Строительство по фз 44 что это

В Обзоре разъясняется, какие требования допустимо устанавливать в отношении закупаемых товаров (далее по тексту под товаром понимаются совокупно товары, работы и услуги, если из контекста не следует иное). ВС РФ отмечает, что при осуществлении закупок должен соблюдаться не только принцип обеспечения конкуренции, но и принципы эффективности осуществления закупки и ответственности за результативность обеспечения государственных нужд. Исходя из этого требования к закупаемым товарам должны быть определены таким образом, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые необходимы заказчику, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В связи с этим при установлении требований к объекту закупки заказчик должен исходить из собственных потребностей и специфики использования закупаемого товара в рамках осуществляемого заказчиком вида деятельности. Такие действия заказчика не могут рассматриваться как ограничение потенциального круга участников закупки и нарушение Закона № 44-ФЗ.

Почему нельзя работать с тендерами по 44-ФЗ | Выводы на основе двух лет работы

Например, было признано допустимым установление требования о поставке лекарственного препарата во флаконе или в ином эквиваленте, позволяющем обеспечить герметичность упаковки после вскрытия. Такое требование было обусловлено тем, что иная упаковка лекарственного средства (ампула) не позволяет сохранить препарат в герметичном состоянии после вскрытия в течение необходимого времени, и он будет непригоден к использованию, что приведет к неоправданному расходу лекарственных средств.

В то же время установление требований к объекту закупки, которые никак не связаны с его эффективностью, спецификой назначения и применения, не обусловлены потребностями заказчика, но при этом влекут ограничение потенциального числа участников закупки, является нарушением Закона № 44-ФЗ.

Внесение изменений

В Обзоре подтверждается, что внесение изменений в государственный контракт возможно только в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. При этом уточняется, что сохранение условий государственных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении закупки, направлено на обеспечение равенства участников закупок, создание условий для свободной конкуренции, с тем чтобы исключить случаи обхода закона – искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для ее победителя более выгодных условий исполнения контракта путем внесения в него изменений.

В то же время ВС РФ приводит ряд примеров, когда фактическое изменение условий государственного контракта может быть признано допустимым судами:

1) изменение срока государственного контракта: в случае несовершения заказчиком действий, предусмотренных законом, договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых поставщик не мог исполнить свои обязательства, сроки исполнения обязательств по государственному контракту продлеваются на период просрочки заказчика;

Подробный разбор 44-ФЗ для новичков в госзакупках!

2) увеличение цены государственного контракта более чем на 10%: оплата работ в объеме, увеличенном более чем на 10% от цены контракта, возможна в случае согласования заказчиком дополнительных строительных работ, если:

– невыполнение таких работ грозит годности и прочности результата выполняемой работы; и

– такие работы не могли быть учтены в технической документации на момент подготовки документации и заключения контракта, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Стоит отметить, что указанные позиции прямо из Закона № 44-ФЗ не следуют, но демонстрируют стремление судов учесть специфику складывающихся между сторонами государственного контракта отношений и допустить их корректировку в той мере, в которой это не противоречит принципам Закона № 44-ФЗ.

Односторонний отказ от исполнения

Обзор подтверждает сложившееся на практике толкование положений Закона № 44-ФЗ, касающихся одностороннего отказа от исполнения государственного контракта. Отмечено, что в государственном контракте достаточно закрепить возможность его расторжения в одностороннем порядке без уточнения конкретных оснований для такого расторжения. В этом случае подлежат применению основания для одностороннего отказа, установленные ГК РФ.

В государственном контракте возможно конкретизировать признаки существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для одностороннего отказа (например, установить, что односторонний отказ от договора подряда возможен в случае просрочки подрядчиком выполнения работ более чем на 30 дней, а не на 7 дней, как предусмотрено ГК РФ). Тогда односторонний отказ будет правомерен в случае наличия нарушения, отвечающего признакам, установленным в государственном контракте.

В Обзоре уточняется, что для расторжения договора достаточно доставки поставщику сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение информации об одностороннем отказе в единой информационной системе, как это предусмотрено ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено прежде всего в публичных целях. Оно не является необходимым условием для расторжения договора. Если поставщик получил уведомление об одностороннем отказе, договор будет считаться расторгнутым (по истечении 10 дней с момента уведомления) независимо от факта размещения/неразмещения информации об отказе в единой информационной системе.

С нарушением требований Закона № 44-ФЗ

В Обзоре выражена крайне важная позиция в отношении последствий заключения государственного контракта с нарушением требований Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения. Признание торгов недействительными влечет недействительность заключенного по их итогам договора. Таким образом, договоры, заключенные по итогам торгов, являются оспоримыми.

ВС РФ указал, что правило, содержащееся в п. 1 ст. 449 ГК РФ, является общим и не учитывает специфику отношений, складывающихся в рамках Закона № 44-ФЗ. Указанным законом на его субъектов возлагается обязанность осуществлять закупки в соответствии с принципами открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции, а также с соблюдением иных установленных в публичных интересах ограничений. В связи с этим государственный контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, посягает на публичные интересы и/или права и законные интересы третьих лиц и, следовательно, является ничтожным.

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Кроме того, суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе. С учетом этого вероятность наступления негативных последствий для сторон государственного контракта, заключенного с нарушением Закона № 44-ФЗ, существенно возрастает.

Если неисполнение отдельных процедурных требований Закона № 44-ФЗ не привело к нарушению принципов открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции, необоснованному ограничению числа участников закупки, а также публичных интересов и прав и законных интересов третьих лиц, то соответствующий государственный контракт не может быть признан недействительным.

Поставка товаров в отсутствие госконтракта

В Обзоре подробно освещаются вопросы, связанные с возможностью оплаты товаров, поставленных в отсутствие государственного контракта.

ВС РФ подтвердил, что по общему правилу поставка товаров в отсутствие государственного контракта не порождает у поставщика права требовать оплаты соответствующего предоставления. Поставляя товары государственному заказчику в отсутствие государственного контракта, заключение которого в соответствии с Законом № 44-ФЗ является обязательным, поставщик не мог не знать, что он действует в отсутствие обязательства.

В связи с этим возникшее на стороне заказчика неосновательное обогащение не подлежит возврату как предоставленное во исполнение несуществующего обязательства, об отсутствии которого знал поставщик (п. 4 ст. 1109 ГК РФ). Иное толкование позволяло бы государственным заказчикам и их контрагентам обходить требования Закона № 44-ФЗ.

Однако из указанного общего правила существует ряд исключений. Так, не может быть отказано в оплате поставщику, действовавшему в отсутствие государственного контракта, если из закона следует, что поставка товаров являлась для него обязательной независимо от его волеизъявления. В качестве примера в Обзоре приводится ситуация, когда медицинская организация (исполнитель) продолжала оказывать услуги (гемодиализ) пациентам, направленным учреждением здравоохранения (заказчик), в период между истечением срока действия старого государственного контракта и заключением нового. В соответствии с законодательством РФ исполнитель в данном случае был не вправе отказывать в предоставлении медицинской помощи обратившимся застрахованным гражданам. Кроме того, несвоевременное проведение закупки заказчиком не могло служить основанием для прекращения или приостановления выполнения социально значимых функций.

Оплате также подлежат услуги, оказанные после истечения срока действия государственного контракта, если из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение. Примером может послужить оказание услуг по хранению, в случае если государственный заказчик не забрал свое имущество по истечении срока контракта.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций, если применение иных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно. В то же время если в возникших обстоятельствах отсутствовала возможность проведения закупки у единственного поставщика, то последующий отказ поставщику в оплате в связи с отсутствием контракта будет неправомерен.

Так, в описанной в Обзоре ситуации зимой на теплотрассе произошла авария, повлекшая отключение теплоснабжения в 186 домах. Для устранения аварии муниципальное предприятие обратилось к обществу, с которым ранее был заключен договор по аварийному обслуживанию сетей, для срочного устранения аварии. В последующем муниципальное предприятие отказалось оплатить работы, выполненные обществом, в связи с отсутствием контракта. Суды удовлетворили требование общества об оплате, указав, что работы выполнялись в условиях, при которых любое промедление могло причинить существенный вред жизни и здоровью населения и устранение аварии не терпело отлагательства. Кроме того, выполнение работ носило разовый характер и было направлено исключительно на устранение аварии и ее последствий.

