МСМ СССР от 1 июня 1955 года №0418/ с 1 июня 1955 года была отменена выплата 20% надбавки к должностным окладам офицерам и генералам Советской Армии, работающим на строительства МСМ в районах Урала, Сибири и Дальнего Востока./

Распоряжением СМ СССР от 27 мая 1955 года №4351рс /приказ по МСМ СССР от 1 июня 1955 года №0419

8 июня 1955 года подписан приказ МСМ №0439 об упразднении политотдела Главпромстроя и ряда политотделов строительств МВД, переданных в МСМ.

18 июня 1955 года подписан приказ МСМ №0470 о формировании на строительствах Третьего главного строительного управления МСМ СССР 74 военно-строительных отряда, 8 управлений и 9 медпунктов с лазаретами на 25 коек, в том числе:

Строительства	Отряды	Управления	Медпункты
на строительстве №600	12	1	1
на строительстве №352	11	1	1
на строительстве №621	7	1	1
на строительстве №612	15	1	1
на строительстве №442	2	—	1
в хозяйстве т.Чиркова	8	1	1
на базе 157 Московского УВСЧ	9	1	1
на Боровском комбинате	4	1	1
в 1-м строймонтажном тресте	6	1	1

29 июня 1955 года подписан приказ по МСМ №0499 об организации на строительствах №№247, 313, 514, 585, 589, 601, 603, Железных и Медных рудников Управлений военно-строительных частей объединив в них штабы ВСЧ, отделы тыла и медицинские службы.

4 июля 1955 года приказом МСМ №0519 на Монтажно-строительное управление №9 ГМУ была возложена техническая эксплуатация всех энергопоездов, используемых на строительствах МСМ.

8 июля 1955 года приказом МСМ №0525 был утвержден перечень промышленных предприятий, строительных материалов и конструкций и их подчиненность.

21 июля 1955 года подписан приказ по МСМ №0551 об объединении Главной конторы б.Главпромстроя с Конторой материально-технического снабжения №12 Главснаба, находящиеся в г.Свердловске, в одну контору материально-технического снабжения, присвоив ей наименование КМТС №12.

Во исполнение постановления СМ СССР от 19 июля 1955 года №1296-733 приказом по МСМ СССР от 25 июля 1955 года №0565 было уволено в запас:

— из строительных частей Минсредмаша – 64739 чел.;

— из строительных частей Главспецстроя МВД и МСМ – 118213 чел.;

— из частей, работающих в АО «Висмут» и «Кварцит» — 2216чел.

21 июля 1955 года подписан приказ по МСМ №0574 «Об утверждении штатов военно-строительного полка и отдельного военно-строительного батальона строительств Первого и Второго главных стройуправлений.

6 января 1956 года подписан приказ по МСМ №06 «О строительстве объектов собственной индустриальной базы строительных управлений и Управления производственных предприятий на 1956 и 1957 гг.»

Приказом МСМ от 15 июля 1957 года №0400 вместо 3-х главных строительных управлений было образовано два управления.

На Первое главное строительное управление было возложено руководство стройками, расположенными на Урале и Сибири и стройками «С», а на Второе главное строительное управление – остальными подрядными строительными управлениями Министерства.

Для руководства деятельность военно-строительных частей и отрядов, работающих на стройках ПГСУ, ВГСУ, ГМУ и УПП, в составе ПГСУ организовывался Отдел военно-строительных частей и отрядов.

Техническая библиотека ГУКСа объединялась с технической библиотекой Министерства с возложением на последнюю обслуживание строительных управлений, ГУКСа, ОКСов производственных главков и управлений.

Из ведения Главного управления капитального строительства были переданы:

— Управлению руководящих кадров – функции по бронированию жилой площади сотрудникам Министерства;

— в Центральный архив Министерства – архивные дела бывшего Главпромстроя.

Начальником ПГСУ был назначен Н.Н.Волгин, исполняющим обязанности начальника ВГСУ – М.М.Голиков. /с 30 августа 1957 года, приказ №297 – начальник ВГСУ/.

Приказом МСМ от 23 июля 1957 года №0418 объявлена штатная расстановка Первого (Н.Н.Волгин) и Второго (М.М.Голиков) главных строительных управлений.

Приказом Министра обороны от 8 августа 1957 года №01870 /приказ по МСМ от 15 августа 1957 года №275/ бывший начальник ВГСУ генерал-майор ИТС Ф.А.Гвоздевский по болезни был отправлен в отставку. Приказом Е.П.Славского от 5 сентября 1957 года №305 за многолетнюю и плодотворную деятельность по строительству специальных объектов ему была объявлена благодарность и выдана денежная премия в размере месячного оклада.

Приказом МСМ от 30 сентября 1957 года №0555 в Главном управлении капитального строительства и Втором главном строительном управлении были сформированы Отделы военно-строительных частей и отрядов.

Приказом МСМ от 8 октября 1957 года №0566 объявлена штатная расстановка Отделов военно-строительных частей и отрядов ГУКСа, Первого и Второго главных строительных управлений.

Приказом МСМ от 31 октября 1957 года №0604 Горнотехнические инспекции Главного управления горного оборудования и Первого главного строительного управления реорганизованы в Главную горнотехническую инспекцию Министерства. Начальник — А.Я.Халимонов.

Во исполнение постановления СМ СССР от 8 января 1958 года №29-14 приказом МСМ от 4 апреля 1958 года №0214 из МСМ СССР в Министерство обороны СССР переданы монтажно-строительные подразделения Монтажно-строительного управления №16, выполнявшие работы на объектах «С».

Приказом МСМ от 16 июня 1958 года №0358с военно-строительные части Первого главного строительного управления на строительствах №514 и №587 переведены на положение военно-строительных отрядов.

Приказом МСМ от 28 июля 1958 года №0431с в целях улучшения организации управления и инспектирования военно-строительных частей и отрядов, усиления политико-воспитательной работы с личным составом при Министре на правах Управления образована Военная инспекция по военно-строительным частям и отрядам и утверждено Положение о ней.

Приказом МСМ от 6 августа 1958 года №0467с утверждена штатная расстановка Военной инспекции при Министре по военно-строительным частям и отрядам. Приказом МСМ от 7 августа 1958 года №0468с начальником Инспекции назначен генерал-майор Шевляков Иван Иванович.

Приказом МСМ от 31 декабря 1958 года №0691с утвержден новый состав строительной секции НТС МСМ. Председатель – А.Н.Комаровский, заместители – А.В.Коротков и В.В.Киреев.

Во исполнение распоряжения СМ СССР от 9 мая 1960 года приказом МСМ от 17 мая 1960 года №0178 военно-строительные части, работающие на стройках МСМ реорганизованы в военно-строительные отряды, при этом численность офицерского состава сократилась на 300 человек.

Приказом МСМ от 30 ноября 1960 года №0450 было сформировано Управление военно-строительных отрядов Министерства с возложением на него задач, входящих ранее в компетенцию Военной инспекции при Министре. 157 управление ВСО при Строительном тресте №1 и 215 управление ВСО при Строительно-монтажном тресте, а также Военная инспекция при Министре были расформированы. Исполняющим обязанности начальника Управления был назначен полковник Ломоносов Андрей Васильевич. Приказом по МСМ от 28.12.1960 №795 начальником Управления был назначен А.Г.Ишков.

Приказом МСМ от 3 октября 1961 года №0296, в частичное изменение приказа от 8 декабря 1959 года №0543, на 10 предприятиях отрасли, на базе 21 военно-строительного отряда и полка, были созданы аварийно-спасательные подразделения гражданской обороны.

Постановление СМ СССР от 22 февраля 1963 года №221-81 /приказ по МСМ от 23.02.1963 №051/ были присвоены звания:

Генерал-лейтенанта ИТС — Комаровскому Александру Николаевичу

Генерал-майора ИТС – Волгину Николаю Николаевичу

Георгиевскому Петру Константиновичу

Зурабову Роберту Сергеевичу.

30 ноября 1963 года постановлением СМ СССР №1183 А.Н.Комаровский был назначен заместителем Министра обороны по строительству и расквартированию войск. Приказом Е.П.Славского от 4 декабря 1963 года №316 за многолетнюю творческую и безупречную работу в атомной отрасли ему была объявлена благодарность.

Во исполнение постановления СМ СССР от 8 сентября 1964 года №758-316 приказом МСМ от 2 сентября 1965 года №0164 были присвоены наименования:

Главному управлению капитального строительства – Девятое главное управление;

Первому главному строительному управлению – Десятое главное управление;

Второму главному строительному управлению – Одиннадцатое главное управление;

Главному монтажному управлению – Двенадцатое главное управление;

Управлению производственных предприятий – Тринадцатое управление;

Управлению военно-строительных отрядов – Четырнадцатое управление.

