Порядок финансирования в строительстве

1. Настоящее Положение устанавливает порядок формирования перечня строек, объектов строительства и реконструкции, в том числе объектов технического перевооружения, для федеральных государственных нужд (далее — стройки и объекты), порядок их финансирования за счет государственных капитальных вложений (за исключением бюджетных кредитов), предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы, а также функции и полномочия государственного заказчика и заказчика-застройщика.

II. Порядок формирования перечня

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2008 г. N 155 в пункт 2 настоящего Положения внесены изменения

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 989 абзац первый пункта 2 утрачивает силу с 1 января 2008 г.

2. Федеральная адресная инвестиционная программа, являющаяся составной частью федерального бюджета на очередной финансовый год, определяет объемы расходов на государственные капитальные вложения, в том числе в форме субсидий и субвенций, предусматриваемые на реализацию федеральных целевых программ (подпрограмм), ведомственных целевых программ (далее — программная часть), а также на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в эти программы (подпрограммы), на основании предложений, одобренных Президентом Российской Федерации либо Правительством Российской Федерации (далее — непрограммная часть).

Какие варианты финансирования застройщика в 2021? Мезонин, Бридж, ЗПИФ, паевый фонд, Эскроу

Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, утверждаемый Правительством Российской Федерации, предусматривает распределение объема государственных капитальных вложений, выделенных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, по конкретным стройкам и объектам (далее — перечень).

В перечень включаются стройки и объекты, находящиеся в федеральной собственности. В него могут быть включены также стройки и объекты, находящиеся в собственности негосударственных коммерческих организаций.

В перечень включаются стройки и объекты, выполнение работ на которых осуществляется подрядным способом.

3. Формирование проекта перечня осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации, исходя из параметров прогноза социально-экономического развития и перспективного финансового плана Российской Федерации, а также проекта федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, в срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

4. В проекте перечня, формируемом с разбивкой по главным распорядителям средств федерального бюджета, указываются:

а) стройки и объекты по программной и непрограммной частям;

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. N 1105 действие подпункта «б» пункта 4 настоящего приложения приостановлено до 1 января 2011 г.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1103 действие подпункта «б» пункта 4 настоящего Постановления приостановлено в 2009 г.

Особенности проектного финансирования. Структурирование кредитных сделок Лк.1 Курс ШМ ЮФ МГУ

б) коды функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации и ведомственной классификации расходов федерального бюджета;

в) виды экономической деятельности (отрасли);

г) государственные заказчики и заказчики-застройщики.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2008 г. N 155 в п. 5. настоящего Положения внесены изменения

5. Государственными заказчиками строек и объектов, включенных в перечень (далее — государственные заказчики), могут являться:

в отношении строек и объектов, находящихся в федеральной собственности, а также строек и объектов, находящихся в собственности негосударственных коммерческих организаций, — органы государственной власти Российской Федерации, а также наиболее значимые бюджетные учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации;

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 989 пункт 7 утрачивает силу с 1 января 2008 г.

7. Заказчиками-застройщиками по стройкам и объектам, включенным в перечень (далее — заказчики-застройщики), могут являться:

а) государственные или муниципальные учреждения, в том числе дирекции строящихся объектов, образованные в форме учреждения (далее — дирекция);

б) государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дирекции строящихся объектов, образованные в форме государственного или муниципального унитарного предприятия на праве оперативного управления (далее — дирекция);

в) негосударственные коммерческие организации, которым государственные капитальные вложения на финансирование принадлежащих им строек и объектов, включенных в перечень, предоставлены при условии передачи в собственность Российской Федерации части акций (паев) этих организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

г) органы государственной власти Российской Федерации и их территориальные органы в отношении включенных в перечень строек и объектов, находящихся у них в оперативном управлении.

Функции заказчика-застройщика (за исключением функции по оплате выполненных работ) в отношении строек и объектов Министерства обороны Российской Федерации, включенных в перечень, выполняют управления и отделы капитального строительства этого Министерства. Функции получателя средств федерального бюджета в отношении указанных строек и объектов выполняют его финансовые органы.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 989 абзац второй пункта 8 утрачивает силу с 1 января 2008 г.

8. Заказчик-застройщик определяется государственным заказчиком на стадии формирования проекта перечня на очередной финансовый год.

9. Министерство экономического развития Российской Федерации доводит:

до субъектов бюджетного планирования — разработанные Министерством формы представления сведений, необходимых для формирования перечня;

до субъектов бюджетного планирования и государственных заказчиков — параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и организационно-методические материалы, разработанные Министерством.

10. По вопросам формирования проекта перечня, планирования государственных капитальных вложений, представления сведений об использовании капитальных вложений и внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на соответствующий год государственные заказчики строек и объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, взаимодействуют:

в отношении строек и объектов, подлежащих включению в программную часть проекта перечня, — с государственными заказчиками федеральных целевых программ — главными распорядителями средств федерального бюджета;

в отношении строек и объектов, подлежащих включению в непрограммную часть проекта перечня, — с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности — главными распорядителями средств федерального бюджета.

11. При разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год:

а) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выполняющие функции государственного заказчика, представляют соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета предложения о необходимых объемах государственных капитальных вложений и об их распределении по стройкам и объектам с разбивкой по программной или непрограммной частям перечня, видам экономической деятельности (отраслям) и формам собственности;

б) предполагаемые главные распорядители средств федерального бюджета представляют соответствующему субъекту бюджетного планирования предложения о необходимых объемах государственных капитальных вложений и об их распределении по стройкам и объектам с разбивкой по программной и непрограммной частям перечня, видам экономической деятельности (отраслям), государственным заказчикам и формам собственности;

в) субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения о необходимых объемах государственных капитальных вложений и об их распределении по предполагаемым главным распорядителям средств федерального бюджета, в том числе по наиболее значимым бюджетным учреждениям науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массой информации, отнесенным к их сфере ведения, и по стройкам и объектам с разбивкой по программной и непрограммной частям перечня, видам экономической деятельности (отраслям), государственным заказчикам и формам собственности;

г) Министерство экономического развития Российской Федерации на основании данных, представленных субъектами бюджетного планирования, направляет в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию объемов государственных капитальных вложений по субъектам бюджетного планирования и предполагаемым главным распорядителям средств федерального бюджета с разбивкой по программной и непрограммной частям перечня, видам экономической деятельности (отраслям) и формам собственности строек и объектов.

12. Формы представления сведений, предусмотренных подпунктами «а»-«в» пункта 11 настоящего Положения, определяются Министерством экономического развития Российской Федерации.

13. После принятия Правительством Российской Федерации основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации в установленные Правительством Российской Федерации сроки:

а) Министерство финансов Российской Федерации доводит до Министерства экономического развития Российской Федерации максимальный прогнозный объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, предусматриваемых на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы (предельный объем расходов на государственные капитальные вложения);

б) Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с приоритетными направлениями формирования федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу осуществляет распределение предельного объема расходов на государственные капитальные вложения по субъектам бюджетного планирования и предполагаемым главным распорядителям средств федерального бюджета с разбивкой по программной и непрограммной частям перечня, видам экономической деятельности (отраслям) и представляет его в Министерство финансов Российской Федерации для включения без изменения указанных объемов государственных капитальных вложений в доводимые до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетов этих субъектов на очередной финансовый год;

в) субъекты бюджетного планирования доводят предельные объемы расходов на государственные капитальные вложения до соответствующих предполагаемых главных распорядителей средств федерального бюджета;

г) государственные заказчики представляют соответствующему предполагаемому главному распорядителю средств федерального бюджета предложения по стройкам и объектам для включения в проект перечня с разбивкой по заказчикам-застройщикам, по функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов Российской Федерации, программной и непрограммной частям, видам экономической деятельности (отраслям) и формам собственности;

д) предполагаемые главные распорядители средств федерального бюджета на основе предельных объемов расходов на государственные капитальные вложения и с учетом предложений государственных заказчиков представляют соответствующему субъекту бюджетного планирования предложения о распределении предельных объемов расходов на государственные капитальные вложения по стройкам и объектам, предлагаемым для включения в проект перечня, с разбивкой по государственным заказчикам и заказчикам-застройщикам, по функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов Российской Федерации, программной и непрограммной частям, видам экономической деятельности (отраслям) и формам собственности;

е) субъекты бюджетного планирования на основании предложений предполагаемых главных распорядителей средств федерального бюджета представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации в установленные им сроки предложения о распределении предельных объемов расходов на государственные капитальные вложения по стройкам и объектам, предлагаемым для включения в проект перечня, с разбивкой по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета, в том числе по отдельным наиболее значимым бюджетным учреждениям, государственным заказчикам, заказчикам-застройщикам, по функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов Российской Федерации, программной и непрограммной частям, видам экономической деятельности (отраслям) и формам собственности.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2008 г. N 155 в п. 14. настоящего Положения внесены изменения

14. Стройки и объекты, находящиеся в собственности негосударственных коммерческих организаций, в отношении которых разработка и утверждение документов территориального планирования и планировки территорий, предпроектной и проектной документации предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут быть включены в проект перечня только при наличии утвержденной указанной документации.

Включение в проект перечня строек и объектов, находящихся в федеральной собственности, в отношении которых разработка и утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации предусмотрены законодательством Российской Федерации, допускается при условии выделения в пределах общего объема расходов на государственные капитальные вложения на соответствующую стройку или объект средств, предназначенных на проведение проектно-изыскательских, предпроектных и проектных работ.