Таким образом, в Обзоре выражены важные правовые позиции по вопросам заключения, изменения и расторжения государственного контракта и последствий нарушения требований Закона № 44-ФЗ. Они должны позволить заказчикам и поставщикам более четко определить пределы допустимых действий и оценить последствия превышения таких пределов, а также способствовать формированию единообразного подхода к разрешению споров, связанных с государственными закупками.

Источник: www.vegaslex.ru

Полезно знать: Как оптимизационный закон изменит закупки по 44-ФЗ

Президент подписал Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ о внесении изменений в 44-ФЗ. Вступление в силу этого правового акта, станет важным этапом совершенствования контрактной системы в сфере госзакупок. В статье мы вместе с ПРОГОСЗАКАЗ.ру рассказываем об основных новшествах, с которыми предстоит столкнуться каждому, кто занимается приобретением или поставкой товаров, работ и услуг для государственных либо муниципальных нужд.

СОДЕРЖАНИЕ:

Почему понадобилась оптимизация федерального закона 44-ФЗ

В обновленной редакции 44-ФЗ успешно решены следующие задачи:

• — обеспечено однообразие в толковании и применении положений закона;
• — исключено дублирование и избыточное регулирование;
• — выбрана оптимальная структура документа;
• — установлены единые требования к процедурам определения поставщика, что будет способствовать их дальнейшей автоматизации.

В статьи закона 44-ФЗ включены положения, регулирующие функционирование контрактной системы, но содержащиеся ранее в других нормативных документах. Это дает возможность сократить существенное количество подзаконных актов.

Основные изменения

Уточнили сферу применения закона 44-ФЗ

В ч.2 ст.1 44-ФЗ добавлен п.12, содержащий положение о том, что закон не применяется к отношениям, связанным с оплатой судебных издержек, предусмотренных кодексами:

• — Арбитражным процессуальным;
• — Гражданским процессуальным;
• — Административного судопроизводства;
• — Уголовно-процессуальным.

Расширили перечень основных понятий

В перечень основных понятий добавлены определения:

• — заказчика, осуществляющего действия на территории иностранного государства (п.7.1 ч.1 ст.3);
• — контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (п.8.3 ч.1 ст.3);
• — отдельного этапа исполнения контракта (п.8.4 ч.1 ст.3).

Внесли изменения в порядок информационного обеспечения

Изменена формулировка ч.5 ст.4 44-ФЗ, теперь она содержит положение о том, что согласие субъекта на обработку его персональных данных, содержащихся в документах и информации, представляемых в целях, определенных законом о контрактной системе, не требуется.

Определен обязательный 6-летний срок хранения для документов и информации, формируемых заказчиком (за исключением размещенных в ЕИС и на ЭТП), а также полученных им при определении НМЦК или цены контракта с единственным поставщиком (ч.15 ст.4).

Из статьи узнаете, как новый функционал ЕИС поможет заказчику в работе с жалобами. С 5 июля 2021 года в ЕИС реализовали возможность подачи жалобы в электронном виде. Теперь поставщики смогут подать жалобу через ЕИС в ФАС и ее территориальные органы. А у заказчиков появилась возможность ознакомиться с жалобой от поставщика и заранее подготовиться к заседанию ФАС.

Обновили правила организации документооборота

Из названия ст.5 закона 44-ФЗ исключено слово «электронного». Уточнены правила подписания документов гражданами иностранных государств. Они могут использовать ЭЦП, изготовленные в соответствии с нормами, установленными в их государстве, или с международными стандартами, признанными в РФ. Правительство РФ утвердит единые формы документов, размещаемых в ЕИС, и порядок их публикации. Информация, размещенная в ЕИС, должна храниться не менее 6 лет органами исполнительной власти, определенными в соответствии с ч.6 ст.4 44-ФЗ.

Изменили редакцию статьи 20 «Общественное обсуждение закупок»

В действующей редакции ст.20 44-ФЗ утверждается, что общественное обсуждение проводится в случаях, определенных Правительством РФ. После принятия поправок нужно будет проводить обсуждение всех закупок с НМЦК от 2 млрд. руб. и выше за исключением осуществляемых:

• — с применением закрытых способов;
• — в рамках гособоронзаказа для обеспечения федеральных нужд.

Участвовать в обсуждении имеют право любые юридические или физические лица. Они могут размещать в ЕИС (после регистрации) предложения и замечания, на которые заказчик должен предоставить мотивированные ответы в течение 2 рабочих дней.

Сократили количество способов определения поставщика

В ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрены следующие конкурентные способы проведения закупок:

• — конкурсы, в том числе открытые электронные, закрытые и закрытые электронные;
• — аукционы, в том числе открытые электронные, закрытые и закрытые электронные;
• — электронный запрос котировок.

Из прежнего перечня исключены двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений.

Статья 24 44-ФЗ, ранее состоявшая из 6 частей, в новой редакции будет состоять из 14. В нее включены положения:

• — о случаях, в которых заказчик обязан или имеет право определять поставщика путем проведения аукциона;
• — о правилах определения победителей конкурсов, аукционов, запросов котировок;
• — о случаях, в которых можно выбрать поставщика с помощью запроса котировок (при НМЦК менее 3 млн. руб., при закупке товаров, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения и пр.);
• — о порядке применения закрытых конкурентных способов.

Усилили требования к участникам закупки

В новой редакции ст.31 закона 44-ФЗ указано, что участник закупок не только не должен быть офшорной компанией (это требование существует в настоящее время), но и не может иметь такие компании в составе учредителей или членов корпоративного юрлица. Из числа участников исключаются акционерные общества, в которых офшорным компаниям принадлежат более 10% голосующих акций.

С вступлением в силу поправок к закону 44-ФЗ при размере НМЦК, превышающем 20 млн. руб., заказчик должен будет устанавливать дополнительное требование к участникам закупки. Подать заявку сможет хозяйствующий субъект, уже имеющий опыт исполнения госконтракта или договора, заключенного в рамках 223-ФЗ, на сумму не менее 20% от НМЦК. Если по исполненному контракту или договору предъявлялись пени, штрафы или неустойки, они должны быть оплачены.

Заказчик устанавливает к участникам единые и дополнительные требования. Единые требования пропишите в обязательном порядке, дополнительные – только когда объект закупки входит в правительственное постановление. Требования относятся ко всем участникам без исключения. Расскажем, когда и какие требования установить.

Разрешили включать в контракт дополнительные условия

Заказчик сможет включить в контракт положение об удержании из оплаты, полагающейся поставщику, предъявленных ему сумм неустоек, пеней и штрафов, которые он своевременно не выплатил (ч.14 ст.34 44-ФЗ).

Предметом контракта одновременно могут быть консервация, ремонт, реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия, включая научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы (ч.16.2 ст.34). Если в описание объекта закупки включена типовая проектная документация, предметом контракта одновременно может быть (ч.16.3 ст.34):

• — подготовка документации;
• — выполнение инженерных изысканий;
• — выполнение строительных работ.

Изменится порядок отмены закупки

Согласно новой редакции статьи 36 закона 44-ФЗ, при проведении электронных процедур заказчик может отменить закупку, разместив информацию об этом в ЕИС, не позднее, чем за один рабочий день до окончания приема заявок. Оператор электронной площадки должен известить всех участников в течение часа.

При проведении закрытого конкурса или аукциона в случае отказа от закупки заказчик должен вернуть участникам поданные ими заявки не менее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи.

Установили единые требования к содержанию извещения, прилагаемой документации, срокам размещения

В статье 42 44-ФЗ, помимо перечня сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении закупки любым конкурентным способом, теперь содержится информация о прилагаемых документах и сроках публикации в ЕИС. В состав извещения должны входить следующие электронные документы:

• — описание объекта закупки;
• — обоснование НМЦК;
• — требования к содержанию и составу заявки;
• — порядок рассмотрения и оценки заявок;
• — проект контракта;
• — перечень дополнительных требований при осуществлении отдельных видов закупок.

