1.1 Настоящая инструкция рекомендуется в качестве нормативно-технического документа при проектировании, строительстве и эксплуатации кабельной канализации с использованием гибких и жёстких двустенных пластмассовых труб, производимых компанией ЗАО «Диэлектрические кабельные системы» (ЗАО «ДКС»).
1.2 «Инструкция по проектированию, прокладке и монтажу кабелеводов на основе гибких и жёстких двустенных пластмассовых труб ЗАО «ДКС» является составной частью нормативно-технической документации по проектированию и строительству пластмассовой кабельной канализации и устанавливает конкретный технический регламент применения гибких и жестких двустенных пластмассовых труб ЗАО «ДКС».
«Руководство по строительству линейных сооружений местных сетей связи», АООТ «ССКТБ-ТОМАСС», М., 1995 г.;
«Инструкция по прокладке и монтажу оптического кабеля в ПВП трубках « Silicore », М., ОАО «ССКТБ-ТОМАСС», 1998г.;
«Руководство по прокладке и монтажу труб гофрированных пластмассовых для кабелеводов», М., ОАО «ССКТБ-ТОМАСС», 2003 г.;
Модернизированные оптические камеры КОТм-1.1 и КОТм-2.1
1.4 В настоящей инструкции учтены разработки и исследования компании ЗАО «ДКС», а также мировой опыт в данной области техники.
1.5 Для обеспечения задаваемого срока службы пластиковой кабельной канализации с двустенными жёсткими и гибкими трубами ЗАО «ДКС» правила, устанавливаемые настоящей инструкцией, являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, осуществляющими проектирование, строительство, ремонт и эксплуатацию этой кабельной канализации.
1.6 Специалистам, намеренным проводить работы по проектированию, строительству и эксплуатации кабельной канализации с использованием труб ЗАО «ДКС», рекомендуется пройти соответствующие курсы обучения в учебных центрах компаний ЗАО «ДКС», ЗАО «Связьстройдеталь» либо других учебных центрах, сертифицированных ЗАО «ДКС».
1.7 По мере появления новых технологий строительства, новых модификаций труб ЗАО «ДКС», расширения областей применения двустенных труб предполагается доработка данной инструкции и выпуск новых её редакций. 1.8 Инструкция разработана открытым акционерным обществом «ССКТБ-ТОМАСС» 1 при технической поддержке ЗАО «Связьстройдеталь» и ЗАО «ДКС».
2 Сведения о номенклатуре изделий для кабельной канализации и ее технических параметрах
Двустенные трубы ЗАО «ДКС» предназначены для защиты кабелей низкого и высокого напряжений (до 10 кВ) от механических повреждений и агрессивного воздействия окружающей среды при прокладке в грунт или монтаже другим скрытым способом. Трубопроводы из двустенных труб ЗАО «ДКС» представляют собой совокупность последовательно проложенных в грунте, в кабельной канализации или на эстакадах и мостах жестких или гибких труб, соединенных между собой муфтами и закрытых с концов устройствами защиты от попадания воды и грязи.
2.1 Основные изделия для кабельной канализации
2.1.1 Главный элемент кабельной канализации – двустенные полиэтиленовые трубы. Внешняя стенка труб – гофрированная и выполнена из полиэтилена низкого давления (ПНД) для обеспечения высокой прочности труб. Внутренняя стенка – гладкая и выполнена из полиэтилена высокого давления (ПВД) (в случаях повышенных требований к прочности труб – так же, как и внешняя стенка – из ПНД).
монтаж кабельного колодца
Двустенные трубы ЗАО «ДКС» выпускаются двух модификаций: гибкие и жёсткие. При этом стандартная цветность труб: внешняя стенка – красная, внутренняя – черная. По согласованию с Заказчиком допускается различная цветность стенок.
2.1.2 Основными техническими характеристиками двустенных труб являются: допустимое усилие сжатия при 5 %-ной деформации и кольцевая жесткость (определяются согласно ISO 9969; 1994).
2.1.3 Гибкие двустенные трубы ЗАО «ДКС» по ТУ 2248-015-47022248-2006 изготавливаются с внутренней протяжкой (внутренним пластмассовым тросом) и без внутренней протяжки. Номенклатура гибких двустенных труб ЗАО «ДКС» представлена в таблице 2.1:
Таблица 2.1 – Номенклатура гибких двустенных труб ЗАО «ДКС»
Наружный диаметр, Дн, мм
Внутренний диаметр, Дв, мм
Длина в бухте, м
Усилие сжатия на 0,3 п.м при
5 %-ной деформации, Н
Кольцевая жесткость, кН/м 2
100-150
50-150
50-100
50-100
50-100
6,0 2.1.5 Внутренняя протяжка имеет следующие характеристики, представленные в таблице 2.2.
Таблица 2.2 – Характеристика протяжки
Наименование показателя
Единица измерения
Значение параметра
Толщина
Прочность при разрыве
Относительное удлинение при разрыве
2.1.7 Номенклатура жёстких двустенных труб ЗАО «ДКС» по ТУ 2248-019-47022248-2008 представлена в таблице 2.3.
Таблица 2.3 – Номенклатура жестких двустенных труб ЗАО «ДКС»
Наружный диаметр, Дн, мм
Внутренний диаметр, Дв, мм
Длина, м
Усилие сжатия на 0,3 п.м при
5 %-ной деформации, Н
Кольцевая жесткость, кН/м 2 , не менее
Толщина внутренней стенки, мм
2.1.8 Электрическая прочность труб ЗАО «ДКС» составляет не менее 38 кВ/мм. Диэлектрическая прочность двустенных труб ЗАО «ДКС» – не менее 2000 В (50 Гц, в течение 15 мин).
силовых электрических кабелей;
силовых электрических проводов;
электрических кабелей связи;
В кабельную канализацию из труб ЗАО «ДКС» допускается затягивать небронированные кабели с облегченными защитными покровами (полиэтиленовая или поливинилхлоридная защитная оболочка). Не рекомендуется затягивание кабелей в джутовой наружной оболочке, пропитанной битумом.
2.1.10 Условия размещения двустенных труб ЗАО «ДКС» представлены в таблице 2.4.
Таблица 2.4 – Условия размещения двустенных труб «ДКС»
Вид двустенной трубы
Способ прокладки
Категория размещения (по ГОСТ 15150-69)
(по ГОСТ 15150-69)
Гибкая в бухтах
Допускается только скрытый* способ прокладки
Макроклиматический район с умеренным и холодным климатом «
Жесткая в отрезках
* В грунте или монолитно в бетонные (железобетонные) изделия 2.2 Основные аксессуары для кабельной канализации
2.2.1 Соединительная муфта
Рисунок 2.1 – Соединительная муфта
Соединительные муфты (рисунок 2.1) используются для механического неразъемного соединения труб одного размера, степень защиты IP40. При использовании совместно с уплотнительным кольцом достигается степень защиты IP 55. Имеют номенклатуру, идентичную номенклатуре труб (см. таблицу 2.5).
Таблица 2.5 – Номенклатура соединительных муфт
Код изделия
Диаметр внутренний, мм
015050
015063
015075
015090
015110
015125
015140
015160
015200
Рисунок 2.2 – Заглушка
Заглушки (рисунок 2.2) используются при необходимости защиты труб и трубопроводов со свободных концов от попадания влаги и грязи в процессе хранения, транспортировки, строительства и ремонта, степень защиты IP 40. При использовании совместно с уплотнительным кольцом обеспечивает степень защиты IP 55. Номенклатура заглушек соответствует номенклатуре труб ЗАО «ДКС» и представлена в таблице 2.6.
Таблица 2.6 – Номенклатура заглушек
Код изделия
Диаметр наружный, мм
50950
023063
023075
023090
023110
023125
023140
023160
023200
2.2.3 Кольцо уплотнительное резиновое
Рисунок 2.3 – Резиновое уплотнительное кольцо
Резиновое уплотнительное кольцо (рисунок 2.3) используются совместно с соединительными муфтами, заглушками, разветвителями, переходниками с диаметра на диаметр для обеспечения в местах соединений степени защиты IP 55. Имеют номенклатуру, идентичную номенклатуре труб ЗАО «ДКС» (см. таблицу 2.7).
Таблица 2.7 – Номенклатура резиновых уплотнительных колец
Код изделия
Диаметр внутренний, мм
016050
016063
016075
016090
016110
016125
016140
016160
016200
2.2.4 Кластеры для пакетной укладки труб
Рисунок 2.4 – Кластеры для фиксации труб
Кластеры (рисунок 2.4) задают определенное расстояние между трубами и препятствуют их смещению при засыпке. Номенклатура кластеров, выпускаемых компанией ЗАО «ДКС», представлена в таблице 2.8. Чертежи кластеров даны в приложении А.
Таблица 2.8 – Номенклатура кластеров
Код изделия
Наружный диаметр труб, мм
Количество труб, укладываемых в кластер
025050
025063
025902
025111
025112
025113
025121
025122
025123
025142
025162
025201
Рисунок 2.5 – Разветвительные соединители для труб
Разветвители (рисунок 2.5) предназначены для отводов и вводов труб в здания и колодцы. Номенклатура представлена в таблице 2.9.
Таблица 2.9 – Номенклатура разветвительных соединителей
Наименование
Код изделия
Диаметр внутренний, мм
Тройник 45 ?
019063
019075
019090
019110
019125
019140
019160
019200
Соединение для четырех двустенных труб, 45 ?
021063
021110
021125
021140
021160
021200
2.2.6 Переходники с одного диаметра на другой.
Рисунок 2.6 – Переходники
Переходники (рисунок 2.6) используются в тех случаях, когда необходимо соединить двустенные трубы разных диаметров с обеспечением плавного перехода: общим правилом построения кабельной канализации из труб является сохранение однородности диаметра кабельной канализации на всём ее протяжении от колодца до колодца (или до ввода в здание). Номенклатура переходников представлена в таблице 2.10:
Таблица 2.10 – Номенклатура переходников
Код изделия
Переходные размеры, мм
024110
90-110
024125
110-125
024140
125-140
024160
140-160
024200
160-200
2.3 Дополнительные аксессуары для кабельной канализации
2.3.1 Смотровые устройства
025001 025002 025003
Рисунок 2.7 – Смотровые устройства для труб
Смотровое устройство 025001 (с крышкой) (рисунок 2.7) предназначено для устройства наружного освещения и сигнализации. Допустимая нагрузка на крышку – 12 кг/см 2 , что позволяет устанавливать устройство также и на проезжей части. Степень защиты IP65. Снизу имеется два отверстия для двустенных труб диаметром 50 мм и одно отверстие для труб диаметром 32 мм.
Смотровое устройство 025002 (с крышкой, с дном) (рисунок – 2.7) является многофункциональным. Допустимая нагрузка на крышку – 8 кг/см 2 . Степень защиты IP65. Снабжено с четырех сторон специальными вводами для двустенных труб диаметром
50 – 63 – 80 – 110 мм
Смотровое устройство 025003 (с крышкой, без дна) (рисунок 2.7) является переходным и используется, прежде всего, для построения многоуровневой конструкции с использованием смотрового устройства 025002. Снабжен с четырех сторон специальными вводами для двустенных труб диаметром 50 – 63 – 80– 110 мм.
Все смотровые устройства изготовлены из высокопрочного термопластичного материала. Чертежи смотровых устройств в приложении Б. Номенклатура смотровых устройств представлена в таблице 2.11.
Таблица 2.11 – Номенклатура смотровых устройств
Код изделия
Размер, мм
Отверстия/вводы для труб диаметром, мм
025001
225х175х145
025002
335х240х255
50-63-80-110
025003
335х240х255 (без дна)
50-63-80-110
2. 3 .2 Разъемная муфта с фиксатором
Рисунок 2.8 – Разъемная муфта с фиксатором
Используется для механического разъемного соединения труб одного размера. В месте соединения труб разъемная муфта обеспечивает высокую степень защиты – IP66 за счет уплотнительной муфты из термопластичной резины, а также высокую прочность на разрыв за счет попадания фиксирующей части аксессуара в паз двустенной трубы.
Номенклатура представлена в таблице 2.12.
Код изделия
Диаметр внутренний, мм
017050
017063
017125
Разъемные муфты могут использоваться также и для ремонта кабельной канализации в случае ее повреждения.
3 Маркировка труб ЗАО «ДКС»
3.1 Маркировка труб ЗАО «ДКС» осуществляется на этикетке, прикрепленной к бухте, отрезку или пакету труб. Маркировка этикетки включает в себя: наименование продукции, назначение продукции, каталожный номер продукции, наименование и товарный знак изготовителя, адрес изготовителя, страну происхождения, серию, степень защиты от воздействия окружающей среды, наружный диаметр, длину изделия в бухте, описание продукции, описание композиции, цвет, диапазон рабочих температур, штриховой код, информацию о сертификации, классификационный код согласно IEC 61386-1 (2008) и
IEC 61386-21 (2002), обозначение ТУ, срок хранения, дату изготовления, номер смены. 3.2 Транспортная маркировка выполняется по ГОСТ 14192.