30 июня 1966 года подписан приказом по МСМ №0183 о назначении Камышана Ивана Федосеевича начальником УВСО Министерства.

Приказом МСМ от 14 октября 1966 года №529 введено в действие новое Положение о военно-строительных отрядах Министерства.

17 июня 1972 г. – Генштабом Вооруженных сил СССР принято решение № 314/1/01011 об аннулировании условных наименований войсковая часть (приказ МСМ № 0218 от 09.08.1972) у всех организаций МСМ за исключением условных и действительных наименований, присвоенных военно-строительным частям и управлениям военно-строительных отрядов и условного наименования в/ч 04201, присвоенного Министерству.

22 февраля 1977 г. — приказом МСМ № 042 Управление военно-строительных отрядов реорганизовано в Центральное управление военно-строительных частей с сохранением за ним открытого наименования 14 Управление и условное – в/ч 25525, а также утверждено Положение о нем.

Отдел политической работы

Отдел оргплановый и службы войск

Отдел режима секретности

Отдел материально-технического обеспечения

Общая численность ЦУВСЧ – 67 человек.

14 сентября 1978 г. — приказом МСМ № 0167 утвержден штат Центрального управления военно-строительных частей МСМ.

Отдел политической работы

Отдел оргплановый и службы войск

Отдел режима секретности

Отдел материально-технического обеспечения

Общая численность ЦУВСЧ – 69 человек.

21 июня 1979 г. — приказом МСМ № 0161 управления военно-строительных отрядов строительств в/ч 04201 переформированы в управления военно-строительных частей в/ч 04201. Назначение начальников УВСЧ было оформлено приказом от 12.07.1979 № 0181.

31 августа 1982 г. – принято постановление СМ СССР № 806-216 (приказ МСМ № 0236 от 10.11.1982) «О военно-строительных отрядах (частях) Министерства обороны».

29 мая 1997 г. приказом № 366 утверждено Положение о Центральном управлении военно-строительных частей Минатома России».

16 июля 1997 г. подписан Указ Президента РФ № 727 «О совершенствовании управления специальным строительством в Российской Федерации (приказ № 502 от 04.08.1997) согласно которому были расформированы в/ч 25823, 55640, 55211, 25525, а в/ч 33888, 01060, 50750, 48370, 1858ВСО и 526ОВСР переданы в Росспецстрой.

6 апреля 1998 г. приказом № 230 утвержден акт ликвидации Центрального управления военно-строительных частей Минатома России».

Приложения

Главпромстрой в годы Великой Отечественной войны

В период Великой Отечественной войны Главпромстрой НКВД СССР осуществлял строительство довольно большого числа объектов. В его составе действовали: Тагилстрой, Челябметаллургстрой, Актюбкомбинат, Базстрой, Строительство Авиационного завода № 166 в г. Омске, Строительство артиллерийского завода № 8 в г. Свердловске, Строительство завода № 577 нитро-глицериновых порохов, Волгострой, Строительство № 203 (Завод № 402 НКСП), Соликамский целлюлозный комбинат, Архангельский целлюлозный комбинат, Сульфитно – спиртовые заводы, Гидролизные заводы, Цеха литейных концентратов при Соликамском и Архангельском сульфатно-спиртовых заводах, Тавдинский комбинат по выработке дельта – древесины, Строительство завода амиачно –селитренных взрывчатых веществ, Строительство электростанций «Красный маяк» в г. Чкалов, Строительство № 201, Строительство № 1001, Особстрой НКВД.

Постановлением Государственного комитета обороны от 17 июля 1941 года Главпромстрою НКВД СССР поручили строительство авиационного завода в г. Омске. Он выполнил все возложенные на него задания и распоряжением СНК СССР от 23 декабря 1942 года строительство передали Наркомату авиационной промышленности СССР. Было построено: 77,6 тыс. кв.м., производственных помещений, аэродром с бетонной взлетной полосой и 28, 7 тыс. кв. м. жилплощади.

Постановлением ГКО от 26 июля 1941 года на Главпромстрой возложили задачу строительства завода №577 нитроглицериновых порохов, мощностью 8000 тонн порохов и 15000 тонн коллоксилина в год, с вводом его в действие к 1 июля 1942 года. Строительство завода началось в октябре 1941 года.

В августе 1942 года первая очередь завода мощностью 15000 тонн коллоксилина и 8000 тонн нитроглицериновых порохов была закончена и сдана в эксплуатацию. Таким образом, завод был построен всего за 10 месяцев. До войны подобные заводы строились несколько лет. В дальнейшем велись работы по расширению завода и строительству жилой площади.

Строительство №1001 было организовано НКВД СССР во исполнение Постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 16 августа 1941года в г. Сызрань. Постановлением ГКО от 12 мая 1942 года № 1737 срок окончания строительства был установлен в августе 1942 года. В течение 1941-1942 гг. построено: три земляных емкости для слива нефтепродуктов общим объемом 204 тыс. куб. м; нефтепровод с Волги протяжением 7 км; одна станция перекачки. Построенные емкости с приемочными устройствами обеспечивали слив нефти крекинг завода в количестве 204 тыс. куб. м. Строительство было закончено досрочно 31 июля 1942 года.

С 1 сентября 1941 года вступил в строй действующих Тавдинский комбинат по выработке дельта-древесины с годовой производительностью: дельта-древесины – 6 тыс. тонн, фанеры – 30000 куб. м., в том числе 2000 куб. м. авиа-фанеры, утильцеха с выпуском продукции на 2 млн. руб.

Распоряжением СНК СССР от 12 сентября 1941года на Главпромстрой возложено расширение электростанции «Красный Маяк» в г. Чкалов. К 1 января 1944 года мощность станции с 5,5 МГВт доведена до 19,5 МГВт, а также строительство при Тавдинском комбинате – цеха балинита годовой мощностью 1200 тонн. В установленный срок завод был введен в эксплуатацию. В дальнейшем велись работы по увеличению мощности комбината.

Постановлением СНК СССР от 4 октября 1941 года НКВД СССР было предложено произвести строительство завода динамонов в районе г. Березники, мощностью 4000 тонн в месяц. К строительству завода Главпромстрой приступил 10 ноября 1941 года, а уже 28 февраля 1942 года приемо-сдаточной комиссией завод был принят в постоянную эксплуатацию Наркомхимпромом СССР.

С декабря 1941 года в соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 13 ноября 1941 года Главпромстрой приступил к производству работ на Ново-Тагильском металлургическом (Тагилстрой) и Челябинском металлургическом (Челябметаллургстрой) комбинатах.

С 1941 по 1945 гг. ими были введены следующие производственные мощности:

Тагилстроем — доменная печь, четыре мартеновские печи, бандажный цех, две коксовые батареи, две аглоленты Высокогорского рудоуправления, два турбогенератора ТЭЦ, котел ТЭЦ, вспомогательные цеха, танкодром для завода №183, а также построено 92,3 тыс. кв. м. жилплощади.

Челябметаллургстроем — две доменные печи, прокатный цех, электросталеплавильный цех (5 печей), две коксовые батареи, агломерационная фабрика на две аглоленты, две дробильно-сортировочные фабрики, ТЭЦ, вспомогательные цеха и 173 тыс. кв. м. жилплощади.

С 1941 по 1945 гг. Базстроем (строительство Богословского алюминиевого завода) было построено и введено в эксплуатацию: 1-я серия цеха электролитического алюминия, 1-я очередь глиноземного цеха, две турбины ТЭЦ, два котла ТЭЦ, 1-я очередь пылеугольного завода, вспомогательная электростанция, плотина с водохранилищем, 31 тыс. кв. м. жилплощади.

Постановлением ГКО от 27 декабря 1941 года № 1070 на Главпромстрой было возложено строительство завода № 8 в г. Свердловске. Постановлением ГКО от 30 октября 1942 года строительство передали Наркомату вооружений СССР для ведения работ хозяйственным способом, ввиду окончания НКВД основных строительно-монтажных работ. К этому времени было построено: производственных площадей 31,6 тыс. кв. м., полигон со складами боеприпасов и мастерские, 6,2 тыс. кв. м. жилплощади.

В течение 1941-1943 гг. Главпромстрой силами Волгостроя проводил работы по окончанию строительства и пуску в эксплуатацию Угличской и Рыбинской ГЭС. За время войны было пущено в эксплуатацию три агрегата по 55 мегаватт каждый. Два агрегата, пущенные в эксплуатацию в 1941-1942 гг., в течение 1942-1943 гг. выработали 2068 млн. квт.час., а всего Угличская и Рыбинская ГЭС, имевшие большое значение для энергообеспечения промышленности Москвы (ввиду временной потери Донбаса и Подмосковного бассейна) за время войны сэкономили стране 1240 млн. тонн условного топлива.