Размещать извещение в ЕИС следует не позднее, чем:

• — за 15 дней до окончания приема заявок при проведении электронного конкурса или аукциона;
• — за 7 дней до окончания приема заявок при проведении аукциона, если НМЦК менее 3 млн. руб. или менее 2 млрд. руб. при заключении контракта на строительство, реконструкцию, капремонт или снос объектов;
• — за 4 рабочих дня до окончания приема заявок при проведении запроса котировок.

В статье определены единые для всех конкурентных способов осуществления закупок правила внесения изменений, а также направления поставщиками запросов о даче разъяснений и публикации заказчиками ответов на эти запросы.

Требования к заявкам на участие в закупках объединили в одной статье

В статье 43 обновленного закона 44-ФЗ теперь содержится вся информация о заявках, направляемых поставщиками:

• — перечень сведений об участнике закупки и необходимых документов или их копий;
• — порядок направления заявки;
• — перечень возможных причин отказа в приеме заявки и порядок информирования участника об отказе;
• — порядок отзыва заявки.

Изменили положения об обеспечении заявок

В новой редакции ст.44 заказчику разрешается не требовать обеспечения заявки, если НМЦК не превышает 1 млн. руб. В эту категорию не попадут все запросы котировок, для которых допустимая сумма НМЦК увеличена до 3 млн. руб. Участникам закупок, проводимых в форме запросов котировок, возможно, придется вносить обеспечение при подаче заявки. Размер обеспечения в процентах от НМЦК остался прежним.

Если обеспечение предоставляется в виде денежных средств, необходимая сумма на специальном счете поставщика будет блокироваться оператором электронной площадки сразу после подачи заявки, а не после окончания приема, как было ранее. В ст.44 подробно расписан порядок взаимодействия операторов электронных площадок с банками, в которых открывают счета участники закупок.

В какой срок возвращаются денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки

В законе 44-ФЗ термин «банковская гарантия» заменен на «независимая гарантия». Участники закупок могут предоставлять гарантии не только от банков, включенных в перечень, предусмотренный ч.1 ст.45, но и от:

• — госкорпорации «ВЭБ.РФ»;
• — фондов содействия кредитованию;
• — Евразийского банка развития.

Требуйте обеспечение заявки, когда проводите конкурс или аукцион. Размер обеспечения рассчитывайте в процентах от НМЦК. Участники предоставляют обеспечение в виде банковской гарантии или залога. Читайте, как прописать требования к обеспечению заявки в извещении и документации, в каких случаях взыскать средства по гарантии и в какие сроки вернуть деньги участнику закупки.

Обновили правила проведения процедур

• — электронного конкурса – ст.48;
• — электронного аукциона – ст.49;
• — электронного запроса котировок – ст.50.

В ст.51 содержится порядок заключения контракта, в ст.52 – порядок признания открытого конкурентного способа несостоявшимся. Статьи 53-59 и 63-71 признаны утратившими силу.

Правилам применения закрытых конкурентных способов посвятили отдельную главу Закона № 44-ФЗ

В главе 3 «Определение поставщика путем применения закрытых конкурентных способов» установлены правила проведения:

• — закрытых конкурсов – ст.73;
• — закрытых аукционов – ст.74;
• — закрытых электронных конкурсов – ст.75;
• — закрытых электронных аукционов – 76.

В статье 77 определен порядок признания закрытого конкурентного способа несостоявшимся.

Далее в законе 44-ФЗ признаны утратившими силу ст.78-79 и главы 3.1 – 5, содержащаяся в них информация включена в предыдущие разделы документа.

Расширили список случаев закупки у единственного поставщика

В перечень случаев, содержащийся в ч.1 ст.93 44-ФЗ добавлены:

• — закупка здания, сооружения, нежилого помещения или земельного участка, которая проводится в соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве или с законом о банкротстве 127-ФЗ;
• — закупка МЦ, выпускаемых из государственного материального резерва;
• — закупка товаров работ и услуг дипломатическими и торговыми представительствами РФ, консульскими учреждениями;
• — приобретение спортивного оборудования, инвентаря, экипировки, необходимых для подготовки и участия сборных России в олимпийских, паралимпийских играх и международных соревнованиях.

В рекомендации Системы Госзаказ – особенности каждого из 54 оснований для закупки у едпоставщика в 2021 году. Эксперты Системы сделали полный каталог с информацией, когда согласовать закупку, обеспечить и подтвердить цену контракта. Два интерактивных справочника помогут быстро найти нужное основание для прямой закупки.

Дополнили правила проведения закупок с полки

В п.9 ч.12 ст.93 добавлено еще одно основание для разблокировки в предложении поставщика определенного количества товара, который предполагал приобрести заказчик. Это составление протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта или протокола об отказе от заключения контракта.

Изменения, которые нужно учитывать в процессе исполнения контракта

При исполнении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, поставщик обязан разместить в ЕИС документ о приемке со сведениями, перечисленными в п.13 ст.94. Документ в течение часа направляется заказчику, который в срок, определенный контрактом, но не позднее, чем через двадцать дней после получения, должен подписать его или направить поставщику мотивированный отказ (ч.13 ст.94 44-ФЗ)

При применении предусмотренных контрактом мер в связи с нарушением условий поставщиком или заказчиком обмен документами между сторонами производится с использованием ЕИС путем направления уведомлений.

Добавили новые основания для изменения существенных условий контракта

В части 1 ст.95 признается утратившим силу п.1 и добавляются следующие возможные основания изменения существенных условий контракта:

• — снижение цены контракта без изменения количества товара, объема выполненных работ и оказанных услуг, а также при сохранении качественных характеристик (п.1.1 ч.1 ст.95);
• — увеличение или уменьшение по предложению заказчика количества товара, объема работ или услуг не более, чем на 10% (п.1.2 ч.1 ст.95).

В ч.1 ст.95 добавлены положения об изменении обеспечения исполнения контракта в связи с изменениями его существенных условий.

Статья 95 дополнена частями 12.1 и 12.2, в которых прописан алгоритм действий заказчика, отказавшегося в одностороннем порядке от исполнения контракта, заключенного по результатам электронных и закрытых процедур. В добавленных частях 14.1 и 14.2 определен порядок отмены заказчиком решения об отказе от исполнения контракта. Правила, которые должен соблюдать поставщик, принявший решение об одностороннем отказе, изложены в частях 20.1 и 20.2, если решение поставщика отменено, руководствуйтесь положениями ч.22.1 ст.95.

Ввели правила обеспечения исполнения контрактов жизненного цикла

В ст.96 добавлена ч.1.1, в которой вводится новый порядок обеспечения исполнения контрактов жизненного цикла. Заказчик в извещении о закупке должен требовать раздельного предоставления обеспечения:

Источник: xn--90avge.xn--p1ai

Порядок проведения открытого и закрытого аукционов. Аукцион по Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок»

На протяжении достаточно длительного времени государство активно реформировало существующую систему госзакупок, чтобы сделать ее максимально прозрачной и минимизировать возможности для необоснованных бюджетных трат.

Одним из ключевых мероприятий, которое было направлено на достижение этой цели, стало активное внедрение в существующие закупочные алгоритмы конкурентных процедур, главной целью которых является предоставление возможности участия в той или иной процедуре большому количеству лиц.

Одной из самых распространенных процедур на сегодняшний день следует считать аукцион в электронной форме. Многие компании во избежание проблем заказывают тендерное сопровождение для участия в аукционах.

Понятие и основания проведения электронного аукциона

Под электронным аукционом понимаются торги в электронном формате, которые проводятся на ЭТП, и победителем которых становится лицо, которое предложившее самую низкую цену исполнения государственного (муниципального) контракта. Кроме цены, другие параметры исполнения контракта для заказчика не имеют столь важного значения.

В ч. 1 ст. 59 44-ФЗ приведены характерные черты закупки в электронном виде в формате аукциона:

1. Информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц.
2. Сведения о закупке указываются в ЕИС: здесь размещается извещение о закупке и документация по нему.
3. К участникам закупки предъявляются единые требования.
4. Проведение аукциона обеспечивает оператор электронной площадки.