15. Утратил силу с 1 января 2010 г.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2008 г. N 155 в п. 16. настоящего Положения внесены изменения

16. Субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации по каждой стройке и каждому объекту, предлагаемым для включения в проект перечня на очередной финансовый год, следующие документы:

а) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копия положительного сводного заключения государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по стройкам и объектам, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации;

в) документы об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) титульные списки вновь начинаемых строек и объектов в очередном финансовом году и титульные списки переходящих строек и объектов на очередной финансовый год, утвержденные государственными заказчиками.

д) документы, подтверждающие направление собственных, заемных и других средств на финансирование строек и объектов (при долевом финансировании);

е) другие документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17. Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с субъектами бюджетного планирования рассматривает представленные ими предложения и принимает решение о включении строек и объектов в проект перечня и об объемах государственных капитальных вложений на очередной финансовый год с оформлением при необходимости протоколов разногласий. При этом в приоритетном порядке в проект перечня включаются стройки и объекты, строительство которых подлежит завершению в очередном финансовом году.

Включение в проект перечня вновь начинаемых строек и объектов производственного назначения осуществляется после обеспечения финансирования переходящих строек и объектов, на которых создаются аналогичные мощности.

18. Министерство экономического развития Российской Федерации в установленные Правительством Российской Федерации сроки представляет в Министерство финансов Российской Федерации распределение предельных объемов расходов на государственные капитальные вложения на очередной финансовый год с разбивкой по функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов Российской Федерации и ведомственной классификации расходов федерального бюджета для формирования ведомственной структуры расходов проекта федерального бюджета.

19. Разногласия между Министерством экономического развития Российской Федерации и субъектами бюджетного планирования, не урегулированные при формировании проекта перечня, рассматриваются в соответствии с бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

С учетом решений, принятых в процессе урегулирования разногласий, Министерство экономического развития Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации уточненное распределение предельных объемов расходов на государственные капитальные вложения на очередной финансовый год с разбивкой по функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов Российской Федерации и ведомственной классификации расходов федерального бюджета.

20. Министерство экономического развития Российской Федерации с участием субъектов бюджетного планирования уточняет в процессе принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год проект перечня, сформированный исходя из предельного объема расходов на государственные капитальные вложения, предусмотренного в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. N 1105 действие пункта 21 настоящего приложения приостановлено до 1 января 2011 г.

21. Министерство экономического развития Российской Федерации в 2-недельный срок с даты вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в установленном порядке представляет проект перечня на утверждение в Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 989 пункт 22 утрачивает силу с 1 января 2008 г.

22. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации:

в 10-дневный срок с даты утверждения перечня Правительством Российской Федерации доводит его до Министерства финансов Российской Федерации и главных распорядителей средств федерального бюджета для осуществления финансирования включенных в него строек и объектов;

в месячный срок с даты утверждения перечня направляет в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации выписку из перечня в отношении этого субъекта.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. N 1105 действие пункта 21 настоящего приложения приостановлено до 1 января 2011 г.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1103 действие пункта 23 настоящего Постановления приостановлено в 2009 г.

23. Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, является для государственных заказчиков основанием для организации и проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации конкурсов на выполнение работ и оказание услуг по строительству вновь начинаемых строек и объектов (далее — конкурсы). Затраты на проведение конкурса включаются в сметную стоимость стройки или объекта. Если по итогам конкурсов подрядные организации не определены, указанные стройки и объекты подлежат исключению из перечня. При этом по предложению Министерства экономического развития Российской Федерации средства федерального бюджета перераспределяются Правительством Российской Федерации в рамках федеральной адресной инвестиционной программы.

24. Государственные заказчики, исходя из заключенных по итогам конкурсов государственных контрактов на выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд на стройках и объектах, включенных в перечень, при снижении стоимости их строительства уточняют объемы государственных капитальных вложений, размеры и источники финансирования на весь период строительства с разбивкой по годам и представляют уточненные сведения в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки предложений о внесении в перечень изменений, связанных с перераспределением высвобождаемых средств на другие стройки и объекты соответствующего главного распорядителя средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. N 1105 действие абзацев первого и второго пункта 25 настоящего приложения приостановлено до 1 января 2011 г.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1103 действие абзацев первого и второго пункта 25 настоящего Постановления приостановлено в 2009 г.

25. Внесение изменений в перечень осуществляется Правительством Российской Федерации, за исключением изменений, предусмотренных пунктом 26 настоящего Положения.

Предложения о внесении изменений в перечень представляются в Правительство Российской Федерации Министерством экономического развития Российской Федерации.

Главные распорядители средств федерального бюджета по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации вправе производить перераспределение объемов государственных капитальных вложений по стройкам и объектам на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации с последующим внесением в установленном порядке соответствующих изменений в перечень и сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. N 1105 действие пункта 26 настоящего приложения приостановлено до 1 января 2011 г.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1103 действие пункта 26 настоящего Постановления приостановлено в 2009 г.

26 . Внесение в перечень изменений, не приводящих к перераспределению объемов государственных капитальных вложений по функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов Российской Федерации и ведомственной классификации расходов федерального бюджета, по получателям средств федерального бюджета, а также по стройкам и объектам, осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации на основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета.

III. Порядок финансирования строек и объектов, включенных в перечень

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 989 пункты 27 — 41 утрачивают силу с 1 января 2008 г.

27. Выделение ассигнований главным распорядителям средств федерального бюджета для финансирования строек и объектов, включенных в перечень, осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета, лимитами бюджетных обязательств по государственным капитальным вложениям на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части федерального бюджета, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

28. Исполнение бюджетных обязательств по стройкам и объектам, включенным в перечень, осуществляется с учетом объемов фактически выполненных работ и затрат и в соответствии с технологической структурой капитальных вложений. При этом государственный заказчик контролирует выполнение обязательств, принятых другими инвесторами, участие которых предусматривается договором долевого финансирования.

29. Оплата выполненных работ (услуг), а также затрат по стройке или объекту осуществляется путем перечисления средств федерального бюджета с лицевого счета получателя средств федерального бюджета, открытого заказчику-застройщику в территориальном органе Федерального казначейства, на счета подрядных организаций, открытые ими в кредитных организациях.

30. Исполнение за счет средств федерального бюджета обязательств по стройкам и объектам, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, осуществляется в порядке межбюджетных отношений.

31. Государственные заказчики могут на договорной основе передать заказчикам-застройщикам исполнение части своих функций по финансированию и организации строительства.

32 . Государственные заказчики или заказчики-застройщики представляют в территориальные органы Федерального казначейства по каждой стройке и каждому объекту, включенным в перечень, следующие документы:

а) договоры между государственными заказчиками и заказчиками-застройщиками о передаче исполнения части функций государственного заказчика заказчику-застройщику (в случае такой передачи);

б) государственные контракты на выполнение работ (услуг) для федеральных государственных нужд на весь период строительства, а также на приобретение оборудования, не входящего в сметы строек, иные договоры на выполнение работ (услуг), неразрывно связанных со строящимися объектами, в которых указываются объемы и стоимость подлежащих выполнению работ (услуг), затраты и порядок их оплаты, размер и порядок финансирования строительства, ответственность сторон по обеспечению выполнения обязательств, сведения о распределении на конкурсной основе средств федерального бюджета либо данные, подтверждающие право размещения заказа у единственного источника, а также договоры об осуществлении строительного контроля на стройке или объекте, заключенные с организацией, выигравшей конкурс (при необходимости);

в) положительные сводные заключения на проектную документацию, подготовленные в установленном порядке, и документы об утверждении проектной документации (приказ, распоряжение);

г) справка о стоимости выполненных работ (услуг), а также о произведенных затратах, акты сдачи-приемки выполненных работ (услуг) по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики.

33. В случае если заказчиком-застройщиком является унитарное предприятие, в государственном контракте предусматриваются положения, определяющие порядок ведения учета средств, составления и представления отчетности в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, и положение, ограничивающее стоимость принимаемых в рамках контракта обязательств, исполнение которых финансируется за счет средств федерального бюджета, лимитами бюджетных обязательств, доведенными до заказчика-застройщика главным распорядителем средств федерального бюджета.

34. Негосударственные коммерческие организации — заказчики-застройщики кроме документов, предусмотренных пунктом 32 настоящего Положения, представляют в территориальные органы Федерального казначейства копии договоров между главным распорядителем средств федерального бюджета, Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и указанными организациями о передаче в собственность Российской Федерации части акций (паев) этих организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

35. Финансирование за счет средств федерального бюджета строек и объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — государственными заказчиками. При этом государственный заказчик заключает с органом местного самоуправления муниципального образования договор о финансировании строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности, за счет средств федерального бюджета, перечисляемых в установленном порядке в муниципальный бюджет.

Для перечисления средств федерального бюджета государственные заказчики строек и объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, представляют главным распорядителям средств федерального бюджета сведения об объемах выполненных работ. Отчетность и дополнительные сведения об использовании средств федерального бюджета, перечисленных главными распорядителями средств федерального бюджета в соответствующий бюджет, представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации по формам, установленным этим Министерством.

36. Авансирование предусмотренных в государственных контрактах работ (услуг), осуществляемых на стройках и объектах, включенных в перечень, производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 г. N 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 9, ст. 1026).

37. Оплата выполненных субподрядными организациями работ (услуг), а также произведенных затрат осуществляется генеральным подрядчиком с его расчетного счета, открытого в кредитной организации, на основании договора с субподрядной организацией.