Строительство № 203 было организовано в 1938 году для строительства судостроительного завода № 402 Наркомата судостроительной промышленности (НКСП) СССР (24 сентября 1955 года на заводе состоялась торжественная церемония закладки, 9 августа 1957 года спуск на воду, а 17 декабря 1958 года передача в эксплуатацию первой советской атомной подводной лодки). К моменту начала Великой Отечественной войны капиталовложения составили 60% от общего объема, а в связи с боевыми действиями, строительство осуществляло доделочные работы по начатым объектам.

В течение 1941-1943 гг. строительством были закончены и введены в эксплуатацию: спусковые дорожки поперечного спуска, сталелитейный цех, строительство морского порта, котельно-сборочный цех, водопровод протяженностью 11км. Эти работы позволили осуществить спуск на воду в январе 1944 года двух эсминцев. В нефтяном хозяйстве было построено три железобетонных емкости для хранения 15000 тонн нефтепродуктов. Кроме того, строительство №203 провело большие работы по устройству порта, что дало возможность производить разгрузку одновременно семи морских пароходов. Этот порт сыграл большое значение по приему грузов из Америки и Англии.

В годы войны было продолжено строительство Соликамского и Архангельского целлюлозных комбинатов, на которых были построены и пущены в эксплуатацию отжимные цеха мощностью 100 тонн в сутки пороховой целлюлозы ВЦА, а также строительство Архангельского и Соликамского сульфатно-спиртовых заводов годовой производительностью 5 млн. литров спирта каждый. Кроме того, проводились работы по строительству Тавдинского, Красноярского, Канского и Лобвинского гидролизных заводов, каждый мощностью по 5 млн. литров спирта в год, и Усть-Абаканского гидролизного завода мощностью 2,5 млн. литров спирта в год. Для утилизации барды, являющейся отходом сульфитно-спиртовых заводов, были построены цеха по получению литейных концентратов при Соликамском и Астраханском сульфатно-спиртовых заводах.

В марте 1942 года Главпромстрой принял производство работ по Актюбинскому ферросплавному комбинату. Было построено: пять электроплавильных печей плавцеха № 1, четыре электроплавильных печи плавцеха № 2, два турбогенератора ТЭЦ, пять котлов ТЭЦ, два рудника, 19,6 тыс. кв. м. жилплощади.

Строительство №201 НКВД СССР было организовано в 1937 году для выполнения работ по созданию сквозного судоходства из Охотского в Японское море и по реке Амур от устья до Комсомольска. Постановлением СНК СССР от 25 апреля 1942 года, исходя из условий военного времени, дали задачу закончить в августе 1942 года работы по дноуглублению реки Амур (от Комсомольска до устья) с глубиной судового хода 5 метров, и дноуглубление Северного и Сахалинского фарватеров до глубины 6 метров. Строительство № 201 закончило работы в установленные Правительством сроки, что позволило произвести проводку специального судна из Комсомольска во Владивосток. Помимо дноуглубительных работ строительством был построен судоремонтный завод в Николаевске (Амур), причалы и поселок.

Помимо перечисленных выше объектов на руководство Главпромстроя НКВД было возложено оказание помощи строительству авиационных заводов в г. Куйбышеве. Строительство Куйбышевских заводов было начато в октябре 1940 года и в основном закончено в конце 1941 года. Дальнейшее расширение этих заводов осуществлялось в 1942 и 1943 гг. Были введены в эксплуатацию:

— самолетостроительный завод № 122, на котором разместили эвакуированный из Москвы завод № 1;

— самолетостроительный завод № 295, где был размещен эвакуированный из Воронежа завод № 18;

— моторостроительный завод №337, на котором был размещен эвакуированный из Москвы завод № 24.

Были построены производственные площади, на которых размещены заводы НКАП № 454 и № 145, производившие вооружение для самолетов, № 305 – изготовлявший нормали, № 35 – производивший пропеллерные винты, № 1 (Оргавиапрома), выпускавший пневматическое оснащение самолетов, механический завод по изготовлению бронекорпусов для самолетов ИЛ; испытательный аэродром с бетонными взлетно-посадочными полосами. Кроме того, построена и сдана в эксплуатацию первая очередь Безымянской ТЭЦ, мощностью 50 тыс. КВт и расширена на 12 тыс. кВт Куйбышевская ТЭЦ, построен кислородный завод производительностью 100 тыс. куб. м в сутки, специальный цех Наркомата вооружения на территории паровозоремонтного завода им. Куйбышева, бомбозащитный пункт специального назначения, три радиостанции, сдано жилой площади 250 тыс. кв. м., уложено 150 км водопроводных, канализационных и тепловых сетей, 38 км постоянных и 79 км временных путей, 500000 кв. м авто – гужевых дорог и т. д.

Осуществление этого строительства сыграло решающую роль в деле защиты страны и обеспечения военно-воздушных сил Красной Армии самолетами и авиационным вооружением.

В течении 5 месяцев 1944 года Главпромстроем были восстановлены и введены в действие заводы боеприпасов № 15 и № 309 в г. Чапаевске, пострадавшие от взрыва.

3 декабря 1944 года по постановлению ГКО № 7070 Главпромстрой начал работы по восстановлению и строительству военно-морских баз для Краснознаменного Балтийского Флота в г.Таллине, г.Риге и Порккала-Удд. В течении 1945 года были построены и введены в действие портовые сооружения с причальным фронтом, базы жидкого топлива, специальные наземные сооружения.

Всего за период с 1941 по 1945 гг. Главпромстроем НКВД СССР был выполнен объем капитальных работ в размере на 3377,4 млн.руб. и достигнут прирост следующих производственных мощностей: чугуну – 1000 тыс. тонн, стали – 450 тыс. тонн, прокату – 352 тыс. тонн, ферросплавам – 72,5 тыс. тонн, коксу – 1750 тыс. тонн, агломерату – 1700 тыс. тонн, дробленой руде – 1850 тыс. тонн, алюминию – 8 тыс. тонн, глинозему – 50 тыс. тонн, этиловому спирту – 25000 тыс. литров, углю – 2000 тыс. тонн, электроэнергии – 362 тыс. квт.

Как известно, 28 сентября 1942 года, в критический для страны период битвы на Волге, И.В.Сталин подписывает распоряжение ГКО № 2352 сс «Об организации работ по урану» обязывающую Академию наук СССР (А.Ф.Иоффе) возобновить работы по исследованию осуществимости использования атомной энергии путем расщепления ядра урана для «создания урановой бомбы или уранового топлива», а 27 ноября 1942 года, В.М.Молотов подписывает постановление ГКО № 2542 сс «О добыче урана», обязывающее Наркомат цветной металлургии организовать на Табошарском заводе «В» Главредмета добычу и переработку (к 1 мая 1943 года и получение урановых солей в количестве четырех тонн в год).

Спустя еще 3 месяца, 11 февраля 1943 года, ГКО принимает распоряжение № 2872 сс о дополнительных мероприятиях в организации работ по урану, фактически давшее жизнь проекту, направленному на создание советского ядерного оружия.

«Научное руководство всеми работами,- как вспоминал позднее М.В.Первухин,- было поручено Игорю Васильевичу Курчатову, а на меня вместе с Сергеем Васильевичем Кафтановым, который был тогда Председателем Комитета по делам высшей школы, была возложена обязанность повседневно следить за этими работами и оказывать всестороннюю помощь». По линии ГКО СССР курирование атомной проблемы было возложено на заместителя председателя ГКО и первого заместителя председателя СНК СССР В.М.Молотова.

За несколько месяцев до ядерной бомбардировки 6 и 9 августа 1945 года японских городов Хиросимы и Нагасаки, военный министр США Г.Стимсон, знакомя нового Президента США Г.Трумэна с работами по «Манхетенскому проекту», отмечал, что «бомба будет иметь решающее значение для определения дальнейших отношений США с другими странами».

«Мы благодарим бога за то, что бомба появилась у нас, а не у наших противников,- заявил 9 августа по американскому радио Г.Трумэн ,- и мы молим о том, чтобы он указал нам, как использовать ее по его воле и для достижения его цели».

Через считанные дни все, связанное с атомным проектом, на долгие годы в СССР становится проблемой «номер один».

20 августа 1945 года ГКО СССР принимает постановление № 9887 сс, принципиально меняющее организацию и масштабы работ по атомному проекту. Для руководства всеми работами создается Специальный комитет при ГКО СССР, председателем которого назначается Л.П.Берия.

