Проблемы органов местного самоуправления в строительстве

Доклад руководителя администрации МО «Курумканский район» Леонида Борисовича Будаева на круглом столе «Экономическое развитие муниципалитетов Бурятии» в рамках «Муниципального форума Республики Бурятия-2017» (28 апреля 2017 года, г. Улан-Удэ).

В своем выступлении я собираюсь затронуть основные проблемы развития и модернизации муниципальных образований Республики Бурятия. Несмотря на все предпринимаемые государством, регионами, районами усилия, существует достаточно проблемных вопросов на пути развития муниципалитетов, без решения которых эффективное функционирование органов местного самоуправления в современный период становится крайне затруднительным, а иногда и невозможным. При этом устойчивое развитие экономики региона напрямую зависит от уровня развития муниципальных территорий, и именно муниципальные районы являются непосредственными участниками решения вопросов развития территорий.

В начале своего доклада я хочу заострить ваше внимание на основных проблемах развития муниципалитетов.

Открытая лекция «Актуальные проблемы развития местного самоуправления в России»

Как показывает практика, в полной мере реализовать потенциал, заложенный в муниципалитетах, пока не удалось. Более того, с передачей ответственности за развитие территорий на локальный уровень произошло обострение всех социально-экономических проблем территорий.

В первую очередь это выражается в таких негативных явлениях, как:

• падение объёмов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции;
• демографические проблемы;
• сокращение количества объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
• снижение уровня и качества жизни населения.

Указанные тенденции поставили под угрозу сохранение и формирование воспроизводственного потенциала муниципальных образований. Сложившаяся за последние десятилетия тенденция снижения численности сельского населения за счет миграционного оттока в пригородные и городские местности постепенно стала причиной опустения территорий сельских районов. Нерешенная проблема села состоит в том, чтобы удержать население в традиционной среде обитания посредством предоставления людям постоянной занятости, источника дохода и достойного уровня жизни.

Необходимым условием развития любой формы организации общества служит наличие экономической основы. В муниципальных образованиях ключевыми составляющими развития экономики выступают местные бюджеты и так называемые градообразующие предприятия (промышленные, сельскохозяйственные и муниципальные предприятия).

Если смотреть в разрезе муниципалитетов, очевидна разная территориальная концентрация. Промышленность сосредоточена в основном в городах – более 80% общереспубликанского объёма, а на муниципальные районы приходится менее 20%. Сельское хозяйство выступает важной производственной составляющей экономической базы многих районов республики. В то же время есть районы со слабым сельскохозяйственным потенциалом.

Не менее важным показателем для оценки состояния муниципальных образований является инвестиционная составляющая. В распределении инвестиций между муниципальными образованиями республики существуют значительные различия. К примеру, Окинский и Баунтовский районы благодаря наличию добывающей отрасли имеют высокую инвестиционную составляющую, но в то же время на качество жизни и развитие экономики этих районов данный фактор мало влияет, в основном из-за существующих нормативов распределения налогов.

Проблемы местного самоуправления. Что должна решить реформа 2022?

Важнейший фактор экономического развития муниципалитетов – состояние местных бюджетов, которые формируются как за счёт собственных доходов, так и финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, субсидии и др.). Бюджеты большинства муниципальных районов испытывают недостаток собственных доходов. При этом перераспределение доходных источников и расходных полномочий различных уровней публичной власти только ухудшили финансовое состояние бюджетов районного звена. Ни один из районов республики не может самостоятельно формировать свой бюджет даже наполовину.

Таким образом, для большинства муниципальных образований характерна несформированность собственной финансово-экономической базы, что приводит к отсутствию прогресса в развитии территорий, сохранению отсталости экономики, к деградации социальной сферы.

Ещё одной неблагоприятной тенденцией развития муниципальных образований является разрушение традиционно сложившейся системы расселения. Общее количество населённых пунктов уменьшается в первую очередь за счёт сельских поселений. Деградация структуры поселенческой сети обусловливает выбытие земель из сельскохозяйственного оборота и потерю социально-экономического контроля над многими исторически освоенными территориями.

Все эти изменения и плюс к этому поставленные задачи повсеместной оптимизации расходов и учреждений в районах не могли не отразиться на динамике численности и характере размещения объектов социальной сферы. Процессы снижения численности населения муниципальных образований и сокращение поселенческой сети вызвали сворачивание социально-инженерной инфраструктуры. Как проблему в социальной сфере муниципальных образований можно выделить сокращение сети учреждений социального профиля, в результате чего ограничивается доступ жителей сельских поселений и малых сел к услугам образования и здравоохранения, услугам объектов культуры. А ведь именно в этих сферах заложен потенциал устойчивого экономического роста за счёт повышения качества жизни жителей, являющегося основным фактором развития общества на современном этапе.

Уровень и качество жизни населения во многом определяют жилищные условия. Произошло интенсивное выбытие жилого фонда. Увеличились площади полностью изношенных фондов, площади имеющегося ветхого и аварийного жилья.

Сфера услуг и её инфраструктура, особенно на уровне сельских поселений, также претерпела сокращение, а местами остались только единичные объекты (розничные магазины). Практически перестали функционировать предприятия бытового обслуживания, рынки сбыта готовой сельхозпродукции (заготконторы).

Кроме того, что на муниципальный уровень были возложены обязанности по обеспечению стратегически важных и социально значимых функций государства, обеспечивающих жизнедеятельность населения, как дошкольное, среднее образование, обеспечение функционирования жилищно-коммунального хозяйства, развитие сельского хозяйства, проведение культурных мероприятий, охрана окружающей среды. Продолжается практика передачи или включения муниципалитетов в полномочия субъектов и федерации. Так, за последние годы органам местного самоуправления поручено заниматься борьбой с терроризмом, профилактикой наркомании, пожарами и другими вопросами, не подкрепив это налоговыми поступлениями. С учетом того, что материальная база всей социальной сферы и сферы жизнеобеспечения имеют высокую степень износа и возможностей ее ремонта мало, муниципалитеты многие годы находятся в крайне затруднительном положении.

Исходя из вышесказанного, возвращаясь непосредственно к теме моего выступления, можно сделать следующие выводы.

Первое: государственно-муниципальное партнёрство

Необходимо развивать качественно новое государственно-муниципальное партнерство. Муниципальные районы существенно различаются между собой по уровню социально-экономического развития. При этом на региональном уровне проводится единая государственная социально-экономическая политика, функционирует единая система рейтингования и так далее. Но при этом не учитывать неоднородность социально-экономического развития территорий республики нельзя.

Развитые и развивающиеся территории получают более сильные импульсы к развитию, а консервативные, отдалённые и технологически отсталые ещё сильнее отстают от соседних территорий, что приводит к ослаблению межрайонных связей. Долгосрочные последствия этого процесса заключаются в стремлении жителей отдалённых районов сменить место жительства, в уменьшении расходов слаборазвитых районов на поддержание инфраструктуры по сравнению с расходами соседних административных образований.