38. Государственные заказчики и заказчики-застройщики представляют ежемесячно в установленном порядке в соответствующие территориальные органы Федеральной службы государственной статистики отчет о ходе выполнения работ (услуг) на стройках и объектах, включенных в перечень, по формам, утвержденным указанной Службой по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Федеральная служба государственной статистики представляет в установленном порядке сводные отчеты в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

39. Государственные заказчики и заказчики-застройщики в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации для бюджетных организаций, ведут бухгалтерский учет, составляют и представляют отчетность об использовании средств федерального бюджета, направляемых на государственные капитальные вложения.

40. В случае ликвидации или реорганизации заказчика-застройщика государственный заказчик сообщает об этом и о состоянии не завершенных строительством объектов в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральную службу государственной статистики и в территориальные органы Федерального казначейства.

41. В случае возбуждения дела о банкротстве в отношении подрядной организации, которой был предоставлен аванс, государственный заказчик или заказчик-застройщик сообщает об этом в Федеральную налоговую службу для ее участия в представлении в делах о банкротстве требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

42. Изменение в связи с инфляцией объема финансирования государственных капитальных вложений, направляемых на оплату выполненных работ (услуг) и произведенных затрат, в течение финансового года не производится.

43. Контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на государственные капитальные вложения, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. По требованию указанных органов государственные заказчики и (или) заказчики-застройщики предъявляют:

а) сводные сметные расчеты стоимости строительства;

б) документы об утверждении проектной документации;

в) копию лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в области строительства, если наличие такой лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным;

г) справки о направлении собственных, заемных и других средств на финансирование строек и объектов (при долевом финансировании);

д) титульные списки вновь начинаемых строек и объектов в очередном финансовом году, титульные списки переходящих строек и объектов на очередной финансовый год;

е) документы по учету выполненных работ (услуг) и понесенных затрат в капитальном строительстве по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики;

ж) другие документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

44. Государственные заказчики и заказчики-застройщики в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование выделенных им средств федерального бюджета, а также за несвоевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах) и о затратах.

IV. Отдельные функции и полномочия государственного заказчика

а) несет ответственность за реализацию инвестиционных проектов в отношении включенных в перечень строек и объектов, находящихся в собственности негосударственных коммерческих организаций, в пределах средств федерального бюджета, выделенных на их финансирование;

б) организует получение сводного заключения государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по включенным в перечень стройкам и объектам и утверждение этой документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) обеспечивает размещение на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации заказов на выполнение работ (услуг) на стройках и объектах, включенных в перечень;

г) заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный контракт (договор) с генеральным подрядчиком на выполнение подрядных работ для государственных нужд по стройкам и объектам, включенным в перечень, и с поставщиком (изготовителем) оборудования — на поставку оборудования, не входящего в сметы строек;

д) обеспечивает представление главному распорядителю средств федерального бюджета и в территориальные органы Федерального казначейства документов по включенным в перечень стройкам и объектам, необходимых для финансирования выполненных работ (услуг), а также произведенных затрат;

е) обеспечивает финансирование строек и объектов, включенных в перечень на основании государственных контрактов (договоров), в пределах доведенных главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств по государственным капитальным вложениям и с учетом объема выполненных работ (услуг);

ж) обеспечивает осуществление строительного контроля на стройках и объектах, включенных в перечень;

з) организует получение (получает) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2008 г. N 155 п. 46. настоящего Положения признан утратившим силу

46. Государственный заказчик — орган государственной власти субъекта Российской Федерации кроме осуществления функций, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения:

а) заключает с главными распорядителями средств федерального бюджета договоры, необходимые для финансирования включенных в перечень строек и объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности;

б) заключает с органами местного самоуправления договоры, необходимые для финансирования включенных в перечень строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

47. Предложения о создании дирекции в месте осуществления строительства вносятся в установленном порядке соответственно в Правительство Российской Федерации, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в орган местного самоуправления.

Решение о создании дирекции принимается одновременно с принятием решения о начале проектирования стройки или объекта.

Дирекция может быть создана для осуществления строительства в отношении строек и объектов производственного назначения, а также крупных строек и объектов непроизводственного назначения по индивидуально разрабатываемым проектам.

В случае осуществления строительства в отношении нескольких строек и объектов, имеющих одного и того же государственного заказчика и расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или осуществления строительства в отношении одной стройки (объекта), расположенной на территории нескольких субъектов Российской Федерации, может быть создана единая дирекция.

После ввода стройки (объекта) в эксплуатацию и передачи ее на баланс эксплуатирующей организации дирекция подлежит ликвидации в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 15 в пункт 48 настоящего Положения внесены изменения

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2008 г. N 155 в пункт 46 настоящего Положения внесены изменения

48. Государственный заказчик может заключать с организацией, определенной по конкурсу, договор об оказании ему услуг по осуществлению строительного контроля на стройках и объектах, на которых производятся работы по реконструкции, в том числе техническому перевооружению. В случае осуществления нового строительства функции строительного контроля выполняет дирекция, за исключением случаев, установленных актами Правительства Российской Федерации.

49. Государственный заказчик вправе передать заказчику-застройщику выполнение следующих функций:

а) хранение положительного сводного заключения государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по стройкам и объектам, включенным в перечень, подготовленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документов об утверждении предпроектной и проектной документации;

б) организация проведения конкурса на выполнение работ (услуг) по строительству вновь начинаемых строек и объектов, включенных в перечень, в том числе определение цены на оборудование и работы (услуги), предлагаемые участникам конкурса;

в) осуществление в установленном порядке строительного контроля, а также организация проведения конкурса с целью выбора организации для оказания услуг по осуществлению строительного контроля на стройках и объектах, включенных в перечень;

г) заключение в дополнение к государственным контрактам (договорам) соглашений (договоров) о проведении работ (оказании услуг) в пределах выделенных для соответствующей стройки или объекта государственных капитальных вложений на текущий финансовый год;

д) финансирование строек и объектов, включенных в перечень, в том числе представление в территориальные органы Федерального казначейства документации, необходимой для финансирования строек и объектов, принятие решений об увеличении или уменьшении стоимости выполняемых работ на основании соответствующих предложений подрядчика, осуществление в установленном порядке авансирования подрядных работ, если это предусмотрено государственным контрактом (договором), обеспечение целевого направления средств подрядным организациям и осуществление расчетов с подрядными организациями и поставщиками за выполненные работы (услуги), поставленную продукцию и другие произведенные затраты;

е) оказание подрядчику содействия в выполнении работ (услуг) в объемах и в порядке, предусмотренных договорами подряда;

ж) ведение бухгалтерского и статистического учета, составление и представление в установленном порядке отчетности и несение ответственности за ее достоверность;

з) проверка обоснованности цен, а также сведений, содержащихся в документах, предъявленных подрядными организациями, поставщиками и другими организациями к оплате за выполненные ими работы (услуги), поставленную продукцию и другие произведенные затраты;

и) учет и контроль расходования в соответствии с технологической структурой капитальных вложений;

к) своевременное предъявление подрядным организациям, поставщикам и другим организациям претензий за невыполнение и ненадлежащее выполнение договорных обязательств.

V. Отдельные функции и полномочия заказчика-застройщика

50. Заказчик-застройщик осуществляет:

а) выполнение функций, переданных ему государственным заказчиком;

б) выдачу технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ;

в) контроль за сроками разработки проектной документации, ее приемку, хранение и передачу генеральному подрядчику;

г) выбор площадки для строительства, получение разрешения на строительство и передачу генеральному подрядчику решений об отводе земельных участков под строительство и разрешений на строительство;

д) обеспечение строек и объектов оборудованием, материалами, поставка которых возложена на заказчика-застройщика, их приемку, учет, хранение, своевременную передачу подрядным организациям, недопущение образования избыточного накопления запасов материальных ценностей;

е) урегулирование разногласий, возникающих при реализации инвестиционного проекта;

ж) контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, выделенных на государственные капитальные вложения;

з) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

51. Заказчик-застройщик в соответствии с возложенными на него функциями и в пределах средств, переданных государственным заказчиком в виде государственных капитальных вложений, обеспечивает организацию работ на стройках и объектах и осуществляет управление указанными работами.

52. Заказчик-застройщик представляет государственному заказчику:

а) предложения по объемам ассигнований из федерального бюджета для финансирования строек и объектов, включенных в перечень;

б) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия (организации) — заказчика-застройщика;

в) положительное сводное заключение государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по стройкам и объектам, включенным в перечень, подготовленное в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) документы об утверждении предпроектной и проектной документации;

д) титульные списки вновь начинаемых строек и объектов в очередном финансовом году, титульные списки переходящих строек и объектов на очередной финансовый год;

е) договоры строительного подряда, заключенные с другими участниками строительства (при необходимости);

ж) копию соглашения (договора) с банками или другими организациями, предоставляющими заемные средства для осуществления строек и объектов, включенных в перечень (при необходимости);

з) копию бухгалтерского баланса за истекший год;

и) справки о стоимости выполненных работ (услуг) и произведенных затратах, акты приемки выполненных работ (услуг) и другую первичную документацию по учету работ в капитальном строительстве по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики;

к) бухгалтерскую и статистическую отчетность об использовании финансовых ресурсов, а также оперативную информацию о ходе выполнения работ на стройках и объектах, включенных в перечень;

л) документы по законченным строительством объектам, необходимые для государственной приемочной комиссии;

м) другие документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

53. Заказчик-застройщик предъявляет государственной приемочной комиссии законченные строительством и подготовленные к эксплуатации стройки и объекты, участвует в работе этой комиссии. Заказчик-застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за ненадлежащее выполнение своих функций.