4 Номенклатура поставок
заглушки для защиты труб соответствующего трубам размера согласно 2.2.2:
кольца уплотнительные соответствующего трубам размера согласно 2.2.3;
кластеры для фиксации параллельного расположения рядом укладываемых труб согласно 2.2.4;
разветвители согласно 2.2.5;
переходники с одного диаметра на другой согласно 2.2.6.
смотровые устройства согласно 2.3.1;
4.2 При заказе труб следует придерживаться структуры условного обозначения двустенных труб ЗАО «ДКС» (рисунок 4.1).
Рисунок 4.1 – Структура условных обозначений двустенных труб ЗАО «ДКС»
Пример условного обозначения гибкой двустенной трубы ЗАО «ДКС» для кабельных линий, с протяжкой, наружным диаметром 50 мм с наружной оболочкой черного цвета, метраж в бухте 150 м: Труба 121950А150 ТУ 2248-015-47022248-2006.
Пример условного обозначения жесткой двустенной трубы ЗАО «ДКС» для кабельных линий без протяжки диаметром 110 мм черного цвета, длиной 6 м: Труба160911А ТУ 2248-019-47022248-2008.
4.4 При заказе комплектующих для монтажа кабельной канализации, фитингов, принадлежностей, материалов следует указывать их марку, размеры, количество.
5 Правила транспортировки
5.1 Каждая партия поставляемых на объект труб ЗАО «ДКС», по желанию заказчика, может быть снабжена паспортом качества завода-изготовителя или соответствующим паспорту документом.
5.2 Двустенные трубы допускается перевозить любым видом транспорта: автомобильным, железнодорожным, водным и др.
5.3 При перевозке в транспортном средстве двустенные трубы необходимо укладывать на ровную поверхность для предохранения их от повреждения и деформаций.
5.4 Двустенные трубы необходимо предохранять от механических ударов и нанесения царапин. Не допускается перемещение труб волоком и их сбрасывание с транспортных средств.
5.5 Погрузка и разгрузка двустенных труб и их аксессуаров производится при температуре окружающего воздуха не ниже минус 40 о С и не выше 50 о С. При температуре ниже минус 25 о С необходимо избегать резких рывков и ударов.
6 Правила хранения
6.1 При использовании полиэтиленовых труб и соединительных деталей необходимо учитывать тот факт, что общий гарантийный срок их хранения составляет 1 год при соблюдении условий, исключающих прямое воздействие солнечных лучей. Если истек гарантийный срок хранения труб или соединительных деталей, оговоренных в нормативных документах, то заключение о пригодности труб или соединительных деталей для строительства трубопроводов может быть выдано либо заводом-изготовителем, либо испытательной лабораторией, аккредитованной органами Госстандарта России, после проведения комплекса испытаний регламентируемых нормативными документами на трубы или детали.
6.2 При хранении в закрытых помещениях трубы и муфты должны располагаться не ближе 1 м к нагревательным приборам.
6.3 Допускается хранить жесткие двустенные трубы ЗАО «ДКС» штабелями высотой не более 2 м.
6.4 Запрещается проведение электро- и газосварочных работ на участках хранения труб и муфт, а также ближе 5 м от этих участков.
6.5 Уплотнительные резиновые кольца необходимо хранить в закрытых помещениях в температурном диапазоне от 0 о С до 25 о С. При этом они должны размещаться на расстоянии не ближе 1 м к отопительным приборам; их необходимо предохранять от контактов со смазочными веществами, бензином, керосином, кислотами и щелочами. При долговременном хранении уплотнительные резиновые кольца необходимо хранить в недеформированном состоянии в закрытой таре.
6.6 Перед отгрузкой с завода на один конец бухты гибких труб ЗАО «ДКС» надевается соединительная муфта, бухты скрепляются стрепп-лентой, укладываются на поддоны и оборачиваются упаковочной пленкой, защищающей трубы от ультрафиолетовых лучей. Жесткие двустенные трубы ЗАО «ДКС» поставляются с установленными на один конец трубы соединительными муфтами в пакетах, скрепленными стрепп-лентой.
6.7 Трубы «ДКС» допускается хранить в помещениях и под навесом в районах с умеренным и холодным климатом при температуре от минус 50 о С до плюс 50 о С. На открытых складских и строительных площадках распакованные трубы ЗАО «ДКС» следует накрывать пленками, защищающими их от ультрафиолетовых лучей.
7 Рекомендации по проектированию кабельных линий на основе труб ЗАО «ДКС»
«Руководство по строительству линейных сооружений местных сетей связи» (М., «ССКТБ-ТОМАСС», 1996 г.);
РД 45.120-2000 «Нормы технологического проектирования городских и сельских телефонных сетей»;
ПУЭ «Правил устройства электроустановок» (Изд. 7, раздел 2, НЦ ЭНАС);
заключения «Об использовании в электропроводках полиэтиленовых гибких труб, выпускаемых фирмой «ДКС» по ТУ 2248-015-47022248-2006, с учетом требований пожарной безопасности (М., ФГУ ВНИИПО, 2006 г.);
отчетная справка «Разработка противопожарных рекомендаций по уточнению области применения в электропроводках полиэтиленовых труб фирмы ЗАО «ДКС»» (М., ФГУ ВНИИПО, 2009 г.);
7.2 Кабельная канализация из труб ЗАО «ДКС» предполагает возможность применения кабеля с облегченными защитными покровами, в том числе кабели без металлической брони, что обеспечивает снижение себестоимости кабельных линий.
7.3 Минимально допустимое заглубление кабельной канализации из труб ЗАО «ДКС» от поверхности земли до верхней трубы (верха блока труб) должно быть не менее
0,4 м под пешеходной частью улиц и 1 м – от поверхности дорожной конструкции.
7.4 Максимальная глубина заложения нижнего ряда пакета из труб ЗАО «ДКС» устанавливается из условия сохранения трубами круглой формы поперечного сечения при конкретных условиях прокладки с учётом предельно допустимой овальности трубы в 5 %. Деформация труб должна учитывать всю совокупность возможных воздействий верхнего грунта, наезжаемых транспортных средств, промерзания и т.п.
Российские строительные правила 2 используют следующую формулу для расчета вертикальной деформации трубы, уложенной в грунте:
где f — вертикальная деформация трубы, мм;
D H — наружный диаметр трубы, мм;
q — интенсивность вертикальной нагрузки;
S N — кольцевая жесткость трубы, МПа;
Е S — секущий модуль грунта, МПа, который определяется в зависимости от типа грунта и степени уплотнения по таблице 7.1:
Таблица 7.1 – Секущий модуль различных типов грунтов
Группа грунта
Тип грунта
Неуплотненный
Уплотненный под контролем
Мелкий конгломерат горных пород
Смесь песка и гравия
Супеси и суглинки
Плывун, глина
При наезде транспортного средства на траншею с трубопроводом максимальное вертикальное давление под точкой приложения транспортного средства определяется уравнением:
где Т — масса транспортного средства, Н;
h — глубина засыпки трубопровода, м.
Нагрузка грунта на метр длины трубопровода в траншее определяется как:
Q Т = 0,8 ? h D H , где ? = 18 – 19 кН/м 3 — плотность грунта.
Общее вертикальное давление грунта и транспортного средства на трубопровод равно:
q = q Т + Q T / D H = q Т + 0,8 ? h .
7.5 В приложении В представлены допустимые условия размещения труб «ДКС» в грунте 3
7.6 При пересечении трасс автомобильных дорог с нежесткими дорожными одеждами не рекомендуется укладывать трубы в пределах конструктивных слоёв.
7.7 Верхняя труба блока труб должна быть на 0,5 м ниже дна сооружений на пересечениях с водосточными кюветами, канавами и т.п.
7.8 Между кабельными колодцами трасса кабельной канализации из труб ЗАО «ДКС» должна быть по возможности прямолинейной как в вертикальной, так и в горизонтальной плоскостях. Допускаются повороты трассы кабельной канализации, при этом необходимо выдерживать минимальный радиус изгиба труб ЗАО «ДКС» согласно
таблице 7.2.
Таблица 7.2 – Минимальный радиус изгиба труб ЗАО «ДКС» на поворотах трассы
Диаметр прокладываемых труб, мм
Минимальный радиус изгиба, м
Гибкие трубы ЗАО «ДКС»
Жесткие трубы ЗАО «ДКС»
7.9 В пролётах между колодцами прокладка труб ЗАО «ДКС» проектируется с расчётом уклона от 3 ? до 4 ? в сторону колодцев от середины пролета для обеспечения стока конденсата и попавшей воды в колодцы. Если местность имеет приемлемый естественный уклон, то кабельная канализация может проходить на одинаковом заглублении по всему пролету, кроме участков в 10 м, примыкающих к колодцам, на которых трубы должны иметь уклон, выводящий их в отверстия кабельных колодцев.
7.10 Кабельные колодцы на кабельной канализации следует сооружать в местах пересечений улиц, поворотов и разветвлений кабельных линий, а также в местах изменения количества труб или профиля (по глубине или в плане) пакета кабельной канализации. На прямолинейных участках колодцы располагаются максимально на расстоянии до 300 м друг от друга (по согласованию с Заказчиком максимальное расстояние допускается до 500 м). Для разветвления и отводов в здания допускается использование тройниковых соединений соответствующих диаметров под углом 30 ? .
7.11 Минимальные сближения кабельной канализации из труб ЗАО «ДКС» с другими подземными коммуникациями допускаются в пределах, обеспечивающих взаимную защиту от механических повреждений, и отраженных в таблице 7.3.
Таблица 7.3 – Минимально допустимые расстояния между кабельной канализации на основе труб ЗАО «ДКС» и другими подземными коммуникациями (в м) 4
7.12 В процессе проектирования вводов труб ЗАО «ДКС» в кабельные колодцы необходимо предусматривать высоту от верха верхней трубы при её вводе в колодец до поверхности уличного покрытия величиной не менее 0,7 м под пешеходной частью улицы и 0,85 м под проезжей частью.
7.13 Вводы труб ЗАО «ДКС» в кабельные колодцы со сторон входа и выхода следует по возможности выполнять на одном уровне, расстояние от верха перекрытия колодца до поверхности уличного покрытия должно быть не менее 0,2 – 0,3 м.
7.14 Если на трассе прокладки кабельной линии имеются какие-либо другие сооружения, кроме перечисленных в таблице 7.3, глубину заложения труб можно уменьшать. При этом необходимо предусмотреть сверху защиту труб, например, железобетонными плитами или бетонной подушкой.
7.15 Ввод труб ЗАО «ДКС» в здания осуществляется через проёмы в фундаменте на глубине от 0,4 до 0,5 м от поверхности уличного покрытия с уклоном трубы от здания в сторону колодца. Размеры проёма зависят от размеров вводимой трубы (блока труб).
допускаются только скрытые виды электропроводок. Вид прокладки – в грунте или замоноличенно внутри бетонных (ж/бетонных) изделий;
выход из строительных конструкций и примыкающий участок кабельной канализации до ввода в строительную конструкцию осуществляется двустенной трубой
(ТУ 2248-015-47022248-2006 и ТУ 2248-019-47022248-2008), на которую должна надеваться стальная труба 6 (гофрированная или гладкая), толщиной стенки не менее 1,0 мм (без разреза) с минимальным (от 2 до 3 мм) зазором, с перекрытием по длине соединения не менее 0,5 м;
для труб с внутренним диаметром до 100 мм – мастикой герметизирующей негорючей МГКП на глубину заделки не менее 200 мм;
для труб с внутренним диаметром более 100 мм – огнезащитными подушками ППУ или ППВ в сочетании с мастикой МГКП на глубину заделки не менее 300 мм;
Рисунок 7.1 – Система пневматической герметизации
Таблица 7.4 – Противопожарные требования по наполняемости полиэтиленовых труб кабелем
Оболочка кабеля
Способ прокладки
Степень заполнения кабелями объема трубы
Полиэтилен
Одиночный
Не менее 35 %
Групповой
Одиночный
Ограничений нет
Групповой
При соединении кабелей в треугольник и пучки — не менее 30 %
Кабели в исполнении «Не распространяющие горение (НГ)»
Одиночный
Ограничений нет
Групповой
7.17 Для обеспечения защиты от ударов молнии и от попадания электрического тока металлопокровы всех прокладываемых в трубе кабельных изделий должны быть заземлены при вводе в здания в соответствии с требованиями соответствующим этим кабелям руководств по защите от ударов молнии.
7.18 В приложении Г представлены схемы типовых проектных решений по укладке труб ЗАО «ДКС» в траншеях, а в приложении Д – по вводу «малых» труб ЗАО «ДКС» в большие.