Заказчик выбирает продукцию для закупок через аукцион на основании ОКПД-2. При этом такой товар, работа или услуга не должны подпадать под ограничения 44-ФЗ, то есть в их отношении не должна быть установлена необходимость проведения закупки в закрытой форме.

Заказчики обязаны проводить закупку в форме аукциона в случае, если товар входит в аукционный перечень, утвержденный Правительством (по Распоряжению Правительства от 2016 года №471-р), или в дополнительные перечни из утвержденных субъектами РФ.

Включение товаров, работ и услуг в перечни осуществляется при одновременном выполнении нескольких условий:

1. У заказчика есть возможность сформулировать четкое и подробное описание объекта закупки.
2. Критерии определения победителя аукциона обладают количественной и денежной оценками.

При этом в ч. 3 ст. 59 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на закупки товаров, работ и услуг через проведение электронного аукциона, которые не входят в утвержденные Правительством и регионами перечни.

В перечнях товаров, работ и услуг находятся более 50 классов ОКПД-2, в частности:

• пищевые продукты и напитки;
• бумага;
• одежда;
• горнодобывающая продукция;
• лекарства;
• сельхозтовары и услуги;
• компьютеры;
• строительные работы и пр.

При закупках товаров, работ и услуг из указанных перечней нужно учитывать определенные особенности. Например, закупки продуктов питания для образовательных учреждений можно проводить через конкурс с ограниченным участием.

На основании п. 2 ст. 59 44-ФЗ заказчику предоставлены некоторые послабления по вопросу обязательности применения закупок в виде электронного аукциона. Так, при НМЦК до 500 тыс. р. заказчик вправе выбрать запрос котировок независимо от того, представлен ли товар в перечне от Правительства. При заказе товаров, работ и услуг, которые можно приобрести через запрос предложений или у единственного поставщика заказчик также вправе отойти от формата электронного аукциона.

Извещение о проведении электронного аукциона

Заказчик размещает извещение об аукционе в ЕИС и в любых СМИ:

• Не раньше, чем за 7 рабочих дней до окончания срока приема заявок, если его цена < 3 млн руб.
• Не раньше, чем за 15 рабочих дней до окончания срока приема заявок, если его цена > 3 млн руб.

Понятие и нормативная база

В Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок» законодатель закрепил два возможных типа аукциона – открытый и закрытый. При этом если для открытого аукциона допустима, а нередко и является обязательной, форма проведения в виде электронной торговой процедуры, то закрытый аукцион в электронной форме не проводится, а все заявки подаются в виде запечатанных конвертов.

Регулирование проведения процедур открытого и закрытого аукционов происходит на основании статей 59-71 и 86-91 Федерального закона №44-ФЗ. В рамках указанных статей происходит не только регулирование собственно процедуры такого вида торгов, но также и устанавливается порядок доступа потенциальных участников торгов ко всем необходимым документам.

Особую важность такое регулирование имеет в отношении возможности доступа к необходимой документации о проведении закупок, которая не размещается при проведении закрытого аукциона, в рамках которых закупаются товары или услуги относительно объекта, составляющего государственную тайну.

Что такое открытый аукцион в электронной форме. В чем его особенность

Электронный аукцион – это способ определения поставщика на электронной торговой площадке путем проведения торгов, где победителем признается участник закупки, который предложил наименьшую цену контракта.

Как уже было сказано выше электронный аукцион является наиболее востребованным среди заказчиков. С чем может быть связана такая популярность электронного аукциона среди заказчиков?

Распределение заказа по способам определения поставщика

В первую очередь, проведение закупки таким способом, как правило, позволяет снизить итоговую цену контракта более, чем на 30% от начальной максимальной цены контракта.

Во-вторых, проходит планомерная законодательная поддержка такой процедуры. Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2013г. №2019-р утвержден перечень работ, товаров и услуг, закупки которых должны проводиться только в форме электронного аукциона.

В-третьих, мы живем с Вами в информационном веке, и переход на электронные формы проведения закупочных процедур является неотъемлемой составляющей развития общественных отношений.

Подвиды электронных торгов

В зависимости от целей проведения, электронные торги делятся на:

• торги, проводимые с целью размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
• торги, проводимые по заказу коммерческих организаций;
• торги, проводимые с целью реализации имущества должников в деле о банкротстве;
• торги по продаже арестованного имущества.

По квалификации участников закупочные процедуры делятся на открытые электронные торги и закрытые электронные торги:

С помощью закрытых электронных торгов проводится выбор поставщиков, прошедших предварительную квалификацию на допуск к участию. Это закупка товаров, работ, услуг, составляющих государственную тайну (например, выполнение заказов оборонной промышленности и т.д.).

В открытых процедурах могут принимать участие поставщики, прошедшие аккредитацию на электронных торговых площадках.

Документы со стороны заказчика

В целях проведения закупки заказчику необходимо разработать и утвердить документацию по аукциону.

Документы, которые готовит заказчик для проведения электронного аукциона:

1. Информационная карта– выжимка с наиболее важной информацией по госзакупке.
2. Форма заявки на участие в закупке– такой документ не является обязательным, а имеет рекомендательный характер.
3. Инструкция по заполнению заявки.
4. Обоснование НМЦК с использованием одного из рекомендованных методов: метода сопоставимых рыночных цен, нормативного, сметного, затратного и пр.
5. Техническое задание– описывает максимально подробно объект закупки.
6. Проект государственного контракта– в этот проект в дальнейшем вносятся реквизиты победителя и его предложение по цене, другие его параметры при подписании менять не будут.

Извещение о проведении электронного аукциона размещается в ЕИС как минимум за 7 дней до окончания сроков подачи заявок на участие. Такие сроки действуют при НМЦК в пределах 300 млн р. (или 2 млрд р. при закупках по строительству, реконструкции и капремонту). Если же речь идет о крупных закупках на сумму более 300 млн р., то на подачу заявок на участие в закупках отводится не менее, чем 15 дней.

Заказчик так же вправе разместить извещение не только в ЕИС, но и в любых других печатных и электронных СМИ.

В извещении о проведении электронного аукциона должна быть прописана следующая информация:

• идентификационный код закупки (ИКЗ);
• условия контракта;
• дата и место подачи заявок на участие в электронном аукционе;
• дата проведения электронного аукциона;
• размер обеспечения заявки и исполнения контракта и пр.

Заказчик также должен установить требования к участникам аукциона и указать на перечень документов, которые участники должны предоставить. Перечень таких документов и требований приводится в строгом соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1, ч. 2, ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ.

Заказчик вправе установить требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков.

Документы со стороны поставщика

Основным документом, который необходимо оформить поставщику на участие в электронном аукционе, является заявка. Согласно ч. 2 ст. 66 44-ФЗ, заявка состоит из двух частей. Первая часть включает определенный набор сведений, которые зависят от предмета закупки (товара, работы или услуги) и указания в закупочной документации товарного знака.

В состав заявки на участие в аукционе включают:

1. Согласие участника поставить товары, выполнить работы или оказать услуги.
2. Наименование страны происхождения товара(если в документации по электронному аукциону есть ограничения).
3. Конкретные значения технических и иных характеристик товара, указание на товарный знак.

Если в состав закупочной документации была включена проектная документация, то она должна содержать согласие участника выполнить работы на условиях данной документации.

Первая часть имеет обезличенный формат. К ее заполнению стоит отнестись максимально ответственно, так как именно некорректное оформление формы 2 становится основанием для отстранения участника от дальнейшего участия в торгах. Во второй части заявки на участие указываются сведения о поставщике, а также некоторые документы:

1. Документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ(например, копия лицензии, свидетельства о допуске в СРО и пр.).
2. Декларация о соответствии участника требованиям п. 3-9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ(предоставляется посредством функционала ЭТП).
3. Копии документов, которые подтверждают соответствие товара, работа и услугитребованиям законодательства.
4. Решение об одобрении крупной сделки (если контракт относится к крупным сделкам).
5. Документы, которые подтверждают право участника электронного аукциона на преимуществапо ст. 28, 29 44-ФЗ, или их копии.
6. Документы, которые предусмотрены нормативно-правовыми актами по ст. 14 44-ФЗв рамках национального режима.
7. Декларация о принадлежности участника к СМП и СОНКОв случае, если закупка предусматривает ограничения по ч. 3 ст. 30 44-ФЗ.

