Завершающая стадия проекта: пусконаладочные работы, приемка объекта в эксплуатацию
К пусконаладочным работам относится комплекс мероприятий и работ, выполняемых в период подготовки и проведения индивидуальных испытаний комплексного опробования оборудования.
При этом под оборудованием подразумевается вся технологическая система объекта, т. е. комплекс всех видов оборудования, трубопроводов, сооружений и устройств, обеспечивающих выпуск первой партии продукции или обеспечения услуг, предусмотренных проектом.
Период индивидуальных испытаний включает в себя проведение монтажных и пусконаладочных работ в соответствии с целью подготовки отдельных машин, устройств, агрегатов и сооружений к их приемке рабочей комиссией для комплексного опробования.
До начала индивидуальных испытаний осуществляются пусконаладочные работы по электротехническим устройствам, автоматизированным системам управления, санитарно-техническому и силовому оборудованию.
Объем и условия выполнения пусконаладочных работ определяются отраслевыми правилами приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденными соответствующими министерствами и ведомствами РФ по согласованию с Минстроем России.
Вебинар «Монтаж и пуско-наладочные работы»
Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов
В соответствии приемку законченных строительством объектов от исполнителя работ (генерального подрядчика) может производить как заказчик, так и любое другое уполномоченное инвестором лицо.
Заказчик вправе привлекать к приемке пользователя объекта (эксплуатирующую организацию), авторов проекта, специализированные фирмы, страховые общества и других юридических и физических лиц, создавая в необходимых случаях приемочные (рабочие) комиссии.
Приемка объектов производственного назначения, строительство которых производилось за счет средств федерального бюджета или льготного кредитования, осуществляется с учетом отраслевых особенностей, устанавливаемых министерствами Российской Федерации и другими органами центральной исполнительной власти по согласованию с Минстроем России, включая приемку объектов в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями.
Объекты подобного рода подлежат приемке только в том случае, когда они подготовлены к эксплуатации: укомплектованы эксплуатационными кадрами, обеспечены энергоресурсами, сырьем и др.; на них устранены недоделки и начат выпуск продукции или оказание услуг в объеме, предусмотренном договором подряда.
Предъявляя к приемке объект (очередь, пусковой комплекс, здание, сооружение), исполнитель должен представить рабочей комиссии, либо заказчику следующую документацию:
» перечень организаций, участвующих в производстве СMP с указанием видов выполненных ими работ, фамилий инженерно-технических работников, непосредственно ответственных за их выполнение, и данных о наличии соответствующих лицензий;
» комплект рабочих чертежей на строительство предъявляемого к приемке объекта с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенными в них изменениям, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ. Указанный комплект рабочих чертежей является исполнительной документацией;
Пусконаладочные работы: подготовка и этапы проведения
» сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, конструкций и изделий, применяемых при производстве СМР;
» акты об освидетельствовании скрытых работ и акты промежуточной приемки отдельных ответственных конструкций и узлов (опоры пролетных строений мостов, арок, сводов, подпорных стен, несущих металлических и сборных железобетонных конструкций и т. д.);
» акты об индивидуальных испытаниях смонтированного оборудования;
» акты об испытаниях технологических трубопроводов, внутренних систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения, отопления и вентиляции, наружных сетей и сооружений водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения и дренажных устройств, а также об испытаниях сварных соединений;
» акты о выполнении уплотнения (герметизации) вводов и выпусков инженерных коммуникаций в местах прохода их через подземную часть наружных стен зданий в соответствии с рабочим проектом;
» акты об испытаниях внутренних и наружных электроустановок и электросетей;
» акты об испытаниях устройств телефонизации, радиофикации, телевидения, сигнализации и автоматизации;
» акты об испытаниях устройств, обеспечивающих взрыво-пожаробезопасность и молниезащиту;
» акты об испытаниях прочности сцепления в кладке несущих стен каменных зданий, расположенных в сейсмических районах;
» журналы производства работ и авторского надзора проектных организаций, материалы обследований и проверок в процессе строительства органами государственного и другого надзора.
Заказчик производит приемку объекта на основе результатов проведенных им проверок, контрольных испытаний и измерений, документов исполнителя работ, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов надзора. Порядок проведения работ по приемке объекта, стадии приемки, объем контроля и методы испытаний принимаются в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (3), а также указаниями проектной или технологической документацией.