В связи с этим предлагаю разработать качественно новый механизм взаимодействия органов власти субъектов и органов местного самоуправления в рамках, условно говоря, государственно-муниципального партнёрства. При этом важно учитывать характер экономических взаимоотношений региона (Бурятии) со своими территориями. Отдавать приоритет нужно здоровым партнерским отношениям и взаимовыгодному сотрудничеству, а не бесконечной опёке, ведущей в тупик.

Второе: решение кадровых вопросов

Большие проблемы отмечаются в час­ти кадрового состава для многих муниципа­литетов. Нехватка квалифицированных кадров наблюдается на всех уровнях. Поэтому резерв управленческих кадров на выборные и руководящие должности должен формироваться, прежде всего, исходя из профессионализма. С руководителями ОМСУ необходимо работать в рамках отлаженной системы переподготовки, причём повышать квалификацию не только глав, но и их заместителей и начальников отделов.

Нам нужно как можно скорее вооружить чиновников и депутатов новыми инструментами управления муниципальной экономикой в современных условиях — инструментами планирования на местном уровне, взаимодействия с инвесторами, объединения разных видов планирования (социально-экономиче­ского, финансового, градостроительного и т. д.). В помощь муниципалитетам как районов, так и сельских поселений необходимо направлять модельные методические разработки, адаптированные к конкретным местным условиям.

Третье: сокращение безработицы

Главным фактором улучшения положения в сельской местности является решение первостепенной задачи – обеспечение занятости населения.

Приоритетом является развитие сельскохозяйственного производства, а там, где нет благоприятных агроклиматических условий, должны создаваться новые направления экономического развития. Там, где сельское хозяйство развивается успешно, эти направления могут стать дополняющими основные направления специализации. К примеру, это могут быть проекты, связанные с туризмом и традиционными ремеслами. Такие проекты позволяют сделать продукцию, услуги или местность, где они создаются, самобытными и узнаваемыми.

Развитие субъектов малого предпринимательства на селе зависит от многих факторов. К их числу можно отнести законодательную базу, информационные ресурсы, консультационные службы, финансовые учреждения и т.д. К примеру, это Муниципальные целевые программы в районах (законодательная база), информационные ресурсы (СМИ, интернет-сайты, буклеты), консультационные службы (центры поддержки малого предпринимательства), финансовые учреждения (фонды поддержки, сохранение банков). Необходимо продолжать работу по устранению бюрократических барьеров, стимулированию открытия своего дела, получения госуслуг в электронном виде, легализации трудовых отношений и так далее.

Со стороны органов местного самоуправления необходима организация мониторинга развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях в целях определения приоритетных направлений развития. Повышенное внимание вопросам подготовки, планирования и контроля за ходом реализации проектов. В целях сохранения и увеличения занятого населения не допускать сокращения социальной и инженерной инфраструктуры, проработать решение жилищных вопросов специалистов на селе (разработка и участие МО в программах поддержки молодых специалистов, молодых семей, программах «Кадры» и т.п., а где они работают-усилить и увеличить охват). Создавать и стимулировать развитие градообразующих производств, предприятий. Активное привлечение населения к общественным работам (как нельзя кстати – ТОСы).

Четвертое: реализация налогового потенциала территорий

Вопросы занятости и увеличения налогового потенциала вытекают один из другого, решение первого приводит к решению второго. Но все же нельзя не отметить, что большая часть му­ниципалитетов дотационна, вводятся механизмы вы­равнивания, в которых преобладают формы дотирова­ния, а не налогового регулирования. Вместо финансо­вой автономии, стимулирующей собственную работу по экономическому развитию, создается почва для ро­ста иждивенчества среди муниципалитетов. К тому же введены механизмы отрицательных трансфертов для самодостаточных муниципальных образований, что тоже не стимулирует экономический рост.

В целях стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований необходимо рассмотреть вопросы совершенствования межбюджетных отношений между региональным и местными бюджетами. Есть смысл подумать о пересмотре нормативов налогов, которые стимулировали бы работу ме­стного самоуправления по привлечению налогопла­тельщиков и были направлены на усиление заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственного экономического и налогового потенциала.

В целях увеличения собственных неналоговых доходов, необходимо использовать потенциал расширения оказания населению услуг, ранее традиционно оказываемых организациями общественного сектора, например, в обслуживании жилого фонда.

На республиканском уровне, думаю, надо проработать необходимость стимулирования муниципалитетов за результаты работы по повышению налогового потенциала, укреплению экономической базы. Рост доходов муниципалитета от реализации таких проектов не должен повлечь за собой сокращение региональных субсидий.

Пятое: развитие муниципально-частного партнёрства

Развитие практики муниципально-частного партнерства не только для того, чтобы наращивать возможности бюджета, а для того, чтобы в максимально сжатые сроки совместно с заинтересованным бизнесом решать важные для муниципалитета и жителей задачи. В качестве работающих примеров можно привести:

– аренда земельных участков, предоставляемых инвесторам:

• в сельском хозяйстве – для развития крестьянско-фермерских хозяйств, поддержка начинающих фермеров;
• в строительстве – для строительства домов для детей-сирот, реконструкции детского сада, для строительства гостевых домов в туристических местностях;

– заключение концессионных соглашений на пользование объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Как показывает опыт многих, использующих данный механизм, он несет в себе множество преимуществ как для муниципалитетов, так и для местных предприятий-инвесторов. Поэтому практика муниципально-частного партнерства должна расширяться и поддерживаться.

Вот коротко на мой взгляд, пожалуй, основные моменты развития муниципалитетов, их проблемы, перспективы. Тема очень актуальна и есть необходимость отдельного анализа, обсуждения, построения четкой политики в этом направлении со стороны органов исполнительной власти республики совместно с муниципалитетами.

Постоянный процесс сокращения штатов, ликвидации социальных учреждений, финансирование по остаточному принципу только на защищенные статьи и, как следствие, сокращение рабочих мест, особенно в сельской местности не могли не отразиться на общем развитии экономики республики. А ведь именно, еще раз повторюсь, развитие муниципальных образований (территорий) влечет за собой развитие экономики республики в целом.

Источник: leonid.budaev.org

Проблемы органов местного самоуправления в строительстве

Главная страница » Публикации » №3 (63) » Проблемы органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований и пути их решения

Проблемы органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований и пути их решения

Problems of local governments bodies of Closed administrative-territorial entities and ways of their solution

Авторы

Аннотация

Местное самоуправление характеризуется с одной стороны расширением вопросов местного значения и с другой — недостаточностью налоговых и неналоговых доходов для их решения. Значительное влияние на развитие муниципальной экономики оказывают решения, принимаемые на федеральном и региональном уровнях.