Запрашивать от участника аукциона иные документы и сведения заказчик не вправе. При подаче заявки на участие в электронном аукционе поставщик должен учитывать следующие особенности:

1. Каждый поставщик вправе подать только одну заявку на участие в закупке вплоть до времени окончания срока подачи заявки.
2. Заявка на участие передается в виде двух электронных документов одновременно.
3. В течение часа после получения заявки оператор должен присвоить ей идентификационный номер.
4. Участник аукциона, подавший заявку на участие в аукционе, может отозвать ее не позднее даты окончания срока подачи заявки на участие. Об этом он должен уведомить оператора ЭТП.
5. Электронные документы, которые подтверждают соответствие участника требованиям ст. 31 44-ФЗ, не включаются во вторую часть заявки, а направляются заказчику оператором с использованием аппаратных средств вместе со второй частью заявок. Эти документы оператор берет из реестра участников закупки, аккредитованных на электронной площадке.

Заявку могут вернуть участнику, если она не была подписана ЭЦП, одним участником подано две и более заявки, заявка получена после окончания сроков подачи заявки, заявка получена с нарушением норм ч. 9 ст. 24.2 44-ФЗ, сведения о поставщике или его учредителях есть в РНП. Участник отклоняется от закупки, если сведения о нем отсутствуют в реестре участников в ЕИС.

Сроки электронного аукциона по 44-ФЗ

Срок публикации извещения на аукцион в электронной форме по 44-ФЗ составляет не менее 15 дней при начальной максимальной цене от 3 миллионов рублей.

Однако при начальной цене лота до 3 миллионов рублей у вас есть 7 календарных дней, то есть лишь 1 неделя. Новому поставщику этого времени не хватит для получения ЭЦП и аккредитации на торговой площадке и единственным способом попасть на торги остается ускоренная аккредитация.

После размещения извещения начинается этап подачи заявок. Заказчик может внести изменения в извещение без изменения объекта закупки и суммы обеспечения в срок не менее 2 дней до окончания подачи. Тогда исчисление сроков начинается заново. Однако у заказчика есть еще один день на размещение изменений. Отказ от проведения электронного аукциона по 44-ФЗ заказчиком возможен за пять дней до окончания подачи заявок.

Документация электронного аукциона по 44-ФЗ

Извещение должно содержать:

1. Адрес сайта электронной площадки
2. Дату окончания рассмотрения заявок
3. Дату проведения торгов (только рабочий день)
4. Размер обеспечения заявки
5. Преимущества для поставщиков, например, малого бизнеса
6. Требования к поставщику товара, работы, услуги
7. Исчерпывающий перечень документов
8. Ограничения для иностранных товаров и юридических лиц

Документация должна содержать:

1. Наименование и описание закупки
2. Описание условий контракта, срок подписания
3. Требования к заявке участника
4. Даты окончания срока подачи, рассмотрения заявок и проведения торговой сессии
5. Размер и условия обеспечения контракта
6. Информацию об ответственном лице заказчика, контактные данные
7. Порядок разъяснения заказчиком положений документации
8. Проект контракта

Документация не может содержать требований к оформлению и форме заявки.

Порядок участия в электронном аукционе поставщиков

Принять участие в закупке может любое лицо, отвечающее требованиям закупки.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ участником электронного аукциона вправе стать любое юрлицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также физлицо или индивидуальный предприниматель. Общие требования к участникам закупок приведены в ст. 31 44-ФЗ.

Главным критерием выбора победителя аукциона в электронной форме выступает ценовое предложение. В этом случае заявка на аукцион передается дистанционно посредством функционала ЭТП.

Для того чтобы принять участие в электронном аукционе, у участника должна быть квалифицированная электронная подпись. До 2020 года участники могут подавать заявки на участие в закупке, обладая только аккредитацией на ЭТП (на основании утратившей силу ст. 61 44-ФЗ). С 2020 года участвовать в закупках смогут только те участники, которые прошли регистрацию в ЕИС. Такая регистрация открывает для поставщиков возможность участвовать во всех закупках в электронном формате.

Операторы ЭТП не позднее следующего рабочего дня после регистрации участника в ЕИС должны аккредитовать его на площадке. Аккредитация происходит путем информационного обмена ЭТП и ЕИС (то есть непосредственного участия поставщика в этой процедуре не требуется).

Для того чтобы подать заявку на участие в электронном аукционе, участнику стоит предварительно открыть специальный счет для внесения обеспечения по заявкам. Также данный счет будет использоваться при списании платы с ЭТП, если участник будет признан победителем закупки.

После того как подготовительный этап завершен, дальнейшее участие поставщика в закупке будет таким:

1. Осуществляется поиск сведений о проводимом электронном аукционе в ЕИС.
2. Анализируется закупочная документация , и принимается решение о дальнейшем участии в закупке.
3. На спецсчет в банке вносится необходимая сумма обеспечения, либо оформляется банковская гарантия(право на использование банковской гарантии для обеспечения заявок появилось у участников в июле 2019 года). Сумма обеспечения исполнения контракта зависит от НМЦК: если последняя не превышает 20 млн р., то величина обеспечения составляет 0,5-1% НМЦК; при НМЦК более 20 млн р. размер обеспечения заявки составляет 0,5-5%. Если закупка проводится среди учреждений или предприятий УИС, а также организаций инвалидов, то величина обеспечения находится в пределах 0,5-2%.
4. Готовится и направляется заявка на участие в электронном аукционе. Заявка на участие состоит из двух частей, обе они подписываются и передаются оператору ЭТП (заявка подается сразу в двух частях, а доступ к ней заказчику предоставляется постепенно).
5. Участие в электронном аукционе, если первая часть заявки была признана соответствующей установленным требованиям.
6. Заключается контракт с заказчиком, если участник был признан победителем.

Как подавать заявки на участие

Подать заявку на аукцион могут только участники с аккредитацией на ЭТП, где он проходит. Заявка состоит из двух частей.

Что содержит первая часть заявки

1. Согласие на поставку товара, выполнение работ или оказание услуги на условиях из документов закупки. Согласие дается средствами ЭТП.
2. При закупке товара или работ с применением товара, поставщик указывает:

• страну происхождения (если в закупке применяется нацрежим),
• конкретные показатели товара,
• указание на товарный знак (если в закупке не был указан конкретный товарный знак или поставщик предлагает товарный знак, который отличается от указанного в документации).

В первую часть заявки можно включить изображение товара в любом виде.

Что содержит вторая часть заявки

1. Информацию о поставщике (см. извещение).
2. Документы, которые подтверждают соответствие единым требованиям к участникам закупки, в том числе декларацию соответствия.
3. Копии документов, которые подтверждают соответствие товаров, работ или услуг требованиям, установленным законодательством. Нельзя требовать документы, которые передаются вместе с товаром.
4. Решение об одобрении крупной сделки, если цена или обеспечение контракта являются крупной сделкой для участника.
5. Документы, которые подтверждают право получить преимущества (организации инвалидов или УФСИН)
6. Документы, которые подтверждают соответствие участника требованиям нацрежима, если он действует в закупке. Если таких документов не будет, товар считается иностранным.
7. Декларацию о принадлежности к СМП или СОНО. Декларация предоставляется средствами ЭТП.

Требовать другие документы или информацию нельзя.

Если комиссия обнаружит недостоверные сведения, участника отстранят на любом этапе аукциона.

Подать заявку можно в любое время с публикации извещения до даты окончания приема заявок. Участник одновременно отправляет обе части заявки оператору ЭТП. В течение 1 часа оператор подтверждает получение и присваивает ей идентификационный номер. На аукцион можно подать только одну заявку.

Оператор ЭТП возвращает заявку участнику в течение часа, если:

1. Участник нарушил правила участия в электронных процедурах (ст. 24.1 44-ФЗ).
2. Участник подал вторую заявку, не отозвав первую.
3. Участник прислал заявку после того, как истек срок приема.
4. Участник находится в РНП.