Объекты могут быть приняты в целом (в том числе «под ключ»), или по мере завершения отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений в объеме, предусмотренном в договоре подряда на строительство.
Кроме того, договором подряда устанавливаются:
» стадии приемки, в частности приемка готовности строительной части и отдельных видов строительно-монтажных работ; приемка оборудования после индивидуальных испытаний, пусконаладочных работ и комплексного опробования;
» сдача объектов гарантийную эксплуатацию и т. п.;
» сроки уведомления заказчика исполнителем работ о готовности к приемке;
» гарантии исполнителя работ по качеству и прочие условия.
Органы государственного надзора в течение 15 дней после письменного обращения заказчика дают заключение о соответствии предъявляемого к приемке объекта утвержденному проекту.
Приемка законченного строительством объекта оформляется актом, к которому, помимо документации, представляемой исполнителем, прилагается следующий перечень документов:
» документы об отводе земельных участков, а по объектам жилищно-гражданского назначения также разрешения на производство СМР;
» документы на специальное водопользование;
» документы на геодезическую разбивочную основу для строительства, а также на геодезические работы в процессе строительства, выполненные заказчиком;
» документы о геологии и гидрологии строительной площадки, о результатах испытаний грунта и анализах грунтовых вод, данные о результатах микросейсморайонировании и экологических изысканиях;
» паспорта на установленное оборудование;
» справки городских и других эксплуатационных организаций о том, что внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения и связи обеспечат нормальную эксплуатацию объекта и приняты ими на обслуживание;
» документы о разрешении на эксплуатацию объектов и оборудования, подконтрольных соответствующим органам государственного надзора Российской Федерации и в случаях, когда выдача таких разрешений предусмотрена положениями об этих органах;
» заключения органов государственного надзора о соответствии завершенного строительством объекта законодательству, действующим стандартам, нормам и правилам.
Вся документация, прилагаемая к акту приемки законченного строительством объекта, после окончания работы приемочной комиссии должна быть передана заказчику (исполнителю).
Факт ввода в действие принятого объекта регистрируется заказчиком в местных органах исполнительной власти в порядке, установленном этими органами.
В статистическую отчетность введенный в действие объект включается за тот отчетный период, в котором был зарегистрирован факт ввода. Исполнитель работ на основе акта приемки представляет в установленном порядке стастатистическую отчетность о выполнении договорных обязательств.
Приемка заказчиком от исполнителя работ не дает права на ввод его в действие без согласования его с органами Госарх-стройнадзора и другими органами надзора, которым этот объект подконтролен, а также без разрешений на эксплуатацию объекта и оборудования тех органов, в положениях о которых предусмотрена выдача таких разрешений.
Заказчик, исполнитель работ, проектная организация и другие участники инвестиционного процесса в установленном порядке несут ответственность за нарушение требований законодательства, техники безопасности, строительных, санитарных и других норм, а также за ущерб, который может нанести объект правам и интересам граждан, юридических лиц и государства.
В табл. 16.2.1 показана структура распределения ответственности между участниками инвестиционного процесса.
ИсточникСтроительство нового объекта это пусконаладочные работы
При разработке сметной документации для объектов производственного назначения и непроизводственного назначения (предназначенные для производства и реализации продукции, выполнения работы промышленного характера или предоставления платных услуг; связанных с получением дохода (используется в приносящей доход деятельности) от реализации товаров и (или) услуг) сметная стоимость пусконаладочных работ разделяется на затраты «вхолостую» и «под нагрузкой».
При отнесении стоимости пусконаладочных работ к затратам «вхолостую» и «под нагрузкой» следует руководствоваться структурой полного комплекса пусконаладочных работ, в соответствии с пунктом 4.102 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004).
Читайте подробно в разъяснении
Горячкин П.В.
ИсточникБольше полезной информации с примерами и разъяснениями в уникальном обновляемом методическом пособии инженера-сметчика
Строительство нового объекта это пусконаладочные работы
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Электроэнергетика. Энергетическое строительство
ОРГАНИЗАЦИЯ ПУСКОНАЛАДОЧНЫХ РАБОТ НА ОБЪЕКТАХ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА
Electric power industry. Energy construction. Organization of commissioning works at electrical network facilities. General requirements
Срок действия с 2019-06-01
до 2022-06-01
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Отраслевой центр компетенций в строительстве и энергетике» (АНО ДПО «ЦКСэнерго»)
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 016 «Электроэнергетика»
Правила применения настоящего стандарта и проведения его мониторинга установлены в ГОСТ Р 1.16-2011 (разделы 5 и 6).