Предварительное рассмотрение научных и технических вопросов, планов научно-исследовательских работ и отчетов по ним, технических проектов сооружений, конструкций установок, вносимых на рассмотрение Спецкомитетом, возлагалось на образованный при Спецкомитете Технический совет под председательством Б.Л.Ванникова.

Чуть позже, 10 декабря, при Спецкомитете во главе с М.Г.Первухиным создается Инженерно-технический совет.

Непосредственное руководство научно-исследовательскими, проектными, конструкторскими организациями и промышленными предприятиями «по использованию внутриатомной энергии урана и производству атомных бомб» возлагается на специально созданное Первое главное управление при СНК СССР под руководством Б.Л.Ванникова.

Вопросы общего руководства строительством, а затем и реконструкцией ядерных объектов осуществлялись А.П.Завенягиным и А.Н.Комаровским, являвшимся фактически с 25 августа 1945 года одновременно начальником Главпромстроя НКВД СССР и начальником Управления № 4 (строительного) Первого главного управления при СНК СССР.

Первое упоминание об участии Главпромстроя НКВД СССР в работах по атомному проекту относится к концу 1944 года, когда постановлением ГКО СССР от 8 декабря 1944 года № 7102 сс/ов «О мероприятиях по обеспечению добычи и переработки урановых руд» эти работы из ведения Наркомата цветной металлургии СССР были переданы в ведение НКВД СССР.

Приказом НКВД СССР от 6 января 1945 года № 007 на начальника Главпромстроя генерал-майора инженерно-технической службы А.Н.Комаровского было возложено производство всех строительных и монтажных работ по Инспецмету и заводу № 5 НКВД СССР (НИИ-9, ВНИИНМ им. А.А.Бочвара).

Источник: 25525.ru

Управление строительным комплексом в системе МВД России (Организационно-экономический аспект) Ващенков Сергей Афанасьевич

Ващенков Сергей Афанасьевич. Управление строительным комплексом в системе МВД России (Организационно-экономический аспект) : Дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 : Москва, 2003 202 c. РГБ ОД, 61:04-8/382-7

Содержание к диссертации

Глава 1. Теоретические основы управления строительным комплексом в системе МВД России

Общая характеристика и технико-экономические особенности строительства как отрасли экономики 11

Организационно-экономическая характеристика капитального строительства в системе МВД России 38

Использование современных организационно-экономических принципов, методов, функций руководства строительной отрасли экономики в управлении строительным комплексом

в системе МВД России 58

Глава 2. Совершенствование управления строительным комплексом в системе МВД России

Особенности управления капитальным строительством в системе МВД России 91

Инвестиционные процессы и развитие строительного комплекса в системе МВД России 136

Основные пути решения актуальных экономико-социальных проблем МВД России через развитие капитального строительства 150

Заключение 166

Библиография 172

Приложения 189

Введение к работе

Актуальность исследования. В современный период в России происходят принципиальные изменения условий деятельности предприятий и отраслей экономики страны.

Переход экономики на рыночные отношения принципиально по иному ставит вопросы управления перед руководителями всех уровней и перед руководством МВД России в частности, и требует выработки новых механизмов, позволяющих эффективно функционировать подразделениям в современных экономических условиях. Активизация инвестиционно-строительной деятельности является важнейшим условием повышения экономической активности в стране, без которой невозможно выйти из небывалого в истории экономического кризиса. За годы перехода к рыночным формам хозяйствования в России более чем в три раза сократились валовые накопления. Положение в строительной отрасли экономики усугубилось после развития финансового кризиса в августе 1998 года, который не обошел стороной и строительные подразделения системы МВД России.

На сегодняшний день в МВД России имеется значительный дефицит служебно-технических площадей. Большинство изоляторов временного содержания не отвечают требованиям для содержания задержанных. Крайне медленно решается проблема обеспечения сотрудников и военнослужащих ВВ МВД России жильем.

Количество очередников не уменьшается и сохраняется на уровне 170,0 тыс. из них из федерального бюджета 84,0 тыс. человек. В МВД России в стадии строительства находятся 379 объектов незавершенного строительством. При годовом лимите госинвестиций в размере 1,1-1,2 млрд. рублей осуществлялось строительство в среднем около 300 объектов в год. Но средства в прошлые годы распределялись, в основном, равномерно по МВД, ГУВД, УВД в небольшом количестве. В

4 результате этого, объекты вводились в эксплуатацию в ограниченном

количестве, объемы незавершенного строительства не сокращались, что

приводило к образованию долгостроя.

В целях снижения количества объектов незавершенного строительства, в 2002 году при лимите госинвестиций 1,71 млрд. рублей уменьшено до 166 количество строящихся объектов, определен ввод в эксплуатацию 97 объектов, что составляет 58,4% от общего числа строящихся объектов, тем самым сокращено количество незавершенных объектов до 279 или на 25,6%.

Вместе с тем, для завершения строительства оставшихся объектов в течение 5 лет без начала нового строительства, МВД России необходимы ежегодные инвестиции из федерального бюджета в объеме 25,5 млрд. рублей, в том числе на специальное строительство 12,3 млрд. рублей . Продолжает иметь место наличие дебиторской задолженности которая по государственным капитальным вложениям составляет 6,4 млн. рублей.

Экономический кризис привел к катастрофическим последствиям все сферы народного хозяйства страны и ее территорий. Он достиг того уровня (от 40 до 80% по отраслям), который является критическим и ставит под прямое сомнение возможность выхода предприятий из депрессивного состояния, используя свои ресурсные возможности. Многие здания и сооружения подведомственные МВД России (и не только МВД) обветшали и требуются большие объемы строительных работ по их восстановлению. Но еще в более значительных объемах требуется капитальное строительство, связанное с переоснащением производства, с его ростом и развитием на новых технологических основах, необходимых для преодоления отставания в уровне социально-экономического развития.

В настоящее время добавилась еще одна проблема — необходимость

Сборник выступлений на семинаре-совещании начальников тыла МВД России 10-12 июля 2002г. в г.Ростове-на-Дону / Под общ. ред. М.А.Игнатьева. М., 2002. С. 19,20.

5 восстановления регионов пострадавших в результате стихийных природных,

техногенных бедствий, а также от агрессии чеченских боевиков и

многочисленных террористических актов.

Однако следует обратить внимание на следующее. Говоря о настоящем времени, мы вынуждены акцентировать внимание на решение проблемы повышения инвестиционно-строительной активности в связи с нынешним состоянием экономики и необходимостью вывода ее из этого состояния. Инвестиционная активность сама по себе является основным условием экономической активности.

А ее реализация на практике обеспечивается постоянным ростом и обновлением основных фондов, в доле которых около 60 % составляет строительство. Единственным путем повышения экономической и инвестиционной активности является продолжение экономических реформ, направленных на создание организационно-экономической системы, способствующей раскрепощению инициативы экономической деятельности. Это относится как к системе хозяйствования в целом, так и к каждому виду деятельности, в том числе и к капитальному строительству в системе МВД России.

Требования качественных изменений в организации управления и обеспечения строительных подразделений МВД России финансовыми и материальными ресурсами выдвигается самой жизнью.

За годы реформ сломана старая система организации и управления строительной отрасли экономики. В то же время новая находится, практически только в зачаточном состоянии. При этом особенно слаба система экономической самоорганизации субъектов хозяйствования. В этой связи, решение проблем совершенствования управления и развития строительного комплекса МВД России безусловно актуально и своевременно.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе общих принципов управления экономикой, экономической теории, теории

экономической безопасности и хозяйственной практики теоретически обосновать перспективные направления развития строительного комплекса в системе МВД России и выработать предложения и рекомендации организационно-экономического характера по повышению эффективности управления капитальным строительством в системе МВД России на основе совершенствования организационно-экономических отношений с учетом ведомственных особенностей строительного комплекса.

Для достижения намеченной цели в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:

выявить особенности и тенденции институциональных преобразований в общественной системе и связанных с этим форм и методов управления в строительной отрасли экономике;

выявить причины, препятствующие развитию строительного комплекса в системе МВД России;

— определить цели и задачи развития капитального строительства в
соответствии с Концепцией развития Службы тыла МВД России на 2003-
2010 годы;

определить основные факторы, способствующие деятельности, приносящей доходы, в строительном комплексе МВД России;

выработать пути повышения инвестиционной привлекательности строительного комплекса в системе МВД России;

классифицировать сложившиеся отношения между участниками капиталообразующих инвестиционных процессов, специфичных для строительного комплекса в системе МВД России;

сформулировать предложения для решения актуальных организационно-экономических и социальных проблем с учетом особенностей строительного комплекса в системе МВД России.

Объектом исследования является система управления капитальным строительством Министерства внутренних дел Российской Федерации.

7
Предметом диссертационного исследования являются

экономические отношения, возникающие в процессе управления развитием

капитального строительства в системе МВД РФ.