8 Правила проведения строительных работ
8.1 Правила проведения входного контроля
8.1.1 Все строительные длины труб, поступающие на склад строительного предприятия, должны быть зарегистрированы в журнале учёта по форме 8.1 и подвергнуты входному контролю. В объём входного контроля должны входить визуальный контроль труб и выборочный (одна труба из 10 – 15) замер их овальности. Овальность определяется разностью наибольшего и наименьшего диаметров трубы, отнесенной к номинальному диаметру и выраженной в процентах. Овальность труб ЗАО «ДКС» не должна превышать
5 %. В случае повторяющихся дефектов осуществляется выборочная проверка труб по внутреннему диаметру. По результатам проверок составляется протокол входного контроля труб (по форме 8.2) с рекомендациями о применимости проверенных труб. Номер протокола отмечается в журнале учета поступившей продукции.
8.1.2 Визуальный контроль. При внешнем осмотре первоначально следует убедиться в отсутствии механических повреждений труб. Далее трубы должны быть осмотрены на отсутствие трещин, порезов, вмятин, сплющиваний и сдвигов по сечению. Проверяется соответствие данных, приведённых в паспорте, на этикетке.
Проверяется наличие заводских заглушек на концах труб (при заказе труб с заглушками). Если в результате осмотра будут выявлены серьёзные повреждения трубок, Поставщик (Продавец) должен быть незамедлительно поставлен в известность о фактах и характере повреждений.
Журнал учета поступления труб «ДКС»
Дата поступления
Номер транспортного документа
Типоразмер трубы, мм/мм
Длина труб ы , м
Предприятие-изготовитель
Номер заказа (лота)
Дата изготовления
Проверка (например , этикетки) , дата
Отправлено на трассу, номер участка, дата
Подпись учётчика
Протокол входного контроля труб «ДКС»
Длина трубы
Визуальный осмотр трубы
Проверка внутреннего диаметра
Заключение о пригодности трубы
Проверку произвёл
Подпись
8.2 Группирование труб ЗАО «ДКС» и их поставка на трассу прокладки
определить количество соединений на трассе с учетом их минимизации за счет выбора максимальных длин труб на прямолинейных участках. При этом осуществляется сверка рабочей проектной документации с непосредственным обследованием трассы. Все соединения, как по рабочей документации, так и внесенные по результатам обследования трассы, должны быть внесены в карту маршрута;
для одной кабельной линии трубы должны поставляться единого цвета, заданного документацией. Допускается несовпадение цветовой окраски при стыковке труб другого типоразмера, например, при разветвлениях и отводах;
8.3 Выбор и обоснование глубины прокладки труб
Организационно и технологически прокладка труб идентична прокладке кабелей, поэтому должна выполняться в соответствии с «Руководством по строительству линейных сооружений местных сетей связи» — для кабелей связи, главой 7 ПУЭ «Правила по устройству электроустановок» – для электрических кабелей, и указаниями настоящей инструкции.
на этапе проверки рабочей проектной документации необходимо убедиться в принятии исчерпывающих решений по обеспечению прямолинейности трассы, так как трубы создают кабельную канализацию, в который в последующем вводятся кабели. При изменениях направления трассы необходимо обеспечивать величины радиуса изгибов трубопровода значениями не менее 20 внешних диаметров трубы;
глубина прокладки труб для кабельных линий связи выбирается наибольшей из двух ниже определяемых значений. Одно значение устанавливается требованиями к глубине прокладки подземных кабельных линий. На магистральных линиях связи эта глубина должна быть не менее 1,2 м, на внутризоновых линиях связи — не менее 0,9 м, на местных сетях связи – определяется условиями прокладки подземных коммуникаций в конкретном населённом пункте. Второе значение рассчитывается как минимальная глубина заглубления трубы для обеспечения её защиты от механического воздействия наезда транспортных средств на траншею с трубой. Глубина траншеи во всех случаях должна быть больше требуемой глубины кабельной линии на величину, равную внешнему диаметру трубы плюс
5-10 см под засыпку дна траншеи песком или мягким грунтом;
глубина прокладки труб для электрических кабельных линий определяется обеспечением её защиты от механического воздействия наезда транспортных средств на траншею с трубой 7 ;
ширина траншеи зависит от диаметра и количества прокладываемых в траншею труб. Ширина траншеи по низу должна быть на 0,1 м меньше ширины траншеи по верху;
обустройство стен траншеи осуществляется только при превышении её глубины допустимого значения для данного типа грунта, а укладка труб должна производиться сразу после рытья траншеи;
8.4.1 Перед выкладкой труб дно траншеи необходимо подсыпать песком или мягким грунтом толщиной от 5 до 10 см и выравнить по всей длине укладки труб. При наличии выступающих, невынимаемых пород и камней следует выполнить плавные переходы так, чтобы трубы не имели изгибов более 25 их наружных диаметров и заужений траншеи меньше наружного диаметра труб.
8.4.2 При повороте трассы на 10 ? должен быть обеспечен радиус изгиба не менее восьми внешних диаметров трубы при повороте на 90 ? должен быть обеспечен радиус изгиба, равный не менее 25 внешних диаметров трубы, для реализации которого траншея должна быть реконструирована с соответствующим этому радиусу сопряжением углов. Фиксация трубы на таких поворотах осуществляется подсыпкой мягкого грунта без применения специальных механизмов.
8.4.3 Соединение жестких труб ЗАО «ДКС» муфтами в местах их стыка целесообразно осуществлять секциями до 50 м на поверхности с последующим опусканием секций без сбрасывания на подготовленное дно траншеи. Перед соединением необходимо снять заглушки с концов труб, а там, где нет заглушек, очистить ветошью концы труб и их внутренние поверхности от грязи и влаги. При необходимости соединения муфтами труб ЗАО «ДКС» в траншее следует выстелить участок дна траншеи в месте соединения куском брезента или другой плотной ткани и при осуществлении соединения труб предохранять их концы и муфту от попадания грязи и влаги. После осуществления соединения труб и проверки его качества подстилка вынимается из траншеи.
8.4.4 При монтаже соединительной муфты необходимо надеть резиновые уплотнительные кольца на вторые от края пазы гофры соединяемых труб. Концы соединяемых труб следует с усилием вставить в муфту до упора в ограничительный выступ муфты (рисунок 8.1).
Рисунок 8.1 – Монтаж соединительной муфты: 1, 3 – выступ; 2 – резиновое уплотнительное кольцо; 4 – ограничительный выступ муфты
8.4.5 Укладка соединенных секций труб производится одним рабочим с одного конца, примыкающего к ранее уложенным секциям. По ходу укладки на дно траншеи трубы должны подтягиваться для выпрямления трубопровода. Укладка труб двумя и более рабочими путем сбрасывания секции сразу в нескольких местах не допускается.
8.4.6 При укладке в траншее двух и более труб должно быть обеспечено их параллельное расположение, не допускающее перекрещивания труб и «наползание» одной трубы на другую. Это требование обеспечивается применением кластеров (см. 2.2.4).
8.4.7 В том случае, когда соединение смонтированных секций труб ЗАО «ДКС» откладывается на более поздний период, рекомендуется укладка примыкающих концов труб внахлест с запасом не менее 10 см с каждой стороны.
8.4.8 При укладке трубы в траншею в летнее время при температуре воздуха более 25 ?С трубы после укладки на дно траншеи необходимо присыпать 10-см слоем песка или мягкого грунта и выдержать перед окончательной засыпкой 3-4 часа для выравнивания температуры трубы и грунта.
8.4.9 Если на пути укладки труб находится препятствие, то очередная секция должна быть перемещена за препятствие, а затем конец трубы секции необходимо пропустить под препятствие и вытянуть до конца ранее уложенной секции.
8.4.10 Если укладка труб осуществляется в затопленные водой траншеи, воду следует откачать. В случае невозможности удаления воды, трубу или пакет труб следует нагрузить, например, мешками с песком во избежание их всплытия до засыпки грунтом.
8.4.11 При укладке труб в болотистых местах, на которых не исключена опасность их всплытия, трубы следует прикрыть либо бетонными желобами, либо мешками с песком.
8.4.12 При пакетной укладке нескольких двустенных труб в траншее используются кластеры – устройства фиксации труб в пакет (см. 2.2.4). Частота установки кластеров по длине пакета определяется профилем трассы и траншеи, но на прямолинейных участках рекомендуемое расстояние между кластерами 2 м.
8.4.13 При укладке и монтаже кабельной канализации необходимо следить за тем, чтобы не произошло засорение каналов труб. С этой целью все свободные концы труб должны быть плотно закрыты заглушками. При перерыве в работе более одних суток траншеи следует защищать от затопления водой.
8.4.14 При необходимости обеспечения герметичности трубопровода используются заглушки с уплотнительной резинкой (рисунок 8.2).
Рисунок 8.2 – Герметичное закрытие трубы заглушкой
8.4.15. Контроль качества и чистоты кабельной канализации осуществляется на всех смонтированных участках длиной до 500 м путем протаскивания по ним пробного деревянного цилиндра с закругленными краями диаметром на 10 мм меньше внутреннего диаметра трубы и длиной не более двух внутренних диаметров трубы.
8.5 Установка кабельных колодцев
8.5.1 Установка кабельных колодцев осуществляется в местах размещения кабельных муфт, в местах поворота линии на 90 о , в местах разветвления кабельной линии, в местах ввода кабелей в здание.
8.5.2 Размещение колодцев на трассе, как правило, выполняется прямо в разрыв кабельной канализации. Если установка колодца невозможна на трассе вследствие чрезмерных вертикальных нагрузок или невозможности обеспечения вывода люка колодца на поверхность на данном участке линии, то колодец устанавливается с отводом в сторону.
8.5.3 Выбор типа колодца места и глубины его установки определяется степенью водонасыщенности грунта, уровнем грунтовых вод и глубиной промерзания грунта, а также требованиями по герметичности кабельной канализации.
8.5.4 Утепляющий слой грунта у колодца должен превышать глубину промерзания на 0,2 – 0,3 м.
8.5.5 Допускается располагать колодцы на особо неустойчивых грунтах (болотах, трясинах) и на низменных заливных местах при условии укрепления основания котлована под колодец и выполнения ограждающих обваловок.
8.5.6 В скальных грунтах колодцы могут размещаться по уровню размещения кабельной линии.
8.5.7 Для кабельной канализации из труб ЗАО «ДКС» используются железобетонные, кирпичные и пластмассовые колодцы.
8.5.8 Вводы двустенных труб в колодцы и их крепление должны осуществляться в соответствии с инструкциями по монтажу выбранного типа колодца. Основные требования по выбору типа и размера колодца определяются количеством и размером размещаемых внутри колодца кабельных муфт и запасных кабелей. Колодцы должны быть снабжены люком для спуска монтажника внутрь. Люк должен быть снабжен защитным устройством от несанкционированного доступа.
8.5.9 Сквозь стенки железобетонных, кирпичных колодцев, стены фундаментов зданий рекомендуется водить трубы ЗАО «ДКС», предварительно проделав соответствующее внешнему диаметру трубы отверстие в стенке колодца и надев резиновое уплотнительное кольцо на тот паз гофры, который располагается примерно посередине стенки препятствия (рисунок 8.3). После ввода трубы с кольцом обустраивается опалубка вокруг проема с учетом размеров трубы и стенки колодца, осуществляется бетонирование проёма с трубой, обустраивается глиняный замок в месте прохода, разбирается опалубка (после того, как застынет бетон).
1 – отверстие в стенке колодца;
3 – стенка колодца;
5 – выступ гофры трубы,
6 – пазы гофры трубы,
7 – бетон для заделки отверстия колодца
8 – резиновое уплотнительное кольцо
8.5.10 Допускается вводить в бетонные колодцы трубы ЗАО «ДКС» непосредственно по традиционной заделке последних в стенках колодца или фундаментов зданий, представленной в «Руководстве по строительству местных сетей связи» (М., «ССКТБ-ТОМАС», 1996 г.) – рисунок 8.4.
1 – стенки колодца (фундамента)
3 – битумная лента
4 – подложки под трубы
5 – раствор цемента с щебенкой Рисунок 8.4 – Традиционный ввод труб ЗАО «ДКС» в железобетонные и кирпичные колодцы и в фундамент зданий:
8.5.11 Пластмассовые колодцы должны устанавливаться на уплотненный песчаный дренажный слой толщиной 0,2-0,3 м.
8.5.12 Вводы труб ЗАО «ДКС» в пластмассовые колодцы рекомендуется осуществлять с использованием технологии герметизации вводов термоусаживаемыми трубками (ТУТ) согласно конструкции, указанной на рисунке 8.5.
8.5.13. Все операции по монтажу колодцев должны быть выполнены в возможно короткие сроки.
Рисунок 8.5 – Монтаж труб ЗАО «ДКС» в стенки пластмассовых колодцев
8.6 Установка смотровых устройств
8.6.1 Пластмассовые смотровые устройства устанавливаются для перехода с одного размера труб на другой и для выполнения отводов отдельных кабелей и проводов от кабельной канализации (рис. 8.6).
Рисунок 8.6 – Установка смотровых устройств
8.6.2 Смотровые устройства устанавливаются на такой глубине, чтобы обеспечить одинаковый уровень вводов труб и проложенных труб.