Источник: files.stroyinf.ru

Интересные и нужные сведения о строительных материалах и технологиях

План капитального строительства после утверждения должен быть обеспечен не только проектно-сметной документацией, материальными и трудовыми ресурсами, но и денежными.

Система финансирования и кредитования капитальных вложений состоит из правил, определяющих состав и методы аккумуляции средств, предназначенных на капитальные вложения; порядок их предоставления стройкам и строительным организациям; состав кредитных учреждений, которые осуществляют финансирование капитальных вложений, а также контроль за капитальным строительством и расходованием средств. Эта система должна способствовать рациональному использованию средств, выделяемых на капитальное строительство, повышению их эффективности. В ее основу положены такие принципы, как планово-целевой характер финансирования, непрерывность финансирования и кредитования и др. Планово-целевой характер финансирования означает, что финансируются или обеспечиваются долгосрочным кредитом только стройки, включенные в государственный план капитальных вложений и имеющие утвержденные титульные списки и проектно-сметную документацию.

Финансирование строек осуществляется в пределах сметной стоимости каждого объекта. Ассигнования и финансирование капитальных вложений имеют строго целевое назначение и не могут использоваться на другие нужды, в частности на образование и пополнение собственных оборотных средств. Для наиболее рационального расходования средств, выделяемых на строительство, состав источников и методы финансирования капитальных вложений изменяются с учетом конкретных задач, стоящих на данном этапе развития социалистической экономики.

Финансирование и кредитование капитальных вложений во все отрасли народного хозяйства (за исключением сельского хозяйства) в нашей стране возложено на Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР). Действующие предприятия обслуживаются Госбанком СССР. Финансирование развития сельского хозяйства осуществляет Сельхозбанк СССР.

Стройбанк СССР осуществляет финансовый контроль за правильным использованием капитальных вложений; выполнением программы ввода в действие производственных мощностей и основных фондов, плана сдачи товарной строительной продукции, планов капитального строительства, заданий по снижению себестоимости строительно-монтажных работ; за соблюдением проектно-сметной документации, плановой и финансовой дисциплины и за укреплением хозяйственного расчета. Финансирование капитальных вложений организуется на основе «Правил финансирования» и «Правил о подрядных договорах по строительству», обязательных как для банков, так и для всех предприятий и строек. Для осуществления этих функций Стройбанк СССР имеет разветвленную сеть своих отделений во всех союзных республиках и экономических районах страны.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством» (1984 г.) предусмотрено повысить роль Стройбанка СССР и Госбанка СССР в обеспечении эффективного использования капитальных вложений, концентрации их на пусковых и важнейших стройках, выполнения заданий по вводу в действие производственных мощностей и основных фондов, сокращения объемов незавершенного строительства. Вводятся дополнительные меры, направленные на улучшение экономического стимулирования выполнения.

Источники финансирования капитальных вложений 5 складываются из средств государственного бюджета, долгосрочного кредита, прибыли, амортизационных отчислений и внутренних ресурсов предприятий и хозяйственных организаций. В среднем по строительству средства из государственного бюджета составляют около 40%, собственные средства предприятий — до 50%, а долгосрочный кредит — 8—10%. В гидротехническом строительстве удельный вес бюджетных средств особенно высок и достигает 90 %. К собственным средствам предприятий относят: прибыль; амортизационные отчисления, предназначенные на полное восстановление основных фондов; средства фонда развития производства, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и прочие источники (различные отчисления от прибыли и других доходов, разрешенные действующим законодательством и направляемые на капитальные вложения в соответствующих отраслях промышленности).

Порядок финансирования строительства зависит от способов ведения строительно-монтажных работ. При подрядном способе заказчик является титулодержателем и распорядителем всех ассигнований на капитальное строительство. Он поручает выполнение всех строительно-монтажных работ генеральному подрядчику. Для осуществления расчетов при подрядном способе работ банки открывают заказчикам счет финансирования капитальных вложений (так называемый контокоррентный счет), а подрядчикам — расчетный счет.

При хозяйственном способе строительства, учитывая обычно небольшие объемы работ, финансирование осуществляется в меру фактически выполненных работ и по элементам затрат. Эта система, как и сам хозяйственный способ, малоэффективна.

Источник: www.alobuild.ru

Порядок финансирования строительства тогда и сейчас

Порядок финансирования строительства в современных реалиях существенно отличается от того, что мы могли наблюдать раньше. Благодаря новой схеме сократится число обманутых дольщиков и обанкротившихся строительных фирм. Все изменилось за счет привлечения в сделку третьей стороны – банка, выдающего деньги на стройку. Раньше жильцы будущих многоэтажек возведение своего дома оплачивали со своего кармана.

Появление банка в этой схеме вызывает доверие у людей. Так, появляется надежда, что деньги, выделенные на стройку, не украдут, сократится срок возведения здания, а если что и произойдет, то финансовое учреждение все оплатит, так как средства застрахованы. Но давайте посмотрим, так ли довольны строительные фирмы, как будущие новоселы.

Финансирование строительства тогда и сегодня

Все знают, что недвижимость обходится дешевле, если ее приобретать на этапе строительства. Инвестиция в новостройку позволяет покупателю существенно сэкономить и приблизить долгожданный момент переезда в собственное жилье, а застройщик получает беспроцентное финансирование, что и дает возможность снизить цену квадратного метра. Такой вариант получил название долевое строительство. В последнее время именно этот способ финансирования был наиболее популярным.

Важно заметить, что риски при оплате объекта, который еще не построен, сравнительно высоки. Долевые участники (покупатели) имеют возможность в итоге совсем остаться без недвижимости или же получить ее гораздо позже установленных сроков (например, работы были «заморожены» по некоторым обстоятельствам). С начала 2000-х годов количество обманутых дольщиков выросло и варьируется в пределах 200 тысяч человек, как утверждает Минстрой. При этом показатель был подсчитан только на территории МО. Сегодня, как никогда, настало время радикальных изменений в законе, которые позволят защитить покупателей и повысить ответственность компаний-застройщиков.

Президент России еще в конце 2017 года утвердил новый процесс инвестирования строительных проектов, чтобы улучшить ситуацию с обманутыми долевыми участниками. Таким образом в 2018 году вышло постановление Правительства № 158 о проектном финансировании. Это стало новым шагом в законодательстве строительной сферы.

Особенности проектного финансирования строительства

Изначально процесс приобретения жилья на рынке долевого строительства задействовал только два лица – девелопера (застройщика) и дольщика (покупателя недвижимости). Теперь в схеме появляется третье лицо, благодаря которому гарантируется ответственность обеих сторон.

Уникальные особенности нового типа финансирования строительства:

1. Компания-застройщик может воспользоваться собственными средствами, обратиться к кредитной организации или инвестору.
2. Если девелоперу необходим кредит, банк начинается процедуру анализа и исследования его окружения. Таким образом фильтруют подозрительных партнеров организации.
3. Под каждый строительный проект создают отдельную проектную кампанию.
4. Девелопер должен определить основные организационные моменты: получить согласия и разрешения установленных органов, нанять специалистов, заключить договора с поставщиками и подрядчиками. После этого выдается займ.
5. Как только банковские инвестиции получены, кредитная организация имеет доступ к расходам строителя, чтобы проконтролировать нецелевое использование денежных средств.

Плюсы и минусы проектного финансирования строительства

Со стороны покупателя недвижимого объекта процесс остается практически без изменений. Он подписывает договор с девелопером и вносит определенную сумму. Однако далее средства идут не напрямую к строительной компании, а к посреднику (кредитному учреждению). Поэтому застройщик должен предоставить банку грамотный бизнес-план, чтобы получить долгожданные деньги покупателя и распоряжаться ими.

Покупатели получают уникальные преимущества при проектном финансировании.

• Отсутствие риска оплаты недостроенного или долго строящегося жилья. В результате также не будет никакой переплаты. Теперь эти проблемы находятся во внимании застройщика и кредитной организации.
• Рынок недвижимости предлагает только готовые объекты, так что покупатель становится правовым обладателем собственности сразу же.
• Арендная плата становится более сбалансированной.

Предложение на рынке растет, поскольку увеличивается число новостроек.

Однако имеют некоторые недостатки для покупателей жилья. Многие плательщики использовали недвижимость в качестве сохранения средств и их выгодного инвестирования. Граждане вносили первоначальный взнос на этапе котлована, а к моменту ввода объекта в эксплуатацию стоимость такого жилья вырастала минимум в два раза. В итоге готовую квартиру продавали гораздо выгоднее. При вводе проектного типа финансирования строительства цена на жилье будет меняться незначительно (до 20 %), так что вкладываться в нее станет невыгодно.

Эксперты предсказывают рост цен на недвижимость. Таким образом будет компенсировано увеличение рисков девелоперов и банков.

Покупатель может попасть в ситуацию, когда его вложенные средства будут потеряны. Например, если обанкротится кредитная организация. Согласно установленным правилам, Агентство по страхованию вкладов выплачивает максимальную сумму до 1,4 млн рублей.

Минфин РФ может увеличить размер страховых выплат до 10 млн рублей. Данная возможность находится в разработке.