В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях ограниченного финансирования и с учетом специфики деятельности органов внутренних дел выполнение поставленных перед МВД РФ задач, и решение некоторых актуальных социально-экономических проблем данного ведомства возможно путем совершенствования управления развитием строительного комплекса министерства.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологической основой диссертации являются традиционные для экономической науки методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.). Кроме того, в ходе исследования активно использовались исторический и функциональный методы анализа предмета исследования.

Теоретическую основу диссертации составили научные разработки ученых-экономистов по проблемам реформирования экономического механизма инвестиционно-строительного комплекса, опыт становления рыночной экономики в различных странах, законодательные акты Российской Федерации по вопросам экономической политики и экономической безопасности, труды российских и зарубежных ученых по проблемам стратегического развития капитального строительства предприятий в условиях рыночной экономики, менеджмента и маркетинга.

Работа строилась на основе научных исследований, проведенных
целым рядом зарубежных (С. Брю, Г. Вайнберг, Ф. Котлер, К. Макконел,
Г. Менецберг, Ф. Тейлор, А. Файоль, И. Хоффман, Б. Шмитт) и российских
ученых (Л.И.Абалкин, Ю.И.Аболенцев., В.П.Акимов, В.М.Васильев,
В.А.Заренков, В.Ф.Гапоненко, Н.Л.Гранат, В.П.Грузинов, А.А.Крылов,
И.И.Кургачев, Р.Н.Марченко, А.В.Нестеров., Ю.П.Панибратов,

8 Н.Н.Потрубач, В.П.Ревин, С.Д.Резник, В.К.Сенчагов, И.С.Степанов,

В.А.Хитров, Е.Ф.Яськов и др.).

Положения, выносимые на защиту:

2. Понятие «Строительный комплекс МВД России», состоящее в
совокупности, объединенных единой конечной целью проектно-
изыскательских, научно-исследовательских, строительных, монтажных,
транспортных и иных подразделений МВД России, основной деятельностью
которых является организация, обеспечение, производство строительных
материалов, собственно капитальное строительство и ремонт, а также
координация, анализ и контроль финансово-экономической деятельности
этих подразделений.

3. Концептуальные предложения по совершенствованию управления
развитием строительного комплекса в системе МВД России, в основе
которой лежат: рыночные принципы управления строительной отраслью;
целевой подход к управлению; непосредственная зависимость всех основных
элементов системы управления от поставленной цели; координация и
действенное регулирование деятельности всех участников строительства и
т.п. Основной целью управления строительным комплексом в системе МВД
России, согласно разработанных предложений, является достижение
высоких текущих технико-экономических показателей при минимальных
затратах материальных и финансовых ресурсов и в конечном результате
обеспечение выполнения поставленных перед ОВД и ВВ задач.

4. Система принципов рыночного ведения хозяйства для строительного комплекса МВД России. Речь идет о сочетании таких, казалось бы, несопоставимых на первый взгляд принципов как: обязательное выполнение

государственного заказа и самоокупаемость; недостаточное финансирование

и обязательное выполнение ведомственных норм и требований; строгое вертикальное управление и возможность поиска выгодных заказчиков и подрядчиков.

5. Система организационно-экономических предложений

направленных на решение некоторых социально-экономических проблем сотрудников ОВД, а так же кадровых и других проблем подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, через развитие капитального строительства. Их сутью является схема предоставления сотрудникам жилья на безвозмездно-возмездной основе, с последующим погашением его стоимости согласно определенным периодам службы.

Научная новизна исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты строительной отрасли экономики рассмотрены применительно к развитию строительного комплекса в системе МВД России. Это позволило разработать и обосновать ряд новых научных положений и практических рекомендаций организационно-экономического характера, направленных на повышение эффективности работы строительных организаций системы МВД России.

В работе сформулированы предложения, направленные на совершенствование управления обеспечением строительных подразделений МВД России материалами и техническим имуществом, качеством строительства. Рассмотрены различные варианты повышения надежности и снижения риска в управлении строительным комплексом в системе МВД России. Предложено ряд организационных мер, способных продвинуть решение некоторых социальных проблем сотрудников органов внутренних дел.

В диссертации, по результатам многостороннего анализа деятельности строительных подразделений системы МВД России, уточнены некоторые основополагающие понятия и категории экономики строительства, такие как:

10 строительная продукция, рынок строительной продукции, строительство как

вид деятельности; дано определение строительного комплекса в системе

Практическая и теоретическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в возможности использования разработанных теоретических положений и комплекса научно обоснованных мер, способствующих экономической безопасности, стабилизации и дальнейшему развитию строительного комплекса МВД России.

Материалы диссертационного исследования могут быть применены:

В практической деятельности строительных подразделений Службы тыла МВД России;

в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением экономических и социальных проблем строительного комплекса;

в учебном процессе с целью повышения экономико-правовых знаний сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;

при разработке курсов, подготовке учебных программ, учебно-методических пособий для учебных заведений системы МВД России;

Основные положения диссертации прошли апробацию на научно-практических конференциях в Академии управления МВД России, в Московской академии МВД России, Московском университете МВД России, в Институте повышения квалификации МВД России, в ОКС тыла УВД Смоленской области, ОКС и Р УИН Минюста России по Смоленской области, в институте Права, Экономики и Производства Московского Государственного университета сервиса.

Структура и объем работы:

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Источник: www.dslib.net

Структурное подразделение: определение, функции, руководство

В небольших организациях распространённым является положение дел, когда выполнение одной функции закреплено за конкретным сотрудником или же он выполняет несколько заданий. По мере роста уже несколько работников занимаются тем же самым.

На этом этапе развития появляется необходимость объединения этих лиц в определённые подразделения, именуемые отделами, группами, участками, секциями, звеньями, цехами. Это делается для того, чтобы оптимизировать управляемость. В качестве объединяющего фактора используются выполняемые функции. Так формируются структурные подразделения организации.

Управление подразделениями

Как и предприятие в целом, все его звенья нуждаются в эффективном управлении. Непосредственную ответственность за выполнение этой задачи несет руководитель структурного подразделения. Стоит отметить, что методика и модели управления могут быть выбраны локальным начальством самостоятельно или же делегированы сверху.

В зависимости от сферы деятельности подразделения, а также рамок ответственности руководителя, последний имеет право делегировать некоторые полномочия своим подчиненным. При этом должна соблюдаться строгая система отчетности и контроля. Итоговая ответственность за результаты работы лежит исключительно на руководителе.

Деятельность должна быть организована следующим образом:

• в начале периода руководитель осуществляет планирование, что закрепляется в соответствующих документах;
• далее идет непрерывный мониторинг результатов работы, чтобы иметь возможность вовремя среагировать на отклонения;
• в конце отчетного периода проводится проверка на соответствие результирующих показателей плановым.

Специфика

Создание подразделений основывается на данных о виде деятельности, численности личного состава, местоположения и иных характеристиках. Рассмотрим такой пример: фирма изготавливает бетонные блоки, рекламный отдел занимается сбытом, а учет лежит на бухгалтерии. Но при этом есть значительная разница между различными субъектами.

Так, структурные подразделения строительной организации существенно отличаются от того, что есть в составе банковских учреждений. Также учитывается и специфика координации действий различных отделов. Чем большего размера организация, тем важней становится вопрос управления.

В идеале необходимо позаботится о том, чтобы все подразделения были связаны единой целью и обладали всем необходимым информационным обеспечением. По мере роста придерживаться такого положения дел становится всё сложней, что сказывается на взаимодействии и сети коммуникаций. В таком случае очень важно следить за четким разделением обязанностей.

Иначе можно ждать внутреннего конфликта. Чтобы избежать неопределённости, следует руководствоваться четкими критериями. И тогда не важно, что является объектом влияния – структурные подразделения кредитной организации, банка, ІТ-компании, завода или сельхозсубъекта – их эффективность будет на высоте.

Правовые аспекты работы структурных подразделений

Структурное подразделение не может быть рассмотрено в отдельности от предприятия, ведь оно не наделено юридической или экономической самостоятельностью. В соответствии с законодательством, можно выделить следующие особенности данных структурных единиц:

• если руководство предприятия приняло решение о том, что необходимо создать структурное подразделение, то нет никакой надобности или обязательства сообщать об этом в регистрационные органы;
• не требуется постановка на учет в налоговых органах, пенсионных и страховых фондах;
• для структурного подразделения не ведется отдельных бухгалтерских документов, а его деятельность отражается в общем балансе организации;
• для данного звена не назначается отдельный статистический код;
• не допускается открытие отдельных банковских счетов для структурного подразделения.