8.6.3 Место установки смотровых устройств рекомендуется отмечать одним из следующих способов: размещением над местом установки смотрового устройства электронного маркера или установкой опознавательных столбиков с указанием глубины заложения смотрового устройства.
8.7 Засыпка траншей
8.7.1 После завершения работ по укладке труб (пакета труб) в траншею уложенные трубы присыпают слоем песка или мягкого грунта номинальной толщиной 10 см. Грунт не должен содержать камни с размерами более 2 см.
8.7.2 Извлеченный из траншеи грунт может быть использован для выполнения обсыпки трубы при условии, что в нем не содержатся камни размером более 20 мм. В противном случае необходимо использовать мягкий грунт с включениями камней размером не более 20 мм.
8.7.3 Для обеспечения заданной кольцевой жесткости засыпка грунта в траншею должна осуществляться послойно по всей ширине траншеи. Первый слой грунта не должен превышать половины диаметра трубы, но не более 0,2 м. Второй слой отсыпается до верха трубы, но не более 0,2 м. Во время обсыпки грунт необходимо сбрасывать с минимальной высоты. Нельзя сбрасывать грунт непосредственно на трубу. Каждый слой необходимо уплотнять.
8.7.4 Уплотнение грунта необходимо осуществить одновременно с двух сторон трубы так, чтобы трубы не выдавливались вверх. Уплотнение одной трубы осуществляется ногами, ручным штампом массой не менее 15 кг или вибрационной плитой массой не менее 50 кг.
8.7.5 Уплотнение грунта между трубами при параллельной укладке в один слой двух и более труб осуществляется с помощью деревянной лопаты.
8.7.6 Трамбовку грунта над трубой производят, предварительно обеспечив толщину слоя над верхом трубы не менее 0,3 м.
8.7.7 При пакетной прокладке более одного слоя труб, каждый слой труб должен быть присыпан и утрамбован отдельно по правилам одного слоя (рисунок 8.7). При этом трубы необходимо зафиксировать между собой кластерами. Рекомендуемое расстояние между кластерами – 2 м.
Рисунок 8.7 – Пакетная укладка труб с кластерами
8.7.8 В случае, если верхний слой труб пролегает на глубине менее чем 0,5 м от поверхности земли, нужно принять дополнительные меры, чтобы распределить нагрузку от транспортных средств: проложить трубы в бетоне или засыпать траншею смесью песка и бетона. При прокладке труб в бетоне необходимо сделать водонепроницаемые соединения.
8.7.9 Засыпанную и утрамбованную песком или мягким грунтом траншею с трубами досыпают и утрамбовывают грунтом до уровня от 0,6 до 0,7 м от поверхности земли.
8.7.10 На уровне от 0,6 до 0,7 м от поверхности в траншее на утрамбованный грунт прокладывается ярко-оранжевая предупредительная пластмассовая лента с надписями о наличии проложенной ниже кабельной канализации.
8.7.11 После прокладки предупредительной ленты траншея окончательно засыпается грунтом с утрамбовкой и выравниваем поверхности. При этом можно использовать грунт, вынутый при разработке траншеи, если в нём нет камней с размерами более 30 мм, а также камней и щебня с острыми углами.
8.7.12 В болотистых местах и в местах высоких грунтовых вод перед засыпкой во избежание всплытия трубы следует пригружать мешками с песком или бетонными желобами.
8.8 Прокладка кабельной канализации по мостам и эстакадам
8.8.1 По мостам и эстакадам трубы ЗАО «ДКС» необходимо прокладывать в желобах для обеспечения защиты труб от ультрафиолетового облучения.
8.8.2 Для исключения деформаций кабельной канализации в результате её линейных перемещений в результате расширений или сжатий из-за температурных изменений длин труб на нем через каждые 100 м необходимо ставить компенсирующую муфту. На короткой кабельной канализации до 30 м компенсирующих муфт не требуется. В качестве компенсирующей муфты используется соединительная муфта, в которой при монтаже остается зазор между трубами от 15 до 20 мм. Для установки и фиксации такого зазора перед монтажом на концах стыкуемых труб цветным маркером делаются отметки, определяющие границу, до которой может быть введена соединительная муфта, гарантирующая зазор стыка труб от 15 до 20 мм.
8.9 Прокладка кабельной канализации через водные преграды и дороги
8.9.1 При прокладке через узкие водные преграды и реки глубиной до 0,8 м трубы ЗАО «ДКС» укладываются в предварительно разработанные подводные траншеи с обеспечением мер для удержания труб в траншее от всплывания путем их придавливания мешками с песком или бетонными желобами. Трубы под водной преградой должны быть единой строительной длиной без соединений муфтами.
8.9.2 Максимальная ширина водной преграды ограничивается только строительной длиной труб ЗАО «ДКС», так как трубы под водной преградой не должны иметь соединительных муфт.
на выбираемом участке перехода должны быть неразрушаемыми берега водной преграды, а сам переход должен находиться вне зоны какой-либо хозяйственной деятельности;
глубина заложения кабельной канализации в траншею через водную преграду должна быть не менее 1,2 м при глубине воды до 0,8 м; не менее 2,5 м при глубине воды более 0,8 м; не менее 0,5 м – в скалистых донных грунтах;
8.9.4 При прокладке труб ЗАО «ДКС» через автомобильные и железные дороги следует руководствоваться технологиями и правилами прокладки, которые установлены при преодолении этих преград кабельными линиями.
Работы по устройству горизонтальных скважин через дороги должны производиться при наличии согласованного рабочего чертежа в присутствии представителя эксплуатационной службы дороги.
9 Рекомендации по выполнению разветвлений и присоединений труб ЗАО «ДКС»
9.1 Разветвления труб ЗАО «ДКС» осуществляются с помощью кабельных колодцев или с помощью тройниковых и крестообразных соединительных муфт.
9.2 Наибольшие функциональные возможности при разветвлениях и присоединениях труб ЗАО «ДКС» обеспечивают кабельные колодцы, внутри которых размещаются арматура для крепления установки кабельных муфт, сами кабельные муфты, а также запасы кабелей.
9.3 Основным типом применяемых колодцев для кабельной канализации из труб ЗАО «ДКС» являются бетонные и железобетонные колодцы. Применение пластмассовых колодцев позволяет обеспечить герметизацию всей пластмассовой кабельной канализации, облегчает доставку колодцев в отдаленные труднодоступные районы вследствие их малой массы и высокой ударной прочности.
9.4 Разветвления труб ЗАО «ДКС» с целью разделения кабелей, проложенных в кабельной канализации, можно выполнять только на концах кабельной канализации. При этом угол разветвления по отношению к оси трубы не должен превышать 45 о .
9.5 Разветвления труб осуществляются с помощью разветвительных соединителей, представленных в 2.2.5. 10 Правила ввода кабелей в кабельную канализацию из труб ЗАО «ДКС»
10.1 Прокладке в кабельную канализацию подлежат только те кабели, которые прошли все необходимые для этих типов кабелей проверки и соответствуют требованиям проекта.
10.2 Подлежащие прокладке кабели должны быть сгруппированы по участкам кабельной канализации в соответствии с реальной трассой. Группируемые в пучки кабели необходимо подбирать такими строительными длинами, чтобы остатки кабелей с учетом выкладки в колодцах и запаса на монтаж соединительных муфт были минимальными. В кабельной канализации кабели могут затягиваться последовательно один за другим, начиная с самого тяжелого, или пучком кабелей, скрепленных повивом прочной синтетической ленты. Затягиваемый кабель предварительно должен быть намотан на кабельный барабан соответствующего размера, а сам барабан размещён на козлах у вводного конца кабельной канализации.
10.3 Перед затягиванием кабелей рабочая зона кабельная канализации ограждается для обеспечения безопасности проведения работ. Колодцы кабельной канализации открываются и проверяются на наличие в них газов.
10.4 Затягивание кабелей во вновь построенную кабельную канализацию из труб ЗАО «ДКС» производится с помощью капронового троса или в его отсутствии с помощью стальной проволоки диаметром 3 мм или с помощью устройства заготовки каналов (УЗК).
10.5 Затягивание кабелей массой до 1500 кг/км можно осуществлять вручную, для этого с помощью протяжки в трубопровод затягивается капроновый трос или стальная проволока диаметром 3 мм. Затягивание кабелей массой до 6000 кг/км осуществляется ручной лебедкой в 15 – 30 кН или кабельной машиной за стальной канат диаметром от 8,0 до 8,8 мм. Затягивание кабелей массой более 6000 кг/км осуществляется кабельной машиной за стальной канат диаметром 11,5 мм.
10.6 Капроновый трос, стальные канаты или проволока скрепляются с концом затягиваемого кабеля или пучка с помощью кабельного чулка. Для предотвращения осевого кручения кабеля (пучка) при натяжении между чулком и кабелем необходимо установить компенсатор кручения.
10.7 Не допускается использование никаких смазок для уменьшения трения скольжения, так как смазки с течением времени приводят к дополнительному загрязнению трубопроводов и склеиванию кабелей друг с другом и со стенкой трубопровода, что значительно ухудшает условия замены и ремонта кабелей.
10.8 Для обеспечения в будущем быстрой дополнительной прокладки кабелей, замены и ремонта кабелей в трубопроводы сначала затягивается пучок труб малого диаметра, а затем в каждую «малую» трубу затягивается или задувается кабель. В этом случае трубопровод выполняет роль мультиканала.
10.9 Наиболее распространенные сочетания «малых» труб в трубопроводе представлены в приложении Д.
10.10 Выбор технологии задувки (затяжки) кабеля в «малую» трубу осуществляется в соответствии с рекомендациями инструкции 8 .
10.11 Ввод кабелей в колодцы и размещение в колодцах запасов и концов кабелей, кабельных муфт осуществляются в соответствии с инструкциями по монтажу для используемых типов колодцев.
11 Ремонт кабельной канализации из труб ЗАО «ДКС»
11.1 Ремонт свободной кабельной канализации (без кабелей)
Ремонт свободной кабельной канализации из труб ЗАО «ДКС» осуществляется путём вырезания дефектного участка трубы и замены его таким же диаметру и по длине отрезком жесткой двустенной трубы ЗАО «ДКС», устанавливаемым на место удаленного дефектного участка трубы и соединяемым с трубами кабельной канализации с помощью двух соединительных муфт.
11.2 Ремонт кабельной канализации с кабелями
11.2.1 Ремонт кабельной канализации с затянутыми внутрь кабелями в случае повреждения трубы на участке до 0,15 м осуществляется с использованием ремонтного комплекта, в состав которого входит: муфта разъёмная с фиксатором с внутренним диаметром соответствующего размера, и термоусаживаемая манжета длиной не менее 0,3 м с подклеивающим подслоем для герметизации поврежденного участка (рисунок 11.1).
1 – разъемная соединительная (ремонтная) муфта 2 – повреждение двустенной трубы на участке до 0,15 м 3 – двустенная труба ЗАО «ДКС» 4 – ремонтная термоусаживаемая манжета 5 – замок ремонтной манжеты Рисунок 11.1 – Ремонт трубы ЗАО «ДКС» с кабелями при повреждениях протяженностью до 0,15 м:
11.2.2 Поврежденный участок трубопровода аккуратно зачищается. На поврежденный участок накладываются две половинки разъёмной муфты. Ремонтный участок охватывается термоусаживаемой манжетой, а затем прогревается феном до гарантированной термоусадки.
11.2.3 Ремонт кабельной канализации с затянутыми внутрь кабелями в случае повреждения трубы на участке от 0,15 до 1,5 м осуществляется с использованием ремонтного комплекта, в состав которого входят: отрезок трубы диаметром, равным диаметру трубы кабельной канализации, разрезанной вдоль на две половины, две разъемные соединительные муфты и термоусаживаемая манжета длиной на 10 см большей длины вставки.
11.2.4 Поврежденный участок трубопровода аккуратно вырезается. На первом этапе вместо удаленной трубы накладываются две половинки ремонтной трубы длиной, равной длине вырезанного участка поврежденной трубы (рисунок 11.2). На втором этапе ремонтная труба и концы труб кабельной канализации соединяются соединительными муфтами (рисунок 11.3). На третьем этапе вставка охватывается термоусаживаемой манжетой. Прогревается феном до гарантированной термоусадки (рисунок 11.4).
1 – трубы «ДКС» 2 – две половинки ремонтной трубы ЗАО «ДКС» 3 – кабель
Рисунок 11.2 – Ремонт трубы ЗАО «ДКС» с кабелями при повреждениях
от 0,15 до 1,5 м.:
1 – две половинки разъемной соединительной муфты
Рисунок 11.3 – Ремонт трубы ЗАО «ДКС» с кабелями при повреждениях
1 – замок ремонтной термоусаживаемой манжеты
2 – ремонтная термоусаживаемая манжета
Рисунок 11.4 – Ремонт трубы ЗАО «ДКС» с кабелями при повреждениях протяженностью от 0,15 до 1,5 м.:
12 Правила приёмки в эксплуатацию кабельной канализации на основе труб ЗАО «ДКС»
12.1 Приёмка в эксплуатацию построенной кабельной канализации с трубами ЗАО «ДКС» должна осуществляться в соответствии со строительными нормами и правилами, регламентирующими приемку построенных объектов, СНиП 3.01.04-87.