Не все строительные компании рады нововведениям, поскольку теперь невозможно быстро получить деньги граждан и использовать их на свои цели. Однако честные девелоперы получают несомненные преимущества при переходе на проектное финансирование:

• крупные и серьезные застройщики будут конкурировать с себе подобными компаниями, не обращая внимание на мелких участников рынка;
• процедура получения кредитных средств на долгий срок проще, при этом не затрагиваются ОС компании;
• ЦБ РФ рассматривает возможность снижения ключевой ставки, что способствует уменьшению кредитного процента;
• появилась гарантия на полное финансирование строительства;
• застройщик не обязан брать собственные денежные средства (объем финансов в данном случае не превышает 15-20 %).

У экспертов сложилось неоднозначное мнение по поводу перехода от долевого финансирования к проектному. Многие нюансы обнаруживаются непосредственно в процессе работы. Логично, что у девелоперов имеются некоторые опасения:

• риск долгостроя и повышения стоимости объекта перешел на плечи строительной компании;
• будет уменьшено количество девелоперов (процедура банковской проверки отсеет нестабильные компании), что приведет к возможной монополизации рынка;
• процедура работы по одному проекту одной компанией сделает практически невозможным комплексное строительство;
• усиление влияния кредитных учреждений – проверка документов, предоставление бизнес-плана, ужесточенные требования и т. п.;
• не каждая банковская организация имеет возможность участвовать в проектном строительстве. Более того, в условиях экономической нестабильности многие теряют лицензии;
• девелопер должен выплачивать проценты по полученному кредиту;
• однако тут же возникает вопрос – оплата процентов должна проводиться до окончания проекта или после? Если банк требует сразу, то как девелопер найдет средства, если продажа жилья начинается после окончания строительства;
• запрещено использовать вложения дольщиков для покупки земли в кредит: банковская организация выдаст займ девелоперу после оплаты его долга за участок (если такой имеется).

Порядок финансирования строительства

Стоит рассказать о том, как строительные компании привлекают займы для своих проектов. Сначала проводятся подготовительные работы:

• получают право собственности на участок;
• проводят различные инженерные изыскания;
• разрабатывают проект будущего объекта;
• оформляют разрешение на начало строительства.

Девелоперы получают финансирование от кредитной организации только после утверждения всех предварительных вопросов. Однако налаживать контакты с банком можно и заранее, чтобы в момент начала реальных действий процесс шел быстрее.

Независимая экспертиза проводится для оценки рыночного состояния имущества компании, которое может быть воспринято банком в качестве залога. Объектами могут выступать:

• право на распоряжение строящимся объектом;
• незастроенный участок земли.

С оценкой земли сталкиваются гораздо чаще, чем с имущественными правами. Поэтому стоит отдельное внимание уделить первому объекту.

Например, при возведении МКД помещения внутри здания классифицируются по следующим категориям:

• Парковочные места для автомобилей жильцов;
• Помещения для коммерческих нужд – торговые залы, офисы компаний (обычно занимают первые два этажа здания);
• Жилые помещения – делятся по количеству комнат.

Оценочное бюро проводит тщательный анализ строительного проекта, а также рассчитывает основные экономические показатели. Специалисты подкрепляют результаты работ рыночными данными для верной оценки имущественных прав. Стадии выполнения процедуры:

• Исследование проекта недвижимости – определяют актуальность и потребность в строительстве, каковы требования отрасли и спрос на подобные объекты.
• Выделение конкурентов – изучают различные условия покупки жилья, ищут прямых и косвенных конкурентов, смотрят отзывы пользователей, чтобы сформировать верную позицию на рынке. Здесь также изучают подобные проекты конкурентов и предлагаемые ими планировки.

• Обобщенный анализ рынка жилья – текущий спрос и предложение в данном регионе, средние цены на недвижимость, финансовые возможности граждан.

Внедрение эскроу-счетов в строительной сфере расширило возможности финансирования жилищных проектов. Изначально эксперты не видели положительных тенденций данного метода при работе с мелкими девелоперами. Однако в дальнейшем эскроу-счета показали преимущества, а современная прозрачная схема сбора денежных средств стала удачно реализовываться даже с небольшими застройщиками. В результате процесс выделения финансов и взаимодействия сторон следующий:

• Потенциальный покупатель интересуется новым проектом жилья, что позволяет девелоперу наращивать базу клиентов. Дольщик видит безопасность и прозрачность схемы привлечения средств.
• Девелопер обращается в банк, у которого берет займ на строительный проект. Также оформляет эскроу-счета для честной работы с вложениями дольщиков.
• Средства, которые были получены от покупателей, хранятся на эскроу-счетах. Они не могут быть использованы ни одной из сторон до полного окончания строительства. Деньги выступают в качестве фонда.
• Кредитное учреждение выдает девелоперу займ на проектные нужды. Оно также выступает в качестве контролера за целевым распределением средств.
• Как только получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, девелоперу открывается доступ к средствам долевых участников. Теперь можно фиксировать результаты и окончательно рассчитаться с банком.

Такой вариант целевого проектного финансирования имеет ряд преимуществ. Они предотвращает риски вывода привлеченных средств, преднамеренного банкротства и применение других схем. Застройщик привлекает инвестиции, но страховое Агентство возместит потери вкладчиков в случае, если он реально обанкротится. ФЗ 214 «О долевом строительстве» регулирует отношения застройщиков с дольщиками и вводит в их взаимоотношения банковскую организацию, которая финансирует проект, а также государственный орган, предоставляющий гарантию вкладчикам.

Источник: xn--80ahmvcmk.xn--p1ai

ГОСТ Р 70339-2022 «Зеленые» стандарты. Финансирование строительной деятельности в целях устойчивого развития. Рамочные основы и принципы

Текст ГОСТ Р 70339-2022 «Зеленые» стандарты. Финансирование строительной деятельности в целях устойчивого развития. Рамочные основы и принципы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

ГОСТР 70339— 2022

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИНАНСИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Рамочные основы и принципы

Москва Российский институт стандартизации 2022

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Научно-образовательным центром «Экологическая безопасность, «зеленые» стандарты и технологии» Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» (НОЦ «Зеленые стандарты» НИУ МГСУ)

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 366 «Зеленые» технологии среды жизнедеятельности и «зеленая» инновационная продукция»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 7 сентября 2022 г. № 885-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

1 Область применения

2 Нормативные ссылки

3 Термины и определения

5 Основы и принципы финансирования строительной деятельности в целях устойчивого развития. . .4

5.1 Рамочные основы устойчивого финансирования строительной деятельности

5.2 Цели устойчивого развития в финансировании строительной деятельности

5.3 Субъекты устойчивого финансирования в строительстве

5.4 Инструменты и средства, используемые субъектами устойчивого финансирования в строительстве

5.5 Принципы организации устойчивого финансирования в строительстве

5.6 Требования к устойчивому финансированию строительной деятельности

5.7 Критерии и порядок определения соответствия финансовых инструментов устойчивому финансированию строительной деятельности

5.8 Организация устойчивого финансирования строительной деятельности

Введение

Настоящий стандарт разработан в целях определения устойчивых базовых (в том числе «зеленых») финансовых инструментов и проектов в строительстве, учитывающих цели в области устойчивого развития (ЦУР), изложенные в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая принята мировыми лидерами в сентябре 2015 года на историческом саммите Организации Объединенных Наций в Париже. Учитывая цели и направления «зеленого» финансирования, утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации [1], настоящий стандарт является развитием Концепции организации в России методологической системы по развитию «зеленых» финансовых инструментов и проектов ответственного инвестирования [2].

Настоящий стандарт конкретизирует общие цели и концепции устойчивого финансирования в строительной отрасли, адаптируя их к ограничениям, присущим проектированию, строительству и управлению зданиями.

Настоящий стандарт устанавливает рамочные основы и принципы финансирования строительной деятельности, позволяющие обеспечить цели устойчивого развития. Он не устанавливает контрольные показатели или ожидаемые результаты строительной деятельности.

К аспектам стандартизации относят:

— принципы устойчивого финансирования строительной деятельности;

— классификацию групп требований к устойчивому финансированию строительной деятельности;

— основные критерии и порядок определения соответствия финансовых инструментов устойчивому финансированию строительной деятельности.

Настоящий стандарт предназначен для использования субъектами, участвующими и обеспечивающими функционирование системы устойчивого финансирования в строительстве.

Структура настоящего стандарта включает разделы, определяющие основы и принципы финансирования строительной деятельности. Настоящий стандарт является основополагающим документом, описывающим методологии оценки проектов устойчивого развития в строительной деятельности и применения устойчивых финансовых инструментов.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИНАНСИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Рамочные основы и принципы

Financing construction activities for sustainable development.

Framework and principles

Дата введения — 2022—10—01

1 Область применения

Настоящий стандарт распространяется на инвестиционную деятельность в сферах строительства, реконструкции, капитального ремонта и технического перевооружения объектов строительства на территории Российской Федерации, учитывающих принципы устойчивого развития. Настоящий стандарт применяется в целях финансирования строительной деятельности и реализации мер в области устойчивого (в том числе «зеленого») развития.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 30166 Ресурсосбережение. Основные положения

ГОСТ Р 54964 Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости

ГОСТ Р 57274.2/EN 15643-2:2011 Устойчивое развитие в строительстве. Часть 2. Принципы оценки экологических показателей

ГОСТ Р 57274.3/EN 15643-3:2012 Устойчивое развитие в строительстве. Часть 3. Принципы оценки социальных показателей

ГОСТ Р 58875 «Зеленые» стандарты. Озеленяемые и эксплуатируемые крыши зданий и сооружений. Технические и экологические требования

ГОСТ Р ИСО 14001 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению

ГОСТ Р ИСО 37101 Устойчивое развитие в сообществах. Система менеджмента. Общие принципы и требования

Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение

Издание официальное рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ 30166, ГОСТ Р 54964, ГОСТ Р 57274.2, ГОСТ Р 57274.3, ГОСТ Р 58875, ГОСТ Р ИСО 37101, ГОСТ Р ИСО 14001, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 адаптационный проект: Проект, одновременно удовлетворяющий критериям соответствия одному или нескольким основным направлениям, предусмотренным целями и основными направлениями устойчивого развития Российской Федерации при выполнении утвержденных Правительством Российской Федерации количественных и качественных критериев адаптационных проектов.