Виды подразделений

В качестве основы была взята классификация, в рамках которой выделяют 61 отдел. Они будут более-менее структурированы по сходству выполняемых ими обязанностей. Также следует отметить, что на практике их названия могут иметь немного другой вид, но суть от этого не меняется. Более детально с этим поможет ознакомиться внутреннее положение.

Структурные подразделения образовательной организации и коммерческого предприятия разнятся из-за разных целей. Так что при изучении конкретных субъектов это нужно учитывать. Ведь преследуются разные цели, над достижением которых и работают структурные подразделения организации. Виды же существуют следующие.

Требования к структурным подразделениям

Чтобы обеспечивать непрерывную эффективную работу, структурное подразделение должно соответствовать ряду обязательных требований, а именно:

• подчинение должно быть централизованным, то есть каждый из работников должен быть подотчетным непосредственно руководителю данного структурного звена, который, в свою очередь, регулярно предоставляет отчетность генеральному директору;
• работа подразделения должна быть гибкой, с возможностью быстро реагировать на любые изменения как внутри организации, так и во внешней среде;
• работа каждой структурной единицы должна быть строго специализированной (то есть звено должно отвечать за определенную сферу деятельности);
• нагрузка на одного руководителя не должна быть слишком большой (не более 20 человек, если речь идет о среднем звене);
• независимо от своего функционального предназначения, подразделение должно всячески обеспечивать экономию финансовых ресурсов.

Административные, финансово-учетные и вспомогательные службы

От них зависит работа основ и балансировка работы организации. К таковым относятся:

1. Канцелярия.
2. Секретариат.
3. Служба делопроизводства.
4. Отдел охраны труда.
5. Служба управления персоналом.
6. Отдел организации труда.
7. Бухгалтерия.
8. Служба оперативного управления.
9. Финансовое подразделение.
10. Отдел внешнеэкономических связей.
11. Склады готовой продукции и материалов.
12. Планово-экономический отдел.
13. Служба стандартизации.
14. Юридическая служба.
15. Отдел кадров.
16. Служба безопасности.
17. Вычислительный центр.
18. ВОХР – военизированная охрана.

Также часто можно встретить структурные подразделения образовательной организации. Часто они действуют в высших учебных заведениях, крупных инженерных, научных, аграрных, промышленных и других компаниях, где разрабатывается передовая продукция. Среди них выделяют исследовательски-технические и производственные отделы.

Существенные различия

Итак, в чем же отличие филиалов и представительств от других обособленных подразделений? Сведения об ОП (за исключением филиалов и представительств) не нужно вносить в устав компании. А значит, не понадобится подавать заявление в налоговую о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы. Но вот подать сообщение по форме № С-09-3- 1 придется.

ОП могут обзавестись своей печатью и балансом, но бухгалтерию будет вести головная компания. Напомню, чтобы открыть обособленное подразделение, необходимо создать рабочие места. Ведь, как мы помним, именно такое требование предъявляет Налоговый кодекс.

И, конечно, при создании обособленного подразделения может возникнуть вопрос, а нужно ли уведомлять фонды об открытии ОП? Напоследок спешу порадовать: в настоящее время за компании это делает налоговая.

Вероника Позднякова

, для журнала «Расчет»

Профессиональная пресса для бухгалтера

Для тех, кто не может отказать себе в удовольствии полистать свежий журнал, почитать проверенные экспертами качественно сверстанные статьи.

Расширение бизнеса может быть осуществлено посредством создания обособленного подразделения или филиала компании. Что они собой представляют?

Исследовательско-технические подразделения

В этой сфере работают следующие подразделения:

• Научно-исследовательский отдел.
• Служба технико-экономических исследований.
• Отдел технического контроля.
• Лаборатория измерительной техники.
• Конструкторский отдел.
• Техническая служба.
• Опытное производство.
• Испытательский цех.
• Отдел автоматизации (механизации).
• Служба научно-технической информации.
• Опытный цех.
• Отдел главного технолога.
• Служба подготовки персонала.
• Инструментальный отдел.
• Конструкторско-техническая служба.
• Отдел главного механика.
• Бюро подготовки кадров.
• Опытно-экспериментальный цех.
• Бюро маркетинговых исследований.
• Научно-исследовательская лаборатория.
• Бюро охраны природы.
• Отдел изобретательства и патентирования.

Филиал: что за фрукт?

Когда у компании есть потенциал, у ее собственников возникает естественное желание расширить свой бизнес, причем зачастую в другие регионы. Одни делают это через дилеров или дистрибьюторов, а другие, не боясь больших капиталовложений, решаются открыть собственные филиалы и представительства.

К тому же наличие сети филиалов все чаще становится необходимой составляющей имиджа предприятия. Интересно, что именно представляет собой филиал? Чем он отличается от структурного подразделения? Давайте это выясним прямо сейчас.
Белова Наталья
, налоговый эксперт Чтобы завоевать дополнительные рынки сбыта продукции (товаров, работ, услуг) и в результате увеличить объемы продаж, субъекты хозяйствования прибегают к различным способам. Один из них — открытие обособленных подразделений.

Подразделения предприятия: кто есть кто?

Если мы с вами заглянем в ГКУ

, то заметим, что он предусматривает возможность создания обособленных подразделений в виде филиалов и представительств.

Филиал, как определяет ч. 1
ст. 95 ГКУ
, — это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне его местонахождения и осуществляющее все или часть его функций.

В свою очередь, представительства — это обособленные подразделения юридического лица, расположенные вне его местонахождения и осуществляющее представительство и защиту интересов юридического лица (ч. 2 ст. 95 ГКУ

Схожее определение этих понятий дает и абзац первый ч. 1 ст. 1 Закона № 755

. Он уточняет, что обособленное подразделение юридического лица — это:

— филиал, другое подразделение юрлица, которое находится вне его местонахождения и производит продукцию, выполняет работы либо операции, предоставляет услуги от имени юрлица,

— представительство, которое осуществляет представительство и защиту интересов юридического лица.

Такую же расшифровку понятий «филиал» и «представительство» мы можем найти и в п.п. 3.6.1 Классификации организационно-правовых форм хозяйствования ДК 002:2004, утвержденной приказом Госпотребстандарта Украины от 28.05.2004 г. № 97

(далее —
КОПФХ ДК 002:2004
).

Так, филиал — это структурно обособленная часть юридического лица, которая находится за пределами расположения его руководящего органа и выполняет такую же деятельность (производственную, научную и др.), как и юридическое лицо в целом. Филиал имеет свое руководство, которое подчинено руководящему органу юридического лица

и действует на основании доверенности, полученной от соответствующего руководящего органа юрлица
Представительство — это структурно обособленная часть юридического лица. Оно действует за пределами нахождения юрлица от его имени. Деятельность представительства ограничивается исключительно представительскими функциями (заключение соглашений, приемка-сдача продукции и др.).

То есть представительства не осуществляют основную деятельность юрлица, а лишь совершают действия, направленные на ее обслуживание. К примеру, производственное предприятие может разместить вне места своего нахождения представительство, которое будет распространять информацию о продукции, производимой предприятием, собирать и анализировать сведения о потенциальных рынках сбыта и т. д.

Как видите, филиал и представительство отличаются друг от друга объемом и характером функций, которые они могут осуществлять. Максимально «функциональными» выступают филиалы — они осуществляют все или часть функций юрлица, так сказать, выполняют операции в едином замкнутом технологическом процессе с юрлицом. А вот полномочия представительства ограничиваются только представительством и защитой прав и интересов юрлица.

Ни филиалы (несмотря на широкий набор функциональных обязанностей), ни представительства не имеют статуса юридического лица. Они наделяются имуществом создавшего их юрлица и действуют на основании утвержденного им положения (ч. 3 ст. 95 ГКУ

Кроме филиалов и представительств, ч. 6 ст. 55

и
ч. 4 ст. 64 ХКУ
, а также
абзац первый ч. 1 ст. 1 Закона № 755
закрепляют право предприятия создавать и другие обособленные подразделения без создания юридического лица. Это могут быть, например, отделения.

На возможность признания иных, нежели филиалы и представительства, видов обособленных подразделений указывают также НКУ

(в частности
пп. 14.1.122, 14.1.180, 14.1.182, 14.1.222
) и
п.п. 3.6.1 КОПФХ ДК 002:2004
.

Такое разграничение понятий обособленного подразделения в нормативных документах не должно вас смущать.

Оснований считать, что в этой части ХКУ

и
Закон № 755
противоречат
ГКУ
, нет. Подтверждает это
п. 6 Модельного устава общества с ограниченной ответственностью, утвержденного постановлением КМУ от 16.11.2011 г. № 1182
. Ведь, по сути, и
ГКУ,
и
ХКУ
, и
Закон № 755
регулируют одну и ту же сферу правоотношений, связанную с деятельностью субъектов хозяйствования, и исходят из единого понимания того, какие подразделения следует считать обособленными.