В случае отмены настоящего стандарта соответствующая информация будет опубликована в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты» и также будет размещена на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)
1 Область применения
1.1 Настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации производства пусконаладочных работ при новом строительстве и реконструкции объектов электросетевого хозяйства, сверхдальних, магистральных и распределительных сетей номинальным напряжением 110 кВ и выше.
1.2 Объектами для выполнения пусконаладочных работ являются электротехнические установки, предназначенные для передачи, приема, преобразования электрической энергии по напряжению, частоте, выпрямлению тока и ее выдачи потребителям (городским, районным и промышленным) в соответствии с главной схемой электрических соединений.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:
ГОСТ 2.701 Единая система конструкторской документации. Схемы. Виды и типы. Общие требования к выполнению
ГОСТ 34.601-90 Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания
ГОСТ 24291 Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения
ГОСТ IEC 60050-151 Международный электротехнический словарь. Часть 151. Электрические и магнитные устройства
ГОСТ Р 21.1101-2013 Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации
ГОСТ Р 51672 Метрологическое обеспечение испытаний продукции для целей подтверждения соответствия. Основные положения
ГОСТ Р 55438-2013 Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Оперативно-диспетчерское управление. Релейная защита и автоматика. Взаимодействие субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии при создании (модернизации) и эксплуатации. Общие требования
ГОСТ Р 56203-2014 Оборудование энергетическое тепло- и гидромеханическое. Шефмонтаж и шефналадка. Общие требования
СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства»
СП 68.13330.2017 «СНиП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»
СП 76.13330.2016 «СНиП 3.05.06-85 Электротехнические устройства»
СП 77.13330.2016 «СНиП 3.05.07-85 Системы автоматизации»
СП 246.1325800.2016 Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений
Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (сводов правил) в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт (документ), на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта (документа) с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт (документ), на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта (документа) с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт (документ), на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт (документ) отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.
3 Термины и определения
3.1 пусконаладочные работы: Комплекс работ, выполняемых на этапах нового строительства, реконструкции, модернизации или капитального ремонта энергетического объекта после окончания монтажа оборудования, представляющий собой непрерывный процесс технологически взаимосвязанных работ и услуг, обеспечивающих качественный и своевременный ввод объекта в промышленную эксплуатацию.
3.2 головная пусконаладочная организация: Юридическое лицо, осуществляющее инжиниринговые услуги и выполнение пусконаладочных работ и испытаний оборудования пускового комплекса в рамках договора подряда с лицом, осуществляющим строительство, уполномоченного застройщиком или техническим заказчиком.
3.3 пусковой комплекс: Совокупность объектов (или их частей) основного, подсобного и обслуживающего назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйства, связи, инженерных коммуникаций, охраны окружающей среды, благоустройства, обеспечивающих выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом (рабочим проектом) для данного пускового комплекса, и нормальные санитарно-бытовые условия труда для работающих согласно действующим нормам.
3.4 пусконаладочная организация: Юридическое лицо, осуществляющее инжиниринговые услуги и выполнение пусконаладочных работ и испытаний оборудования в рамках договора подряда, в том числе в рамках договора подряда с головной пусконаладочной организацией.
3.5 уставка: Заданное значение контролируемого параметра, при достижении которого происходит срабатывание устройств релейной защиты и автоматики, систем контроля и управления.
3.6 рабочая программа пусконаладочных работ: Документ, устанавливающий требования и порядок/последовательность выполняемых работ и оперативных переключений в схеме объекта электросетевого хозяйства или отдельных ее частях при механической и параметрической наладках электротехнического оборудования и его испытаниях.
3.7 индивидуальные испытания: Комплекс пусконаладочных работ, обеспечивающих выполнение требований, предусмотренных рабочей документацией, стандартами и техническими условиями, необходимыми для опробования отдельных видов оборудования, механизмов и агрегатов в целях подготовки оборудования к функциональным испытаниям.
3.8 формуляр: Отчетный документ, в котором фиксируют сведения о состоянии элемента проектной электрической схемы (цепи).