Примечание — Критерии адаптированных проектов определены в пункте 2 [1].

3.2 адаптационный финансовый инструмент: Финансовый инструмент, направленный на финансирование адаптационных проектов.

3.3 верификация: Процедура оценки документов заявителя установленным требованиям.

Примечание — В международной практике осуществляется независимыми консультантами (Second Party Opinion) с подтвержденной репутацией на рынке.

3.4 верификатор: Независимое юридическое лицо, предоставляющее заключение о соответствии финансового инструмента целям устойчивого развития, включенное в перечень верификаторов.

3.5 государственно-частное партнерство в целях устойчивого развития: Юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенного в соответствии с законодательством в целях привлечения частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления достижения целей устойчивого развития.

3.6 «зеленая» экономика: Устойчивая экономика, которая создает более благоприятные условия для жизни людей, не нанося при этом значительного ущерба окружающей среде, основанная на современных «зеленых» технологиях.

Примечание — «Зеленая» экономика подразумевает рост производства при снижении энергозатрат, повышение качества жизни при уменьшении используемых ресурсов и нагрузки на экосистемы.

3.7 «зеленое» страхование: Страхование ответственности за загрязнение окружающей среды, основанное на «зеленых» стандартах.

3.8 «зеленое» финансирование: Обеспечение денежными средствами деятельности при условии улучшения окружающей среды, смягчения последствий изменения климата и более эффективного использования ресурсов.

Примечание — При направленности проекта (деятельности) на решение задачи эффективного использования ресурсов применяются финансовые инструменты циркулярной экономики. Улучшение окружающей среды в качестве цели проекта свидетельствует о возможности низкоуглеродного финансирования. Направление средств на смягчение последствий глобального изменения климата в проекте свидетельствует о климатическом финансировании.

3.9 «зеленые» государственные закупки (устойчивые закупки): Государственные закупки, которые имеют наиболее положительное экологическое, социальное и экономическое воздействие на протяжении всего жизненного цикла.

1 Устойчивые закупки включают аспекты устойчивости, связанные с товарами, работами или услугами и поставщиками в цепочках поставок.

2 Устойчивые закупки способствуют достижению целей и задач устойчивости организации и устойчивого развития в целом (см. [3], пункт 3.38).

3.10 «зеленые» кредиты: Займы, которые предоставлены на реализацию «зеленых» проектов, а также на улучшение экологии.

3.11 «зеленые» облигации: Особый вид облигаций, выпускаемых с целью обеспечения «зеленого» финансирования, т. е. реализации программ и проектов, направленных на развитие «зеленой» экономики.

3.12 «зеленые» проекты: Проекты, реализуемые в рамках «зеленой» экономики.

1 Речь идет о проектах, направленных на обеспечение сохранности окружающей среды, создание инфраструктуры, снижающей негативное воздействие изменения климата и т. п.

2 Проекты должны одновременно удовлетворять критериям соответствия одному или нескольким основным направлениям, предусмотренным целями и основными направлениями устойчивого (в том числе «зеленого») развития Российской Федерации при выполнении утвержденных Правительством Российской Федерации количественных и качественных критериев «зеленых» проектов (см. [1], пункт 2).

3.13 «зеленые» технологии: Инновационные технологии, в основе которых лежат принципы устойчивого развития и повторное использование или экономия природных ресурсов для создания комфортной среды жизнедеятельности человека.

3.14 «зеленые» финансовые инструменты: Классические финансовые инструменты, посредством которых финансируются исключительно «зеленые» проекты.

Примечание — Использование данного типа финансовых инструментов требует более детального раскрытия информации для широкого круга лиц.

3.15 «зеленые» финансы: Финансовые услуги, предназначенные для поддержки экономической деятельности, которая направлена на улучшение окружающей среды, смягчение последствий изменения глобального климата и более эффективное использование ресурсов.

3.16 «зеленый» сертификат I-REC: Подтвержденная документами запись в реестре I-REC о факте производства электроэнергии за счет возобновляемых источников, зарегистрированная в реестре I-REC генерирующим объектом или группой генерирующих объектов.

Примечание — Использование данного типа сертификатов повышает прозрачность потребления возобновляемой энергии и дает возможность потребителям подтверждать соответствие ESG-стандартам.

3.17 наилучшая доступная технология; НДТ: Технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.

3.18 проект устойчивого развития: Проект, реализуемый в рамках достижения целей устойчивого развития.

Примечание — Включает в себя «зеленые» проекты, адаптационные проекты, а также иные проекты, направленные на достижение целей устойчивого развития.

3.19 портфель проектов устойчивого развития: Совокупность проектов, относящихся к проектам устойчивого развития.

3.20 переходные финансовые инструменты: Финансовые инструменты, направленные на финансирование проектов в целях перехода к низкоуглеродной экономике.

3.21 социальные облигации: Целевые облигации, поступления от размещения которых направляются на реализацию новых и существующих инвестиционно-строительных проектов, направленных на решение или сглаживание конкретной социальной проблемы и/или на достижение положительных социальных изменений.

3.22 сертификационный знак: Логотип сертификации, обозначающий сертифицированный инструмент, который эмитенты могут использовать после получения соответствующего сертификата.

3.23 таксономия: Основные направления и критерии «зеленых» проектов в целях определения соответствия финансовых инструментов стандартам по отнесению финансовых инструментов к финансовым инструментам, направленным на финансирование проектов устойчивого (в том числе «зеленого») развития.

Примечание — См. стандарты отнесения финансовых инструментов к финансовым инструментам, направленным на финансирование проектов устойчивого (в том числе «зеленого») развития Методологии ВЭБ.РФ.

3.24 устойчивое развитие: Процесс социально-экономического развития, учитывающий интересы будущих поколений, а также социальные последствия и результаты воздействия на окружающую среду.

3.25 устойчивое финансирование: Инвестирование и принятие решений в отношении денег с учетом интересов будущих поколений, а также учет социальных последствий и воздействие на окружающую среду, которое инвестиции могут оказывать на протяжении своего жизненного цикла.

Примечание — Учет интересов и последствий производится в соответствии с целями устойчивого развития.

3.26 устойчивое долевое финансирование: Финансирование строительства объектов при условии соответствия проекта строительства критериям проектов устойчивого развития.

1 Финансирование строительства объектов — согласно положениям [4].

2 В некоторых обстоятельствах, особенно для портфелей небольших кредитов, кредитор может взять на себя роль эмитента с точки зрения выполнения требований по созданию структуры «зеленых» облигаций, определению критериев отбора, предварительной документации по выпуску и обновлению отчетности.

4 Сокращения

В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

ВЭБ.РФ — Российская государственная корпорация развития, государственный инвестиционный банк, финансирующий проекты развития экономики. Полное наименование — Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»;

ГЧП — государственно-частное партнерство;

ESG — экологические и социальные факторы, а также факторы корпоративного управления, которые соблюдают в своей деятельности компании и организации всех форм собственности и которые учитывают институциональные инвесторы и финансирующие организации в своих инвестиционных стратегиях и кредитных политиках (Environmental, Social, Governance);

PDCA — циклически повторяющийся процесс принятия решения (планирование-действие-проверка-корректировка) (Plan-Do-Check-Act).

5 Основы и принципы финансирования строительной деятельности в целях устойчивого развития

5.1 Рамочные основы устойчивого финансирования строительной деятельности

5.1.1 Устойчивое финансирование является добровольным инструментом привлечения финансирования для реализации инвестиционно-строительных проектов в сфере достижения ЦУР, в том числе как инструмента для минимизации рисков и использования возможностей, обусловленных климатическим регулированием.

5.1.2 Использование устойчивого финансирования является добровольной маркировкой финансовых инструментов, используемой для привлечения инвесторов, демонстрации приверженности стандартам в сфере устойчивого развития и в перспективе для получения мер государственной поддержки, связанных с ЦУР.

5.1.3 Концепция устойчивого финансирования учитывает методологическое обеспечение современной экосистемы «зеленых» финансов и ответственного инвестирования, складывающейся за рубежом, представленное в Концепции организации в России [2], Модельной методологии [4], [5], Методике определения [6], а также в национальных и европейских стандартах в области «зеленого» строительства.

5.1.4 Устойчивое финансирование является основой реализации строительной деятельности в целях устойчивого развития, в связи с чем оно должно быть объектом стандартизации на уровнях межгосударственных, национальных, региональных и отраслевых программ стандартизации, а также политик устойчивого развития предприятий и организаций строительства.

5.1.5 Стандартизация в области устойчивого финансирования инвестиционно-строительной деятельности имеет целью создание организационно-методической и нормативно-технической документальной основы, необходимой и достаточной для развития инвестиционной деятельности и привлечения внебюджетных средств в проекты, направленные на реализацию национальных целей развития Российской Федерации в области «зеленого» финансирования и устойчивого развития.