Ситуация, когда в целях ГКУ

подразделение считается обособленным, а в целях
ХКУ
— нет, невозможна. Приведенные законодательные положения, регулирующие порядок создания и условия деятельности подразделений юрлица, следует применять в комплексе.

Кроме обособленных подразделений, ч. 1 ст. 64 ХКУ

дает предприятиям право создавать:

— производственные структурные подразделения (производства, цеха, отделения, участки, бригады, бюро, лаборатории и т. п.);

— функциональные структурные подразделения аппарата управления (управления, отделы, бюро, службы и т. п.).

Однако сейчас нас с вами интересует дифференциация подразделений на обособленные и структурные. Именно в зависимости от выбранной формы подразделения — обособленное или структурное — будет определяться его налоговый и бухгалтерский статус для предприятия.

Давайте узнаем, чем отличаются друг от друга обособленные и структурные подразделения юрлица.

Обособленное и структурное: в чем разница?

У обособленных и структурных подразделений есть общий признак — они хоть и имеют статус отдельной структуры, но самостоятельными субъектами хозяйствования выступать не могут.

То есть они не могут нести обязательства по договору, выступать субъектом налоговой либо административно-хозяйственной ответственности, участвовать в судебных разбирательствах при необходимости.

Всеми этими делами занимается юрлицо, а обособленные и структурные подразделения остаются лишь его частью

Теперь об отличиях. Структурные подразделения (например, дирекция, бухгалтерия, отдел маркетинга, рекламный отдел и т. п.) являются отдельным элементом лишь организационно, и подобное деление имеет значение только для внутренних целей юрлица.

С обособленными подразделениями история другая — они получают определенные юридические правомочия, что позволяет им выступать от имени юрлица в отношениях с третьими лицами.

Функции, права и обязанности и структурных, и обособленных подразделений предприятие определяет положениями о них. Эти положения оно утверждает в порядке, предусмотренном уставом или другими учредительными документами.

Приведем признаки обособленных и структурных подразделений в таблице.

Признаки обособленных и структурных подразделений

** Структурное подразделение функциями представительства не наделено. Однако руководитель такого подразделения может быть наделен определенными полномочиями, которые позволяют ему совершать фактические действия и подписывать документы от имени юрлица.

При ее отсутствии руководитель филиала не может самостоятельно совершать никаких юридически значимых действий — Положение о филиале не заменяет доверенность и не оформляет полномочия руководителя филиала надлежащим образом.

** Какое-либо имущество за определенным структурным подразделением может закрепляться только только административно, для осуществления возложенных на него функций, т. е. иметь лишь внутреннее значение. Полномочиями распоряжаться таким имуществом подразделение не наделяется.

И еще такой момент. Иногда можно услышать мнение, что обособленным должно считаться любое подразделение, которое находится по иному адресу, нежели адрес госрегистрации юрлица, и:

— выполняет работы либо операции,

При таком подходе получается, что любой цех, склад, торговая точка и т. п. должны получить статус обособленного подразделения. Неужели так и есть на самом деле? Считаем, что нет.

Главным условием является то, что перечисленные функции обособленное подразделение выполняет «от имени юрлица»

Выступать же от чьего-либо имени можно лишь в отношениях с третьими лицами и только в силу специального поручения на это (то ли по закону, то ли по доверенности).

Так вот, структурное подразделение действовать от имени юрлица не может, оно входит в целое как организационно обособленная от других подразделений часть предприятия (см., в частности, письма Госкомпредпринимательства от 19.07.2007 г. № 5292, от 06.11.2008 г. № 9403

). Другое дело, что юрлицо может наделить, например, сотрудника структурного подразделения полномочием подписывать первичные документы. Но в этой ситуации элементов отношения представительства не возникает.

Поэтому будьте уверены: производственный цех, склад, отпускающий и принимающий товары, бухгалтерия, которая находится в помещении по отдельному адресу, обособленными подразделениями не считаются, даже если их отдельные сотрудники наделены полномочиями подписывать первичные документы.

А вот обособленное подразделение (в частности филиал) может и само:

— в пределах своих полномочий выступать инициатором заключения тех или иных сделок;

— не будучи самостоятельным субъектом хозяйствования, подписывать документы с указанием в них своего статуса.

То есть в «обособленном» случае юридические последствия наступают для юрлица, но в документах указывается, что от имени юрлица действует филиал или другое обособленное подразделение.

Но если вы хотите, не залезая в правовые дебри, моментально определить, что перед вами — обособленное подразделение или структурное, то достаточно разобраться в главном — включена интересующая вас единица в ЕГР или нет. Если да, то перед вами однозначно обособленное подразделение. Ведь ему всегда присваивают код ЕГРПОУ.

Ну что же, общее понятие о подразделениях предприятия мы с вами получили. Теперь самое время узнать, как создать филиал. Об этом наша следующая статья.

• Филиал и представительство отличаются друг от друга объемом и характером функций, которые они могут осуществлять.
• Ни филиалы, ни представительства не имеют статуса юридического лица.
• Всем обособленным подразделениям юрлица присущ общий признак — их расположение вне его местонахождения.
• Обособленное подразделение, в отличие от структурного, обязательно включают в ЕГР.

Производственные подразделения

Это отделы, цеха и службы, которые непосредственно массово создают товары для их реализации конечным потребителям. К ним относятся:

1. Отдел материально-технического снабжения.
2. Служба комплектации и внешней кооперации.
3. Производственно-диспетчерский отдел.
4. Подразделение капитального строительства.
5. Цеха вспомогательного производства.
6. Энергомеханический отдел.
7. Отдел главного энергетика.
8. Транспортный цех.
9. Отдел главного конструктора.
10. Производственные цехи (сборочные, механообрабатывающие и им подобные).
11. Специальное конструкторское бюро.
12. Ремонтно-строительный цех.
13. Энергоцех.
14. Ремонтно-механический цех.

Вот такие бывают структурные подразделения организации. Виды реализации тоже существуют разные: отделы, лаборатории, службы и бюро. Каждый подход имеет свои преимущества, из-за которых его и выбирают. А сейчас давайте рассмотрим небольшой пример функционирования, в котором будут действовать структурные подразделения образовательной организации. Как они функционируют?

На чем базируется система коммуникации внутри самой организации при передаче данных между разными структурными подразделениями?

Положение о подразделениях

Деятельность структурного подразделения осуществляется на основании специального положения, которое разрабатывается руководством предприятия в соответствии с установленными законодательными нормами. Документ содержит в себе следующие основные разделы:

• общие положения, в которых производится описание самого предприятия, а также намерений о создании определенной организационной структуры;
• обзор численности и состава персонала как в общем, так и по каждому подразделению;
• функции, которые должно выполнять структурное звено;
• определение целей его деятельности, а также постановка задач, которые обеспечат их достижение;
• назначение руководства подразделений, а также определение круга их полномочий;
• описание механизмов взаимодействия между структурными подразделениями, а также с руководящими органами;
• определение ответственности подразделения в целом, а также руководителя и отдельных работников лично;
• порядок ликвидации структурного звена с указанием процедуры, а также существенных причин.

Пример в образовательной сфере

В качестве субъекта исследования возьмём крупный университет. Эта организация подходит благодаря своему масштабу, многочисленным подразделениям и весьма широкому спектру осуществляемой деятельности. Итак, первоначально давайте выделим административные подразделения. Каждый университет имеет управляющие составляющие (ректорат, деканат), отдел кадров, бухгалтерию, службу системных администраторов. Также отдельно могут быть научно-исследовательские институты и центры.

Далее деление уже идёт на уровень кафедр. Каждая из них ведёт по 4-6 групп. А если есть заочное обучение, то и 8-12. Таким образом, группы студентов являются наименьшими численными подразделениями в крупных университетах. Эти образовательные учреждения построили буквально идеальное (на бумаге) взаимодействие.

Итак, ректорат получает информацию от министерства образования в общих чертах. Потом он передаёт её деканатам в плановые отделы, которые весь нужный материал разбивают на необходимое количество часов, заботятся о предоставлении аудиторий и отсутствии конфликтов. Эта информация в последующем идёт кафедре, которая может внести свои предложения.

Организационная структура предприятия: виды и схемы

Говоря об организационной структуре, мы имеем в виду концептуальную схему, вокруг которой организуется группа людей, основу, на которой держатся все функции.

Организационная структура предприятия — это, по сути, руководство для пользования, которое объясняет, как организация выстроена и как она работает.

Если говорить конкретнее, то организационная структура описывает, как в компании принимаются решения и кто является ее лидером.