12.2 Готовность к предъявлению объекта приемочной комиссии определяет рабочая комиссия. Рабочая комиссия назначается из уполномоченных представителей Заказчика, Подрядчика, проектного предприятия, органов надзора.
12.3 Подрядчик должен предъявить рабочей комиссии исполнительную документацию в составе: паспорта трассы кабельной линии, схемы размещения строительных длин труб, колодцев, соединительных муфт, схемы ввода кабельной канализации в здания, картограммы глубины залегания кабельной канализации и предупредительной ленты; рабочую документацию в составе: заводских паспортов на трубы ЗАО «ДКС» и на колодцы, протоколов входного контроля труб и колодцев, актов скрытых работ, справок о внесенных в проект изменений, справки о принятии на учет построенной кабельной линии, справок о мероприятиях по охране труда, промсанитарии, технике безопасности и охране окружающей среды.
12.4 Рабочая комиссия должна составить перечень выявленных ею недоделок с указанием сроков их устранения.
12.5 После устранения недоделок, выявленных рабочей комиссией, должна быть организована работа Приемочной комиссии для приёмки в эксплуатацию построенного объекта.
12.6 Приемочная комиссия должна быть составлена из представителей Заказчика, эксплуатационного предприятия, генерального подрядчика, проектного предприятия, органов надзора. Приемочной комиссии должны быть предъявлены документы рабочей комиссии, справка об устранении недоделок, выявленных рабочей комиссии, утвержденная проектно-сметная документация, документы об отводе земель, справка об обеспечении принимаемого объекта эксплуатационным персоналом, документы о разрешении эксплуатации органами надзора. Председатель Приемочной комиссии после окончания её работы должен предъявить в орган, назначившей комиссию, акт о приемке объекта в эксплуатацию, содержащий выводы комиссии о готовности построенного объекта в эксплуатацию. 13 Правила эксплуатационного обслуживания кабельной канализации
13.1 Эксплуатационная служба должна определить те вводы кабельной канализации в колодцы и в здания, которые должны быть закрыты заглушками (вводы без кабелей) или системами пневматической герметизации, огнеупорными подушками и огнеупорной мастикой (вводы с кабелями). После каждого случая ремонта, замены и прокладки нового кабеля должна быть восстановлена герметизация окончаний труб, если она была ранее.
13.2 Монтаж и ремонт кабельных муфт следует выполнять вне кабельных колодцев, выводя из люков колодцев запасные (для выноса) концы соединяемых кабелей. Для обеспечения этого требования в колодцах должны использоваться тупиковые соединительные муфты. Запрещаются работы с устройствами открытого огня внутри колодцев.
13.3 Периодичность осмотра кабельной канализации в колодцах и в вводах в здания с целью проверки герметизации оконцеваний труб должна быть не реже одного раза в год.
Источник: www.vashdom.ru
Права на построенную линию связи
В декабре 2014 года я, устав от низкой скорости интернета, решил сделать для себе в частный дом волоконно-оптическую линию связи. Получил ТУ в Ростелекоме (это единственный провайдер интернета у нас). Общая протяженность трассы ОК получилась 2.1 км, из них во вновь построенной кабельной канализации 24 метра. Т.е. основная трасса проходит в существующей кабельной канализации Ростелеком. ТУ выданы не до самой АТС а до муфты в одном из колодцев.
Одним из пунктов ТУ значилось: Сдать безвозмездно на баланс Ростелеком вновь построенные коммуникации связи и проложенный кабель ВОЛС.
Я провел изыскания, сделал проект, согласовал его, протянул кабель и построил канализацию. При сдаче проекта с меня начали требовать исполнительную документацию согласно РД 45. монтажа муфт там где по ТУ нужно было оставить только запас кабеля и самое главное — тянуть с подключением к своей муфте. В итоге я и само подключение произвел также за свой счет.
Смысл в том, что за мой счет они хотят фактически подключить ещё несколько домов. И если со мной говорили по человечески и хотя бы частично шли навстречу я бы пошел на это, но сейчас нет.
1.Могу я не передавать на их баланс кабель связи и вновь построенную канализацию ссылаясь на недопустимость этого условия в ТУ на подключение к их сетям.
2.Могут ли мне выставить счет за аренду их канализации (т.е. фактически граница раздела АТС), если я пользуюсь этой канализацией для получения ТОЛЬКО их услуг, но при этом кабель имеет 4 оптических волокна (меньше просто нет).
3.Могу ли я не согласовывать со специалистами Ростелекома исполнительную документацию по проекту, если в ТУ сказано: СДАТЬ исполнительную документацию и исполнительную съемку и не сказано в соответствии с чем она должна быть выполнена.
4.Могу ли я продать не нужный мне кабель (3 ОВ) для подключения к Ростелекому сторонним лицам, если у кого-то появится желание в будущем?
5.Могу ли я зарегистрировать право собственности на участок построенной канализации (24 метра) и порядок данной регистрации (какие необходимы документы).
Сергей, а договор с Ростелеком не могли бы выложить.
Договора нет, есть только ТУ, могу выслать их в ваш личный кабинет или на электронку, просто не знаю как сделать это здесь! Внизу кнопка которая всем покажет документ.
Сергей, если кабель перейдет на баланс Ростелекома, то фактически его подарите и соответственно они будут сами распоряжаться им в том числе подключать абоненты.
По поводу счета, аренды колодцев, зависеть будет от того какой заключите договор, по договору аренды будете платить арендную плату.
Право собственности приобрести не сможете, если колодцы в собственности Ростелекома.
Вам, считаю нужно заключить договор аренды колодцев, а оптико волокно в вашей собственности, тогда вы будите решать, кому можно будет к нему подключиться.
Доброго времени суток Уважаемый Сергей.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.02.2006 №83
10. Технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Положение о передаче вами имущества на баланс Ростелекома, не может быть установлено ТУ и может быть оформлено только как гражданско-правовая сделка.
1.Кабель ваш и пользоваться им Ростелеком могут только с вашего разрешения на основании заключенного с вами договора, мало того согласно тех же правил выдачи ТУ
17. В случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее — основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.
То есть вы теперь сами по согласованию с Ростелекомом можете выдавать ТУ на подключение для своих соседей. Кабель передавать на баланс Ростелекома не надо.
2.Кабель частично проходит по их шахтам, и как следствие уже Ростелеком имеет право предложить вам либо заключить договор аренды этих шахт либо убрать кабель как находящийся на их собственности незаконно. При этом если они самовольно уберут кабель, то должны будут сделать это не причинив ущерба вашему имуществу, если повредят то можно задокументировав ущерб, взысакть его потом с них. И еще не мало важно, действительно ли эти канализационные шахты собственность Ростелекома или они сами их арендуют (у муниципалитете к примеру) или даже не арендуют а просто так проложили там свои коммуникации (в России за таким имуществом почти не следят). Если они не собственники, то не чего не смогут сделать.
Всё же основная задача для меня самому пользоваться данным кабелем, если они могут убрать этот кабель под предлогом не выполнения ТУ игра не стоит свеч! Для меня нужно понять могут ли они принудить меня к заключению договора аренды их канализации или вообще демонтировать кабель если я собираюсь пользоваться этим кабелем исключительно для получения их услуг. Насколько я понимаю, этот договор точно нужно было бы заключать, если я пользовался их канализацией для нужд не связанных с получением их услуг. Что касается линейно кабельных сооружений вполне возможно что они оформили собственность на них, как узнать оформлена ли она?
Всё же основная задача для меня самому пользоваться данным кабелем, если они могут убрать этот кабель под предлогом не выполнения ТУ игра не стоит свеч! Для меня нужно понять могут ли они принудить меня к заключению договора аренды их канализации или вообще демонтировать кабель если я собираюсь пользоваться этим кабелем исключительно для получения их услуг. Насколько я понимаю, этот договор точно нужно было бы заключать, если я пользовался их канализацией для нужд не связанных с получением их услуг. Что касается линейно кабельных сооружений вполне возможно что они оформили собственность на них, как узнать оформлена ли она?
Сергей
Смотрите, во первых ТУ это не договор, и требование о передачи кабеля им в собственность в ТУ не соответствует нормам закона (на основе ТУ они не чего не могут вам сделать); во вторых они не могут заставить вас заключить договор аренды, могут только предложить, но если ваш кабель будет находится на их собственности без законных оснований, то они могут его убрать (не причиняя ущерб вашему имуществу, что само по себе станет для них проблемой в идеале, чтобы избежать проблем они должны будут делать это через суд)) и это все только при условии что они собственники этих канализационных шахт (что навряд ли (просто по опыту работы с Ростелекомом)).
Таким образом у вас возникла ситуация когда вы им нужны не меньше чем они вам, ведь воспользоваться вашим кабелем они хотят. Я рекомендую вам договариваться с ними, и заключить сложный договор, в котором указать и увязать сразу вашу возможность безвозмездно пользоваться их шахтами (если они их) и их возможность пользоваться вашем кабелем, а может и скидку себе какую выбить.
Вы договор на оказание услуг уже заключили (интернетом пользуетесь), если да то можете вообще не чего не делать, ждать их реакции, либо они вам предложат оплатить пользование шахтами, либо если шахты не их просто не будут ни чего делать. В принципе вы можете пойти к ним и просто спросить у юриста на каком основании они пользуются этими шахтами (я думаю там ребята школу ФСБ не заканчивали и скорее всего они вам все расскажут, или по их реакции поймете)
Главное что требование о передачи кабеля в и собственность в ТУ это не законно, они не могут ссылаться на невыполнение вами этого требования что бы отказать вам в заключении договора на оказание услуг, так как ТУ вы выполнили (законную часть), фактически линия к ним подключена, они обязаны заключить с вам договор.
Но лучший вариант это с ними договариваться, просто в следующий раз вы пойдете к ним договариваться уже подготовленным, со знанием своих прав (предупрежден значит вооружен)
Источник: pravoved.ru
База решений
и правовых актов
Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2014г.
В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2014г. г.Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
и.о. заместителя руководителя управления, председатель Комиссии;
заместитель начальника отдела контроля естественных монополий, член Комиссии;
ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, член Комиссии,
рассмотрев дело №К10-139/13, возбужденное по заявлению ООО «Комфортел» по признакам нарушения ОАО «Ростелеком» в зоне действия Петербургского филиала на территории Санкт-Петербурга (местонахождение: 191186, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д.24) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при установлении монопольно высокой цены на услугу по предоставлению линейно-кабельных сооружений (далее – ЛКС) связи для размещения кабелей связи сторонних организаций,
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле №К10-139/13:
ООО «Комфортел» — (далее – Заявитель):
Евдокимов М.А. – представитель по доверенности от 21.11.2014 №8;
в отсутствии представителя ОАО «Ростелеком» (далее – Ответчик, Общество) при уведомлении о времени и месте рассмотрении дела,
1. В Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление ООО «Комфортел» (вх.№15602 от 13.08.2013) по вопросу действий ОАО «Ростелеком», выразившихся в увеличении тарифов на услугу по предоставлению линейно-кабельных сооружений связи (далее – ЛКС) для размещения кабелей связи.
Из материалов заявления следует, что ОАО «Ростелеком» на территории г. Санкт-Петербург является собственником телефонной канализации и оказывает сторонним операторам, в том числе и ООО «Комфортел», услуги по предоставлению в пользование места в канале кабельной канализации для размещения кабеля связи.
В заявлении сообщается, что тарифы ОАО «Ростелеком» на услугу по предоставлению ЛКС для одного волоконно — оптического кабеля (далее – ВОК) с 2009 г. по 2013 г. увеличились более чем в два раза с 2 550 руб. за кан-км (с НДС) в месяц до 5 430 руб. за кан-км (с НДС) в месяц.
Право операторов связи на возмездное размещение кабелей связи в линейно-кабельных сооружениях вне зависимости от принадлежности этих сооружений установлено статьей 6 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).
При размещении на возмездной основе кабелей связи оператора связи в ЛКС указанным оператором связи с владельцем (собственником) ЛКС заключается договор на предоставление в пользование места в кабельной канализации.
Между ОАО «Ростелеком» и ООО «Пирикс» (правопредшественник ООО «Комфортел») заключен договор на предоставление в пользование кабельной канализации №ОС/227К/ПРК11 от 15.09.2011 (далее – Договор). Согласно п. 1.1. Договора ОАО «Ростелеком» предоставляет ООО «Комфортел» во временное пользование место в кабельной канализации для прокладки кабелей ООО «Комфортел» (поименованных в Договоре), а ООО «Комфортел» производит оплату в соответствии с условиями Договора.