5.1.6 Стандарты по финансированию строительной деятельности в целях устойчивого развития устанавливают:

— термины и определения (терминологию);

— критерии и порядок определения соответствия финансовых инструментов и инвестиционностроительных проектов устойчивому статусу;

— требования к устойчивому финансированию строительной деятельности;

— методы верификации устойчивых финансовых инструментов;

— методы оценки эффективности мероприятий по устойчивому финансированию в строительстве;

— требования к организации устойчивого финансирования в строительстве.

5.2 Цели устойчивого развития в финансировании строительной деятельности

Финансирование строительной деятельности в условиях устойчивого развития осуществляется при соблюдении одной или нескольких ЦУР, представленных в таблице 1.

Таблица 1 — Строительная деятельность в условиях ЦУР

Обозначение и наименование ЦУР

Пример строительных технологий и подходов к строительной деятельности

ЦУР 3 «Хорошее здоровье и благополучие»

Сертификация проектов строительства и реконструкции по международным «зеленым» стандартам (WELL, DGNB, BREEAM, LEED и др.), межгосударственным или национальным «зеленым» стандартам (Green Zoom [7], ГОСТ Р 54964, ГОСТ Р ИСО 14001 и др.)

ЦУР 6 «Чистая вода и санитария»

Применение «зеленых» технологий в сфере забора вод и отведения стоков, а также увеличение доли повторно используемой воды и качества ее обработки не только для питьевых, но и технологических и сельскохозяйственных нужд. Наличие системы мониторинга состояния воды и воздуха, цветовой температуры, радиационной температуры, уровня шума и показателя акустического отражения

ЦУР 7 «Недорогостоящая и чистая энергия»

Применение «зеленых» технологий, а также эксплуатация объектов строительства с использованием возобновляемой энергетики (с использованием энергии ветра на суше и на море, фотоэлектрической солнечной энергии, концентрированной солнечной энергии, геотермальной энергии)

ЦУР 9 «Индустриализация, инновация и инфраструктура»

Применение «зеленых» технологий при производстве строительных материалов или реализации строительно-монтажных работ, а также эксплуатации и утилизации объекта строительства

ЦУР 11 «Устойчивые города и населенные пункты»

Соблюдение обязательных экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а также «зеленых» стандартов для комплексной застройки территории при планировании, проектировании и реновации, а также в процессе эксплуатации объектов капитального строительства с учетом комплексной оценки загрузки инфраструктуры и высокого качества жилищно-коммунальных услуг

ЦУР 12 «Ответственное потребление и производство»

Применение «зеленых» технологий, обеспечивающих сокращение отходов путем их переработки и повторного использования. Применение современных «зеленых» технологий аккумулирования дождевой сточной воды, технологий очистки дождевой сточной воды и использования дождевой воды и пр.

ЦУР 13 «Борьба с изменением климата»

Применение инновационных «зеленых» технологий термостатического регулирования окружающей среды

ЦУР 15 «Сохранение экосистем суши»

Применение мер экологической безопасности при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов. Переустройство и развитие промышленных территорий по «зеленым» стандартам с внедрением полного цикла очистных сооружений и созданием санитарно-защитного озеленения. Восстановление озеленения как в пределах охраняемых территорий, так и на территориях общего пользования в районе застройки

Окончание таблицы 1

Обозначение и наименование ЦУР

Пример строительных технологий и подходов к строительной деятельности

ЦУР 17 «Партнерство в интересах устойчивого развития»

Реализация «зеленых» проектов на основе ГЧП

Для отдельных объектов строительства, расположенных в прибрежных зонах, целесообразно учитывать ЦУР 14 «Сохранение морских экосистем» (применение «зеленых» технологий, направленных на предотвращение и существенное сокращение любого загрязнения морской среды, в том числе вследствие деятельности на суше, включая загрязнение морским мусором и питательными веществами).

5.3 Субъекты устойчивого финансирования в строительстве

5.3.1 К субъектам, организующим функционирование системы устойчивого финансирования в строительстве, относятся Министерство экономического развития России, Банк России, ВЭБ.РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, органы регулирования инвестиционно-строительной деятельности и уполномоченные органы в области охраны окружающей среды.

5.3.2 Основными субъектами устойчивого финансирования в строительстве являются:

— инвесторы, в том числе специализированные фонды, банки, институты развития, частные инвесторы, финансовые организации, государственные финансовые институты;

— эмитенты, в том числе специализированные фонды, банки, институты развития, финансовые организации;

— заказчики, в том числе государственные и корпоративные заказчики;

— получатели финансовых средств, в том числе проектные, строительные организации, предприятия строительной индустрии;

— управляющие активами и иные участники инвестиционной и строительной деятельности.

5.3.3 К субъектам, обеспечивающим функционирование системы устойчивого финансирования в строительстве, относятся инфраструктурные и сервисные организации, в том числе организаторы биржевой торговли, рейтинговые агентства, верификаторы и сертифицирующие агентства, профессиональные, экспертные и исследовательские организации.

5.4 Инструменты и средства, используемые субъектами устойчивого финансирования в строительстве

Финансовые инструменты и средства, используемые субъектами инвестиционно-строительной деятельности, перечислены в 5.4.1—5.4.7.

5.4.1 Финансовые инструменты устойчивого долевого финансирования, в том числе акции компаний «зеленого» строительства.

5.4.2 Финансовые инструменты кредитного финансирования в целях устойчивого развития, включающие:

— «зеленые» финансовые инструменты, представляющие инструменты для финансирования инвестиционно-строительных проектов в сфере окружающей среды, экологии и изменения климата. Включают «зеленые» кредиты, «зеленые» синдицированные кредиты, «зеленое» проектное финансирование, «зеленое» ипотечное кредитование;

— адаптационные финансовые инструменты, направленные на финансирование адаптационных проектов;

— социальные финансовые инструменты, направленные на финансирование инвестиционностроительных проектов в целях решения социально-экономических задач для социально незащищенных слоев;

— финансовые инструменты устойчивого развития, процентная ставка по которым может изменяться в зависимости от достижения заемщиком заявленных целей в сфере устойчивого развития;

— переходные финансовые инструменты, направленнные на финансирование инвестиционностроительных проектов в целях перехода к низкоуглеродной экономике.

5.4.3 Финансовые инструменты заемного финансирования в целях устойчивого развития, включающие:

— «зеленые» облигации (в том числе инфраструктурные);

— облигации устойчивого развития, купон по которым может изменяться в зависимости от достижения эмитентом заявленных целей в сфере устойчивого развития;

— облигации переходного развития;

— производные от них финансовые инструменты (ETF).

5.4.4 Финансовые инструменты бюджетного финансирования в целях устойчивого развития, включающие:

— инструментарий «зеленых» государственных закупок;

— инструментарий «зеленых» закупок отдельными видами юридических лиц (государственными предприятиями);

— ГЧП при реализации проектов устойчивого развития.

5.4.5 Финансовые инструменты экологической политики, включающие:

— квоты на загрязнения окружающей среды;

— «зеленые» сертификаты I-REC.

5.4.6 Инструменты оценки рисков и эффективности — рейтинги кредитоспособности, индексы, индикаторы, бенчмарки, методики, аналитические материалы, исследования, опросы.

5.4.7 Центры сбора, структурирования и накопления информации — реестры, базы данных, цифровые платформы по обороту «зеленых» сертификатов и токенов.

5.5 Принципы организации устойчивого финансирования в строительстве

5.5.1 Планирование и реализация устойчивого финансирования в строительстве, а также дальнейшая стандартизация процессов «зеленого» финансирования строительной деятельности в целях устойчивого развития должны производиться с соблюдением ряда принципов (см. 5.5.2—5.5.10).

5.5.2 Принцип регулирования

Реализация регулирующей функции на национальном уровне — посредством задействования органов государственного регулирования (Росфинмониторинг), Банк России и ВЭБ; на уровне организации — посредством задействования органов управления, а также уполномоченных верификаторов.

5.5.3 Принцип работы с персоналом

Установление принципов устойчивого развития посредством корпоративной социальной ответственности.

5.5.4 Принцип выявления и вовлечения заинтересованных сторон

5.5.4.1 Принцип вовлеченности применительно к социальным или экологическим аспектам устойчивого развития в первую очередь относится к людям, в частности к ключевым заинтересованным сторонам. На практике это означает:

а) определение ключевых заинтересованных сторон инвестиционно-строительного проекта или предприятия;

б) взаимодействие и ведение диалога с этими заинтересованными сторонами или, если это уместно, с их представителями.

5.5.4.2 Наиболее типичными вопросами, по которым можно судить о применении принципа вовлеченности в организации (с учетом трех главных аспектов устойчивости развития), являются:

— социальные: кадровая политика и практика; разработка систем оценки; установление целей для коллективов и/или отдельных лиц внутри организации; взаимодействие с сообществом;

— экономические: установление экономических целей и ключевых показателей деятельности; разработка систем финансовой отчетности; социально-ориентированное инвестирование;

— экологические: определение экологической политики; разработка экологических процедур; установление экологических целей и ключевых показателей деятельности; экологическая отчетность; политика и процедуры закупок.

5.5.5 Принцип установления устойчивых приоритетов

Определение соответствия строительной деятельности ЦУР и учет приоритетов в стратегии организации при выборе инвестиционно-строительных проектов, поставщиков, подрядчиков.

5.5.6 Принцип стандартизации

Определение соответствия проектных параметров объектов строительства, капитального ремонта и реконструкции международным, межгосударственным или национальным «зеленым» стандартам.

5.5.7 Принцип измерения параметров оценки

Применение таксономии финансовых инструментов и проектов, для реализации которых они привлекаются.