По другим причинам возвращать заявку нельзя. Возвращая заявку участнику, оператор ЭТП обязательно указывает основание для этого.

Отозвать заявку можно в любой момент до окончания срока подачи заявок.

До публикации на ЭТП протокола проведения аукциона оператор сохраняет конфиденциальность информации об участниках. Если он нарушит это требование, его ждет ответственность в соответствии с законодательством России.

Не позже следующего рабочего дня после окончания срока подачи заявок оператор ЭТП отправляет заказчику первые части заявок участников.

Если на аукцион не подали ни одной заявки или только одну, он признается несостоявшимся.

Как рассматривают первые части заявок

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на соответствие всем установленным требованиям в такие сроки:

• не дольше 7 календарных дней с даты окончания приема заявок, в аукционах > 3 млн руб.
• не дольше 1 рабочего дня с даты окончания приема заявок, в аукционах < 3 млн руб.

По результатам рассмотрения участника допускают к аукциону или отказывают в доступе. Отказать в доступе могут только в этих случаях:

1. Не предоставил нужную информацию или предоставил недостоверную информацию.
2. Неправильно указал параметры товара или не оформил согласие.

Итоги рассмотрения комиссия оформляет в протокол рассмотрения заявок, который подписывают все члены комиссии. Протокол содержит:

1. Идентификационные номера заявок.
2. Информацию о допуске или отказе в допуске участников закупки (с обоснованием этого решения и указанием положений документации, которым не соответствует заявка).
3. Информацию о стране проихождения товара, если в закупке действует нацрежим.

Заказчик отправляет протокол оператору ЭТП и публикуют в ЕИС не позднее окончания срока рассмотрения заявок. В течение часа после получения протокола оператор ЭТП отправляет каждому участнику уведомление о том, что его заявку допустили или не допустили к аукциону. Если в допуске отказали, уведомление содержит причины и ссылки на положения документации, которым не соответствует заявка.

Если по результатам рассмотрения первых частей комиссия не допустила никого из участников к аукциону или допустила только одного, аукцион признается несостоявшимся.

Порядок проведения торгов

В обозначенный день проводятся торги на одной из электронных торговых площадок. Для успешного прохождения торгов многие компании заказывают помощь в тендерах.

Сроки и порядок проведения самой торговой процедуры зависят от нескольких факторов. В частности, от стартовой стоимости, количества участников, их стратегии поведения в ходе закупки. Минимальное время проведения закупки составляет 10 минут. Такая ситуация возможна, если в ходе торгов никто из участников не сделал свою ставку.

В последнем случае торги признаются несостоявшимися, побеждает участник, который подал заявку на участие в электронном аукционе первым. Контракт при этом подписывается по НМЦК.

В некоторых случаях торги могут длиться и несколько суток. Это возможно, если цена контракта ушла в минус, и участники продолжают борьбу за право подписания контракта (то есть они сами предлагают заплатить заказчику за право подписания этого контракта). Средняя продолжительность электронных торгов составляет 1-1,5 часа.

Оператор ЭТП должен контролировать соблюдение требований к процедуре закупки. Все требования допускается разделить на несколько этапов. На первом этапе ценовые предложения передаются в течение 10 минут от последнего. Шаг аукциона при этом составляет 0,5-5% от НМЦК.

Делать ставки за пределами утвержденного шага аукциона недопустимо, как и подавать ценовую заявку, которая больше последней ставки. Поставщик также не вправе повторять ценовые предложения.

Как вычислить день аукциона

В статье указано, что день проведения электронного аукциона — рабочий день, который следует за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок. Если он разыгрывается в строительной сфере и в документацию включена проектно-сметная документация по п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ, то торги начинаются через четыре часа после окончания срока подачи заявок.

Электронные торги начинаются по времени, которое установлено на ЭТП, исходя из часовой зоны заказчика. Принять участие могут только аккредитованные поставщики, допущенные по результатам проверки первых частей.

ВАЖНО!Рассчитайте сроки проведения электронного аукциона на калькуляторе сроков аукциона по 44-ФЗ.

Как долго проходят торги

На это влияют следующие параметры:

• стартовая цена;
• сколько поставщиков придут на торги;
• как сильно они сбивают цену.

Минимальное время — 10 мин. Это если никто не сделал ставку. Тогда победителем станет тот, кто первый подал заявку.

Иногда торги могут продолжаться нескольких суток. Это возможно, если цены упали ниже, чем на 99,5 %, и участники торгуются уже за право заключения госконтракта, т. е. хотят доплатить заказчику, чтобы забрать заказ. В среднем же электронные торги длятся 1-1,5 часа.

Как вести себя на аукционе

Если еще до начала торгов хотите узнать ваших конкурентов, об этом мы писали в статье «3 законных способа узнать конкурентов электронного аукциона». А о том, как с ними торговаться, мы поговорим дальше.

Как проходит электронный аукцион по 44 ФЗ, зависит от поведения участников на торгах. Мы выделили несколько стратегий.

Порядок внесения изменений в аукционную документацию

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона (в отличии, например, от закупки в виде запроса предложений). Сделать это допускается не позднее, чем за 2 дня до окончания сроков подачи заявок.

Порядок внесения изменений в закупочную документацию следующий:

1. Заказчик принимает решение о внесении изменений и оформляет его в письменном формате. Изменение не может затрагивать объект закупки.
2. В течение рабочего дня после принятия подобного решения заказчик должен разместить в ЕИС изменения.
3. Заказчик обязан продлить сроки участия в аукционе после внесения изменений. С даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок сроки должны составлять не менее 15 дней при НМЦК более 300 млн р. или 7 дней – при НМЦК, не превышающей 300 млн р.

Аккредитация на электронный аукцион по 44-ФЗ

Чтобы получить доступ к участию в электронном аукционе по 44-ФЗ, участнику требуется пройти процедуру аккредитации на электронной площадке.

Существует 8 официальных электронных площадок. Крупнейшие торговые площадки – Сбербанк-АСТ, РТС-тендер и Росэлторг.

На этих трех площадках в 2018 году было проведено 92% всех электронных аукционов по 44-ФЗ. Далее с большим отрывом идут Национальная электронная площадка и Заказ РФ.

Срок аккредитации на электронный аукцион по 44-ФЗ составляет до 5 рабочих дней, выдается аккредитация на 3 года. Аккредитованные участники включаются в реестр поставщиков на каждой торговой площадке. Возможна срочная аккредитация в срок от 1 часа.

Ознакомиться со списком необходимых документов для аккредитации.

После получения аккредитации, можно участвовать во всех торгах на площадке при условии внесения обеспечения на площадку.

Запрос разъяснений аукционной документации

Участники закупки наделены правом направлять заказчику запросы на разъяснение положений закупочной документации. В таких запросах они могут уточнить неоднозначные положения документации и на основании ответа заказчика определиться с корректной формой заявки на участие в закупке.

Участник закупки может подать не более 3 запросов в отношении одной закупки. На основании ч. 4 ст. 65 44-ФЗ передача запроса возможна в срок до 3 рабочих дней до окончания приема заявок на участие. Такой запрос передается в свободном формате с использованием функционала ЭТП.

Оператором ЭТП передается запрос от участника аукциона в адрес заказчика в течение часа после его поступления. У заказчика есть два рабочих дня на обработку запроса и размещение сведений в ЕИС. Таким образом, ответ на поступивший запрос размещается в открытом доступе, но указания на участника, от которого поступил запрос, он не содержит.

Как подавать запросы на разъяснения

Все документы аукциона доступны поставщикам бесплатно. Любой поставщик, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на ЭТП, где проходит аукцион, может подать до 3 запросов на разъяснения. Запрос подается средствами ЭТП.

Сроки подачи запроса:

• Запрос можно отправить не позже, чем за 3 дня до окончания приема заявок.
• В течение 1 часа с момента поступления запроса оператор ЭТП отправляет запрос заказчику.
• В течение 2 дней заказчик размещает в ЕИС разъяснения, указывая сам вопрос, но не указывая участника.

Все эти сроки измеряются в календарных днях, но по правилам Гражданского кодекса, если срок выпадает на выходной день, то он переносится на ближайший рабочий день.

