Политика государство строительства условия

Чаленко Анастасия Владимировна
Санкт-Петербургский государственный экономический университет
студентка кафедры организации и управления производственными комплексами (нефтегазохимическим, строительным и транспортным)

Аннотация
В статье исследуются вопросы реализации мероприятий по государственной поддержке населения в улучшении его жилищных условий. Сформулированы основные проблемы проведения жилищной политики в стране, обосновывается важность и необходимость системного их рассмотрения с позиции взаимодействия государственных институтов и частных структур. Проведен анализ факторов и основных приоритетов в развитии жилищной политики в России.

Chalenko Anastasia Vladimirovna
Saint-Petersburg State University of Economics
Student, Department of organization and management of industrial complexes (petrochemical, construction and transportation)

Abstract
The article studies issues of realization of measures on state support of the population to improve its living conditions. Formulates the basic problems of housing policy in the country, proves the importance and the need for a systematic consideration from the perspective of cooperation of state institutions and private entities. The analysis of factors and main priorities in the development of housing policy in Russia.

Современная Россия — государство «хазарского» типа

Библиографическая ссылка на статью:
Чаленко А.В. Государственная жилищная политика: реализация и перспективы // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 11 [Электронный ресурс]. URL: https://web.snauka.ru/issues/2015/11/59282 (дата обращения: 09.10.2022).

Проблема недостатка жилья все время была актуальна , так как обеспечить жильем любую семью необходимо как можно скорее . В отсутствии решения данной задачи невозможно говорить о социальном благосостоянии страны . Вместе с тем, успех реализации жилищной политики, на наш взгляд, предопределяет общий успех экономического развития и преобразований в нашей стране.

В России жилищная политика предусматривает решение проблемы реализации потребности в жилье с помощью собственных средств населения. В Конституции РФ сказано, что строительство жилья и формирование условий для реализации прав на жилье, правительство должно поощрять. Одновременно подразумевается, что гражданам, имеющим потребность в жилье, государство должно его предоставить за счет муниципального жилого фонда или же бесплатно. Была поставлена задача перед государством, предусматривающая создание жилищного рынка, так же преодоление негативных результатов равного распределения жилья [1, с. 64].

Составление и выполнение государственной политической деятельности, которая направлена на урегулирование жилищной проблемы, в данное время координируется федеральной целевой программой «Жилище» 2011-2015 гг. Данная программа определяет главные количественные преимущества, т. е. сжатие сроков нахождения в очереди на получение социального жилья [2, с. 92].

В состав программы входят следующие подпрограммы:

Власть, политика, государство | Все, что нужно знать для ОГЭ | Обществознание 2023 | Умскул

• Обеспечение молодых семей жильем.
• Модернизация объектов коммунальной сферы.
• Выполнение обязательств государства по предоставлению социальных гарантий малообеспеченным гражданам в осуществлении их права на жилище.
• Поощрение региональных проектов стимулирования развития строительства жилья.

Вместе с тем, учтено субсидирование мероприятий, согласно которым будет производиться обеспечение квартирами единичных категорий граждан. Ранее действовала программа на 2002-2010 гг. Данная программа считается главным механизмом, который реализует национальный проект «Жилье».

Приняв Жилищный Кодекс РФ, законодательство тем самым конкретизировало права публичной власти. Ответственность за жилье социального назначения возлагается на местное самоуправление [3, с. 116].

Механизм политики, направленной на обеспечение нуждающихся граждан в жилье в РФ состоит из следующих элементов:

1. Регулирование очереди на совершенствование условий жилья.Сегодня немногие строительные организации продолжают осуществлять свою деятельность с окончанием незавершенного строительства. Население, которое состоит в списках на получение жилья, нередко государство обеспечивает временным жильем, находящимся в государственной собственности. Всего в РФ на 2014 год на получение жилья состояло около 3-х млн. семей. Данная цифра демонстрирует тенденцию к уменьшению очередников, но это происходит в основном за счет самостоятельного решения проблемы гражданами [4].
2. Предоставление жилищных субсидий.В сравнении с тем временем, когда ФЦП «Жилье» начала свою работу, определены четкие аспекты для постановки граждан на жилищную очередь. Но в современных условиях, когда немалая часть доходов населения скрывается, в очередь попадают именно эти граждане [5]. А при создании очереди основное значение имеет временной порядок постановки на очередь, но никак не реальная потребность в жилье.
3. Предоставление жилья льготникам с помощью государственных программ.Программа «Жилье» – это не единственная программа, которая за счет бюджетных средств государства обеспечивает жильем льготные категории населения [6, с. 178]. Также, в Российской Федерации широко развиты региональные и муниципальные программы, которые не входят в состав федеральных программ.
4. Ипотечное кредитование в РФ.

В России ипотечное кредитование появилось недавно, поэтому механизмы полностью не налажены и не отработаны [7, с. 73]. Но это не является помехой для того, чтобы популярность ипотечного кредитования возрастала, и увеличивались его объемы. При росте данного вида кредитования, так же возрастает спрос на получение кредитов, отражается рост цен на жилищном рынке.

Но главным фактором, который сдерживает вступление граждан в ипотеку, является проблема неравномерности спроса на жилье. Ипотека может стимулировать спрос домохозяйств на жилье только при условии превышения предложения жилья над спросом. Способствовать решению жилищной проблемы она может лишь при высоком уровне доходов и темпах их роста, соответствующих или превышающих рост цен на рынке жилья. В противном случае использование этого института приводит только к повышению цен на жилье, что и случилось после того, как ипотека получила приоритетное официальное одобрение. При этом государственная поддержка должна распространяться не только на кредитную ипотеку, как это делается в настоящее время, но и на накопительные схемы.

С целью реализации жилищной политики применяются и другие методы стимулирования развития жилищной сферы [8, с. 341], такие как: реализация жилищных сберегательных программ, ипотечное кредитование на региональных условиях, государственно-частное партнерство, жилищно-строительные кооперативы и др.

Проблема повышения обеспеченности населения жильем актуальна для всей страны, ее решение сдерживается низкими темпами ввода нового жилья. Очень проблематично повысить доступность жилья с привлечением заемных средств из-за ограниченного объема выдаваемых жилищных кредитов физическим лицами и высокой процентной ставки по ним.

Таким образом, в настоящее время снижение темпов строительства обуславливается несколькими причинами [9, с. 321]:

• ограничения законодательства привело к потере большого числа строительных фирм, к приостановке возведения жилых помещений, снижению предложения на первичном рынке жилья;
• ограниченные возможности финансирования жилищного строительства из бюджета регионов и муниципальных бюджетов;
• минимальное государственное участие в процессе строительство, а именно стимулирование объемов строительства жилья;
• недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок для большинства населения регионов страны;
• нехватка территорий, пригодных для застройки жилых помещений и площадок, обустроенных инженерными коммуникациями;
• несовершенство существующей системы управления развитием территории города и землепользования, которая не стимулирует рост частных инвестиций в развитие жилищного строительства.