5.5.8 Принцип оценки экологических рисков

Учет и оценка экологических рисков при разработке, оценке и реализации инвестиционно-строительных проектов, включая требования по идентификации, прогнозированию и управлению влиянием на окружающую среду, по достижению экологических целей и обеспечению соответствия законодательным и нормативным требованиям.

5.5.9 Принцип экологического аудита

Независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектами требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

5.5.10 Принцип раскрытия информации об устойчивом финансировании и рисках устойчивости

Учет экологических, социальных аспектов и вопросов корпоративного управления (ESG-факторы) в инвестиционном анализе и в процессе принятия решений при реализации инвестиционно-строительных проектов, а также осуществление раскрытия информации о деятельности организации в области устойчивого развития, реализации «зеленых» проектов и устойчивого финансирования в рамках нефинансовой части отчетности.

5.5.11 Каждый из указанных принципов предусматривает внесение рекомендуемых требований в стандарты, инвестиционно-строительные проекты (проектно-сметную документацию, бизнес-планы), планы и программы деятельности на любом уровне управления инвестиционно-строительной деятельностью, при производстве строительно-монтажных работ, а также эксплуатации объектов строительства.

5.6 Требования к устойчивому финансированию строительной деятельности

Классификация групп требований к финансированию строительной деятельности в целях устойчивого развития перечислены в 5.6.1—5.6.7.

5.6.1 Требования к инструментам финансирования строительной деятельности в целях устойчивого развития

Определяют соответствие финансовых инструментов устанавливаемым критериям отнесения финансовых инструментов к финансовым инструментам, направленным на финансирование проектов устойчивого (в том числе «зеленого») развития. Включают требования к финансируемым инвестиционно-строительным проектам (соответствие критериям «зеленых» или адаптационных проектов), к объектам и направлениям использования привлекаемых средств, к использованию и управлению привлекаемыми средствами, к соблюдению требований законодательства.

5.6.2 Требования к инвестиционно-строительным проектам, реализуемым в целях устойчивого развития

Определяют соответствие инвестиционно-строительных проектов критериям «зеленых» и адаптационных проектов, проектов устойчивого развития. Включают основные направления таксономии «зеленых» и адаптационных проектов, проектов устойчивого развития, критерии (количественные и качественные) таксономии «зеленых» и адаптационных инвестиционно-строительных проектов, требования к достижению ЦУР, к соблюдению норм экологического законодательства, требования достижения технологических показателей НДТ, требования к достигаемому экологическому эффекту (количественное определение долгосрочного положительного влияния на окружающую среду, соответствие требованиям законодательства, подробное описание в проектной документации).

5.6.3 Требования к верификации соответствия финансового инструмента критериям устойчивого финансирования инвестиционно-строительной деятельности

Определяют порядок и процедуру верификации. Включают требования к процедуре определения соответствия, требования к форматам верификации (квалифицированному и стандартному), к периодичности и обязательности верификации, требования к особенностям и результатам верификации, требования к процедурам, проводимым верификатором.

5.6.4 Требования к верификатору

Определяют соответствие независимого юридического лица установленным регуляторами критериям квалификации для включения в перечень верификаторов. Включают требования к утвержденной методологии верификатора, бизнес-процессам верификации, требования к организационной структуре и внутренним правилам верификатора, требования к деловой репутации, сроку ведения деятельности и опыта в проведении независимых оценок, требования к численности и уровню квалификации экспертов для проведения верификации, требования к процедуре отбора верификаторов и перечню верификаторов.

5.6.5 Требования к раскрытию информации

Определяют направления и методы раскрытия информации о деятельности организации в области устойчивого развития, учета экологических, социальных аспектов и вопросов корпоративного управления (ESG-факторы) в инвестиционном анализе и в процессе принятия решений при реализации инвестиционно-строительных проектов. Включают требования к разработке и применению индексов, индикаторов в отношении устойчивого развития в строительстве, экологического измерения корпоративной ответственности, раскрытия информации в части воздействия на окружающую среду, требования к созданию, ведению и использованию реестров нефинансовых отчетов в области устойчивого развития.

5.6.6 Требования к организации устойчивого финансирования строительной деятельности

Определяют элементы системы устойчивого финансирования строительной деятельности, методы и процедуры организации устойчивого финансирования, мероприятия, направленные на достижение долгосрочных целей устойчивого развития.

5.6.7 Указанные группы требований взаимосвязаны и устанавливаются:

— при разработке финансовых инструментов;

— планировании финансирования инвестиционно-строительных проектов, портфелей проектов и инвестиционно-строительной деятельности;

— реализации инвестиционно-строительной деятельности.

5.7 Критерии и порядок определения соответствия финансовых инструментов устойчивому финансированию строительной деятельности

5.7.1 Соответствие финансовых инструментов стандартам по отнесению финансовых инструментов к финансовым инструментам, направленным на финансирование проектов устойчивого (в том числе «зеленого») развития (далее — стандарты) перед привлечением или предоставлением средств, определяют один раз. Далее не реже одного раза в год предоставляется регулярная отчетность инициатора, выпускаемая для информирования инвесторов, кредиторов и иных заинтересованных сторон для подтверждения соответствия финансовых инструментов стандартам устойчивых финансовых инструментов.

5.7.2 Таксономия проектов устойчивого развития определяет основные направления и критерии проектов устойчивого развития в целях соответствия финансовых инструментов стандартам.

5.7.3 Для определения соответствия финансовых инструментов стандартам проводят верификацию, по результатам которой верификатор выпускает заключение, на основании которого принимают решение о признании соответствия финансового инструмента устойчивому финансированию строительной деятельности.

5.7.4 Выпуск верификатором заключения является обязательным на этапах определения и подтверждения соответствия финансовых инструментов стандартам.

5.7.5 Критерии определения соответствия финансовых инструментов устойчивому финансированию строительной деятельности устанавливают в соответствующих стандартах и таксономии проектов и включают:

— привлечение финансирования для реализации проекта(ов) устойчивого развития;

— соответствие инвестиционно-строительного проекта одной или нескольким ЦУР;

— наличие экологического и/или социального эффекта в течение жизненного цикла объекта строительства;

— направления использования денежных средств, привлеченных посредством выпуска финансового инструмента устойчивого развития, соответствующие целям реализации проекта(ов) устойчивого развития.

5.8 Организация устойчивого финансирования строительной деятельности

5.8.1 Формирование системы устойчивого финансирования строительства осуществляют с учетом цикла постоянного улучшения, разработанного У.Э. Демингом, основанного на применении концепции PDCA.

5.8.2 Модель PDCA представляет собой циклический процесс, применяемый организацией для достижения постоянного улучшения. Модель PDCA может быть применена к системе устойчивого финансирования строительства и к ее отдельным элементам. Модель может быть описана нижеприведенным образом.

5.8.2.1 Планируй (Plan). Разработка ЦУР для инвестиционно-строительных проектов и процессов строительства, необходимых для получения результатов, соответствующих политике организации.

5.8.2.2 Делай (Do). Внедрение процессов финансирования строительной деятельности в целях устойчивого развития, как запланировано.

5.8.2.3 Проверяй (Check). Проведение мониторинга и измерения процессов в отношении реализации ЦУР в строительстве, включая внешние проверки инструментов, проектов и деятельности участников устойчивого финансирования в строительстве, к которым относятся процедуры верификации, сертификации, рейтингования.

5.8.2.4 Действуй (Act). Выполнение действий по постоянному улучшению, включая развитие «зеленых» стандартов и процедур устойчивого финансирования в строительстве.

Библиография

[1] Цели и основные направления устойчивого (в том числе «зеленого») развития Российской Федерации (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1912-р)

[2] Концепция организации в России методологической системы по развитию «зеленых» финансовых инструментов и проектов ответственного инвестирования, подготовленной в соответствии с Протоколом заседания Экспертного совета по рынку долгосрочных инвестиций при Банке России от 28 января 2019 г. № ЭСРДИ-5

[3] ИСО 20400:2017 Устойчивые закупки. Руководство

[4] Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

[5] Методические рекомендации по развитию инвестиционной деятельности в сфере «зеленого» финансирования в Российской Федерации. Москва 2020. Согласованы решением Комитета ВЭБ.РФ по «зеленому» финансированию ВЭБ.РФ от 8 июля 2020 г.

[6] Модельная методология по проведению верификации «зеленых» и адаптационных финансовых инструментов, подготовленная ВЭБ.РФ

[7] Методика определения соответствия финансовых инструментов критериям финансирования «зеленых» проектов. Утверждена Методологическим комитетом Общества с ограниченной ответственностью «Национальные Кредитные Рейтинги». Протокол от 16 ноября 2020 г. № 25

Ключевые слова: устойчивое развитие, «зеленое» финансирование, «зеленая» экономика, «зеленые» проекты

Редактор Л. С. Зимилова

Технический редактор В.Н. Прусакова

Корректор Е.Д. Дульнева

Компьютерная верстка И.Ю. Литовкиной

Сдано в набор 08.09.2022. Подписано в печать 13.09.2022. Формат 60*8478. Гарнитура Ариал.

Усл. печ. л. 1,86. Уч-изд. л. 1,68.

Подготовлено на основе электронной версии, предоставленной разработчиком стандарта

Создано в единичном исполнении в ФГБУ «РСТ» , 117418 Москва, Нахимовский пр-т, д. 31, к. 2.

allgosts.ru

Превью ГОСТ Р 70339-2022 «Зеленые» стандарты. Финансирование строительной деятельности в целях устойчивого развития. Рамочные основы и принципы

Источник: allgosts.ru