Заказчик может что-то изменить в документации: по своей воле или в ответ на запросы поставщиков. Заказчик должен соблюдать такие правила:

• До окончания приема заявок должно оставаться не меньше 2 дней.
• В течение 1 дня после того, как заказчик решил поменять документы закупки, он публикует изменения в ЕИС и продлевает срок подачи заявок так, чтобы до окончания приема заявок оставалось не меньше 7 и 15 дней в зависимости от НМЦ.
• Разъяснения не должны менять суть документации.
• Нельзя менять объект закупки и увеличивать обеспечение контракта.

Заключение контракта

На основании ч. 9 ст. 83.2 44-ФЗ контракт допускается заключить не ранее, чем через 10 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона. В течение 5 дней после размещения в ЕИС указанного протокола заказчик должен разместить проект контракта в ЕИС и на ЭТП без его подписи, но с внесенными в него реквизитами поставщика и предложенной ценой.

На подпись контракта с помощью ЭЦП поставщику отводится не более 5 дней. При наличии разногласий по проекту контракта победитель должен разместить в ЕИС протокол разногласий. Заказчику отводится три дня на внесение корректировок в проект контракта на основании этого протокола или отказ от корректировки контракта. В последнем случае заказчик обязан обосновать принятое им решение об отказе от изменения контракта по результатам рассмотрения протокола разногласий.

После того как заказчиком были размещены в ЕИС доработанный контракт или первоначальный проект контракта с обоснованием, у поставщика будет 3 рабочих дня на подписание контракта. Он также должен приложить документ, который подтвердит внесение обеспечения исполнения контракта.

Подписанный заказчиком контракт считается заключенным с момента размещения в ЕИС.

В случае признания победителя электронного аукциона уклонившимся от подписания контракта заказчик обязан передать сведения о победителе в РНП. Поставщика могут признать уклонившимся, если он не направит заказчику подписанный проект контракта или протокол разногласий в течение 5 дней или не внесет обеспечение исполнения контракта.

Также победителя признают уклонившимся, если он не исполнил антидемпинговые требования по ст. 37 44-ФЗ (если цена контракта была снижена на 25% и более). Такие требования заключаются в необходимости перечислить обеспечение исполнения контракта в повышенном размере.

Обеспечение контракта электронного аукциона по 44-ФЗ

Размер обеспечения исполнения контракта в электронном аукционе по 44-ФЗ составляет от 5 до 30% от начальной цены лота и часто устанавливается заказчиками на максимальном уровне. Если начальная цена превышает 50 миллионов рублей, то диапазон составляет 10 – 30%.

Если документацией предусмотрен аванс, то обеспечение устанавливается в размере аванса (даже, если он превышает 30%).

Точная сумма в рублях указывается в извещении и информационной карте документации аукциона. Если участник снизил начальную цену до 25 и более процентов, то применяются антидемпинговые меры.

Обеспечение контракта вносится денежными средствами или предоставлением банковской гарантии. Банк должен быть из реестра Минфина, а сама гарантия опубликована на официальном сайте в реестре банковских гарантий. Срок действия банковской гарантии должен быть на 1 месяц больше срока контракта.

Признание процедуры несостоявшейся

Электронный аукцион может быть признан несостоявшимся по следующим причинам:

1. Когда по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе были подана одна заявка, или не подано ни одной (на основании ч. 16 ст. 66 44-ФЗ).
2. Если по результатам рассмотрения первой части заявок на участие электронная комиссия приняла решение об отказе в допуске к аукциону всех участниковили о признании только одного участника, подавшего заявку (на основании ч. 8 ст. 67 44-ФЗ).
3. Если в течение 10 минут после начала проведения электронного аукциона ни один из участников не подал предложение о цене контракта(по ч. 20 ст. 68).
4. Если по результатам рассмотрения второй части заявок все они были отклонены, или соответствующей требованиям была признана одна заявка (на основании ч. 13 ст. 69 44-ФЗ).
5. Если второй участник (при уклонении победителя торгов от подписания госконтракта) не предоставил заказчику в установленные сроки подписанный проект контракта и обеспечение исполнения контракта, то электронный аукцион также считается несостоявшимся (по ч. 15 ст. 83.2 44-ФЗ).

Победитель аукциона признается уклонившимся и теряет договор, обеспечение, банковскую гарантию, если:

• Не направил подписанный контракт в установленные сроки
• Направил протокол разногласий по истечению 13 дней с даты итогового протокола

Заказчик вправе через суд взыскать убытки не покрытые суммой обеспечения.

Далее заказчик в течение 10 дней направляет следующему за победителем участнику проект контракта. Второй участник подписывает документ в течение 5 дней или может отказаться от подписания.

Множество компаний, почти дошедших до финиша, сходят с дистанции по нескольким причинам:

• Отрезвляются и понимают, что погорячились с ценой победы и не потянут госконтракт
• Не могут закупить товар по расчетной цене или провести закупку из-за отказа поставщика
• Не могут найти деньги на обеспечение контракта и получить банковскую гарантию
• Серые банковские гарантии отклоняет заказчик после проверки по реестру

В 2016 году более 4800 участников закупок по 44-ФЗ попали в реестр недобросовестных поставщиков, их места на пьедестале заняли другие компании.

Случаи отмены аукциона

Отменить открытый или закрытый аукцион заказчик вправе, если:

• в проведении закупки отпала необходимость ввиду перераспределения приоритетов осуществления основных действий самого государственного или муниципального заказчика;
• проведение закупочной процедуры признано нецелесообразным ввиду того, что объект закупки не будет эксплуатироваться, либо необходимость в проведении закупки отпала полностью;
• при осуществлении той или иной государственной закупки было выявлено перераспределение имеющихся бюджетных средств, итогом которых стало сокращение конкретной статьи финансирования;
• была проведена аудиторская проверка, которая выявила перерасход бюджетных средств, выделенных конкретному государственному или муниципальному заказчику, в результате чего общий объем финансирования был полностью сокращен либо назначена проверка, по факту которой вынесено предписание о необходимости отмены той или иной закупки.

В каждом конкретном случае информация об отмене аукциона независимо от его формы будет считаться юридически действительной в том случае, если она прошла официальную публикацию в виде оформленного решения заказчика. При этом в опубликованном приказе об отмене необходимо указать причины такой отмены.

Закрытый или открытый аукцион – это специальная закупочная процедура, которая должна обеспечить возможность для заключения контракта конкурентным путем. Для проведения той или иной процедуры предусмотрены свои правила и особенности проведения, которые зафиксированы в статьях Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При необходимости такая процедура может быть отменена, но для этого должны быть веские и обоснованные юридически основания.

Правовые последствия признания ЭА несостоявшимся

Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся предусмотрены ч. 3 ст. 71 Закона № 44-ФЗ. В течение часа после размещения на ЭТП протокола о признании ЭА несостоявшимся оператор ЭТП направляет заказчику вторые части заявок на участие в аукционе, поданные всеми его участниками.

После того как вторая часть заявок подана, аукционная комиссия в течение трех рабочих дней должна рассмотреть их на предмет соответствия требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе. Контракт будет заключен с участником аукциона в двух случаях: если заявка на участие подана ранее других заявок либо если заявление разместил единственный участник ЭА, а поданная им заявка признана соответствующей требованиям закона и документации (п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

В правовом регулировании ЭА различают внесудебную и судебную формы защиты.

Источник: xn--24-mlcpfwjefdehi2m.xn--p1ai

Разъяснения Минфина, Минэкономразвития по вопросам применения норм Закона № 44 ФЗ

В статье приведены разъяснения специалистов таких ведомств, как Минфин и Минэкономразвития, по вопросам применения некоторых норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44 ФЗ).

Привлечение экспертов, специалистов в уголовном судопроизводстве: надо ли применять нормы Закона № 44‑ФЗ?

Минэкономразвития и ФАС в совместном Письме № 4332‑ЕЕ/Д28и, № АЦ/7864/14 от 05.03.2014 по данному вопросу сделали вывод, что работы (услуги) осуществляются экспертами, специалистами, переводчиками и иными участниками уголовного судопроизводства в целях охраны прав и свобод обвиняемого (подозреваемого), поэтому их нельзя квалифицировать как работы (услуги) в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, к отношениям, связанным с привлечением указанных лиц, положения Закона № 44‑ФЗ не применяются.