Эта зависимость еще сильнее проявляется в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). На протяжении последних лет произошла эволюция форм государственной поддержки социально-экономического развития ЗАТО. В данной статье проведен анализ и предложены комплексные меры позволяющие повысить конкурентоспособность локальной экономики и ее структурной диверсификации, совершенствовать условия жизни за счет устойчивого развития ЗАТО и появления сервисов нового качества для людей, сформировать открытую систему управления городскими ресурсами с использованием цифровых технологий и переходом на новые стандарты качества. Это возможно при использовании всевозможные инструменты федеральной поддержки, а также принятие изменений в Налоговое законодательство.

Ключевые слова

Местное самоуправление, закрытое административно-территориальное образование, территория опережающего социально-экономического развития, моногорода, налоговое законодательство.

Рекомендуемая ссылка

Проблемы органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований и пути их решения// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №3 (63). Номер статьи: 6310. Дата публикации: 12.08.2020. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/6310/

Authors

Abstract

Local self-government is characterized on the one hand by the expansion of local issues and on the other — by the lack of tax and non-tax revenues to solve them. Decisions taken at the Federal and regional levels have a significant impact on the development of the municipal economy. This dependence is even more pronounced in closed administrative-territorial formations (CATF). In recent years, there has been an evolution of forms of state support for the socio-economic development of the COUNTRY.

This article analyzes and proposes comprehensive measures to increase the competitiveness of the local economy and its structural diversification, improve living conditions through sustainable development of the CITY and the emergence of new quality services for people, to form an open system of urban resource management using digital technologies and the transition to new quality standards. This is possible when using all possible tools of Federal support, as well as the adoption of changes to Tax legislation.

Keywords

Local self-government, closed administrative-territorial entity, territory of advanced socio-economic development, single-industry towns, tax legislation.

Suggested Citation

Problems of local governments bodies of Closed administrative-territorial entities and ways of their solution// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №3 (63). Art. #6310. Date issued: 12.08.2020. Available at: https://eee-region.ru/article/6310/

Введение

Современное состояние развития местного самоуправления в Российской Федерации характеризуется с одной стороны расширением его функций, полномочий, увеличением вопросов местного значения и с другой — недостаточностью налоговых и неналоговых доходов для их решения, т.е. на местах имеет место противоречие расходных обязательств доходам муниципального образования. Значительное влияние на развитие муниципальной экономики оказывают решения, принимаемые на федеральном и региональном уровнях. Эта зависимость еще сильнее проявляется в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). На протяжении последних десятилетий произошла эволюция форм государственной поддержки социально-экономического развития ЗАТО[7].

Функционирование ЗАТО в особых режимах налогообложения. В первой редакции Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»[1] пунктом 1статьи 5 при формировании бюджета ЗАТО было предусмотрено зачисление всех налогов и других поступлений в доходы бюджета ЗАТО с его территории. Это позволило обеспечить жизнедеятельность ЗАТО с учетом развитой сети учреждений и дать толчок к диверсификации и развитию муниципальной экономики.

Переходный период интеграции ЗАТО в единую систему межбюджетных отношений. С 1 января 2000 года, после вступления в силу статьи 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой были установлены особенности формирования бюджетов ЗАТО.

Органы местного самоуправления ЗАТО потеряли право изменять ставки, а также устанавливать иные виды льгот по федеральным и региональным налогам и сборам. При формировании господдержки в период с 2000 по 2004 гг. имело место существенное увеличение зависимости местных бюджетов от размера межбюджетных трансфертов. Поддержание жизнедеятельности ЗАТО в условиях снижения финансирования предприятий военно-промышленного комплекса, вкупе с приостановлением льгот по налоговым платежам, стало возможно при условии целевого финансирования из федерального бюджета программ социально-экономического развития ЗАТО [3]. Программы предусматривали финансирование жизненно важных проектов, связанных с имеющейся инфраструктурой и созданием новых рабочих мест. Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации в первую очередь в связи с принятием Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[8], отменили «особый бюджетный статус» ЗАТО и включили их в единую бюджетную систему субъектов Российской Федерации: с 1 января 2006 года бюджеты ЗАТО получают межбюджетные трансферты из федерального бюджета через бюджет субъекта Российской Федерации, а межбюджетное регулирование передано с федерального на региональный уровень.

Окончательная интеграция ЗАТО в единую общегосударственную систему межбюджетных отношений. В соответствии с Федеральным Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» [9] с 1 января 2006 года введена статья, обуславливающая принятие Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования». В соответствии с этими Правилами межбюджетные трансферты бюджетам ЗАТО предоставлялись:

• на дополнительные расходы бюджетов ЗАТО, связанные с режимом их безопасного функционирования и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, а также с развитием и поддержкой социальной и инженерной инфраструктуры;
• на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов ЗАТО в форме дотаций, распределение которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Современные тренды развития ЗАТО. На основании Постановления Правительства РФ «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения»[4] ЗАТО отнесено к категории моногородов. Для улучшения социально-экономического состояния ЗАТО и в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития закрытых административно-территориальных образований в ЗАТО ( пункт 3) были разработаны проекты Комплексных программ развития на 2014-2020 годы (КПР), предусматривающие повышение качества среды проживания, создания новых рабочих мест, развитие городской инфраструктуры. В качестве основных сценарных условий были предложены три варианта развития территорий:

• включения в федеральные и региональные программы развития;
• программы развития моногородов;
• создание «Территорий опережающего социально-экономического развития» (ТОСЭР) на территории ЗАТО.

В связи с принятием Федерального закона о стратегическом планирования [10] комплексные планы стали основой, разработанных стратегий развития ЗАТО, в которых учтено участие во всех трех направлениях развития.

Наличие сложившихся еще в советский период центров концентрации высокотехнологичных производств и сформированных во второй половине 2000-х годов в ряде субъектов Российской Федерации кластерных инициатив, а также отдельные меры государственной политики, нацеленные на усиление кооперационного взаимодействия и развитие инновационной деятельности на региональном уровне, заложили основу для запуска в 2012 г. федеральной программы поддержки пилотных инновационных территориальных кластеров. В марте 2012 г. на конкурсном отборе инновационных кластеров в Минэкономразвития России были рассмотрены конкурсные заявки и в соответствии с итогами проведенного конкурсного отбора поручением Правительства Российской Федерации [2] был утвержден перечень инновационных территориальных кластеров в который вошли: «Кластер инновационных технологий ЗАТО Железногорск» с основными направлениями специализации кластера космические и ядерные технологии и «Саровский инновационный кластер» с основной специализацией новая энергетика, IT-технологии, суперкомпьютеринг и моделирование. Участие в данном проекте позволило создать специализированный орган управления территориальным инновационным кластером, провести обучение участников кластера и организовать взаимодействие между ними. По итогам работы программы поддержки инновационных кластеров и в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.06.2016 г. № 400 «О приоритетном проекте Минэкономразвития России «Развитие инновационных кластеров – лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня» произведен новый конкурсный отбор. По итогам конкурсного отбора в нее вошел: «Инновационный кластер Красноярского края Технополис «Енисей», как продолжение работ по созданию «Кластера инновационных технологий ЗАТО Железногорск».