При этом основными тенденциями развития строительства жилья являются [10]:

1. попытка государства взаимодействовать с застройщиками, а так же общественными организациями в отрасли;
2. соответствие объемов жилья потребностям населения;
3. установление определенных условий для доступности жилья всем категориям населения.

Анализ сложившейся в жилищной сфере ситуации, позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования деятельности органов федеральной и региональной власти на пути решения проблем, стоящих перед строителями жилья и частными инвесторами, расширения использования предпринимательской инициативы и хозяйственной самостоятельности производителей строительной продукции и потенциальных инвесторов, выявления перспективных взаимодействий бизнес-субъектов инвестиционно-строительного рынка, разработки масштабных инновационных программ, способных кардинальным образом изменить течение инвестиционно-строительных процессов, а также достоверного и своевременного информационного обеспечения этих процессов.

Таким образом, изучив механизмы, проблемы и тенденции развития жилищного сектора в Российской Федерации, подчеркнем, что реализуя все поставленные задачи, и учитывая особенности отдельных категорий населения, жилищная политика может выйти на новый уровень. Условия нового уровня могут в будущем соответствовать мировым стандартам, не упуская индивидуальность национальной политики и страны, в общем. Без успешной жилищной политики не может быть и успешного государства.

Анализ основных социально-экономических показателей потребности в жилье // Экономические проблемы развития строительства в регионе в современных условиях: сб. научных трудов. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. 2002. с. 57-66.
1. Комаров В.С. Проблемы реализации целевых жилищных программ // Приволжский научный вестник . 2015. № 7 (47) . С. 92-94.
2. Селютина Л.Г., Васильева Н.В. Развитие форм воспроизводства жилищного фонда: терминологический аспект проблемы // Известия высших учебных заведений. Строительство. 2003. №1. С. 114-118.
3. Викторов С.К., Кремнев И.С., Ступка К.А. Формирование инновационной жилищной политики и эффективное управление рынком доступного жилья мегаполиса // Политика, государство и право. 2014. № 9 [Электронный ресурс]. URL: http://politika.snauka.ru/2014/09/1914 (дата обращения: 13.11.2015).
4. Усманов Ш.И. Формирование экономической стратегии развития индустриального домостроения в России // Политика, государство и право . 2015. № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://politika.snauka.ru/2015/01/2284 (дата обращения: 13.11.2015).
5. Селютина Л.Г. Экономическая оценка инвестиций. Учебное пособие: Изд-во СПбГИЭУ. СПб. 2010. 322 с.
6. Кириченко К.Р. Роль и значение ипотечного кредитования в современных условиях // Новый университет. Серия: Экономика и право . 2015. № 7 (53) . С. 72-74.
7. Селютина Л.Г. Организация строительного производства. Учебник: Изд-во СПбГИЭУ. СПб. 2012. 534 с.
8. Селютина Л.Г., Митягина Н.В. Особенности инновационно-инвестиционных процессов в современном строительстве // Проблемы экономики и управления строительством в условиях экологически ориентированного развития : Материалы научно-практической конференции. Иркутск, 2014. С. 319-323.
9. Бугров О.Б. Жилищная политика и инновационное развитие жилищно-строительной сферы // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2014. № 8 [Электронный ресурс]. URL:http://ekonomika.snauka.ru/2014/08/5674 (дата обращения: 12.11.2015).

Источник: web.snauka.ru

Градостроительная политика

Взаимосвязи градостроительной политики с социально-экономической и экологической политикой государства обусловлены общими стратегическими целями создания благоприятной среды жизнедеятельности населения.

Градостроительство — реальный сектор экономики. Территории поселений, обустроенные социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктурой, информационными системами, создают «поля инвестиционной активности», побуждают движение финансовых потоков.

Преобразования в экономике, социальной сфере влияют на градостроительные процессы. В свою очередь, пространственная среда поселений оказывает влияние на социально-экономические процессы.

Государственная градостроительная политика — принятая на государственном уровне система документов, определяющих цели, задачи и приоритеты градостроительного и территориального развития страны. Государственная градостроительная политика, являясь частью политики государства, подчинена целям общественного развития. Градостроительная политика направлена на создание градостроительными средствами среды обитания, благоприятной для жизни и безопасной для здоровья человека, способствующей его физическому и духовному развитию; улучшение условий жизнедеятельности населения; развитие социальной, производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктуры; охрану природных и историко-культурных ценностей; рациональное использование градостроительных и территориальных ресурсов.

Реализация государственной градостроительной политики должна быть обязательна для всех субъектов градостроительной деятельности, включая органы государственной власти всех уровней. Поэтому важно наличие документа, в котором четко выражена политика государства по формированию и развитию городских и сельских поселений, управлению процессами градостроительного развития. Наиболее приемлемой его формой можно считать доктрину (doctrina, лат. — учение, научная или философская теория, политическая система, руководящие теоретические или политические принципы) [64].

Стратегическими направлениями развития градостроительства, т. е. наиболее важными, нацеленными на долгосрочную перспективу направлениями, являются следующие:

1. Улучшение качественных характеристик формируемой материально-пространственной среды поселений, включая ее функциональную, экологическую, эстетическую составляющие.

Формируемая градостроительными средствами среда поселений нуждается в постоянном совершенствовании. Городские и сельские поселения нуждается в улучшении функционально-планировочной и композиционно-пространственной организации мест проживания, работы, отдыха населения, общественных центров, улучшении транспортной и инженерно-технической оснащенности, состояния окружающей среды, озеленения и благоустройства поселений. Развитие градостроительства в XXI в. связано с переходом от периода интенсивного территориального роста городов к периоду реконструкции уже освоенных городских территорий.

2. Наращивание экономического потенциала поселений, развитие их производственной базы, повышение инвестиционной активности.

Эффективно функционирующая экономика является необходимым условием развития градостроительства. Производственный комплекс обеспечивает занятость населения, создает экономическую базу развития социальной инфраструктуры. Поэтому градостроительная политика должна способствовать развитию производственной деятельности, стимулировать привлечение инвестиций.

3. Наращивание культурно-духовного потенциала поселений, формирование индивидуального облика и повышение эстетических качеств каждого поселения.

В поселениях сконцентрировано историко-культурное и духовное наследие народа. Наряду с охраной и рациональным использованием уже имеющихся ценностей необходимо, чтобы каждое новое поколение создавало новые культурно-духовные ценности. Важно развитие национальных, региональных и местных традиций в планировке и застройке городских и сельских поселений с учетом культурных, исторических, ландшафтных особенностей.

4. Улучшение технической оснащенности и повышение эффективности инженерных систем поселений.

Жизнеспособность и комфортность поселений в значительной степени зависит от надежных и эффективных систем транспорта и систем инженерной инфраструктуры. Магистральным направлением их совершенствования является обоснованное планомерное развитие исходя из условий ресурсосбережения и значительного уменьшения всех видов загрязнения окружающей среды. Развитие информационных технологий открывает новые перспективы совершенствования технической оснащенности поселений.

5. Повышение эффективности и обоснованности градостроительных решений.