Тарифы на услугу по предоставлению ЛКС для размещения кабелей связи содержатся в Приложении №1 к Договору, являющемся неотъемлемой частью Договора. Согласно пп. 4.1.1. и 4.1.2. Договора тарифы могут быть изменены ОАО «Ростелеком» в одностороннем порядке с обязательным письменным уведомлением не позднее, чем за 30 дней до даты введения новых тарифов. Таким образом, условия доступа к каналам телефонной канализации, в том числе тарифы на услугу по предоставлению ЛКС для размещения кабелей связи, определяются собственником ЛКС — ОАО «Ростелеком», и не подлежат государственному регулированию.
Заявитель указывает, что не имеет возможности использовать телефонную канализацию иных Операторов связи на территории г. Санкт-Петербург, поскольку организации (за исключением ОАО «Ростелеком»), которые могут оказывать ООО «Комфортел» услуги по предоставлению в пользование места в каналах телефонной канализации для размещения кабеля на территории г. Санкт-Петербург, практически отсутствуют в силу небольшой протяженности собственной кабельной канализации, а также наличия кабельной канализации на тех участках, в которых ООО «Комфортел» не заинтересовано. ООО «Комфортел» также не может осуществлять работы по переносу кабелей связи из телефонной канализации с последующим размещением их на опорах над землей, поскольку данные работы связаны с большими инвестициями в строительство сети связи, а также с длительным согласованием со стороны собственников опор и надзорных органов.
Поскольку ООО «Комфортел» не имеет другого выбора, иначе как приобретать у ОАО «Ростелеком» услуги по эксплуатации линейно- кабельных сооружений для размещения в них кабелей связи ООО «Комфортел», ОАО «Ростелеком» имеет возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения данного товара на рынке, что указывает на наличие доминирующего положения ОАО «Ростелеком» на данном рынке.
По мнению Заявителя, установленные ОАО «Ростелеком» на территории г. Санкт-Петербург тарифы на услугу предоставления в пользование/аренду места в кабельной канализации сторонним организациям (далее – Услуга), в том числе за размещение ВОК, являются монопольно высокими в соответствии с определением статьи 6 Закона о защите конкуренции.
В подтверждение своей позиции Заявителем в Управление представлена дополнительная информация и документы письмами б/н от 09.08.2013 (вх.№15602 от 13.08.2013), б/н б/д (вх.№20097 от 15.10.2013), б/н б/д (вх.№3096 от 19.02.2014), б/н б/д (вх.№5093 от 19.03.2014), б/н б/д (вх.№13143 от 16.06.2014), б/н б/д (вх.№14117 от 25.06.2014), б/н б/д (вх №15696 от 11.06.2014), б/н б/д (вх.№17509 от 01.08.2014), б/н б/д (вх. №28339 от 05.12.2014).
Заявитель не является единственным потребителем Услуги. Согласно представленному ОАО «Ростелеком» письмом от 14.10.2013 №02/05/17959-13 (вх.№20325 от 17.10.13) реестру по заключенным с операторами связи договорам на размещение кабелей связи в ЛКС по состоянию на 01.09.2013 заключено договоров со 148 операторами связи на общее количество 24 531,8 кан-км кабелей связи, из них 22 543,3 кан-км – ВОК (91,9%).
Операторы связи, прокладывающие кабели связи в ЛКС ОАО «Ростелеком» являются конкурентами ОАО «Ростелеком» на рынке услуг общедоступной электросвязи. В связи с этим, ОАО «Ростелеком», устанавливая цену на Услугу, имеет возможность обеспечивать себе конкурентное преимущество на рынках услуг общедоступной электросвязи.
ОАО «Ростелеком» обосновывает изменения тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации ростом расходов ОАО «Ростелеком» на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт ЛКС.
Из представленных ОАО «Ростелеком» по запросу Управления от 13.08.2013 №10/11914 документов – соответствующих приказов о внесении изменений в прейскуранты Макрорегионального филиала Северо-Запад ОАО «Ростелеком» (далее – МРСЗ) в части тарифов (размера оплаты) за Услугу, в тыс. руб. за 1 кан-км в месяц, на территории Санкт-Петербурга, установлено следующее (см. Таблицу 1):
Номер приказа о введении Прейскурантов
От 14.06.2011 №178-прМРСЗ
От 18.06.2012 №369-прМРСЗ
От 17.06.2013 №02/01/35-13
Изменение в % 2013/2011
Услуга (дата начала применения)
Стоимость предоставления в пользование места в кабельной канализации для прокладки кабеля, который по техническим условиям должен прокладываться по одному в кабеле (типа КМА-4, КМ-8/6, типа ТПП от 400 пар и более),
Стоимость предоставления в пользование места в кабельной канализации для прокладки волоконно-оптического кабеля (ВОК)
Аналогичную ОАО «Ростелеком» Услугу операторам связи на территории Санкт-Петербурга оказывает ОАО «Мегафон», у которого стоимость размещении одного кан-км кабеля, в том числе ВОК, составляет 3 240 руб. (без НДС) в месяц.
Также ОАО «Ростелеком» представило документ, которым ОАО «Ростелеком» руководствуется при расчете тарифа на Услугу, а именно Методику расчета тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации в Макрорегиональном филиале «Северо-Запад» ОАО «Ростелеком», утв. приказом макрорегионального филиала «Северо-Запад» ОАО «Ростелеком» от 15.06.2011 №180-прМРСЗ (далее – Методика МРСЗ, Методика).
Методика определяет порядок расчета тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации сторонним организациям для прокладки кабеля связи и тарифов на предоставление сторонним организациям в пользование телефонного кабеля. Согласно п. 3.1. Методики тарифы, рассчитанные в соответствии с Методикой, являются минимальными и должны пересматриваться не реже одного раза в год.
Согласно Методике тарифы на Услугу рассчитываются исходя из необходимой валовой выручки (базовый ежемесячный тариф рассчитывается как частное валовой выручки и протяженности канализации в канало-метрах). В свою очередь валовая выручка состоит из следующих элементов: расходы по обычным видам деятельности с учетом накладных расходов и инфляции (расходы по обычным видам деятельности за предшествующий отчетный год, процент накладных расходов, индекс инфляции); норма прибыли; инвестиционная составляющая.
ОАО «Ростелеком» по запросу Управления представлен расчет тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации на территории Санкт-Петербурга (период не указан). Согласно представленному расчету один из элементов валовой выручки – расходы по обычным видам деятельности с учетом накладных расходов и инфляции включает в себя амортизационные отчисления (финансовые средства, используемые на ремонт или строительство, создание новых основных средств — канализации). В то же время третьим элементом валовой выручки является инвестиционная составляющая (среднегодовая стоимость строительства новой канализации за последние 3 года).
Согласно Методике инвестиционная составляющая определяется исходя из фактических данных за последние три года, при этом расчет стоимости ввода новой канализации производится по формуле: С (строительства) = a x b x c ,
на основании следующих показателей:
а — фактического объема канализации на один номер монтированной емкости местной сети (отношение общего объема канализации к емкости);
b — данных о среднем годовом вводе новой емкости, без учета емкости, которая идет на замену;
с — усредненной стоимости строительства одного канало-метра по данным служб капитального строительства.
Доля инвестиционной составляющей, согласно представленным расчетам ОАО «Ростелеком», в валовой выручке составляет около 74 %, что является определяющим фактором величины устанавливаемого тарифа на Услугу.
Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара (услуги).
Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
При рассмотрении заявления (до возбуждения дела) ОАО «Ростелеком» по запросу Управления от 13.08.2013 №10/11914 помимо Методики не представило соответствующих документов в обосновании расчета стоимости Услуги, а также отдельной ее составляющей — инвестиционной.
В связи с этим отмечается необоснованность Методики в части расчета инвестиционной составляющей, которая в том числе зависит от доли введенной номерной емкости, а не от объемов строительства кабельной канализации, а также возможности двойного учета стоимости строительства в инвестиционной составляющей, амортизационных отчислениях и прибыли.
Санкт-Петербургским УФАС России, Приказом руководителя Санкт-Петербургского УФАС России от 13.11.2013 №443-ОВ в отношении ОАО «Ростелеком» возбуждено дело №К10-139/13 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2. Позиция ОАО «Ростелеком» с приложением обосновывающих документов представлена в Управление письмами №02/05/17959-13 от 14.10.2013 (вх.№20325 от 17.10.2013), №02/05/672-14 от 16.01.2014 (вх.№1031 от 21.01.2014), б/н от 14.03.2014 (вх. №5511 от 24.03.2014), №0207/05/3088-14 от 17.03.2014 (вх.№4947 от 17.03.2014), №0207/05/7221-14 от 10.06.2014 (вх.№12656 от 10.06.2014), б/н от 25.07.2014 (вх. №16939 от 25.07.2014), б/н от 30.07.2014 (вх.№17327 от 30.07.2014), б/н от 03.12.2014 (вх.№28099 от 03.12.2014).
ОАО «Ростелеком» является собственником кабельной канализации, основным предназначением которого является размещение линий связи ОАО «Ростелеком». При наличии незадействованных технологических ресурсов ОАО «Ростелеком» предоставляет возможность размещения линий связи в своей кабельной канализации другим лицам. Предоставление места в кабельной канализации является для ОАО «Ростелеком» непрофильным видом деятельности, тарифы на который не подлежат государственному регулированию. В основе их формирования лежат отношения по предоставлению в пользование имущества ОАО «Ростелеком» третьим лицам.
ОАО «Ростелеком» считает, что не допускало нарушения антимонопольного законодательства в части установления монопольно высокой цены на предоставление в пользование мест в каналах телефонной канализации. ОАО «Ростелеком» не занимает доминирующего положения на региональном рынке услуг размещения кабеля связи. Анализ услуг размещения кабелей связи не должен ограничиваться только размещением кабеля в канализации. Потенциально взаимозаменяемыми товарами являются: предоставление в пользование (аренду) ЛКС; предоставление в пользование (аренду) опор городского освещения, опор электротранспорта, линий ЛЭП (подвесной способ), предоставление в пользование (аренду) иных опор (подвесной способ); предоставление в пользование (аренду) земельных участков (размещение кабеля в грунте); предоставление в пользование для размещения кабелей связи на фасадах, чердаках и иных конструктивных частях зданий и строений.
В тоже самое время ОАО «Ростелеком» пояснило, что в силу норм технологического проектирования при расчете числа каналов канализации в обязательном порядке предусматриваются дополнительные резервные каналы, а также то, что поскольку у ОАО «Ростелеком» отсутствует право отказывать другим операторам связи предоставить необходимые каналы в случае их обращения, то ОАО «Ростелеком» в целях обеспечения наличия дополнительных (резервных) каналов обязано инвестировать средства на прокладку таких каналов. При этом имущественные отношения ОАО «Ростелеком» с третьими лицами строятся на основе принципа свободы договора с учетом оценки спроса и предложения соответствующих хозяйствующих субъектов и регулируются гражданским законодательством.
ОАО «Ростелеком» обосновывает изменения тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации ростом расходов ОАО «Ростелеком» на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт ЛКС. Источником покрытия расходов на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт ЛКС является выручка от оказания услуг связи и услуг от предоставления в пользование комплекса ресурсов ОАО «Ростелеком».
ОАО «Ростелеком» подтвердило, что при расчете тарифа на Услугу руководствуется разделом 3 Методики, утв. приказом МРСЗ ОАО «Ростелеком» от 15.06.2011 №180-прМРСЗ.
ОАО «Ростелеком» письмами №02/05/672-14 от 16.01.2014 (вх.№1031 от 21.01.2014), №02/05/672-14 от 16.01.2014 (вх.№1031 от 21.01.2014), №0207/05/3088-14 от 17.03.2014 (вх.№4947 от 17.03.2014), №0207/05/7221-14 от 10.06.2014 (вх.№12656 от 10.06.2014) представлен произведенный на основании Методики расчет «базового тарифа» на предоставление в пользование места в кабельной канализации для прокладки кабеля связи, исходя из валовой выручки и общей протяженности канализации на конец периода, а также данные, используемые для указанного расчета.
ОАО «Ростелеком» пояснило, что используемые для расчета инвестиционной составляющей данные о среднегодовом вводе новой номерной емкости включают в себя только емкость ОАО «Ростелеком», а так же то, что существует зависимость между номерной емкостью и каналами связи (характеризующимися количеством и емкостью), а также между каналами связи (линии передачи, физические цепи) и линейно-кабельными сооружениями связи.
Ответчик уточнил, что показатель «ввод новой номерной емкости» влияет на показатель объема строительства новых линейно-кабельных сооружений, а не на стоимость этого строительства. В соответствии с Методикой инвестиционная составляющая равна произведению удельной стоимости строительства на расчетную протяженность канализации, соответствующую объему ввода новой номерной емкости. Для обеспечения потребностей ОАО «Ростелеком» и других операторов в ЛКС в долгосрочном периоде инвестиционная составляющая тарифа на предоставление в пользование места в кабельной канализации рассчитывается исходя из данных о среднегодовом вводе номерной емкости, а не данных о фактическом объеме введенной в эксплуатацию кабельной канализации.