Правительства регионов, учитывая мощный научный потенциал территорий, осуществило на ряде территорий инфраструктурные проекты по поддержке инновационной деятельности. Так в ЗАТО Саров построен технопарк — «Технопарк Саров» на территории 37,5 гектарах земли и общей площадью офисных и научно-производственных помещений в размере 23 тыс. кв. м., а в ЗАТО Железногорск построена первая очередь «Промпарк ЗАТО г. Железногорск» на территории 25 гектаров и общей площадью производственных помещений 10 тыс. кв. м. Эти инфраструктурные меры поддержки стали основой Территорий опережающего социально-экономического развития.

Первой из территорий получило статус ТОСЭР ЗАТО Саров на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2017 № 481 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Саров»». Вторым статус ТОСЭР получило ЗАТО Железногорск на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2018 № 114 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Железногорск»».

В 2017 году совместно с правительством Красноярского края и в соответствии с принятой стратегией развития ЗАТО Железногорск принял участие в реализации приоритетного проекта Красноярского края «Железногорск – территория новых знаний и инноваций».

В рамках реализации одного из основных направлений стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года по направлению «Моногорода» протоколом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам № 11 от 30.11.2016 утвержден паспорт приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» (далее – Приоритетная программа), ключевой целью которой является диверсификация экономики моногородов, осуществляемая путем привлечения инвестиций и развитие бизнеса, создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий, и сделать моногорода комфортными для проживания.

В рамках Приоритетной программы в конце 2016 года Администрациями ЗАТО разработаны проекты паспортов программ «Комплексное развитие моногорода ЗАТО» и утверждены профильными министерствами субъектов РФ. В 2017 году управленческие команда от ЗАТО по управлению проектами развития прошли обучения на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

В рамках программы развития моногорода ЗАТО были рассмотрены пять проектов по благоустройству территории, предложенные Фонду развития моногородов к реализации муниципальным образованием в рамках Программы повышения качества среды на 2017 год, так называемые мероприятия «Пять шагов благоустройства». Основное направление реализации мероприятий проекта «Пять шагов благоустройства» — проведение комплекса мероприятий в рамках улучшения благоустройства территории ЗАТО, таких как общественные места отдыха, спортивные объекты, места общественного питания и пр. Работа, проведенная с широким привлечением городского сообщества инициативных граждан и экспертов, позволила выделить направления и объекты, требующие первоочередного внимания, работа с которыми сыграет важную роль в повышении уровня жизни и качества городской среды. Наличие опыта разработки программ благоустройство, позволило всем ЗАТО быстро включиться в Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды».

На основании Закона «О ЗАТО» [1] муниципальное образование ЗАТО наделено статусом городского округа и изменен стандартный перечень вопросов местного значения, определенных в законе о местном самоуправлении [8] (таблица 1). С учетом особого режима функционирования на территории ЗАТО действуют дополнительные меры безопасности, обеспечивающие ограничения для граждан и бизнеса (таблица 2 и таблица 3), а также ряд вопросов местного значения передан на уровень федеральных органов исполнительной власти.

Таблица 1. Вопросы местного значения муниципального, городского округа (статья 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ)

Таблица 2. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам (Статья 1 п. 3 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1)

№	Наименование вопроса
1	установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых организациям и (или) объектам
2	определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования
3	медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения закрытых административно-территориальных образований, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий, обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований
4	выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых организациями и (или) объектами, указанными в пункте 1 настоящей статьи
5	обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности

Таблица 3. Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании (Статья 3 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1) включает:

№	Наименование вопроса
1	установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования
2	ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании
3	ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией
4	ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание
5	ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями
6	организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка

Результаты исследований

Общие проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления.

1. Отсутствие доходов для покрытия расходных обязательств органов местного самоуправления. Анализ соответствия собственной доходной части местного бюджета, на примере ЗАТО Госкорпорации «Росатом» приведенных на рисунке 1, и расходов для реализации вопросов местного значения показывает, что этих средств недостаточно. При условии минимального количества теневой заработной платы на территориях ЗАТО. Для компенсации расходов в структуре доходов местных бюджетов основное место продолжает занимать финансовая помощь, которая осуществляется из бюджетов вышестоящих уровней в форме дотаций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов. Величина дотаций из федерального бюджета представлена на рисунке 2.

Рисунок 1 — Бюджеты ЗАТО за 2015-2019 гг.

Рисунок 2 — Дотации федерального бюджета ЗАТО за 2015-2019 гг.

Как видно из представленных данных Дотации из федерального бюджета сопоставимы с доходами бюджетов.

Основные особенности ЗАТО, как моногорода от общих тенденций:

1. Отсутствует снижение выручки градообразующих предприятий, наблюдается незначительный рост.
2. Уровеньбезработицы ниже региональной и не превышает 0,9 % от занятого в экономике населения.
3. В силу статуса ЗАТО, у города есть возможность получения дотации из Федерального бюджета, что позволяет содержать избыточную для типичного города социальную сеть, но создающую благоприятные условия для проживания и воспитания детей.
4. Сильное влияние государственного заказа на экономику города (в конце 90 – начале 2000 гг город испытывал сильное падение производства на градообразующих предприятиях и резкое увеличение структурной безработицы). В этом есть риски зависимости экономики города от государственного заказа.