Принятие решений в градостроительстве опирается на проектно-планировочную документацию, прогнозы градостроительного развития, которые, в свою очередь, учитывают результаты градостроительных научных исследований. Для принятия эффективных и обоснованных градостроительных решений необходимы достоверная информационная база, знание тенденций и закономерностей процессов градостроительного развития, изучаемых градостроительной наукой. Важно установление градостроительных стандартов, определяющих требования к условиям проживания, организации общественного обслуживания, транспортного и инженерно-технического обеспечения населения, гарантируемым государством для жителей всех типов городских и сельских поселений.

6. Повышение устойчивости формируемой среды жизнедеятельности населения.

Городские и сельские поселения взаимосвязаны. Они образуют системы расселения, формируют зоны своего влияния, в пределах которых размещаются зоны отдыха городского населения, городские водозаборы, очистные сооружения, сортировочные станции, мусороперерабатывающие предприятия и другие объекты жизнеобеспечения городов. В свою очередь, в городах работает и пользуется городскими системами общественного обслуживания значительная часть жителей пригородных районов. Формирование устойчивой среды жизнедеятельности населения предусматривает комплексное развитие городских и пригородных территорий, их социальной, производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктуры, сбалансированное соотношение урбанизированных и природных компонентов среды [26, 28].

В достигнутом уровне развития разных регионов, городских и сельских поселений, имеющемся экономическом, научно-техническом, социально-де- мографическом, природно-ресурсном и историко-культурном потенциале имеются исторически сложившиеся различия, поэтому важна дифференциация подходов к развитию разных поселений и территорий:

• • стимулирование развития поселений и территорий, обладающих значительным экономическим, научно-техническим, социально-культурным, демографическим потенциалом и возможностями роста;
• • консолидированное развитие, преодоление тенденций стагнации поселений и территорий со скрытыми возможностями роста, содействие реализации имеющегося потенциала саморазвития;
• • государственное регулирование развития поселений и территорий с кризисной экологической, социально-демографической, экономической обстановкой, охрана территорий с ценным историко-культурным наследием, природным, курортно-рекреационным потенциалом;
• • прямое государственное управление развитием территорий в зонах особых государственных интересов.

Региональная и местная градостроительная политика. В рамках государственной градостроительной политики формируются региональная и местная градостроительные политики, в которых конкретизируются положения государственной градостроительной политики с учетом региональных и местных условий и предпосылок развития, определяются приоритеты развития каждого региона или поселения.

При реализации государственной градостроительной политики достижение общих целей осуществляется для разных регионов, поселений и территорий разными методами, с учетом достигнутого уровня социально-экономического развития, имеющегося демографического, природно-ресурсного, историко-культурного потенциала, экологической ситуации.

Инструменты реализации государственной градостроительной политики. Инструментами достижения поставленных целей развития градостроительства являются: законы, нормы, стандарты, регулирующие развитие поселений и территорий; программы и планы, направленные на реализацию поставленных целей; проектно-планировочная документация, детализирующая режимы и параметры развития поселений и территорий; информационное и научное обеспечение, позволяющие выявить закономерности процессов градостроительного развития и прогнозировать последствия тех или иных действий; деятельность государственных органов, осуществляющих оперативное управление развитием поселений и территорий; подготовка и переподготовка кадров, просветительская деятельность среди населения.

Выбор средств определяется поставленными целями градостроительного развития [26, 28, 64].

Источник: studref.com

Государственная градостроительная политика

Государственная градостроительная политика − это целенаправленная деятельность государства по формированию благоприятной среды жизнедеятельности населения, устойчивого развития систем расселения, городов и иных поселений в соответствии с долгосрочными целями социально-экономического и пространственного развития страны с учетом исторически сложившегося расселения, природных, национально-этнических и иных местных особенностей.

Государственная градостроительная политика применительно к каждому из этапов долгосрочной стратегии конкретизирует систему мер, обеспечивающих реализацию целей и задач каждого этапа. При этом сроки предлагаемых мер ограничиваются ориентировочно 5−7-летним периодом, в пределах которого определяются конкретные параметры градостроительной деятельности, необходимые финансовые ресурсы и их источники, масштабы и адресность государственных заказов, конкретные сферы частно-государственного и частно-муниципального партнерства.

Деятельность государства в этой сфере включает систему правовых, финансово-экономических, организационно-управленческих и иных мер, направленных на решение актуальных проблем и стратегических задач градостроительства. Она представляет собой систему целевых установок, методов и знаний, на основании которых участники процесса градостроительной деятельности − законодательная власть, исполнительная власть (в том числе органы градостроительства), судебная власть, научно-проектная сфера, инвесторы, организации и широкие группы населения (включая заинтересованные в принятии тех или иных градостроительных решений) − вырабатывают взаимоувязанные действия в сфере социально-экономических процессов урбанизации и в сопряженных областях, направленные на решение актуальных проблем градостроительного развития с учетом долгосрочных интересов страны.

Необходимыми условиями разработки и реализации государственной градостроительной политики должны быть ее комплексность, научная обоснованность и правовая обеспеченность, требующие:

− заинтересованных, мотивированных, солидарных и взаимосогласованных действий федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, субъектов естественных монополий, организаций жилищно-коммунального комплекса, субъектов инвестиционно-строительной и других видов экономической деятельности, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, профессиональных сообществ, граждан и их объединений;

− системного междисциплинарного, межотраслевого, межведомственного подхода – синтеза фундаментальных и прикладных научных знаний собственно градостроительной науки и смежных с ней дисциплин (архитектурной, строительных, инженерно-технических наук, экологии природы и экологии человека, социологии, экономики, географии, исторических и юридических наук, наук об управленческой деятельности), практического опыта представителей различных отраслей и видов деятельности, исполнительных отраслевых, территориальных и функциональных органов государственной власти, отраслевых подразделений органов местного самоуправления;

− взаимосогласованности правовых институтов, нормы и механизмы которых регламентируют или во многом определяют градостроительную деятельность и ее результаты – законодательство о градостроительной деятельности, прежде всего радикально переработанный Градостроительный кодекс, закрепляющий научно обоснованные направления градостроительной деятельности, о стратегическом планировании, об архитектурной деятельности, о природопользовании и охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия, о техническом регулировании, земельное, бюджетное и налоговое законодательство, законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, жилищное, водное и лесное законодательство, законодательство о государственно- и муниципально-частном партнерстве, о местном самоуправлении, иное законодательство.