Почему необходимо разрабатывать организационную структуру предприятия?

• Организационная структура дает четкое понимание того, в каком направлении движется компания. Ясная структура — это инструмент, с помощью которого можно придерживаться порядка в принятии решений и преодолевать различные разногласия.
• Организационная структура связывает участников. Благодаря ей люди, присоединяющиеся к группе, имеют отличительные черты. В то же время и сама группа обладает определенными особенностями.
• Организационная структура формируется неизбежно. Любая организация по определению подразумевает какую-то структуру.

Элементы организационной структуры

Организационная структура любой организации будет зависеть от того, кто является ее участниками, какие задачи она решает и как далеко организация зашла в своем развитии.

Независимо от того, какую организационную структуру вы выбираете, три элемента всегда будут присутствовать в ней.

Конкретный человек или группа людей, которые принимают решения в организации.

• Правила, по которым работает организация

Многие из этих правил могут быть заявлены явно, в то время как другие могут быть скрытыми, но при этом не менее обязательными для исполнения.

Распределение труда может быть формальным или неформальным, временным или постоянным, но в каждой организации непременно будет определенный тип распределения труда.

Традиционные организационные структуры

Эти структуры основаны на функциональном подразделении и отделах. Они характеризуются тем, что на верхнем уровне сосредоточены полномочия стратегических и оперативных задач.

Существует несколько типов традиционных структур.

• Линейная организационная структура

Самая простая структура из всех существующих. Характеризуется наличием определенной цепи инстанций. Решения спускаются сверху вниз. Этот вид структуры подходит для маленьких организаций вроде небольших бухгалтерских фирм и адвокатских контор. Линейная структура позволяет легко принимать решения.

• Самый простой вид организационной структуры.
• В результате жесткого управления формируется жесткая дисциплина.
• Быстрые решения приводят к быстрым и эффективным действиям.
• В структурах власти и ответственности существует ясность.
• Поскольку контроль лежит на одном начальнике, в ряде случаев он может проявлять гибкость.
• Есть хорошие перспективы карьерного роста у людей, которые выполняют работу качественно.

• Есть возможности оказывать влияние на начальника отдела.
• Постоянная проблема — отсутствие специализации.
• Начальник отдела может быть перегружен работой.
• Коммуникации осуществляются только сверху вниз.
• Начальник, обладающий властью, может неправильно использовать ее для своей выгоды.
• Решения принимаются одним человеком.

Линейно-штабная организация

Такая структура характеризуется наличием линейных руководителей и подразделений, которые по факту не имеют права принятия решений. их задача — оказывать помощь линейному менеджеру в выполнении отдельных функций управления. Процесс принятия решений в такой структуре медленнее.

• Позволяет сотрудникам быстро выполнять задачи.
• Помогает сотрудникам брать на себя ответственные функции и специализироваться на конкретных функциях.
• Помогает линейным руководителям сконцентрироваться на определенных задачах.
• При организационных изменениях минимален риск возникновения сопротивления.
• Сотрудники чувствуют, что их вклад оценен.

• Среди сотрудников может возникать путаница.
• У сотрудников недостаточно знаний, чтобы ориентироваться на результат.
• Слишком много уровней иерархии.
• Сотрудники могут расходиться во мнениях, что замедляет работу.
• Более дорогостоящая структура, чем простая линейная организация, из-за наличия начальников подразделений.
• Решения могут приниматься слишком долго.

Функциональная структура

Этот вид организационной структуры классифицирует людей согласно функции, которую они выполняют в профессиональной жизни.

• Высокая степень специализации.
• Ясный порядок подчиненности.
• Четкое понимание ответственности.
• Высокая эффективность и скорость.
• Отсутствие необходимости в дублировании работы.
• Все функции одинаково важны.

• Коммуникация сталкивается с несколькими барьерами.
• В центре внимания находятся люди, а не организация.
• Решения, принятые единственным человеком, могут не всегда идти на пользу организации.
• По мере роста компании становится труднее осуществлять контроль над действиями внутри нее.
• Отсутствие командной работы между различными отделами или единицами.
• Поскольку все функции отделены, сотрудники могут не знать о том, что творится у коллег.

Дивизиональная структура

Сюда относятся виды структур, которые основаны на различных подразделениях в организации. Они группируют сотрудников на основе продуктов, рынков и географического положения.

• Продуктовая (товарная) структура

Такая структура основана на организации сотрудников и работы вокруг различных продуктов. Если компания производит три различных продукта, то у нее будут три различных подразделения для этих продуктов. Этот тип структуры лучше всего подходит для розничных магазинов с множеством продуктов.

• Структурные единицы, которые не работают, можно легко закрыть.
• Каждая единица может управляться как отдельное структурное подразделение.
• Быстрое и легкое принятие решений.
• Большая независимость у лиц, принимающих решения.
• Отдельные продукты привлекают отдельное внимание в зависимости от проблем, которые возникают.
• Организация характеризуется высокой производительностью и эффективностью.

• Поскольку каждая структурная единица работает самостоятельно, организационные цели не могут быть достигнуты.
• Нездоровая конкуренция среди внутренних подразделений.
• Большое количество организационных уровней препятствует развитию бизнеса.
• Все единицы не могут быть равнозначными.
• Маркетинг отдельных продуктов может сильно отличаться по стоимости.

Рыночная структура

Сотрудники группируются исходя из того, на каком рынке работает компания. У компании может быть пять различных рынков, согласно этой структуре каждый из них будет отдельным подразделением.

• Сотрудники могут общаться с клиентами на местном языке.
• Они доступны клиентам.
• Проблемы на конкретном рынке могут решаться изолированно.
• Поскольку люди ответственны за конкретный рынок, задачи выполняются вовремя.
• Сотрудники специализируются на работе на конкретном рынке.
• Могут выводиться новые продукты для специализированных рынков.

• Может возникнуть острая конкуренция среди сотрудников.
• Принятие решений может вызывать конфликты.
• Трудно определить производительность и эффективность.
• Все рынки могут не рассматриваться как равные.
• Может отсутствовать связь между начальниками и сотрудниками.
• Сотрудники могут неправильно использовать свои полномочия.
• Географическая структура

У крупных организаций есть офисы в различных местах. Организационная структура в этом случае следует за зональной структурой.

• Хорошая коммуникация среди сотрудников в том же самом местоположении.
• Местные работники лучше знакомы с местной деловой средой и могут приспосабливаться к географическим и культурным особенностям.
• Клиенты чувствуют лучшую связь с местными менеджерами, которые могут говорить на их языке.
• Отчеты по работе отдельных рынков.
• Решения принимаются взвешенно.
• Могут вводиться новые продукты или модификации продуктов, удовлетворяющие потребности определенной области.

• Может возникать нездоровая конкуренция среди различных географических зон.
• Этика компании и ее принципы могут отличаться от региона к региону.
• Отслеживание работы и прибыли каждой области может отнимать много времени.
• Возможна плохая коммуникация среди сотрудников в различных регионах.
• Взаимодействие между сотрудниками различных регионов может не сложиться.

Матричная структура

Это комбинация продуктовой и функциональной структур. Она объединяет преимущества обеих структур для большей эффективности. Эта структура самая сложная из существующих. Отличительная особенность матричной структуры — подчинение сотрудников двум или более руководителям одного уровня.

Существует функциональная матрица. В этом типе матричной структуры менеджеры по проекту следят за функциональными аспектами проекта. Однако они обладают очень ограниченной властью, фактически управляет ресурсами и проектом руководитель функционального подразделения.

• Сотрудники не работают на временной работе.
• Руководитель функционального подразделения управляет проектом.
• Руководитель функционального подразделения несет ответственность в случае, если что-либо идет не так, как надо.
• Чем больше менеджер по проекту общается с сотрудниками, тем лучше результаты.
• Менеджер по проекту может реально повлиять на ситуацию, не будучи под контролем.
• Принятие решений сосредоточено в руках руководителя функционального подразделения.

• Менеджер по проекту может столкнуться с апатией со стороны сотрудников.
• Менеджер по проекту не имеет полной власти.
• Будучи не контролируемыми, сотрудники могут показывать меньшую производительность всего подразделения.
• Менеджер по проекту обладает слабой властью, которая не позволяет ему контролировать сотрудников.
• Менеджер по проекту не имеет никакого контроля над управлением рабочей нагрузкой и определением приоритетов в задачах.
• Менеджер по проекту не может дать отчет о работе.

Есть еще проектная матрица, когда прежде всего ответственен за работу менеджер по проекту, в то время как руководитель функционального подразделения может давать методические консультации и распределять ресурсы.

Источник: xn—-8sbaa0aybkqcjljp6sd.xn--p1ai