Обязательства по составлению проекта, а тем более полноценной развернутой сметы на геологоразведочные работы не всегда до конца понятны «начинающим» (и не только) недропользователям.
Имеющиеся нормативные документы регламентируют этот процесс недостаточно четко и ясно. Отраслевая справочная литература по проектированию геологоразведочных работ, вследствие устаревания, во многом не учитывает современную методику проведения ГРР и состояние рынка.
Как же разобраться в этом изобилии законов, постановлений, писем и инструкций; как понять, какие из них действуют сегодня, и как все эти документы согласуются между собой?
В нашей новой статье мы подробно рассмотрим, какие нормативные документы регламентируют процесс проектирования в целом, прохождения экспертизы проектно-сметной документации, ее оплату недропользователем.
Статья построена следующим образом: публикуется выдержка из нормативного документа, после которой — краткое пояснение ее содержимого.
То есть, любое геологическое изучение недр – это пользование недрами (недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя).
Инженерно-геологические изыскания для строительства: полевая часть
Если мы собираемся проводить где-либо геологоразведочные работы: поисковые, оценочные, разведочные, то мы будем пользоваться недрами. А недра в границах территории Российской Федерации, включая содержащиеся в них полезные ископаемые, являются государственной собственностью.
«Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр».
То есть, для того, чтобы провести любые работы по геологическому изучению недр, нам понадобится составить на них проект.
Экспертиза проекта – необходимая платная государственная услуга, которая проводится за счет средств недропользователей.
«Проведение экспертизы проектов по геологоразведочным работам (в том числе и на общераспространенные полезные ископаемые), выполняемым за счет средств недропользователей, является обязательным условием для реализации указанных проектов».
После многочисленных обращений недропользователей Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) в письме от 15.09.2008 г. N ВБ-04-30/7681 подтвердило необходимость проведения геологической экспертизы проектов на геологоразведочные работы.
«Предоставление государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр осуществляют Роснедра и территориальные органы Роснедр с участием ФБУ «Росгеолэкспертиза». Роснедра или территориальные органы Роснедр организуют экспертизу проектов геологического изучения недр. Проведение экспертизы проектов геологического изучения недр осуществляется ФБУ «Росгеолэкспертиза».
Инженерно-геологические изыскания
П.19 Административного регламента предоставления
Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр,
утв. приказом Минприроды России от 12.04.2013 № 139
В регламенте подробно описан порядок проведения экспертизы проектов, сроки и состав подаваемых на экспертизу материалов. Организовывает экспертизу Роснедра или его территориальные органы (Севзапнедра, Кавказнедра и т.д.), т.е. все документы подаем именно в этот гос. орган. Проводит экспертизу нашей проектно-сметной документации ФБУ «Росгеолэкспертиза», т.е. туда все наши материалы передаются сотрудниками Роснедра (или его территориального органа), там создается экспертная группа, которая и проверяет проект и смету. Полномочия по проведению экспертизы проектов ГРР возложены на ФБУ «Росгеолэкспертиза» приказом Роснедра от 16.10.2012 г. № 1101.
«Для предоставления государственной услуги заявители предоставляют заявку на проведение экспертизы, с приложением следующих документов:
— смету на выполнение работ по проекту, содержащую общий сметный расчет и расчеты сметной стоимости всех видов работ и затрат, обоснованных в методической и производственной частях проекта».
П.25 Административного регламента предоставления
Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр,
утв. приказом Минприроды России от 12.04.2013 № 139
В перечне представляемых на экспертизу материалов указана смета. Судя по описанию, это не простой сметно-финансовый расчет, а полноценная смета, включающая общий сметный расчет и расчеты сметной стоимости всех видов работ и затрат.
«Экспертиза проекта геологического изучения недр ископаемых включает в себя анализ и оценку его соответствия:
— правильности определения сметной стоимости подрядных работ, соответствия стоимости подрядных работ в договоре и в сводной таблице общей сметной стоимости работ по объекту (при наличии подрядных работ);
— расчетов или обоснований нормативов накладных расходов, плановых накоплений, временных проектно-сметных нормативов, сметно-финансовых расчетов, индексов, необходимых для определения сметной стоимости работ.…».