Необходимым условием реализации градостроительной политики Российской Федерации является создание институциональной среды, обеспечивающей и направляющей деятельность государства, общества и бизнеса на решение стратегических задач преобразования системы расселения, устойчивого развития поселений и создания в них безопасной, комфортной для жизни и привлекательной для бизнеса пространственной среды. Для этого необходимо:

1) укрепить государственные основы градостроительной политики Российской Федерации:

− общественно-политическую, социально-экономическую и культурно-историческую роль человеческих поселений;

− обязанность Российской Федерации проводить государственную градостроительную политику, ответственность органов государственной власти за результаты градостроительной политики;

− градостроительную деятельность и законодательство о градостроительной деятельности как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

− финансово-экономические основы и гарантии устойчивого развития городских и сельских поселений;

2) сформировать межотраслевой правовой институт комплексного развития систем расселения и территорий, обеспечивающий:

− стратегическое планирование развития систем расселения на федеральном, межрегиональном и внутрирегиональном (межмуниципальном и муниципальном) уровнях;

− устойчивое, сбалансированное развитие систем расселения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, двух и более муниципальных образований, в том числе агломераций Москвы, Санкт-Петербурга, других крупнейших агломераций;

− создание эффективных организационно-правовых форм и финансово-экономических механизмов разработки и реализации программ (проектов) комплексного развития территорий, требующих совместных, согласованных действий федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, частного бизнеса, жителей соответствующих территорий;

− создание финансово-экономических основ устойчивого, самодостаточного развития муниципальных образований. Внесение с этой целью необходимых изменений в законодательство о местном самоуправлении, бюджетное, налоговое, земельное и иное законодательство;

− создание единой национальной системы нормирования и контроля качества градостроительной среды – градостроительных стандартов и нормативов, индикаторов и критериев оценки и мониторинга качества градостроительной среды;

− совершенствование организационно-правовых форм и процедур диалога в процессе подготовки и реализации градостроительных решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и их объединений, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, предприятий жилищно-коммунальной сферы;

3) совершенствование системы государственного управления, регулирования, мониторинга, контроля и экспертизы в области градостроительства, предполагающее:

− создание федерального органа исполнительной власти, ответственного за разработку, научно-методическое обеспечение и реализацию градостроительной политики Российской Федерации, наделенного необходимыми для этого полномочиями и ресурсами;

− принятие государственного правового акта, устанавливающего общие принципы и стандарты для региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, ответственных за развитие градостроительства;

− создание на базе ведущих научных, научно-проектных, проектных градостроительных учреждений и предприятий, в том числе Российской академии архитектуры и строительных наук, ее региональных отделений и академических институтов, системы федеральных центров аналитического, научно-методического и проектного обеспечения разработки и реализации градостроительной политики Российской Федерации;

4) совершенствование системы профессиональной подготовки (в том числе переподготовки, непрерывного профессионального образования) кадров в области градостроительства и градорегулирования;

5) создание единой (взаимоувязанной) информационной системы, включающей функции сбора, хранения и обработки результатов работ по инженерным изысканиям, картографическому обеспечению градостроительной и проектной документации, научным исследованиям, базам данных в виде Государственного фонда градостроительной информации.

Необходима разработка документов, служащих основой и ориентиром для решения вопросов территориального планирования, отнесенных законодательством к полномочиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе разработка:

1) Генеральной схемы расселения Российской Федерации;

2) схем комплексной пространственной организации и развития систем расселения федеральных округов, групп субъектов Российской Федерации, в том числе схем комплексной пространственной организации и развития города Москвы и Московской области, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, географических зон (Севера, приграничных территорий, иных зон);

3) схем комплексной пространственной организации и развития территорий субъектов Российской Федерации, включая проекты районной планировки;

4) схем комплексной пространственной организации и развития территорий агломераций, территорий групп муниципальных образований, формирующих межмуниципальные системы расселения;

5) генеральных планов городов и других поселений.

В целях эффективного и конструктивного взаимодействия при разработке и реализации градостроительной политики государства и обществанеобходимы:

1) совершенствование организационно-правовых форм, методов и процедур участия граждан и их объединений на всех этапах разработки, рассмотрения и мониторинга реализации градостроительных решений;

2) поощрение и стимулирование осуществления территориальными сообществами граждан локальных проектов и предложений по улучшению среды жизнедеятельности;

3) совершенствование организационно-правовых форм создания и функционирования негосударственных экспертных объединений, экспертных советов и рабочих групп при органах государственной власти, органах местного самоуправления.

В целях оценки результативности государственной градостроительной политики предусматривается формирование мониторинга. Для этого необходимо разработать систему индикаторов, нацеленных на объективное отражение наиболее существенных аспектов градостроительного развития с их обязательной увязкой с регулярно проводящейся статистической отчетностью.

В качестве основных индикаторов, отражающих влияние преобразований в области качества среды жизнедеятельности предлагается использовать ИЧР (индекс человеческого развития) − совокупный показатель уровня развития человека в стране. Наряду с ИЧР целесообразен показатель качества среды жизнедеятельности, который характеризует безопасную и комфортную среду для всех категорий жителей.

Первоочередные меры по реализации градостроительной политики
и градостроительной стратегии

В целях реализации градостроительной политики и градостроительной стратегии необходимо на государственном уровне:

− разработать, утвердить и обеспечить выполнение комплексного плана («дорожной карты») на 2015−2017 годы, включающего первоочередные мероприятия, реализующие возможность приостановки неблагоприятных изменений в системе расселения Российской Федерации и развитии городских и сельских населенных пунктов, представляющих угрозу безопасности и устойчивому социально-экономическому развитию страны;

− разработать и утвердить долгосрочную градостроительную стратегию Российской Федерации, прогнозные основы и Генеральную схему расселения Российской Федерации, а также пакет необходимых для их реализации государственных программ и проектов;

− разработать и принять пакет федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих системную институциональную основу для решения задач градостроительной политики Российской Федерации.

Папиллярные узоры пальцев рук — маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Источник: cyberpedia.su

Территориально-государственное строительство

Важнейшим объектом исследований в политической регионалистике является госу­дарство. Оно рассматривается в качестве территориально-политической системы и характеризуется наличием региональной структуры. Применительно к государ­ству политическая регионалистика использует системный и структурно-функцио­нальный подходы, которые сочетаются с компаративным анализом, использова­нием географического моделирования и районирования.

Государство в политической регионалистике представляется в виде трехмер­ного образования. Структурный подход позволяет говорить о двух видах региональ­ного каркаса государства:

¶ 1.3 Государство как территориально-политическая система

• формально-правовой каркас представляет собой административно-терри­ториальное деление по горизонтали и иерархию территориальных управленческих уровней по вертикали.

• неформальный каркас включает региональные структуры и уровни, кото­рые обычно определяются исследователями. Например, это может быть райониро­вание территории по тем или иным признакам или выделение фактических уров­ней, существующих в неформальной иерархии (система центров и периферий).

Важнейшей задачей политической регионалистики является разработка научных основ для управления региональными процессами и отношениями. Так, формализованный трехмерный каркас государственности нуждается в оптимизации. Процессы регио­нализации относятся к числу управляемых процессов.

Точнее существуют многочис­ленные попытки управления этими процессами со стороны различных политических институтов, действующих в своих интересах. Все эти попытки можно рассматривать как вектора управления процессами регионализации, у которых в каждый момент времени есть своя равнодействующая. Ее выявление позволяет говорить о том, в ка­ком общем направлении и с какой скоростью развиваются процессы регионализа­ции в данном государстве в данный момент времени. Анализ управления процесса­ми регионализации выводит исследователя на исследование региональной полити­ки, которая целенаправленно проводится государством.