Барьеры для развития бизнеса с учетом статуса ЗАТО:

1. Ограниченный въезд граждан РФ и иностранных граждан. При наличии высокого инновационного потенциала ЗАТО существуют ряд препятствий для их развития. Режимные ограничения значительно осложняют реализацию научно-исследовательских программ с участием иностранных предприятий и специалистов.
2. Снижение численности работающих на градообразующих предприятиях и отсутствие альтернативы в частном секторе экономики, приводит к миграции экономически активного населения.
3. Существует особый порядок оборота недвижимости. Процедура регистрации объектов недвижимости требует согласования с ФОИВ, в интересах которого создано ЗАТО, существенно удлиняет процедуру. В силу того, что банки не являются резидентами ЗАТО, то ипотечные сделки даже жителя ЗАТО требуют согласования с ФОИВ.
4. На территории ЗАТО существует особый порядок оборота земли. Это только краткосрочная или долгосрочная аренда и процедура при регистрации прав требует также согласования с ФОИВ.
5. Зависимость малого бизнеса от внешней конъюнктуры в секторах градообразующих предприятий.
6. Преобладание закрытого подхода к инновациям на градообразующих предприятиях, закрытость основных технологических цепочек.
7. Длительные сроки и сложность оформления пропусков для граждан не резидентов ЗАТО.
8. Особый правовой статус ЗАТО, приводящий к неблагоприятному предпринимательскому климату, не создает условий привлекательных для талантливой молодежи и предпринимателей ЗАТО. Предпринимательская активность в ЗАТО за последние годы не растет. Сокращается количество субъектов малого предпринимательства (юридических лиц, включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность на территории ЗАТО. Доля оборота организаций малого предпринимательства, включая микропредприятия, в общем объеме организаций ЗАТО незначительна и составляет в среднем порядка 20%.

Предложения по решению общих проблем органов местного самоуправления.

Увеличение налоговой базы:

С целью увеличения налоговой базы необходимо скорректировать налоговую политику по отношению к органам местного самоуправления. Для этого необходимо внести следующие изменения в Налоговый кодекс, что позволит увеличить объем собственных доходов муниципального образования и позволит полноценно решать вопросы местного значения, а также даст дополнительный импульс для создания новых рабочих мест:

1. Налог на имущество юридических лиц необходимо оставить на территории муниципального образования. Это простимулирует органы местного самоуправления развивать производства на территории и способствовать их развитию.
2. Налог на землю и аренда земли независимо от их принадлежности должна платиться в местный бюджет. Должен работать принцип все имущество на территории – работает на территорию.
3. Необходимо увеличить процент отчисления НДФЛ, зачисляемый в местные бюджеты, до 100%.Это простимулирует органы местного самоуправления бороться с теневой занятостью и не потребует обратного трансферта из регионального бюджета средств на выравнивание.

Организационные мероприятия:

Пути решения проблемы моногорода:

1. Создание институциональных условий по диверсификации локальной экономики (промышленных парков, технопарки, бизнес-инкубаторы и т.д.). Создание промышленного парка, как одного из крупных игроков на муниципальном и региональном рынке позволит развивать высоко технологичный бизнес. В данном случае главная задача – получение синергетического эффекта от кооперации и объединения усилий высшей школы, градообразующих предприятий и бизнес.
2. Реализация мероприятий по созданию новых рабочих мест.
3. Реализация мероприятий по созданию технологических цепочек МСП совместно с градообразующими предприятиями (кластерный подход).
4. Разработка эффективных программ по поддержке индивидуального и малого предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях Российской Федерации (моногородов).
5. Для закрепления кадров в высоко технологическом бизнесе необходимо создать благоприятную социальную среду. Качественное образование, возможность устройства детей в детских садах, достойное медицинское образование.
6. Также для закрепления кадров необходимо создать условия для транспортной доступности, благоустройства и жилищного строительства.
7. Синхронизированы усилия основных партнёров (стейкхолдеров) по целям, принятым в Стратегиях развития ЗАТО.
8. В целях повышения результативности работы представляется необходимым внедрение новых форм и способов в управление территориями. Целесообразно добавить к программному способу формирования местного и регионального бюджетов проектный способ управления, обеспечив достижение конкретных результатов в установленные сроки на «прорывных» направлениях (точках роста), а также с целью более эффективной реализации проектов развития следует обеспечить вовлечение жителей с самого начала, ещё на стадии обсуждения будущих планов, с привлечением новых форм. (патиципаторного, в ряде случаев проект называют народным, бюджетом и Форума городских сообществ).

Выводы

Как видно из проведенного анализа, комплексные меры позволят существенно улучшить бюджетную обеспеченность муниципального образования, а также повысить качество управления территорией, через активность и участие горожан в принятии управленческих решений. Используя всевозможные инструменты федеральной поддержки, а также принятие предложенных изменений в Налоговое законодательство позволит улучшить качество жизни горожан и повысит мотивацию органов местного самоуправления по созданию устойчивой экосистемы в ЗАТО.

В соответствии со Стратегиям принятыми до 2030 года ключевые цели ЗАТО строятся в достижениях по следующим направлениям:

Источник: eee-region.ru

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГО БОГДАНОВИЧ)

ВВЕДЕНИЕ 7
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИИ УПРАВЛЕНИЯ АРХИТЕКТУРОЙ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВОМ 10
1.1. Роль, задачи и принципы управления архитектурой и градостроительством в системе муниципального управления 10
1.2 Содержание градостроительной деятельности, функции управления архитектурой и градостроительством на муниципальном уровне 23
Глава 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ ГО БОГДАНОВИЧ 28
2.1 Характеристика ГО Богадвнович и его архитектурного комплекса 28
2.2Особенности управления, архитектурой и градостроительством в городском округе Богданович, роль органов местного самоуправления 35
2.3Оценка эффективности муниципального управления в сфере градостротельства ГО Богданович, исследование влияния местной власти на решение градостроительных проблем 42
Глава 3.РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ 49
3.1. Основные направления совершенствования управления архитектурой и градостротельством на муниципальном уровне 49
3.2. Обоснование предлагаемых рекомендаций по совершенствованию качества работы муниципального управления в сфере градостроительства 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 62
ПРИЛОЖЕНИЯ 66

Введение

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИИ УПРАВЛЕНИЯ АРХИТЕКТУРОЙ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВОМ

1.1. Роль, задачи и принципы управления архитектурой и градостроительством в системе муниципального управления

1) Муниципальное управление — единая система социальных отношений, которые основаны на территориальной организации населения, способной решать вопросы местного уровня самостоятельно, ограничено определённой территорией, в современных условиях ограничения носят порядок современного территориального деления страны на территориальные единицы, например, городской округ, сельское поселение и иные муниципальные образования. Муниципальное управление владеет определённой собственностью, имеет бюджет, а также органы местного самоуправления. Под объектом муниципального управления понимают муниципальное образование, которое соответствует современному территориальному делению страны. (Рис.1.1)