3.9 функциональные испытания: Проверка после окончания строительно-монтажных работ функционирования в проектном объеме технологических систем (узлов) и оборудования, включая работоспособность систем контроля и управления, защитных систем, систем противоаварийной автоматики.
3.10 испытательная схема: Совокупность электротехнических устройств, цепей и связей между ними, применяемых при проверке работоспособности оборудования и его характеристик на соответствие требованиям утвержденной технической документации.
3.11 пробный пуск: Кратковременная постановка под рабочее напряжение, в том числе в режиме холостого хода, части или всего электрооборудования подстанций или линий электропередачи.
3.12 комплексное опробование: Вид комплексных испытаний, проводимых в целях проверки совместной надежной работы силового оборудования, электротехнических устройств и технических средств контроля и управления пускового комплекса под нагрузкой и в соответствии с проектными показателями.
3.13 электротехнические устройства: Совокупность взаимосвязанных электротехнических изделий, находящихся в конструктивном и/или функциональном единстве, предназначаемая для выполнения определенной функции по производству или преобразованию, передаче, распределению или потреблению электрической энергии.
3.14 экспресс-анализ: Исследование каких-либо данных, произведенное непосредственно в момент их получения.
4 Сокращения
В настоящем стандарте применены следующие сокращения:
АИИС КУЭ — автоматизированная информационно-измерительная система коммерческого учета электрической энергии;
АВР — автоматическое включение резерва;
АРМ — автоматизированное рабочее место;
АСДТУ — автоматизированная система диспетчерского и технологического управления;
АСУТП — автоматизированная система управления технологическими процессами;
ЛОС — лицо, осуществляющее строительство;
ОТ и ТБ — охрана труда и техника безопасности;
ОЭСХ — объекты электросетевого хозяйства;
ПНР — пусконаладочные работы;
ПП ПНР — проект производства пусконаладочных работ;
РЗА — релейная защита и автоматика;
СМР — строительно-монтажные работы.
5 Общие положения
5.1 На завершающем этапе строительства или реконструкции ОЭСХ должны быть проведены ПНР. В объем ПНР входит проверка, регулировка, настройка и испытания электротехнического оборудования, включаются работы по наладке и испытаниям устройств РЗА, технических средств АСДТУ, АСУТП, АИИС КУЭ, вспомогательных инженерных систем и вспомогательного механического оборудования. Содержание этапов ПНР определено в разделе 9.
5.2 При выполнении сложных проектов, имеющих инновационное силовое оборудование, различные технологические режимы его работы, разветвленную систему передачи и распределения электроэнергии, развитые микропроцессорные автоматизированные системы контроля и управления, рекомендуется ПНР поручать головной пусконаладочной организации. При невозможности выполнения всего объема ПНР собственными силами головная пусконаладочная организация может привлечь к выполнению ПНР специализированные пусконаладочные организации.
ПНР может производить квалифицированный персонал электромонтажных организаций, имеющий в своем составе специальное(ые) подразделение(я) по наладке электротехнического оборудования.
Все пусконаладочные организации должны быть материально обеспечены собственными техническими средствами (парк измерительной аппаратуры, испытательного оборудования и приспособлений, организация и оснащение электролаборатории, обеспечение рабочих мест приборами, инструментом, инструктивно-методическими материалами).
5.3 Для производства ПНР с включением электроустановки в работу по проектной схеме и опробованием технического оборудования застройщик (технический заказчик) должен получить разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки на период производства ПНР в соответствии c требованиями приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) [2] и правилами [3] (глава 1.3).
Примечание — Для проведения ПНР, если это предусмотрено проектной документацией, выдается разрешение на допуск на период ПНР. Срок действия такого разрешения устанавливается Ростехнадзором, исходя из режима и графика проведения ПНР на энергоустановке или иными федеральными органами исполнительной власти.
5.4 Составом ПНР предусматривается:
— изучение и анализ рабочей документации в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013 (раздел 4) и технической документации предприятий — производителей оборудования;
— проверка соответствия выполненных монтажных работ в соответствии с утвержденной рабочей документацией;
— проверка правильности монтажа первичных и вторичных электрических цепей;
— механическая регулировка электротехнических устройств, настройка аппаратуры и элементов программно-технических средств контроля и управления, включая РЗА;
— индивидуальные испытания смонтированного электрооборудования;
— функциональные испытания электрооборудования.