Ключевым понятием, с помощью которого можно изучать процессы направ­ленной (управляемой) регионализации, является территориально-государствен­ное строительство. Под территориально-государственным строительством понимается процесс направленного формирования отношений между центром и регионами.Субъ­ектами этого процесса являются все властные органы непосредственно, а также иные политические институты и группы, которые обычно действуют опосредованно, пы­таясь влиять на властные органы.

Понятие «территориально-государственное строительство» является родст­венным понятию «территориально-государственное устройство», но между ними есть некоторые различия. Территориально-государственное устройство означает сло­жившуюся систему отношений между центром и регионами, включая всю систему административно-территориального деления. Отличие между этими понятиями за­ключается в том, что территориально-государственное устройство статично. Терри­ториально-государственное строительство представляет собой деятельность, в ходе которой меняется территориально-государственное устройство, и результат этой деятельности. В этой деятельности участвуют ее субъекты — «строители» в лице вла­стных органов, политических лидеров и групп.

В соответствии с физико-географическими характеристиками пространства, культурно-историческими предпосылками, принятыми политическими моделями и экономическими факторами каждое государство вырабатывает и применяет модель территориально-государственного строительства, которая должна соответствовать

¶Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

его актуальному состоянию и (или) идеологически окрашенному образу. Изучение территориально-государственного строительства проводится по двум направлениям:

• поиск закономерностей, определяющих влияние на модель территориаль­но-государственного строительства данного государства этнокультурных, социаль­но-экономических и природно-географических характеристик;

• компаративный анализ модели территориально-государственного строи­тельства данного государства в сопоставлении с аналогами и эталонами других го­сударств.

Системный подход рассматривает трехмерное государство в качестве целост­ного образования, в котором все элементы взаимосвязаны и находятся в состоянии динамического равновесия. Большую операциональную ценность имеет концепция баланса отношений, складывающегося между элементами этой системы:

• баланс отношений между иерархическими уровнями, в том числе важней­ший для государства баланс общенационального и регионального начала;

• баланс отношений между региональными ячейками.

Таким образом, в основе изучения государства как территориально-полити­ческой системы находится концепция баланса отношений «центр — регионы»[Ту­ровский, 2003, 2004].

Регион в балансе отношений «центр — регионы»

Уровень (потенциал) региональных интересов в балансе отношений с центром зависит от следующих параметров.

1. Качественные показатели. К их числу относятся политико-культурная идентичность и геополитическая роль территории. Эти параметры определяют интересы и амбиции региона.

2. Количественные показатели. Здесь речь идет об экономическом и демо­графическом значении территории. В этой связи можно говорить о том весе, кото­рый регион имеет в рамках национальной территориально-политической системы.

3. Физико-географические показатели. К их числу относится обособленность региона, вызванная его удаленностью, островным положением, особыми природны­ми условиями. Замкнутость территориального контура (например, в случае остров­ного положения) нередко является предпосылкой для развития обособленности.

Таким образом, уровень региональных интересов определяется разнород­ными параметрами значимости и обособленности (уникальности) региона. На их основе может быть разработана синтетическая оценка индекса регионализма для каждого региона.

¶70

¶ 1.3 Государство как территориально-политическая система

Актуализация регионального интереса может быть очень разной и не всегда соответствует его потенциалу. Происходят артикуляция и агрегирование конкрет­ного регионального интереса, которые зависят не только от уровня регионализма (он определяет потенциал, задает «планку» развития региональных политических инте­ресов), но и от активности (пассивности) местного сообщества, а значит, от полити­ческой культуры, от особенностей местной политической элиты. В этой связи мож­но, в частности, определять зависимость между активностью выражения и отстаи­вания региональных интересов и развитием гражданского общества.

Содержание регионального интереса составляет прежде всего интерес региона к политической автономии. В соответствии с уровнем развития своих интересов (уровнем регионализма) и особенностями их актуализации регион стремится к ос­воению определенной компетенции (полномочий), требует определенное число «сте­пеней свободы». Причем речь обычно идет не об абстрактном требовании большей автономии, а о конкретных полномочиях в сфере экономики, культуры и др., ко­торые, по мнению регионального сообщества, позволяют реализовать его уникаль­ность и значимость.

Формы реализации регионального интереса выглядят следующим образом.

• Субнациональные формы государственности и суверенитета, ограниченная «внутренняя государственность» второго уровня (тип развитой и автономной субна­циональной территориально-политической системы, которая стремится к нацио­нальному уровню). Это — наиболее радикальная форма реализации регионального интереса, которая в «чистом виде» встречается достаточно редко и свойственна для некоторых федераций. Она включает ограниченные формы суверенитета, государ­ственной символики, властных органов, напоминающих таковые независимых го­сударств, даже — гражданства.

• Автономная региональная власть. Происходит развитие институтов регио­нальной власти и их автономии от центра (в частности через институт всенародных выборов). Важным критерием автономии является легитимность региональной вла­сти, источником которой является сам регион. Наиболее яркой формой такой ле­гитимности являются всенародные выборы региональной власти.

Одновременно происходит становление местных элит со своими артикулированными интересами. Эти элиты ищут и находят поддержку местного населения, стремясь выражать обще­региональные, а не только регионально-групповые интересы. Происходит персо­нификация региональной власти, в условиях автономии и выборности возникает лучше выраженный феномен регионального политического лидерства.

• Региональная компетенция и связанное с ней нормотворчество. Регион до­бивается определенных полномочий, реализацией которых занимаются его властные органы. Главный интерес обычно представляет финансово-экономическая компе­тенция. Одновременно происходит развитие регионального нормотворчества (кото­рым занимается региональная власть) в рамках соответствующей компетенции, не­редко отмечается борьба за расширение компетенции.

¶Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

• Региональное вмешательство (участие^ 1 ) на общенациональном уровне. В от­ношениях с центром регионы заинтересованы в обеспечении представительства и защиты своих интересов. Совокупность политических институтов и практик, позво­ляющих регионам воздействовать на общенациональный уровень, можно назвать ре­гиональным вмешательством, или региональным участием (в его основе — представ­ленность и активная защита региональных интересов на общенациональном уровне).

Региональное участие может быть формальным и неформальным. К первому относятся органы власти, обеспечивающие региональное представительство в обще­национальной власти (пример «палаты регионов» в национальном парламенте в фе­деративном государстве), органы коллективного управления страной, предполагающие региональные квоты и гарантии регионального представительства. В этом же контек­сте могут рассматриваться региональные по происхождению и особенностям пред­ставляемых ими интересов партии, если они становятся значимыми субъектами обще­национального политического процесса. В результате возникает эффект дуализма цен­тральной власти, если в государстве существуют институты регионального участия и регионы получают возможность прямого участия в деятельности центральной власти.

Неформальные способы регионального участия можно свести к региональ­ному лоббизму и оценке его эффективности для различных территорий. Интересным объектом исследований является география власти — представительство различных региональных групп в общенациональных властных структурах.

Исследуя географию власти, можно определить доминирование или повышенное представительство реги­ональных групп (лобби) на общегосударственном уровне, связанные с этим возмож­ные дисбалансы. Само по себе повышенное представительство тех или иных регио­нальных групп может еще не означать региональный дисбаланс в проводимой госу­дарством политике. Здесь все зависит от стратегии и тактики этих групп, от того, в какой мере они учитывают интересы своих регионов, интересы других регионов и интересы государства в целом в своей политике. В этой связи при исследованиях географии власти следует различать формальный и реальный дисбаланс. Послед­ний выявляется на основе исследований практической деятельности региональных групп, представленных в общенациональных властных структурах.