Рис 1.1 Система муниципального управления

2) территориальное планирование — планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения [2, электронный ресурс];
3) устойчивое развитие территорий — обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений [2, электронный ресурс];
4) система коммунальной инфраструктуры — комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов [2, электронный ресурс];
5) программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа — документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утверждённых в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения [14, электронный ресурс];
6) программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа — документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана).Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утверждённых в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения [15, электронный ресурс];
7) городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах [4, электронный ресурс];
8) органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [4, электронный ресурс];
Градостроительная деятельность характеризуется созданием среды жизнедеятельности, обеспечивающей на основе природных предпосылок, демографических, экономических, социальных, экологических, культурных и других жизненно важных условий и требований эффективное и гармоничное развитие и использование территории.
Основной социальной целью градостроительной деятельности на территории городского округа Богданович является создание условий для развития градостроительства, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение населению округа среды жизнедеятельности, обеспечивающей каждому жителю равные возможности для его физического и духовного развития.
Основной экономической целью градостроительной деятельности на территории городского округа Богданович является создание условий для эффективного развития производства, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, возможность долговременного использования территории.
Основной экологической целью градостроительной деятельности на территории городского округа Богданович является создание среды жизнедеятельности для охраны и улучшения природной окружающей среды.
Главные задачи градостроительной деятельности в городском округе Богданович:
• организация зонирования территории в соответствии с установленными для каждой функциональной зоны хозяйственным, градостроительным и экологическим режимами использования территории;
• совершенствование системы поселений с учётом природно-климатических условий и особенностей традиционного уклада жизни населения;
• формирование рациональной среды жизнедеятельности и планировочной структуры, взаимосвязанное размещение всех видов строительства на основе анализа ресурсных возможностей, ожидаемого перспективного развития хозяйства и принятого зонирования территории;
• обеспечение безопасности и защиты поселений от воздействия опасных природных и техногенных процессов и явлений;
• создание условий для реализации прав граждан на труд и отдых;
• обеспечение населению необходимого выбора объектов обслуживания, исходя из интересов различных социальных групп населения, уровня их дохода и нормативов;
• регулирование планировки и застройки поселений в соответствии с требованиями к зонированию и планировочной организации территории;
• создание условий для формирования курортных зон, зон длительного и кратковременного отдыха, а также для реализации мероприятий по охране природы;
• сохранение историко-культурного наследия;
• реализация жилищной политики, включая строительство муниципального жилья, стимулирование развития частного строительства;
• обеспечение развития инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур и благоустройства;
• обеспечение потребности в земельных участках для осуществления градостроительной деятельности;
• укрепление и повышение эффективности строительного комплекса с ориентацией на использование местных строительных материалов;
• осуществление градостроительного контроля за использованием и охраной земель;
• создание и ведение государственного градостроительного кадастра городского округа Богданович.
Экономической основой градостроительной деятельности является финансирование за счёт целевых поступлений из федерального, областного и местных бюджетов, иных источников централизованного распределения, средств застройщиков и спонсоров, добровольных взносов юридических и физических лиц, кредитных ресурсов, средств зарубежных инвесторов, а также иных источников.
Градостроительный кодекс определяет градостроительный регламент. Данное понятие включает разновидности разрешённого пользования землёй, максимальные и наименьшие размеры участков, расчёты по снабжению территорий коммуникациями, дорогами, социальной инфраструктурой.
Градостроительный кодекс подробно разъясняет о ценообразовании и сметное нормирование в области градостроительной деятельности, федеральный реестр сметных нормативов; территориальном планировании; нормативах градостроительного проектирования, градостроительном зонировании, планировке территории; о видах деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и порядок их осуществления; об архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства; об информационном обеспечении градостроительной деятельности и ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. Но не регламентирует способы, последовательность реализации документов территориального планирования, для полного воплощения всего запроектированного. В этом смысле Земельный кодекс более детален.
В соответствии с конституционными положениями о праве граждан и их объединений иметь землю в частной собственности, а также согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации «Земельный кодекс» [1, электронный ресурс], изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
• учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
• приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
• приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
• участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
• единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
• приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
• платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
• разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
• дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
• сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком» .
В строгом соответствии с конституционными положениями Земельный кодекс определил перечни земель, находящихся в свободном обороте, в ограниченном обороте и исключённые из оборота.
Кодексы детализируются в некоторых федеральных законах и определяют права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления при условии наделения их государственными полномочиями, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов .
СП 42.13330.2011 Градостроительство – «свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определённых законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства» .
Региональное законодательство о градостроительной деятельности сводится в основном к нормативам градостроительного проектирования Свердловской области. Они «являются средством организации управления органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, по созданию благоприятных условий жизнедеятельности человека и предназначены для регулирования градостроительной деятельности на основе требований законодательства Российской Федерации и Свердловской области.
Региональные нормативы обеспечивают согласованность решений стратегического социально-экономического планирования и градостроительного проектирования, определяют зависимость между показателями социально-экономического развития территорий и показателями пространственного развития территорий» .
Так же в Свердловской области утверждён закон, устанавливающий «состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы» . В этом документе подробно прописаны понятия и предназначения основных градостроительных документов территориального планирования.
В постановлении Правительства Свердловской области № 328-ППот 30 марта 2011 г. указан полный перечень населённых пунктов Свердловской области с рекомендациями муниципалитетам по разработке документов территориального планирования.
В муниципальном образовании городской округ Богданович разработаны и утверждены все необходимые, по Градостроительному кодексу, документы градостроительной деятельности и территориального планирования: генеральный план городского округа Богданович (и населённых пунктов, входящих в состав городского округа), правила землепользования и застройки городского округа Богданович, местные нормативы градостроительного проектирования городского округа Богданович.
Генеральный план городского округа (Рис 1.2) призван «обеспечить устойчивое развитие территории городского округа, предусматривает непрерывное балансирование разнонаправленных тенденций существования городского округа: между природой и обществом, обществом и экономикой, нахождение баланса внутри общества, баланс предложения и потребления ресурсов. Основной целью разработки генплана является формирование долгосрочной стратегии градостроительного развития, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое, пространственное и инфраструктурное развитие городской среды»

Рис 1.2 Генеральный план городского округа Богданович

Правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительные регламенты, применяемые на территории городского округа. «Вводят в городском округе Богданович систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании в целях создания условий для устойчивого развития городского округа Богданович, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; подготовки документов для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства; развития застроенных территорий; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершённых строительством объектов капитального строительства и их последующего использования» .
Нормативы градостроительного проектирования городского округа Богданович содержат минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов и маломобильных групп населения), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территорий) и формируются в виде системы, направленной на повышение благоприятных условий жизни населения округа, устойчивое развитие его территорий с учётом социально-экономических, территориальных, природно-климатических особенностей муниципального образования и населённых пунктов . В 2008 г. описаны предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков и максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство.
На основе вышеперечисленных документов разрабатываются проекты планировок и межевания территории для устойчивого развития в городском округе жилищного строительства, инфраструктуры, инженерных коммуникаций и создания комфортной среды для населения.