Ответчик пояснил, что отличие данных, используемых для расчета инвестиционной составляющей, в части данных ввода новой номерной емкости и данных об общей протяженности канализации на конец периода, указанных в письмах ОАО «Ростелеком» №02/05/17959-13 от 14.10.2013 (вх.№20325 от 17.10.2013), №02/05/672-14 от 16.01.2014 (вх.№1031 от 21.01.2014), №0207/05/3088-14 от 17.03.2014 (вх.№4947 от 17.03.2014) от данных, представленных в письме №0207/05/7221-14 от 10.06.2014 (вх.№12656 от 10.06.2014), произошло в связи с созданием сети связи на основании технологии PON (passive optical network), в процессе реализации которого на объектах новой сети связи (PON) номерная емкость изменяется в сторону увеличения (при различном учете указанных данных инвестиционная составляющая в одном случае составила 1 088 308 284 руб. и базовый тариф 4,71 руб. за кан-м (4 710 руб. за кан-км) в месяц, в другом — 1 142 019 592 руб. и базовый тариф 4,88 руб. за кан-м (4 880 руб. за кан-км) в месяц.
Ответчик сообщил, что в период 2010, 2011, 2012 годах технической службой МРФ «Северо-Запад» ОАО «Ростелеком» проводились проверки кабельной канализации в Санкт-Петербурге, по результатам которых сделаны уточнения данных об общей протяженности канализации.
ОАО «Ростелеком» в письме б/н от 25.07.2014 (вх.16939 от 25.07.2014) отметило, что увеличение инвестиционной составляющей в связи с изменением данных по номерной емкости и общей протяженности канализации не привело к изменению тарифов на предоставление места в кабельной канализации в 2014 году и не затронуло интересы контрагентов ОАО «Ростелеком».
Согласно представленному Приказу МРСЗ №02/01/396-14 от 11.06.2014 «О внесении изменений в прейскурант №01/14-2 «Тарифы на услуги связи МРФ «Северо-Запад» ОАО «Ростелеком» тарифы на услуги по предоставлению в пользование сооружений связи и сетевых ресурсов на территории Санкт-Петербурга с 01.08.2014 изменены и базовой тариф на Услугу составляет 4,88 руб/кан-м (4 880 руб./кан-км).
3. Комиссия, исследовав материалы и документы по делу о нарушении антимонопольного законодательства, доводы лиц, участвующих в деле, установила следующее.
3.1. Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещено установление занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены товара.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что в предмет доказывания факта установления монопольно высокой цены товара входят такие обстоятельства, как наличие у хозсубъекта доминирующего положения на товарном рынке, несоответствие цены товара сумме необходимых для его производства и реализации расходов и прибыли и превышение цены товара над ценой, сформировавшейся на сопоставимом товарном рынке в условиях конкуренции.
Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В частности, доминирующим признается положение хозсубъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Факт наличия (отсутствия) доминирующего положения устанавливается по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке на основании части 8 статьи 5, пункта 3 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
ОАО «СЗТ» (правопредшественник ОАО «Ростелеком») являлся доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по предоставлению каналов телефонной канализации для прокладки телефонных кабелей в границах г. Санкт-Петербурга (приказом СПб ТУ №04-РР от 22.04.2003 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю более 35%, с долей более 65%).
В результате реорганизации ОАО «Северо-Западный Телеком» (далее — ОАО «СЗТ») в начале 2011 г. в форме присоединения к ОАО «Ростелеком» последнему были переданы все основные средства, в том числе каналы телефонной канализации.
ОАО «Ростелеком» является собственником ЛКС. По состоянию на 01.09.2013г на территории г. Санкт-Петербург 527 организаций (юридических лиц), на основании договора, размещают кабель связи в ЛКС ОАО «Ростелеком», в том числе 148 операторов связи. Представленные Обществом данные о размещении кабелей связи в ЛКС Общества сведены в Таблице 2 и Таблице 3:
кан-км
КМА-4, КМ-8/6, телефонный типа ТПП 400 пар и более, кан-км
ТПП от 200 до 400 пар, МКТ, кан-км
ТПП менее 200 пар, ТЗГ, МКС,
6 244,72
23 124,779
5 615,8
23 667,267
Общая протяженность кабелей связи, проложенных в кабельной канализации ОАО «Ростелеком»
Третьи лица (юр. лица) – 2965,238 кан-км.
В соответствии с требованиями «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее — Порядок № 220), Методических рекомендаций по анализу услуг предоставления в пользование линейно-кабельных сооружений связи для размещения кабелей связи, используемых при оказании услуг электросвязи, подготовленных ФАС России (письмо ФАС России от 18.03.2010 №ЦА/7439) (далее – Методические рекомендации), Управлением проведен анализ состояния рынка услуг предоставления в пользование ЛКС для размещения кабелей связи, используемых при оказании услуг электросвязи в г. Санкт-Петербург за период с 2013 — 1 полугодие 2014 года в границах г. Санкт-Петербург.
Анализ проведен в целях установления доминирующего положения хозяйствующих субъектов на рынке, в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Анализ направлен на изучение сложившихся характеристик исследуемого товарного рынка и носит ретроспективный характер. Временной интервал исследования вытекает из цели исследования и периода, в который наблюдались признаки нарушения антимонопольного законодательства. Временной интервал исследования определен как 2013 год – 1 полугодие 2014 года.
В соответствии с п. 11.1. Порядка №220 по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рассматриваемом товарном рынке составлен аналитический отчет, который приобщен к материалам рассматриваемого дела.
Оценка рыночной доли хозяйствующих субъектов (на рынке услуг предоставления в пользование ЛКС) проводилась на основе сопоставления протяженности ЛКС, находящихся в собственности каждого из участников рынка.
Согласно аналитическому отчету, результаты анализа показали следующее.
Рынок услуг по предоставлению в пользование кабельной канализации связи для размещения кабелей связи в Санкт-Петербурге является высоко концентрированным, с крайне неравномерным распределением долей рынка между хозяйствующими субъектами.
Конкуренция на рынке не развита в силу имеющихся ограничений входа на рынок, носящих объективный характер, во многом связанных с организационной и технической спецификой отрасли — историческим распределением построенной ранее кабельной канализации между организациями, нецелесообразностью и недопустимостью дублирующей кабельной канализации, значительными капиталовложениями и долгим сроком окупаемости строительства кабельной канализации.
Наиболее крупный участник рынка, ОАО «Ростелеком» располагает не менее 89,5 % всей кабельной канализации связи в г. Санкт-Петербург и занимает долю не менее 96,2 % на рынке услуг по предоставлению кабельной канализации другим операторам связи.
Наиболее крупные участники рынка (ОАО «Ростелеком», ОАО «Мегафон») являются вертикально-интегрированными хозяйствующими субъектами, использующими имеющуюся у них кабельную канализацию связи как для собственной деятельности по оказанию услуг связи, так и для услуг по ее предоставлению другим операторам, оказывающим услуги связи.
Наблюдается территориальное распределение рынка между наиболее крупными участниками (ОАО «Ростелеком», ОАО «Мегафон») по расположению принадлежащей им кабельной канализации (ОАО «Мегафон» — на Васильевском острове, ОАО «Ростелеком» — в остальных частях г. Санкт-Петербург).
С учетом имеющейся доли на рынке более 50% и трудно преодолимых барьеров входа на рынок для новых участников, ОАО «Ростелеком» занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование кабельной канализации связи для размещения кабелей связи в г. Санкт-Петербург в соответствии с критериями, предусмотренными статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Полученные результаты анализа подтвердили доминирующее положения ОАО «Ростелеком» на рынке услуг по предоставлению каналов телефонной канализации для прокладки телефонных кабелей в границах г. Санкт-Петербург за период с 2013 — 1 полугодие 2014 года.
3.2. В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) линейно-кабельные сооружения связи — объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи.
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона о связи линии связи — линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.
В силу статьи 8 Закона о связи сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав, на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона о связи операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений.
Частью 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции установлены критерии признания цены товара монопольно высокой: несоответствие цены товара сумме необходимых для его производства и реализации расходов и прибыли (затратный критерий) и превышение цены товара над ценой, сформировавшейся на сопоставимом товарном рынке в условиях конкуренции (сравнительный критерий). При этом сравнительный критерий применяется в случае наличия сопоставимых и конкурентных рынков, в противном случае осуществляется исследование цены только на предмет соответствия затратному критерию.
Следует отметить, что Высшим Арбитражным судом Российской Федерации, в постановлении Пленума от 25.05.2010 №16678/09, было указано на допустимость применения антимонопольным органом только одного из критериев монопольно высокой цены с целью установления нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Управлением письмом №10/11914 от 13.08.2013 и письмом №10/7847 от 25.04.2014 у ОАО «Ростелеком» была запрошена калькуляция тарифа на Услугу, в ответ на которые ОАО «Ростелеком» письмами №02/05/17959-13 от 14.10.2013 (вх.№20325 от 17.10.2013), №0207/05/7221-14 от 10.06.2014 (вх.№12656 от 10.06.2014) был представлен расчет тарифов на 2011, 2012 и 2013 годы, произведенный на основании Методики, с указанием элементов валовой выручки, их значений (в рублях), источников данных и порядка расчетов в форме следующих таблиц (пример по 2013 году — см. таблица 4 – таблица 7):
Таблица 4. Расчет валовой выручки для определения тарифов на предоставление места кабельной канализации
Элементы валовой выручки
Источники данных, порядок расчета
Сумма пунктов 1,2,3
Расходы по обычным видам деятельности с учетом накладных расходов и инфляции
Расходы по обычным видам деятельности за предшествующий отчетный год
— эксплуатация, контроль состояния, техническое обслуживание и ремонт ЛКС (инфраструктуры):зоновый уровень;
Прямые расходы по счету 30014900 за отчетный период
В том числе амортизационные отчисления
Сумма расходов по статьям затрат АА0001,АВ0001,АС0001
Процент накладных расходов
Индекс инфляции на календарный год, на который рассчитываются тарифы
Прогнозы МЭРТ России (% на 2012г.) [1]
Произведение рентабельности затрат по ОАО «СЗТ» по основным видам деятельности за предыдущий отчетный год (2012-15,69% [2]) и пункта 1
Инвестиционная составляющая равна среднегодовой стоимости новой канализации, которая вычисляется как произведение:Сстроительства=a*b*c
[1] Устанавливается департаментом экономики МРФ в соответствии с прогнозом МЭРТ РФ
[2] Норма прибыли определяется департаментом экономики МРФ по данным бухгалтерского учета и является единой для всех филиалов
Таблица 5. Расчет доли накладных расходов
Прямые расходы по счетам 31.хх
Прямые расходы по счетам 32.хх
Вспомогательные и обслуживающие производства, отнесенные на профильные виды деятельности
Прямые расходы по счетам 23.хх и 29.хх, распределенные на основные виды деятельности (30-е счета)
Прямые производственные расходы
Прямые расходы по счетам 30.хх
Доля накладных расходов в основных производственных процессах (прямых расходах)
Таблица 6. Расчет инвестиционной составляющей (далее – Таблица 2013)
Монтированная емкость местной сети, на конец периода
Ввод новой номерной емкости без учета емкости, которая идет на замену , за период
Общая протяженность канализации на конец периода, к/км
Стоимость строительства 1 кан/км канализации, руб.
Расчет инвестиционной составляющей для тарифа на аренду кабельной канализации
Таблица 7. Расчет «Базового тарифа» на предоставление в пользование места в кабельной канализации для прокладки кабеля связи
Протяженность в кан/км
Тариф базовый ежемесячный
Данные об элементах валовой прибыли, представленные ОАО «Ростелеком» письмами №02/05/17959-13 от 14.10.2013 (вх.№20325 от 17.10.2013), №0207/05/7221-14 от 10.06.2014 (вх.№12656 от 10.06.2014) отличались только по величине инвестиционной составляющей (представленная письмом расчетная величина инвестиционной составляющей составляла 1 088 308 284 рубля).
По всем элементам валовой выручки, за исключением инвестиционной составляющей, содержатся ссылки на документальные источники данных, на основании которых произведены расчеты соответствующих стоимостных величин, что позволяет осуществить проверку их обоснованности.
Источники данных для расчета инвестиционной составляющей не указаны, в то время как доля инвестиционной составляющей в валовой выручке составляет около 75%. В связи с этим при рассмотрении дела произведена оценка обоснованности инвестиционной составляющей.
Аналогично вышеприведенному расчету тарифа на 2013 год, ОАО «Ростелеком» представлен расчет тарифа на 2011 и 2012 годы, в котором в соответствующих таблицах (см. таблица 8 и таблица 9) представлен расчет инвестиционной составляющей за указанные годы.