Центр в балансе отношений «центр — регионы»

Прежде всего, необходимо провести различение понятий «центр» и «государство». Государство мы рассматриваем в качестве единой территориально-политической

17 Региональное участие — термин, который можно использовать по аналогии с по­литическим участием. Региональное вмешательство — антоним централизованного конт­роля и федерального вмешательства.

¶72

¶п

¶ 1.3 Государство как территориально-политическая система

системы, которая по вертикали делится на уровни. Самым верхним дЬормальным уров­нем национальной территориально-политической системы является центр. Строго го­воря это — общенациональный политико-административный центр. В этом значении понятие «центр» и рассматривается при анализе отношений «центр — регионы». Во избежание путаницы при использовании теории «центр — периферия» для обо­значения неформальных инновационных или управленческих центров может быть использован синоним «ядро» (core), который, кстати, широко применяется в за­падной литературе.

Уровень (потенциал) «центрального» интереса (интереса центра) и его актуа­лизация определяются следующими параметрами.

• Государственная идеология и существующие традиции. Каждое государство сознательно использует определенную модель территориально-государственного строительства, основные характеристики которой становятся частью государствен­ной идеологии.

Эта идеология включает в себя отношение к процессам региона­лизации и региональной политической эмансипации, которое может рассматри­ваться по шкале «жесткое подавление — либеральное отношение — сознательная поддержка региональной самостоятельности». Нередко в государстве, в правящей национальной элите существует давно сложившееся традиционное отношение к этим процессам. Возможна несимметричная ситуация, связанная, например, с же­стким подавлением самостоятельности одних (например, иноэтнических регионов с тенденцией к сепаратизму) и лояльным отношением к автономии других. Также возможна идеологическая борьба между сторонниками различных концепций тер­риториально-государственного строительства на общенациональном уровне. Смена власти в пользу сторонников иной концепции приводит к изменению государст­венной идеологии в интересах централизации или регионализма.

• Общенациональные приоритеты и характеристика государственной стабиль­ности. В существующей политической конъюнктуре центр принимает решение о целесообразности содействия региональной политической эмансипации в зависимо­сти от расстановки приоритетов в своей политике. Например, общая политическая нестабильность может привести к попыткам ужесточения политики центра и огра­ничения региональной самостоятельности. Аналогичные последствия могут иметь политические решения о консолидации нации в случае ухудшения геополитического положения или необходимости концентрации сил для геополитического прорыва.

Содержание «центрального» интереса можно свести к двум основным направ­лениям.

• Поддержание определенной субординации по вертикали, обеспечение доми­
нирования центрального уровня власти. Целью является сохранение национальной
территориально-политической системы, за которое по определению отвечает центр.
Попросту говоря, речь идет о сохранении единства и территориальной целостности
государства.

¶Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

• Обеспечение общенационального интереса и продвижение наиболее важных и принципиальных политических решений, принимаемых на центральном уровне, на всей территории государства. Здесь можно говорить и о внедрении инноваций, напри­мер проведении общенациональных реформ.

Формы реализации «центрального» интереса следует связать с положением го­сударства в глобальной иерархии территориально-политических систем. Эти формы можно поделить на две группы: одни связаны с более высоким системным уровнем, другие — с субнациональным уровнем политики.

Реализация «центрального» интереса на глобальном уровне (т.е. геополитиче­ского и геостратегического интереса) прямо не является предметом политической регионалистики. Однако решаемые государством геополитические задачи могут вли­ять на отношения между центром и регионами. Например, борьба за усиление пози­ций государства в глобальных процессах может требовать концентрации сил и при­водить к подавлению регионального начала. Задача по сохранению геополитиче­ской субъектности, если таковая оказывается под угрозой, также обычно определяет более жесткую политику государства в отношении своих регионов. Геополитические причины обусловливают особый, адресный подход государства к отдельным регио­нам, которые являются зонами геополитического риска (эксклавы и анклавы 1 , ре­гионы с развитым сепаратизмом и ирредентизмом [9 , претензиями других государств, пограничными спорами).

Реализация «центрального» интереса на субнациональном уровне может быть сведена к двум направлениям.

1. Горизонтальное направление: поддержание баланса на субнациональном уров­не, где главными целями являются межрегиональная стабильность и ограниченная кон­трастность. Межрегиональная стабильность понимается как отсутствие крупных конфликтов между регионами. Ограниченная контрастность предполагает отсутст­вие чрезмерных различий между регионами по политическим и социально-эконо­мическим параметрам. В то же время политика ограничения контрастности не оз­начает стремления к полному равенству регионов, приведения их к общему знаме­нателю. Ясно, что добиться равенства регионов в социально-экономической сфере практически невозможно, да и политические режимы в регионах пусть немного, но будут отличаться, хотя бы в зависимости от того, кто находится у власти в регионе. Поэтому государство определяет допустимую амплитуду колебаний, а пределы до-

18 Эксклавом называется географически отдельная часть территории данного регио­
на, «отрезанная» от него территориями других регионов. Также в политической регионали-
стике используется родственное понятие — анклав, под которым понимается территория
данного региона (или государство), со всех сторон окруженная территорией другого регио­
на (государства).

19 Под сепаратизмом понимается стремление региона создать новое государство, под
ирредентизмом — стремление присоединиться к уже существующему государству.

¶ 1.3 Государство как территориально-политическая система

пустимости — это отдельная методологическая проблема. Методологически непро­сто определить, какова мера неоднородности, угрожающая территориальной цело­стности государства. Но в любом случае центр разрабатывает систему политических институтов и технологий (практик) для снижения контрастности и укрепления единства территории. Как правило, речь идет о политике перераспределения ком­петенции и средств, в том числе в режиме «тонкой настройки» (небольших текущих изменений).

2. Вертикальное направление: укрепление вертикали власти (т.е. иерархических начал в организации властных отношений между уровнями), централизованный кон­троль над политическими институтами и процессами регионального уровня. Очевид­ной целью является поддержание и, при необходимости, усиление субординации властных уровней с целью сохранения единства всей национальной территориаль­но-политической системы. Для этого используются такие формы, как назначение представителей региональной власти, санкции в отношении региональной власти, специальные контрольные инстанции и др.

Концептуализация баланса «центр — регионы»

В каждой национальной территориально-политической системе складывается свой баланс отношений «центр — регионы». Системный подход к отношениям «центр — регионы» позволяет анализировать состояние и динамику в балансе отношений между уровнями. Центр представляет собой подсистему общегосударственного контроля и управления.

У этой подсистемы есть свои ролевые функции — целостность террито­рии государства, обеспечение единой общегосударственной политики. Она стремится создать управленческую вертикаль, пронизывающую все управленческие уровни и обеспечивающую их субординацию. При этом «жесткость» вертикали может раз­личаться самым принципиальным образом в разных странах.