1.2 Содержание градостроительной деятельности, функции управления архитектурой и градостроительством на муниципальном уровне

Под градостроительной деятельностью (градостроительство, градостроение, градоустройство) следует понимать деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и населённых пунктов, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учётом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также с учётом национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий.(рис.1.3)

Рис 1.3 Структура градостроительной деятельности

Жилые, общественные, производственные здания, дороги инженерные коммуникации, прочие сооружения и природное окружение относят к материальным элементам населённого пункта. Планировка населённых пунктов — это обустройство мест проживания с определённой организацией материальных элементов. Планировка населённых пунктов включает: устройство населённого пункта (города, села) с оптимальной организацией территории и размещением жилых, общественных, производственных зданий, сооружений, дорог, инженерных коммуникаций, других объектов, рациональным использованием окружающей природной среды для удовлетворения потребностей проживающих людей.
Под градостроением ещё следует понимать структурную организацию материальных элементов населённого пункта. В настоящее время преобразование, и реконструкция населённых пунктов, как альтернатива бытовавшему ранее приоритету строительства новых, приобретает все большее значение. В связи с этим возрастает актуальность развития городов и других населённых пунктов.
При выполнении планировки населённого пункта как проектного мероприятия необходимо:
• рассчитать, подобрать и разместить в требуемом порядке его материальные элементы;
• провести архитектурно — пространственную организацию территории и площади, прилегающей к нему;
• организовать природную среду так, чтобы наилучшим образом удовлетворить потребности проживающих там людей в оптимальных условиях быта, труда и отдыха.
Планировка не только проектное мероприятие. Под планировкой ещё понимают результат завершённой проектной деятельности, представленной в чертежах, а затем в натуре. В этом случае под планировкой понимают архитектурно-пространственную организацию территории населённого пункта.
Любая деятельность публичных органов, особенно в сфере градостроительства и застройки, основывается на фундаментальных научных знаниях о человеке как индивидууме и как гражданине, члене того или иного коллектива, самом коллективе, а также о взаимоотношениях человека с природной средой. Все эти знания находят своё отражение и закрепляются в правовых нормах, которые воплощаются в право применении, а самым первым правоприменительным органом в градостроительной деятельности выступает соответствующий структурный элемент органа местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в градостроительной деятельности занимают первичное звено, поскольку регулируют данный вид деятельности на местах непосредственно. Особое внимание в данном случае необходимо обратить на саму сущность органов местного самоуправления, на ту идею, которая заложена в институт муниципальной власти – обеспечить максимально быстрое разрешение возникающих проблем на самом близком к населению уровню публичной власти. В свою очередь, это обязывает муниципальные органы к иному подходу, который должен обеспечивать для населения реализацию предусмотренных возможностей – удобный и быстрый доступ к реализации своих конституционных прав на жилье, его неприкосновенность и защиту. Реформы в сфере местного самоуправления, которые проводились нашей в стране более десяти лет назад, непосредственно затронули вопросы градостроительства, застройки и архитектуры. Большой объем полномочий был передан на самый нижний уровень публичных правоотношений – на уровень местного самоуправления.
На практике именно градостроительная деятельность осуществляется исходя из интересов населения, перспектив социально-экономического развития, национально-этнических и иных местных особенностей, сложившегося эстетического идеала общества, чем обуславливается специфическая обязанность учета при ее осуществлении интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий и поселений, что в первую очередь призваны обеспечить муниципальные органы. Комплексная и многосторонняя деятельность по созданию, развитию и реконструкции поселений и их систем, включающая архитектурное и инженерное проектирование, социальное, экономическое и экологическое планирование, законодательное регулирование имеет важное общественное значение.
Значение градостроительства возрастает в современный период, когда с перестройкой управления хозяйством, совершенствованием его экономических механизмов, демократизацией социальных процессов все большая роль в планировании развития городов отводится органам местного самоуправления, хозяйственным структурам на местах, физическим и юридическим лицам.
В новых условиях возрастает необходимость универсализации знаний в этой сфере, ведь субъектом градостроительства и застройки предстоит выполнять организационно-управленческие, проектно-планировочные, научно-исследовательские и иные виды деятельности. Это потребует углубления общетеоретических градостроительных знаний, понимания закономерностей развития городов и расселения, приобретения навыков ведения социологических и экологических исследований, оценки влияния на территориально-планировочные решения форм землепользования и стоимости земель.
Развитие и усложнение знаний и понимания в использовании современных методов проектирования, основанных на системном подходе к решению градостроительных проблем. Такие знания требуются для получения максимального эффекта в достижении целей проектирования градостроительных объектов, интегрирующих социально-функциональные, инженерно-строительные, технико-экономические и архитектурно художественные факторы и качества их формирования. Они необходимы и для понимания содержательных основ и целей единой иерархической организованности градостроительных объектов, в которой решения, принимаемые на верхних уровнях градостроительного планирования и проектирования, являются базисом их дальнейшей, более детальной проработки на нижеследующих уровнях.

Источник: xn--d1aux.xn--p1ai

Диссертация (Полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства и проблемы их реализации), страница 11

Файл «Диссертация» внутри архива находится в папке «Полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства и проблемы их реализации». Документ из архива «Полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства и проблемы их реализации», который расположен в категории » «. Всё это находится в предмете «юриспруденция» из раздела «», которые можно найти в файловом архиве МГУ им. Ломоносова. Не смотря на прямую связь этого архива с МГУ им. Ломоносова, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.

Онлайн просмотр документа «Диссертация»

Текст 11 страницы из документа «Диссертация»

Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства носит разноотраслевой характер. В сфере землепользования и строительства компетенцией обладают как органы местного самоуправления, так и органы государственной власти.

В итоге, в процессе правотворческой деятельности слабо учитывается структура законодательства как целостной системы. Результатом такой деятельности является отсутствие согласования между смежными отраслями, в общем, и отдельными институтами одной отрасли в частности. Отсутствие единой терминологии в нормативных правовых актах приводит к правовым коллизиям в правоприменительной практике. Закрепление принципов местного самоуправления не только в законодательных актах, но и в решениях Конституционного Суда РФ свидетельствует об отсутствии должного законодательного регулирования данного института.

Глава 2. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства

§ 1. Реализация полномочий органов местного самоуправления при осуществлении территориального планирования

Спецификой градостроительного и земельного законодательства является отсутствие четкого отнесения правоотношений в этих сферах в плоскость исключительно градостроительных норм или норм земельного законодательства. Это обусловлено в первую очередь тесной связью самих земельных участков с объектами строительства на них.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования неразрывно связаны с полномочиями органов местного самоуправления в сфере строительства, а потому их необходимо рассматривать в совокупности.

Для раскрытия содержания полномочий в обозначенных сферах предпочтительно дифференцировать их в зависимости от этапов осуществления строительства в связи с тем, что, во-первых, сам федеральный законодатель в Градостроительном кодексе РФ использует данную последовательность при определении соответствующих глав Кодекса, во- вторых, последовательное рассмотрение полномочий органов местного самоуправления на каждом этапе строительства позволит сформулировать общие выводы применительно ко всей полноте деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства.