5.5 Представляемая для производства ПНР проектная и рабочая документация по ГОСТ Р 21.1101-2013 (раздел 4) должна быть утверждена техническим заказчиком и допущена к производству работ.
5.6 Объем и нормы испытаний электрооборудования должны устанавливаться рабочими программами ПНР и испытаний в соответствии с требованиями технической документации предприятия — производителя оборудования, СП 68.13330, СП 76.13330.2016 (пункт 7.9), СП 77.13330, на основании РД 34.20.301 [4] и соответствовать правилам [5] (раздел 1, глава 1.8).
ИсточникПНР на холостом ходу и под нагрузкой – что это такое?
С пусконаладочными работами сталкиваются бухгалтеры различных предприятий, запускающих в эксплуатацию сложное оборудование, требующее длительной наладки. В ходе данной процедуры производственный актив сначала работает вхолостую, а затем под нагрузкой. Данные этапы выделяют не только технические специалисты, но и финансовые работники, которые разграничивают затраты. Для чего? Какие еще вопросы возникают?
ПНР на холостом ходу и под нагрузкой – что это такое?
С пусконаладочными работами сталкиваются бухгалтеры различных предприятий, запускающих в эксплуатацию сложное оборудование, требующее длительной наладки. В ходе данной процедуры производственный актив сначала работает вхолостую, а затем под нагрузкой. Данные этапы выделяют не только технические специалисты, но и финансовые работники, которые по этим этапам разграничивают затраты. Для чего? Какие вопросы по ПНР возникают на практике?
Даем вводную.
На нефтеперерабатывающем заводе осуществлялось строительство новой газоперерабатывающей установки с привлечением подрядной организации. Установка предназначена для переработки побочного продукта при добыче нефти – попутного нефтяного газа (ПНГ) и газового конденсата в сухой отбензиненный газ (СОГ) и широкую фракцию легких углеводородов (ШЛФУ). Кроме того, подрядная организация выполняла работы по модернизации действующих объектов на заводе.
Договор подряда предусматривал фиксированную цену строительных работ. Подрядчик превысил согласованную сторонами стоимость работ и потребовал компенсации произведенных затрат заказчиком. Представители завода не согласились на корректировку цены, что затруднило окончательную оценку выполняемых работ.
Хронология событий в процессе проведения работ была следующей:
- июнь – июль 2016 года – пусконаладочные работы вхолостую;
- август 2016 года – окончание строительных работ. Акт по работам за август не подписан заказчиком – заводом. Составлен акт по форме КС-11 от 31.08.2016 без стоимостных показателей (передан в администрацию города). Получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.09.2016;
- август – сентябрь 2016 года – ПНР под нагрузкой на собственном сырье;
- с 1 октября по договору давальческой переработки от 24.07.2016 осуществляется переработка сырья (ПНГ) контрагентов в продукцию – СОГ и ШФЛУ (акты по услугам переработки выставляются контрагентам с октября 2016 года).
Бухгалтеру в такой ситуации нужны ответы на следующие вопросы:
- как выбрать дату постановки объекта капвложений на учет в качестве ОС;
- какие затраты относить на увеличение стоимости внеоборотных активов;
- куда отнести расходы по работе оборудования на собственном сырье;
- можно ли скорректировать стоимость введенного в эксплуатацию оборудования после ввода в эксплуатацию в случае урегулирования вопроса о компенсации заказчиком затрат подрядчика сверх согласованной договором суммы?
Важная теоретическая часть.
Итак, что в данной ситуации завод выступает в качестве заказчика, производящего капитальные вложения, а главная задача бухгалтера – распределить расходы так, чтобы они соотносились с получаемыми доходами. Этот принцип п. 19 ПБУ 10/99 «Расходы организации» реализован в капитализации затрат в цене внеоборотного актива и последующее списание через амортизацию при использовании актива в приносящей доход деятельности. Однако не все затраты относятся к периоду использования актива и получения от него доходов.
Вопросы учета затрат на пусконаладочные работы при вводе в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений остаются сложными и спорными. Это объясняется специфическим характером самих пусконаладочных работ, содержащих элементы как строительного процесса, так и начала эксплуатации вводимых объектов.