В свою очередь регион — это подсистема обеспечения регионального (локально­го) интереса. Ее ролевая функция — самостоятельное решение местных вопросов. Для этого она стремится создать управленческую автономию, собственное полити­ческое подпространство, независимое по определенным параметрам от центра.

Баланс отношений между центром и территорией определяет текущее состоя­ние государства. Сохранение субординации при самой широкой автономии регио­нов позволяет обеспечить единство и само существование государства. Его сила как субъекта мировой политики определяется не тем, насколько оно децентрализовано (что иной раз ошибочно воспринимается как аморфность), а тем, насколько эффек­тивно оно смогло обеспечить баланс между интересами центра и регионов и, соот­ветственно, насколько его «отвлекают» внутренние проблемы. Не развитие региона-

¶ Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

лизма, а дисбаланс общенациональных и региональных процессов влекут за собой распад государства или потерю им определенной территории.

Минимальным требованием для современного демократического государства в обеспечении баланса его отношений с регионами является развитие местного са­моуправления. Локальный уровень территориально-политических систем обязатель­но должен иметь политические свободы, поскольку именно здесь получают развитие непосредственные интересы граждан, объединенных в местные сообщества. Поэто­му модель современного унитарного государства предполагает, что традиционный централизованный контроль сочетается с развитым местным самоуправлением.

Регион, понимаемый как административная единица первого порядка, мо­жет иметь разную степень самоуправления или не иметь ее вообще (когда регио­нальная власть целиком формируется из общенационального центра). Хотя прин­ципиально важной тенденцией является развитие самоуправления по принципу «снизу вверх», когда оно захватывает не только локальные сообщества, но и регио­ны первого порядка, где идет осознание общерегиональных интересов, наряду с сугубо локальными.

Центр и регион находятся в постоянном взаимодействии. Для анализа этого взаимодействия используется концепция баланса отношений (в других, но близких терминах — баланса сил, баланса интересов) между центром и регионами.

В рамках этой концепции изучается не только баланс отношений, но и ба­лансы интересов, балансы сил и балансы угроз 20 .

• Баланс отношений является наиболее общим понятием, он предполагает баланс интересов и сил.

• Когда мы говорим о балансе интересов между центром и регионами, то ис­следуем, насколько артикулированы эти интересы, в какой степени они увязаны друг с другом и учитываются сторонами, в чем заключаются компромиссы между этими интересами.

• Баланс сил предполагает акцент на анализе ресурсной базы центра и регио­нов и сопоставимости ресурсов. Политические и экономические ресурсы при таком подходе анализируются как показатель силы центра или региона.

• При росте конфликтности в отношениях между центром и регионами мож­но использовать понятие «баланс угроз». При таком подходе используется терми­нология, принятая в некоторых концепциях исследований международных отноше­ний [Walt, 1987]. В ситуации конфликта стороны используют тактику взаимного сдерживания, когда угроза не дает одной из сторон выступить против другой.

Изучение баланса предполагает анализ политических ресурсов и возможно­стей (т.е. сил), которыми обладает та и другая сторона. Нормально функционирую-

20 Возможна аналогия с теорией международных отношений, где используются те же понятия.

¶1.3 Государство как территориально-политическая система

щая система «центр — регионы» предполагает взаимозависимость институтов цен­тральной и региональной власти, наличие сдержек и противовесов по вертикали (по аналогии с системой сдержек и противовесов в отношениях между ветвями власти, известной из теории демократии). Можно также говорить о взаимопроникновении центральной и региональной власти в связи с развитием институтов регионального участия и централизованного контроля. В самом общем виде речь идет о балансе централизованного контроля над территорией и регионального самоуправления.

Ключевыми характеристиками баланса отношений «центр — регионы» яв­ляются:

• соотношение объемов полномочий (компетенции), определенное консти­туцией и национальными законами или индивидуальными договорами и соглаше­ниями (предназначенными для отдельных регионов);

• возможности и ограничения централизованного контроля на региональном уровне и, с другой стороны, регионального участия на национальном уровне.

Баланс отношений «центр — регионы» необходимо рассматривать в истори­ческой динамике. В таком случае общенациональная трехмерная территориально-политическая система, соответствующая отдельному государству, выглядит не ста­тичной, а развивающейся во времени и пространстве. Предлагаемая концепция по­зволяет изучать политический процесс в контексте регионализации (децентрализа­ции) и, напротив, централизации, определяя:

• в какую сторону — центра или регионов — и в какой степени идет смеще­ние баланса;

• имеет ли это смещение компенсаторный характер (когда сохраняется «нор­мальное» динамическое равновесие, т.е. усиление одной стороны хотя бы частично сочетается с усилением другой стороны 21 ) или же оно чревато разрушительными процессами для государства в целом (резкий сдвиг в сторону регионов) или для его территорий (жесткая централизация).

Динамику в балансе отношений «центр — регионы» удобно показывать в виде колебаний маятника. Причем этот маятник вряд ли можно зафиксировать «раз и навсегда», особенно в крупном и неоднородном государстве. Распространено пред­ставление об отношениях между центром и регионами как о своеобразном торге, политических сделках. Например, регионы добиваются от центра большей автоно­мии, демонстрируя взамен большую политическую лояльность и отказываясь от про­явлений сепаратизма. Категория торга часто используется в политической региона-листике для описания баланса отношений «центр — регионы».

Динамика баланса также анализируется через анализ конфликтов и процес­сов их разрешения, т.е. колебания в сторону большей или меньшей конфликтно­сти, напряженности отношений между центром и регионами.

21 Возможная аналогия — «игра с ненулевой суммой».

¶Глава 1 Теория и методология политической региопалистики

Д. Элейзер в своих работах дает еще одно представление о балансе — между сотрудничеством и конкуренцией [Элейзер, 1995, с. 113]. В этом случае подразу­мевается баланс принципов взаимодействия между центром и регионами.

Действительно, описывая состояние и развитие баланса, необходимо иметь представление о политических принципах поддержания баланса. Полезной и здесь является теория многосоставного общества А. Лейпхарта. Эта теория, в частности, дает представление о принципах функционирования сообшественной демократии в связи с необходимостью обеспечения баланса интересов между сегментами. А. Лейп-харт выделяет следующие принципы, которые, на наш взгляд, актуальны для отно­шений «центр — регионы» и взаимодействия территориальных сегментов в обще­национальной системе:

• большая коалиция, включающая представителей конкурирующих сегментов;

• взаимное вето, предполагающее формальное право сегментов на блоки­рование решений, принимаемых другими сегментами;

• пропорциональность сегментов, т.е. недопущение их абсолютного доми­нирования;

• автономия сегментов, наделяющая стороны собственными независимы­ми компетенциями [Лейпхарт, 1997, с. 78].

Функционалистский подход к изучению баланса отношений «центр— регионы»

В теории политической регионалистики используется еще один способ, с помощью которого можно изучать баланс отношений «центр — регионы». Это — теория цент­робежных и центростремительных сил, которая рассматривает баланс между эти­ми силами, складывающийся в рамках национальной территориально-политической системы. Эта теория также называется функционализмом. Хотя функционализм соз­давался географами, он перекликается с системным и структурно-функциональным подходом, используемым в политической регионалистике.