Таким образом, необходимо выделить следующие этапы: территориальное планирование, градостроительное зонирование, резервирование и изъятие земельных участков, планировку территории, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

При этом следует отметить, что резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд является не единственным институтом земельного права, в котором органы местного

самоуправления наделены определенными полномочиями. Вместе с тем, права и обязанности органов местного самоуправления в отношениях права собственности на земельные участки или права передачи земельных участков в аренду лежат в плоскости гражданского права, а потому идентичны правам и обязанностям иных участников гражданского оборота, в связи с чем, данные правоотношения не являются предметом диссертационного исследования, так как особенности правового регулирования деятельности, а также отличные от иных участников гражданского оборота полномочия у органов местного самоуправления в обозначенных правоотношениях отсутствуют.

В качестве условий устойчивого развития территорий Градостроительный кодекс РФ называет территориальное планирование и градостроительное зонирование 112 . Закон определяет территориальное планирование как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 1).

Функции территориального планирования связаны с определением назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9).

Градостроительный кодекс РФ устанавливает исчерпывающий перечень документов территориального планирования муниципальных образований. К ним относятся: схемы территориального планирования муниципальных

112 См.: Андрианов Н.А. Территориальное планирование как основа регулирования городской застройки // Правовые вопросы строительства. 2005. N 2.

районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Положения о подготовке и утверждении схем территориального планирования муниципального района, а также особенности согласования проекта данных схем установлены в ст. 20-21 Градостроительного кодекса РФ.

Схема территориального планирования муниципального района, а также внесение в нее изменений утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. Вместе с тем, Градостроительный кодекс РФ не содержит положения о том, кто именно (какой орган местного самоуправления) осуществляет подготовку проекта этой схемы или же принимает решение о подготовке схемы территориального планирования муниципального района. Часть 2 ст. 20 Градостроительного кодекса РФ

устанавливает лишь то, что подготовка проекта осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. При этом ст. 9 Градостроительного кодекса РФ также не содержит положений о том, какие органы местного самоуправления осуществляют подготовку документов территориального планирования.

Порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов (то есть речь идет не только о схеме территориального планирования муниципальных районов, но и о генеральных планах поселений и городских округов) устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 18).

Однако применительно к генеральным планам поселений и городских округов решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ст. 24).

Таким образом, не совсем ясна логика законодателя, в части установления порядка подготовки проекта генерального плана Градостроительным кодексом РФ, а порядка подготовки схемы территориального планирования — иными правовыми актами.

Так, например, Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 19.09.2007 № 7 утверждены Методические рекомендации по подготовке проектов схем территориального планирования муниципальных районов Ленинградской области.

В соответствии с п. 1.1. Методических рекомендаций решение о подготовке проекта схемы территориального планирования муниципальных районов Ленинградской области принимается главой местной администрации муниципального района Ленинградской области. При этом инициаторами подготовки могут быть: местная администрация; представительный орган муниципального района; Правительство Ленинградской области; высшие исполнительные органы других субъектов РФ при размещении объектов капитального строительства, необходимых для жизнеобеспечения данного субъекта; граждане и юридические лица,

заинтересованные в объектах капитального строительства на территориях, расположенных вне границ населенных пунктов.

Следует отметить, что Градостроительный кодекс РФ вообще не закрепляет право инициирования подготовки проекта схемы территориального планирования.

Глава местной администрации обязан рассмотреть поступившее предложение в течение 14 дней и принять решение о подготовке документации или об отказе в такой подготовке. При этом решение оформляется правовым актом главы местной администрации муниципального района. Решение об отказе в подготовке проекта может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с п. 6.1. Методических рекомендаций проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит обязательной государственной экологической экспертизе. Ранее Градостроительный кодекс РФ также закреплял порядок проведения экспертизы проектов документов территориального планирования, однако в отличие от Методических рекомендаций, которые устанавливают обязательность государственной экспертизы, норма Градостроительного кодекса РФ была диспозитивна и предоставляла возможность федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, объединениям граждан направить проект документов территориального планирования на государственную экспертизу (ст. 29). Однако ст. 29 Градостроительного кодекса РФ утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования » 113 .

113 СЗ РФ. 2011. N 13. Ст. 1688.

Порядок подготовки проекта схемы территориального планирования муниципальных районов, закрепленный в Ленинградской области, является не единственным.

Так, Решением Земского Собрания Бардымского муниципального района (Пермский край) от 27.11.2008 № 614 утверждено «Положение о составе, порядке подготовки схемы территориального планирования и генеральных планов сельских поселений Бардымского муниципального района, порядке подготовки изменений и их внесения » , которым установлено, что решение о подготовке проекта схемы территориального планирования принимает Глава муниципального района, а не Глава местной администрации. Помимо этого, Глава муниципального района назначает должностных лиц, ответственных за подготовку проекта схемы территориального планирования, утверждает задание на разработку схемы территориального планирования, направляет проект схемы территориального планирования на согласование, направляет согласованный проект схемы территориального планирования в Земское Собрание на утверждение.

Положение также предусматривает возможность проведения государственной экспертизы проекта схемы территориального планирования, однако, в отличие от муниципальных районов Ленинградской области, она может проводиться по инициативе только органов местного самоуправления или объединения граждан.

В муниципальных районах Смоленской области решения о подготовке проекта схемы территориального планирования также принимает Глава муниципального района. При этом Положение о составе и порядке подготовки документов территориального планирования утверждено Постановлением Администрации Смоленской области 114 .

114 Постановление Администрации Смоленской области от 18.05.2007 № 188 «Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Смоленской области » // www.admin.sml.

В Кижингинском районе (Республика Бурятия) Положение утверждено Постановлением Главы муниципального образования 115 , решение о подготовке схемы территориального планирования принимает Глава местной администрации муниципального района.

В Калганском районе (Забайкальский край) Положение утверждено Администрацией муниципального района 116 .

В Вурнарском районе действует «Положение о составе и порядке подготовки схемы территориального планирования Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики » 117 , которое подробно регламентирует состав и порядок документов территориального планирования, однако в городских поселениях, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, документом территориального планирования является генеральный план поселения, а не схема территориального планирования.

Таким образом, решения о подготовке проекта схемы территориального планирования принимается в различных регионах разными органами местного самоуправления, а порядок принятия данных решений утверждается самыми разнообразными нормативными актами, что является, на наш взгляд, показателем низкой юридической техники, так как данные акты, регулируя одни и те же правоотношения на разных территориях, имеют различный порядок принятия, вступления в силу, порядок обжалования, имеют разный уровень в иерархии нормативных правовых актах.

Источник: studizba.com