Сами по себе возведение газоперерабатывающей установки и завершение строительно-монтажных работ еще не дают возможности приступить к эксплуатации объекта. Прежде, чем осуществить ввод его в эксплуатацию, предстоит проверить пригодность оборудования к эксплуатации, отладить технологический процесс и работу всех систем во взаимодействии, произвести пуск производства с выходом на устойчивый технологический режим, предусмотренный проектом. В этих целях проводятся ПНР. К ним относится комплекс работ, выполняемых в период подготовки, проведения индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования. В таблице укажем, что представляют собой названные процедуры.
До начала испытаний смонтированного оборудования: осуществляются ПНР по электротехническим устройствам, автоматизированным системам управления, теплоэнергетическому и некоторым другим видам оборудования, выполнение которых обеспечивает проведение индивидуальных испытаний и комплексного опробования
В период индивидуальных испытаний: проверяется выполнение требований, предусмотренных рабочей документацией, стандартами и техническими условиями по отдельным машинам, установкам и агрегатам, с целью подготовки оборудования к приемке рабочей комиссией для комплексного опробования технологического оборудования
В период комплексного опробования: выполняются проверка, регулировка и обеспечение совместной работы оборудования в предусмотренном проектом технологическом процессе на холостом ходу с последующим переводом оборудования на работу под нагрузкой и выходом на устойчивый технологический режим с выпуском продукции
Очевидно, что монтажные работы непосредственно связаны с пусконаладочными. В ряде случаев даже отсутствует четкая граница окончания монтажных и начала пусконаладочных работ, а также практикуется условный подход при отнесении некоторых видов работ к монтажным и пусконаладочным.
К сведению
ПНР, с одной стороны, являются завершающей стадией строительного процесса, с другой – обеспечивают и организуют начальную стадию периода эксплуатации. От качества этих работ в немалой степени зависят сроки освоения, дальнейшая ровная и рентабельная работа введенного в эксплуатацию производства (технологического оборудования).
Разделение ПНР на работы вхолостую и под нагрузкой.
Бухгалтеру от процессов пусконаладки оборудования следует перейти к возникающим в связи с этим расходам. С экономической точки зрения затраты на пусконаладочные работы относятся к стоимости строительной продукции, а не будущей выпускаемой продукции. А из состава расходов при пуске промышленных предприятий и вводе их в эксплуатацию выделяются затраты:
- связанные с привлечением подрядных организаций для выполнения пусконаладочных работ. Они включаются в общую стоимость строительства;
- заказчика на обеспечение предприятия в период пуска эксплуатационными кадрами, сырьем, материалами, энергоресурсами. Эти расходы относятся, как и прежде, к основной деятельности промышленных предприятий.
Подтверждают сказанное чиновники. Например, в Письме Минрегиона РФ от 13.04.2011 № ВТ-386/08 говорится, что учет затрат на выполнение пусконаладочных работ на объектах производственного назначения производится в соответствии с п. 4.102 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ[1]. В нем сказано, что затраты на пусконаладку на холостом ходу включаются в сводный сметный расчет и относятся в состав капвложений. Стоимость ПНР под нагрузкой как расходы некапитального характера связана с эксплуатацией построенного объекта и в сметной документации на строительство, как правило, не предусматривается.
Безусловно, названный документ не имеет прямого отношения к методологии учета, а дает рекомендации по расчету стоимости строительной продукции. Однако в рекомендациях есть определенный экономический смысл, который играет не последнюю роль при отражении хозяйственной операции в бухучете. Это подтверждается и Письмом Минфина РФ от 01.04.2003 № 06-10-25/64, посвященное порядку отнесения затрат на выполнение пусконаладочных работ к расходам организаций.
В частности, расходы по пусконаладочным работам на холостом ходу относятся на капитальные затраты организации и для целей налогообложения прибыли, и для целей бухгалтерского учета, и для целей статистического учета.
Разделение затрат на выполнение полного комплекса пусконаладки на стоимость работ вхолостую и под нагрузкой применимо для объектов производственного назначения, в процессе эксплуатации которых происходит выпуск продукции. В этом случае логично отнесение затрат на пусконаладочные работы, обеспечивающие комплексное опробование оборудования под нагрузкой, на себестоимость выпускаемой продукции.
На заметку
При строительстве новых, реконструкции и расширении объектов жилищно-гражданского, социального, специального назначения, не связанных с выпуском продукции и получением дохода от ее реализации, все затраты на пусконаладочные работы (без разделения их на работы на холостом ходу и под нагрузкой), выполняемые до ввода объекта в эксплуатацию и необходимые для доведения его до состояния, пригодного для использования, целесообразно относить к расходам капитального характера.