П.72 Административного регламента предоставления
Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр,
утв. приказом Минприроды России от 12.04.2013 № 139
В пункте 72 регламента перечислены основные правила экспертизы проекта, в том числе нашей сметы. Здесь нет четкого указания на то, по каким именно нормативным документам, стандартам, нормам и правилам должна рассчитываться смета (и соответствовать им).
«Настоящая Инструкция предназначена для составления проектно-сметной документации на производство геологоразведочных работ по объекту геологического задания с использованием Сборников сметных норм на геологоразведочные работы выпуска 1992 г. (ССН-92), Сборников норм основных расходов на геологоразведочные работы выпуска 1993 г. (СНОР-93) и может применяться всеми предприятиями и организациями вне зависимости от источников финансирования геологоразведочных работ и форм собственност и» .
П. 2.1 Инструкции по составлению проектов и смет
на геологоразведочные работы, утв. приказом Роскомнедра от 22.11.93 № 108
Единственным отраслевым документом, полностью охватывающим все вышеперечисленные подпункты пункта 72 Регламента, является Инструкция по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы, утвержденная Комитетом РФ по геологии и использованию недр в 1993 году.
Инструкция достаточно подробно обозначает основные моменты при составлении проекта: его состав и наполнение.
Важными вспомогательными документами при расчете сметы на ГРР являются Сборники сметных норм на геологоразведочные работы выпуска 1992 г. (ССН-92, 11 сборников по видам работ) и Сборники норм основных расходов на геологоразведочные работы выпуска 1993 г. (СНОР-93, 11 сборников по видам работ к ССН-92).
«Справочник базовых цен на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства (далее по тексту «Справочник») рекомендуется для определения базовой стоимости инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий, изысканий грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод при формировании цен в договорах (контрактах) » .
П. 2.1 Справочника базовых цен
на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства (одобрен письмом Госстроя РФ от 22.06.1998 г. N 9-4/84)
С появлением Справочника базовых цен на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства многие авторы проектов приняли новый метод расчета смет, как более простой и учитывающий современные цены.
В связи с тем, что Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) не определило в Регламенте (или иных документах) конкретные нормативные документы по составлению проектов и смет, часто возникают разногласия между авторами проектно-сметной документации и экспертами, проверяющими ее.
Но, поскольку Инструкция по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы, несмотря на свои недостатки, является действующим документом, наиболее полно учитывающим специфику именно геологоразведочных работ, а не инженерно-геологических изысканий, она остается приоритетным нормативным документом при подготовке проектно-сметной документации на геологоразведочные работы.
Размеры платы за государственную экспертизу проектов ГРР устанавливает Приказ Минприроды России от 08.07.2010 г. № 252 «Об утверждении размеров платы за экспертизу проектов геологического изучения недр».
Размер платы зависит от сметной стоимости проекта (!) и количества видов работ в проекте, и колеблется от 5 до 500 тысяч рублей.
Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг:
* Услуги, оказываемые за счет средств заявителя.
Постановление № 352 определяет перечень государственных услуг, которые оказывают федеральные органы власти и правила определения платы за них.
Как мы видим, государственная экспертиза проектной документации, в том числе и проектно-сметной документации на геологоразведочные работы, входит в этот перечень (пункт 5).
5. «Проектная документация … до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.
8. Комиссия осуществляет согласование проектной документации … в отношении следующих видов пользования недрами:
в) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;
15. Для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию (его территориальный орган) … заявление…
20. Рассмотрение проектной документации осуществляется комиссией или уполномоченным органом в течение 30 дней со дня представления материалов пользователем недр » .