Таблица 8. Данные для расчета инвестиционной составляющей (2011 год)
Монтированная емкость местной сети, на конец периода
Ввод новой номерной ёмкости без учёта ёмкости, которая идёт на замену, за период
Общая протяженность канализации на конец периода, к/км
Стоимость строительства 1 кан/км канализации, руб.
Расчет инвестиционной составляющей для тарифа на аренду кабельной канализации
Таблица 9. Данные для расчета инвестиционной составляющей (2012 год)
Монтированная емкость местной сети, на конец периода
Ввод новой номерной ёмкости без учёта ёмкости, которая идёт на замену, за период
Общая протяженность канализации на конец периода, к/км
Стоимость строительства 1 кан/км канализации, руб.
Расчет инвестиционной составляющей для тарифа на аренду кабельной канализации
В связи с этим по запросу определения об отложении рассмотрения дела №К10-139/13 (исх. № 10/7847 от 25.04.2014) ОАО «Ростелеком» письмом №0207/05/7221-14 от 10.06.2014 (вх.№12656 от 10.06.2014) представлена информация в подтверждение следующих данных, используемых при расчете инвестиционной составляющей:
1) Монтированной емкости местной сети и общей протяженности канализации на конец периода (к/км), на конец периода, предшествующего расчетному – формы отраслевой статистической отчетности №44-связь «Сведения о технических средствах местной телефонной связи» за 2011, 2012, 2013 г.г. (по Санкт-Петербургу), из которых можно установить годовой прирост кабельной канализации.
2) Стоимости строительства 1 кан/км канализации (руб.) – развернутый бюджет по инвестициям на строительство кабельной канализации за 2011, 2012, 2013 годы по форме ОФ-7 «Отчеты об изменениях первоначальной (восстановительной) стоимости объектов ОС (для модернизации, реконструкции)», в которых отражены суммы, используемые компанией на строительство и модернизацию канализации (столбец 9 указанной формы, далее — Отчет).
В указанных годовых Отчетах в соответствующих столбцах содержится следующая информация, в том числе о строительстве кабельной канализации:
— столбец 4 – «Наименование ОС» — например, кабельная канализация!телефонная канализация;
— столбец 9 – «Сумма модернизации»;
— столбец 15 — «Описание исх.строки», в которой указывается, например, «строительно-монтажные работы»;
— столбец 17 – «Вид затрат на строительство», в которой указывается, например, «Суммы, уплачиваемые организациям за осуществление работ по договору строительного подряда и иным договорам»,
— столбец 20 – «Поставщик», например, по договору подряда на строительство — Стройсвязьсервис ООО 7813178466.
В следующую таблицу (Таблица 10) сведены данные о фактических расходах на строительство кабельной канализации, полученные из представленных ОАО «Ростелеком» Формы 44 и Отчетов, которые могут быть сопоставлены со стоимостью строительства (строка 4 Таблицы 10), которая была учтена в инвестиционной составляющей при расчете тарифа.
Таблица 10. Показатели инвестиционной составляющей и данные строительства новой канализации на территории г. Санкт-Петербург
Фактический годовой прирост кабельной канализации
Приложение к письму №0207/05/7221-14 от 10.06.2014 «Сведения о технических средствах местной телефонной связи. Форма 44»
Фактические расходы на строительство кабельной канализации (млн. руб.)
Приложение к письму №0207/05/7221-14 от 10.06.2014 «Отчеты об изменениях первоначальной (восстановительной) стоимости объектов ОС (для модернизации, реконструкции). ОФ-7»
Фактические расходы на строительство 1 кан-км (млн. руб.)
Рассчитаны как частное «фактических расходов на модернизацию» и «фактического прироста» (п.2/п.1)
Среднее значение стоимости строительства 1 кан-км канализации за предшествующие 3 года (млн. руб.)
Приложение к письму №0207/05/7221-14 от 10.06.2014 «Расчет тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации Санкт-Петербург за 2011, 2012, 2013 года» (Таблица 3)
Расчетная величина тарифа (тыс.руб. за кан-км в месяц)
Приложение к письму №0207/05/7221-14 от 10.06.2014 «Расчет тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации Санкт-Петербург за 2011, 2012, 2013 года» (Таблица 4)
Установленные и применяемые «базовые» тарифы (с 01.08 соответствующего года)
Номер приказа о введении Прейскурантов: от 14.06.2011 №178-прМРСЗ, от 18.06.2012 №369-прМРСЗ, от 17.06.2013 №02/01/35-13
Таким образом, сопоставление представленных в таблице 10 данных свидетельствует о том, что стоимость строительства 1 кан-км, которая учтена при расчете тарифа в инвестиционной составляющей, составляет 1,4-1,7 млн. рублей (строка 4 Таблицы 10), что в 3-5 раза превышает фактическую величину стоимости строительства 1 кан-км канализации, полученную согласно представленным Отчетам (см. строку 3 таблицы 10).
Для оценки стоимости строительства каналов телефонной канализации Управлением получены данные (вх.№19655 от 27.08.2014, вх.№19996 от 01.09.2014) от специализированных строительно-монтажных организаций, имеющих все необходимые лицензии для строительства сооружений связи и силовых кабельных линий, таких как ООО «Лентранссвязь», ООО «Стройспецсвязь» и ОАО «Мегафон», из которых установлено, что стоимость строительства кабельной канализации складывается из следующих составляющих:
1) Разработка и согласование рабочей документации (составление проектной документации (20 000 — 40 000 руб) и получение необходимых разрешений глав районных Администраций и надзорных органов или иных организаций на выполнение строительно-монтажных работ (20 000 руб за одно разрешение. Общее число разрешений зависит от протяженности канализации и составляет не менее 5).
2) Затраты на строительство кабельной канализации (прокладка труб, установка телефонных колодцев) (2,5 млн. руб. – 3 млн. руб.).
3) Затраты на благоустройство территории после выполнения земляных работ. При этом работы по восстановлению тротуаров, газонов и проезжей части, могут оказывать существенное влияние на общую стоимость канализации, так как, согласно представленным данным ООО «Лентранссвязь», стоимость по восстановлению асфальтобетонных покрытий проезжей части 1 211 руб за м2, стоимость по восстановлению тротуара 1 630 руб за м2, стоимость по восстановлению зеленых насаждений 350 руб за м2.
На основании представленных данных можно определить среднюю стоимость строительства 1 км кабельной канализации в диапазоне от 3,5 до 7 миллионов рублей, в зависимости от того, строится ли канализация в момент строительства объекта недвижимости или когда применяются восстановительные работы объектов благоустройства (тротуаров, газонов) после их разрушения. Данные показатели сопоставимы с представленной информацией ОАО «Ростелеком» письмами №0207/05/7221-14 от 10.06.2014, б/н от 14.03.2014, где в соответствующих формах и отчетах указаны расходы на модернизацию, реконструкцию телефонной канализации и прирост кабельной канализации.
Ответчик письмом б/н от 14.03.2014 в Приложении №1 представил в виде таблицы «Перечень принадлежащих ОАО «Ростелеком» на территории Санкт-Петербурга ЛКС, с указанием основных характеристик», где указана протяженность кабельной канализации ОАО «Ростелеком» в Санкт-Петербурге в км и кан-км, с разбивкой по полугодиям. Согласно представленным данным можно определить среднюю канальность новой канализации и общий прирост кабельной канализации.
Общее суммирование прироста км и прироста кан-км, построенных за 2012-2013гг., большинства объектов дает соотношение 1:8. Таким образом, средняя стоимость строительства 1 кан-км может быть оценена в 700 тыс. руб. Согласно представленным данным прирост кабельной канализации в г. Санкт-Петербург составляет 12-13 км в год, то есть 140-160 кан-км в год. При этом в письме Ответчика №0207/05/7221-14 от 10.06.2014 (вх.№12656 от 10.06.2014) в Приложении №1 представлены «Калькуляции тарифа на услуги по предоставлению ЛКС для размещения в них средств связи сторонних организаций (за 2011, 2012, 2013 гг.)», где средняя стоимость строительства 1 кан-км канализации составляет 1 400 000 руб., что более чем в 2 раза превышает фактическую стоимость строительства кабельной канализации, и в итоге дает необоснованно завышенную, несоответствующую фактическим затратам на строительство новой канализации величину инвестиционной составляющей, учитываемую в расчете тарифа на Услугу.
Из представленной в таблице 10 информации следует, что введенные в 2011 году приказом от 14.06.2011 №178-прМРСЗ и применяемые с 01.08.2011 до 01.08.2012 тарифы на Услугу, а также введенные в 2012 году приказом от 18.06.2012 №369-прМРСЗ и применяемые с 01.08.2012 до 01.08.2013, значительно превышают рассчитанные по Методике базовые тарифы, которые в свою очередь также является завышенными за счет необоснованно завышенной учтенной в тарифе стоимости строительства (по отношению к фактической).
Кроме того, с учетом вышеизложенного, установленный Приказом МРСЗ от 17.06.2013 №02/01/35-13 и применяемый с 01.08.2013 по 01.08.2014 тариф на Услугу является также необоснованно завышенным, в части учета в установленном тарифе необоснованных расходов на строительство новой канализации, и в соответствии с определением статьи 6 Закона о защите конкуренции отвечает критериям монопольно высокой цены.
Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара (услуги).
Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
При принятии решения Комиссия учитывает также информацию из таблицы 2 и таблицы 3 мотивировочной части настоящего решения, которая свидетельствует об увеличении спроса операторов связи – конкурентов ОАО «Ростелеком» на размещение кабелей связи, в значительной степени ВОК, в ЛКС ОАО «Ростелеком» на территории г. Санкт-Петербург.
При таких обстоятельствах в отсутствие сколько-нибудь значительных изменений состава продавцов или покупателей на рынке услуг по предоставлению линейно-кабельных сооружений связи (каналов кабельной канализации) для размещения кабеля связи сторонних организаций на возмездной основе (для покупателей уже разместивших кабели связи в ЛКС), а также условий обращения товара на данном рынке, установленная МРСЗ Общества соответствующими приказами с 01.08.2011, с 01.08.2012 и с 01.08.2013 цена на услуги по предоставлению в пользование места в канале телефонной канализации ОАО «Ростелеком» на территории г.Санкт-Петербург является монопольно высокой, а действия ОАО «Ростелеком» по ее установлению и применению — нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно Приказу МРСЗ №02/01/396-14 от 11.06.2014 «О внесении изменений в прейскурант №01/14-2 «Тарифы на услуги связи МРФ «Северо-Запад» тарифы на услуги по предоставлению в пользование сооружений связи и сетевых ресурсов на территории г. Санкт-Петербург с 01.08.2014, составляют 4,88 руб/кан-м (4 880 руб/кан-км (без НДС)) в месяц для кабеля, прокладываемого более одного в канале и 12,2 руб/кан-м (12 200 руб/кан-км (без НДС)) в месяц для кабеля, который по техническим условиям должен прокладываться по одному в канале. В отличие от ранее применяемых тарифов указанные тарифы были рассчитаны МРСЗ в соответствии с Методикой расчета стоимости предоставления в пользование комплекса ресурсов ОАО «Ростелеком», утв. Приказом ОАО «Ростелеком» от 17.06.2013 №01/01/478-13 (далее – Методика Ростелеком).
Методика Ростелеком определяет порядок расчета тарифов на предоставление в пользование места в кабельной канализации сторонним организациям для прокладки кабеля связи. Согласно Методики Ростелеком на территории Санкт-Петербурга рассчитан тариф на услугу как произведение установленных Методикой Ростелеком базового тарифа в размере 8,80 руб./мес. и коэффициента ставки перекрестного субсидирования для МРСЗ в размере 0,57, с учетом регионального коэффициента (для Санкт-Петербурга) в размере 0,976 руб., устанавливаемых Макрорегиональными филиалами самостоятельно.
В Федеральной антимонопольной службе на основании приказа ФАС России от 08.08.2014 №501/14 возбуждено дело № 1-00-95/00-03-14 по признакам нарушения ОАО «Ростелеком» п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в установлении и поддержании монопольно высокой цены на услугу по предоставлению места в кабельной канализации для размещения кабелей связи при применении Методики Ростелеком.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 и статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
1. Признать в действиях ОАО «Ростелеком» в зоне действия Петербургского филиала на территории Санкт-Петербурга нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении приказами Макрорегионального филиала «Северо-Запад» от 14.06.2011 №178-прМРСЗ, от 18.06.2012 №369-прМРСЗ, от 17.06.2013 №02/01/353-13 и поддержании монопольно высокой цены на услугу по предоставлению линейно-кабельных сооружений связи для размещения кабелей связи сторонних организаций с 01.08.2011 по 01.08.2014.
2. Предписание не выдавать в связи с применением с 01.08.2014 для расчета применяемого тарифа «Методики расчета стоимости предоставления в пользование комплекса ресурсов ОАО «Ростелеком», утвержденной Приказом №01/01/478-13 от 17.06.2013.
Председатель Комиссии: В.В.Мультановская
Члены Комиссии: Е.В.Ивашова
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Источник: br.fas.gov.ru