Разделение ПНР на работы вхолостую и под нагрузкой уместно и при налогообложении, что подтверждает Письмо Минфина РФ от 20.09.2011 № 03-03-06/1/560. Расходы некапитального характера, связанные с подготовкой и освоением нового производства, которые в силу п. 1 ст. 257 НК РФ не учитываются в первоначальной стоимости основных средств, на основании пп. 34 п. 1 ст.
264 НК РФ учитываются в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией. На основании этого оплата пусконаладочных работ («под нагрузкой») как расходы некапитального характера, производимые после того, как первоначальная стоимость объектов амортизируемого имущества (основных средств) сформирована, принимается к налоговому учету в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией.
Если первоначальная стоимость основного средства не сформирована, расходы по осуществлению пусконаладочных работ как расходы, связанные с доведением основного средства до состояния, в котором оно пригодно для использования, на основании п. 1 ст. 257 НК РФ учитываются в первоначальной стоимости этого основного средства. Здесь отметим, что при расчете налога на прибыль нет норм, устанавливающих дату окончания формирования стоимости ОС. А значит, вопрос можно решить так же, как это сделано в бухгалтерском учете, где разделены расходы на ПНР вхолостую и под нагрузкой.
Из условий вводной не ясно, как обстоит дело с ПНР под нагрузкой, когда оборудование работало на собственном сырье. Затраты по пусконаладочным работам в указанный период в этом случае либо включаются в оценку своей продукции, либо накапливаются как связанные с освоением новых производств.
Тогда они будут распределены в дальнейшем на себестоимость при выпуске и реализации продукции. Если исходить из того, что дальше будет вестись лишь переработка сырья сторонних заказчиков, то затраты на ПНР под нагрузкой на собственном сырье следует включить в себестоимость переработки, уменьшающую полученные от нее доходы. Тем самым будет выполнен принцип соответствия расходов и доходов (п. 19 ПБУ 10/99 «Расходы организации»).
Как учесть затраты на переработку сырья контрагентов?
Бухгалтерский учет затрат по договору о давальческой переработке сырья и материалов будет следующим. Давальческими признаются материалы, принятые организацией-переработчиком от заказчика-давальца для переработки (обработки), выполнения иных работ или изготовления продукции без оплаты стоимости принятых материалов и с обязательством полного возвращения переработанных (обработанных) материалов. Все указанное имущество у переработчика отражается на забалансовых счетах. Такую методологию диктуют нормы п. 156 Методических указаний по учету МПЗ[2]. Все иные расходы переработчика уменьшают полученное за переработку вознаграждение.
Содержание операции
Дебет
Кредит
Принято сырье от давальца
Отражены расходы по переработке
Списанное израсходованное сырье давальца
Приняты продукты переработки сырья
Отражено выполнение работ по договору
Начислен НДС со стоимости переработки
Отражена себестоимость переработки
Показана прибыль от переработки сырья
Отгружены результаты переработки давальцам
В целях налогообложения прибыли применяется аналогичная методика. Доходом переработчика является стоимость выполненных работ, согласованная в договоре. Получение давальческого сырья в налогооблагаемых доходах переработчика не отражается. Налоговые расходы переработчика формируются за счет затрат на выполнение работ без учета стоимости давальческого сырья.
Поскольку деятельность исполнителя по переработке давальческого сырья квалифицируется как выполнение работ, бухгалтер в общеустановленном порядке распределяет прямые расходы на остатки незавершенного производства (если оно есть). Косвенные расходы признаются в полном объеме в момент их осуществления (ст. 318 НК РФ).
К сведению
В целях исчисления НДС налоговая база при реализации услуг по производству товаров из давальческого сырья (материалов) определяется как стоимость их обработки, переработки или иной трансформации с учетом акцизов (для подакцизных товаров) и без включения в нее налога (п. 5 ст. 154 НК РФ).
Если завод одновременно перерабатывает собственное и давальческое сырье, последнее можно учитывать в ином порядке, отличном от общей методологии.