Функционализм рассматривает территориальное единство государства, пони­мая государство как интегрированное сообщество регионов, консолидированную территориально-политическую систему. Основная исследовательская задача видится в поиске факторов консолидации и способов поддержания территориальной ста­бильности и целостности.

Один из основателей функционализма Жан Готтман рассматривал полити­ческое дробление мира как результат взаимодействия двух факторов, один из них он назвал движением (movement), другой — иконографией [Gottmann, 1952].

¶ 1.3 Государство как территориально-политическая система

Фактор движения означает происходящее в мире взаимодействие любого рода, обмен идеями, людьми, товарами как внутри государства, так и в его отношениях с внешним миром. Этот динамичный фактор провоцирует нестабильность государств и их границ, делает границы подвижными, отношения между территориями — неус­тойчивыми и меняющимися.

Иконография, в свою очередь, выступает как консервативный фактор, способ­ствующий консолидации в системе. Она связана с системой символов, государствен­ной идеологией, которые устанавливают стабильный порядок, делают государствен­ную территорию устойчивой, границы государства — общепризнанными.

В результате взаимодействия «подвижных» и консервативных факторов в каж­дый момент времени в мире складывается определенная система государств с их территориями и границами.

Другим ведущим автором функционалистской теории стал американский гео­граф Ричард Хартшорн. Он рассматривал государство как комплексную интегриро­ванную систему, обеспечивающую собственное единство через вертикальную инте­грацию социальных групп и горизонтальную интеграцию территориальных сооб­ществ. Его взгляды на географическую природу государства называют теорией тер­риториальной интеграции. Как и Ж. Готтман, он анализировал территориальную интеграцию в контексте взаимодействия двух противоположных сил — центробеж­ной и центростремительной [Hartshorne, 1950].

Главной центробежной силой в теории территориальной интеграции считается фактор разнообразия. При этом разнообразие понимается в самом широком смысле этого слова, как и «движение» Ж. Готтмана. Дезинтеграцию подпитывают любые внутригосударственные различия от этнической пестроты до природного разнооб­разия и различий в уровне жизни.

Наиболее значимыми являются этноконфессио-нальное разнообразие, социально-экономические контрасты, фрагментированное распределение территории. Все эти факторы усиливают регионализм. Следует под­черкнуть, что исследование центробежных и центростремительных сил должно быть свободным от ценностных суждений, таких, например, как представление центро­бежных сил в качестве негативного явления. Как следует из теории функционализма, центробежные силы всегда в достаточной мере присутствуют в любой территори­ально-политической системе, являясь ее неотъемлемой характеристикой.

Главной центростремительной силой признается государственная идея. Этот тезис перекликается с предложением Ж. Готтмана считать консервативным факто­ром иконографию, т.е. систему общенациональных символов и ценностей. В любом государстве существует проблема национальной идентичности и, соответственно, солидарности различных этнических, конфессиональных, территориальных и соци­альных групп, признающих легитимность данного государства в данных границах. Наиболее популярной идеей, сплотившей многие современные государства, в про­шлом был национализм. Были также попытки создать наднациональные государст-

¶Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

венные образования с помощью других государственных идей — монархической (Австро-Венгрия, Российская империя), конфессиональной (собирание русских зе­мель в XIV—XVI вв.), коммунистической (СССР) и др. Евразийское движение в русской эмиграции обосновывало необходимость государственного объединения территорий Евразии не только историческими, но и физико-географическими при­чинами. Государственное единство может поддерживаться в наиболее сложных слу­чаях не только идеологией, но и с помощью:

• военной силы (извечный «ultima ratio» центра в отношениях с «непокор­ным» регионом);

• экономических проектов, выгодных зонам геополитического риска, где развит сепаратизм;

• политических уступок — автономизации территорий, повышения их пред­ставительства в общенациональной правящей элите.

Все это тоже относится к разряду центростремительных сил и факторов.

В каждый момент времени наличная государственная территория отражает баланс центробежных и центростремительных сил в пользу последних. Отделение оп­ределенной территории является индикатором того, что центробежные силы на этой территории оказались превосходящими в отношении центростремительных сил. Возможно пограничное состояние, когда территория формально остается в составе государства и не признана никем или почти никем в качестве независимого государства. Однако центр утратил за этой территорией фактический контроль.

Понятие «региональная политика»

Регионализация является управляемым процессом. Как уже говорилось, центр, как правило, выступает в качестве активного субъекта в отношениях «центр — регионы», создавая и меняя состояние баланса в системе (тогда как регионы далеко не всегда являются столь активными субъектами). Управленческие аспекты в политической регионалистике связаны с понятием «региональная политика». Проводя региональ­ную политику, центр стремится управлять региональной структурой, преследуя свои цели, такие, как сохранение общего контура региональной структуры (т.е. границ государства) и определение допустимых параметров региональной фрагментации. Если следовать теории функционализма, центр стремится управлять центростреми­тельными силами, обеспечивая их превосходство над центробежными на всей тер­ритории государства.

Региональную политику необходимо отличать от региональной политической ситуации и регионального политического процесса. Последние характеризуют со­стояние дел на горизонтальных уровнях, в собственно региональных сообществах.

Источник: infopedia.su

Строительство государства

Институт общественного проектирования продолжает проект, в рамках которого Россию посетило с лекциями без малого три десятка всемирно известных зарубежных ученых, ведущих специалистов в различных областях общественных наук. Во второй выпуск сборника «Русские чтения» в основном вошли статьи и выступления, посвященные вопросам государственного строительства и демократии.

Во всех переходных обществах государство неизбежно сталкивается с одной и той же проблемой: оно само является ресурсом, за который разворачивается борьба между разного рода неформальными социальными группами — кланами военных и бюрократов, племенами, землячествами, религиозными и этническими общностями и т. д. Американский социолог Уильям Рино на примере африканских государств наглядно демонстрирует, как личный патронаж, осуществляемый руководством страны по отношению к местным племенным верхушкам, постепенно ведет к еще большей архаизации общества и распаду государства. В то же время игнорирование интересов традиционных элит в не меньшей степени подрывает стабильность центрального правительства и преграждает путь любым реформам. Такую ошибку, по мнению шеф-корреспондента Московского бюро Newsweek Оуэна Мэтьюза, допустила нынешняя американская администрация в Ираке. Исследователь проблем федерализма Эдвард Гибсон пытается выяснить, как правительствам в Латинской Америке удавалось договариваться с региональными элитами, одновременно проводя политику, направленную на укрепление государственных институтов и упрочение поддержки со стороны простого населения. Наконец, теоретическую основу под технологии пактов элит подводит российский ученый Вадим Волков, взявший за основу идею общественного договора Томаса Гоббса и попытавшийся применить ее для анализа эволюции отечественных криминальных сообществ.

Задача перехода от лично-договорного к рационально-бюрократическому способу управления все еще стоит на повестке дня в России. И изучение опыта других стран здесь может быть весьма полезно.

Источник: expert.ru