П.5, 8, 15, 16, 20 Положения о подготовке, согласовании
и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых
и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами ,
утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 г. № 118
Этап согласования проектно-сметной документации обычно проходит «спокойно» для недропользователей. По сути, другое ведомство зачем-то дублирует уже проведенную государственную экспертизу проекта. Гос. пошлина за согласование проектно-сметной документации на ГРР не предусмотрена.
База СН-2012 на 2023 год утверждена и доступна для заказа в формате ПК Smeta.RU
29 Сентября 2022
Выпущено дополнение №33 для главы 13 ТСН-2001.13-2.
23 Сентября 2022
Новое видео для сметчиков: интервью с авторами курса «Разработка смет с использованием BIM»
10 Августа 2022
Минстрой РФ выпустил рекомендуемые индексы изменения сметной стоимости на III квартал 2022 года
следите за нами в соц.сетях:
105120 Москва , Улица Сергия Радонежского, дом 2
Информация, представленная на сайте, не является Публичной офертой. Копирование запрещено.
Настоящее пользовательское соглашение (далее — Соглашение) является публичной офертой (то есть предложением заключить соглашение).
Нажимая кнопки «Получить коммерческое предложение», «Зарегистрироваться», «Отправить заявку», «Отправить сообщение», «Заказать обратный звонок» и другие кнопки для отправки данных форм, Вы считаетесь присоединившимся к нему.
При изменении законодательства, Соглашение может подвергаться изменениям.
1. Термины, применяемые в настоящем Соглашении:
1.1. Сайт – это совокупность текстов, графических элементов, дизайна, изображений, программного кода, фото- и видеоматериалов и иных результатов интеллектуальной деятельности, содержащихся в сети Интернет под доменным именем https://general-smeta.ru
1.2. Администрация Сайта – это лицо, обладающее правами администрирования Сайта.
1.3. Пользователь – это любое лицо, осуществившее вход на Сайт и принявшее условия настоящего Соглашения, независимо от факта прохождения процедур регистрации и авторизации.
2. Использование персональных данных
2.1. Принимая условия настоящего соглашения, Пользователь предоставляет Администрации Сайта согласие на обработку своих персональных данных.
2.2. Цель обработки персональных данных: выполнение Администрацией обязательств перед Пользователем в рамках настоящего Соглашения, продвижение товаров и услуг, клиентская поддержка.
2.3. Обработке подлежат следующие персональные данные:
2.3.1. Фамилия, имя, отчество Пользователя;
2.3.2. Электронный адрес Пользователя (Email);
2.3.3. Номер телефона Пользователя.
2.4. Под обработкой персональных данных подразумевается следующий перечень действий с персональными данными: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление доступа), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
2.5. Персональные данные получаются в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных. Персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указанного соглашения и заключения договоров с субъектом персональных данных.
2.7. Данное согласие на обработку персональных данных действует бессрочно, но может быть отозвано субъектом персональных данных на основании личного заявления, направленного по электронной почте Администрации Сайта.
2.8. Администрация Сайта обязуется использовать персональные данные Пользователя, полученные в результате использования Сайта в соответствии с требованиями законодательства о защите персональных данных, в том числе федерального закона № 152-ФЗ от 22.02.2017 «О персональных данных» в редакции, действующей на момент обработки таких персональных данных.
3. Присоединяясь к настоящему Соглашению и оставляя свои данные на Сайте, путем заполнения полей онлайн-заявки Пользователь:
- подтверждает, что указанные им персональные данные принадлежат лично ему;
- признает и подтверждает, что он внимательно и в полном объеме ознакомился с настоящим Соглашением и содержащимися в нем условиями обработки его персональных данных, указываемых им в полях онлайн заявки на сайте;
- признает и подтверждает, что все положения настоящего Соглашения и условия обработки его персональных данных ему понятны;
- выражает согласие с условиями обработки персональных данных без каких-либо оговорок и ограничений.
3.1 Пользователь подтверждает, что, принимая условия Соглашения, он действует свободно, своей волей и в своем интересе.
Источник: general-smeta.ru