Содержание операции
Дебет
Кредит
Принято сырье от давальца
Отражены расходы на переработку
Списано израсходованное сырье давальца
Приняты продукты переработки сырья
Отгружены результаты переработки давальцам*
Отражено выполнение работ по договору
Начислен НДС со стоимости переработки
Отражена себестоимость переработки
Показана прибыль по переработке сырья
* Переданная давальцам продукция оценена по стоимости их сырья и материалов, исключая затраты на переработку, которые списываются отдельно (Дебет 90 Кредит 43).
Кстати, данный вариант учета не меняет описанные выше правила налогообложения.
Дата ввода в эксплуатацию и корректировке стоимости ОС.
Хотя по условиям вводной разрешение на ввод объекта в эксплуатацию датировано 01.09.2016, фактически ввод в эксплуатацию имел место в августе, когда были завершены строительно-монтажные работы и начались пусконаладочные работы под нагрузкой. Именно в этот момент бухгалтер вправе принять к учету в составе ОС завершенный строительством объект, исходя из той стоимости, которая заложена в договоре и которую заказчик согласен оплатить подрядчику.
Ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства включает в себя его приемку приемочными комиссиями, оформление акта приемки и выдачу разрешения на эксплуатацию объекта (ст. 55 ГрК РФ). Разрешение на эксплуатацию не является итоговым документом, позволяющим разделить период возведения объекта и момент его полной готовности к эксплуатации в запланированных руководством целях. Названный документ нужен больше для контроля, а не для того, чтобы выразить мнение о готовности объекта к практическому использованию. В рассматриваемой ситуации КС-11 был оформлен именно в контрольно-ревизионных целях.
Но ситуация не до конца разрешена. Не урегулирован вопрос о компенсации заказчиком затрат подрядчика сверх согласованной договором суммы, в то время как уже имеются все основания (за исключением точной оценки) признать возведенную перерабатывающую установку в составе эксплуатируемых объектов ОС.
В пункте 4 ПБУ 6/01 сказано о том, когда актив принимается к бухучету в качестве ОС, а не о том, когда он вводится в эксплуатацию. Одним из условий признания является предназначение объекта для использования в производстве продукции, а не допуск его к применению по предназначению. Согласно нормам МСФО (IAS) 16 «Основные средства» расходы, понесенные в течение периода, когда объект, способный функционировать согласно намерениям руководства, еще не введен в эксплуатацию или работает не с полной нагрузкой, не включаются в балансовую стоимость объекта основных средств. Формирование же первоначальной стоимости ОС прекращается, когда объект доставлен в нужное место и приведен в состояние, обеспечивающее его функционирование в соответствии с намерениями руководства предприятия.
Дополнительная информация о том, что проектный уровень одного из целевых компонентов не достигнут и отклонение по объемам переработки от плановых показателей в октябре – 15%, в ноябре – 5%, означает, что газоперерабатывающая установка вышла на полную мощность ее предполагаемой эксплуатации только по итогам ноября. Но это не означает, что принимать к учету установку как объект ОС нужно не раньше указанной даты. Уже в августе 2016 года бухгалтер вправе принять к учету в составе ОС завершенный строительством объект, исходя из стоимости, заложенной в договоре, которую заказчик согласен оплатить подрядчику.
МСФО (IAS) 16 допускает изменение первоначальной стоимости объекта, но это не означает, что все связанные с «доработкой» затраты нужно капитализировать в стоимости установки. Загрузка зависит не только от настройки, но и от интенсивности использования объекта, которая определяется договорами и заданиями текущего периода, поэтому превышение подрядчиком согласованной стоимости работ и выплату за это компенсации можно отнести к текущим расходам, аналогичным по сути ПНР под нагрузкой. Текущая стоимость актива определяется не только тем, сколько в него вложено средств, но и ценностью использования (сколько экономических выгод принесет оборудование как самостоятельная единица, генерирующая денежные средства), что на практике мало зависит от урегулирования спора заказчика и подрядчика.
Мы рассмотрели всего лишь одну практическую ситуацию, но она вызвала ряд непростых вопросов, для разрешения которых потребовалась целая статья. Причем приведено не единственно верное решение – у читателя может быть иное мнение по тем или иным моментам. Главное, чтобы учетная информация о финансовых показателях предприятия была объективной, то есть отражала стоимость активов как цену имущества, которое способно принести соответствующие доходы. А соотношение доходов и расходов покажет прибыль, которую предприятие в действительности заработало благодаря своей стратегии капвложений и ценообразования.
Источник