Специалисты названных ведомств рассуждали следующим образом. Закон № 44‑ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора (контракта), предметом которого является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, особенностей исполнения контрактов, мониторинга закупок, а также аудита и контроля в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства на территории РФ устанавливается УПК РФ. Он является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, иных участников уголовного судопроизводства.

Порядок назначения экспертов, привлечения специалистов и переводчиков в уголовном судопроизводстве определен положениями УПК РФ, которые не позволяют применять Закон № 44‑ФЗ для целей регулирования правоотношений между органами предварительного следствия, органами дознания и назначаемыми (привлекаемыми) экспертами, специалистами, переводчиками. Например, ч. 1 ст. 162 УПК РФ установлено, что предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела. Статьями 69, 70, 71 УПК РФ предусмотрена возможность отвода дознавателем, следователем, прокурором или судом переводчиков, экспертов, специалистов.

Заключение контракта по результатам проведения закрытых способов: надо ли включать соответствующую информацию в реестр контрактов?

Напомним, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п. 1 – 7, 9, 12, 14 ч. 2 ст. 103 Закона № 44‑ФЗ информацию в орган федерального казначейства.

Информация о заключении контракта по результатам закупки товаров, работ, услуг с применением закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не содержащая сведения, составляющие государственную тайну, включается в реестр контрактов, заключенных заказчиками (письма Минфина РФ от 14.04.2014 № 02‑02‑06/16835, Федерального казначейства от 23.04.2014 № 42‑7.4‑05/5.7‑272).

В подтверждение своего вывода специалисты финансового ведомства привели следующие нормы. Состав документов и информации, включаемой в реестр контрактов, заключенных заказчиками, указан в ст. 103 Закона № 44‑ФЗ.

В частности, согласно ч. 7 этой статьи сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении контрактов, составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр контрактов. Данные сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете, не размещаются и в единой информационной системе (ч. 4 ст. 4 Закона № 44‑ФЗ).

Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются в случаях (ст. 84 Закона № 44‑ФЗ):

1) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

2) в иных случаях, предусмотренных п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 84 Закона № 44‑ФЗ, при отсутствии сведений, составляющих государственную тайну, в том числе в случае закупки товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну.

Поставщики (подрядчики, исполнители) определяются закрытым способом в случаях, поименованных в п. 2, в целях ограничения круга участников закупки, а не в целях неразмещения информации о закрытых способах закупки в единой информационной системе в сфере закупок.

Исполнение и оплата отдельных этапов контракта: необходимо ли заказчику включать в реестр контрактов сведения о них?

Минфин рассмотрел данный вопрос в Письме от 28.05.2014 № 02‑02‑07/25618 и разъяснил, что при наличии у заказчика документов, свидетельствующих об исполнении этапа контракта, то есть документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства при частичной поставке товаров, частичном выполнении работ, оказании услуг, или документов, подтверждающих оплату этапа контракта, заказчик представляет сведения в Федеральное казначейство об исполнении по каждому факту оплаты этапа контракта в установленном порядке.

В обоснование своего ответа специалисты Минфина привели такие доводы. Согласно принципу открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок информация, предусмотренная Законом № 44‑ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Это позволяет обеспечить гласность и прозрачность расходования бюджетных средств (средств бюджетного учреждения) на закупки.

Статьей 103 Закона № 44‑ФЗ установлено, что информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 той же статьи, направляется заказчиками в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Исполнение контракта согласно положениям ст. 94 Закона № 44‑ФЗ предусматривает в том числе:

• приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом;
• оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

При этом контрактом могут быть предусмотрены поэтапные исполнение и оплата контракта (п. 2 ч. 3 ст. 21 Закона № 44‑ФЗ)

Закупка за наличный расчет: в чем особенности применения норм Закона № 44‑ФЗ и санкционирования их оплаты?

В части 2 совместного Письма Минэкономразвития РФ № 18505‑ЕЕ/Д28и, Минфина РФ № 02‑02‑04/39043 от 05.08.2014 приведены следующие разъяснения.

В соответствии с положениями п. 15 ст. 34 Закона № 44‑ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Данные закупки не включаются в реестр контрактов и в отчет об исполнении контракта (ч. 1 ст. 103, ч. 9 ст. 94 Закона № 44‑ФЗ).

Оплата заказчиками обязательств, связанных с указанной закупкой товаров, работ и услуг, может производиться в наличной форме, в том числе путем выдачи работникам подотчетных сумм на закупку товаров, работ и услуг, с учетом предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке.

Заказчики, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, осуществляют операции по оплате таких закупок в соответствии с Правилами обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, утвержденными Приказом Минфина РФ от 31.12.2010 № 199н.

В силу положений п. 2.2 Порядка № 98н [1] бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета, сумма которых не превышает установленный ЦБ РФ предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами и оплата которых осуществляется в наличной форме, подлежат постановке на учет органами Федерального казначейства на основании принятых к исполнению заявок на получение денежных средств, без представления получателями средств федерального бюджета в органы Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве (ф. 0531702).

Санкционирование оплаты указанных обязательств получателей средств федерального бюджета осуществляется согласно Порядку № 87н [2] , без представления в органы Федерального казначейства документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств (накладной, акта приемки-передачи, акта выполненных работ (оказанных услуг), счета, счета-фактуры).

Возмещение сотрудникам и работникам командировочных расходов: является ли это закупкой согласно нормам Закона № 44‑ФЗ?

Возмещение работникам в денежной форме командировочных расходов не является закупкой и, соответственно, не подлежит включению в план закупок и план-график закупок, в реестр контрактов.

В случае если заказчик считает необходимым заключить контракт на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, например, в целях обеспечения проезда к месту служебной командировки и обратно, найма жилого помещения, транспортного обслуживания, то названный контракт подлежит заключению в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ и сведения об осуществлении этой закупки указываются в плане закупок, плане-графике, а также в реестре контрактов.

На основании обозначенного контракта работнику предоставляются услуги в натуральной форме (билет на проезд, размещение в гостинице).

Приведенный ответ опубликован в ч.1 Письма Минэкономразвития РФ № 18505‑ЕЕ/Д28и, Минфина РФ № 02‑02‑04/39043.

Чуть ранее, в Письме Минфина РФ от 31.07.2014 № 03‑03‑07/37921, был рассмотрен вопрос об особенностях санкционирования расходов федерального бюджета, связанных с оплатой получателями средств федерального бюджета авиа- и железнодорожных билетов при направлении работников в служебную командировку. Из разъяснений, данных в нем специалистами финансового ведомства, приведем следующие выводы:

1) в случае приобретения билета непосредственно у перевозчика заключения контракта не требуется;

2) в случае покупки билетов через организацию-посредника, стоимость услуг которой фиксируется на специальных бланках, заказчик обязан соблюдать требования ст. 34 Закона № 44‑ФЗ. Если стоимость услуг организации-посредника не превышает 100 тыс. руб. (в установленных случаях – 400 тыс. руб.), такой контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок, в том числе путем выставления счета организацией-посредником. Причем к названному контракту не применяются требования ч. 4 – 9, 11 – 13 ст. 34 Закона № 44‑ФЗ.

Если стоимость услуг организации-посредника превышает вышеуказанную сумму, то, по мнению Минфина, заказчику рекомендуются заключить контракт путем его подписания сторонами. Нормы п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ позволяют в целях заключения такого контракта осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Данная позиция направлена для согласования в Минэкономразвития.

При этом следует учесть, что если стоимость услуг организации-посредника не включена в стоимость билета, авансирование посреднических услуг в размере 100% не допускается;

3) Согласно положениям Порядка № 98н бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами на закупку товаров, работ, услуг, заключенными с получателями средств федерального бюджета, по которым оформление в письменной форме не требуется, принимаются к учету на основании принятых к исполнению органами Федерального казначейства документов для оплаты денежных обязательств, представленных получателями средств федерального бюджета.

В силу положений пп. 16 п. 5 и п. 7 Порядка № 87н орган Федерального казначейства вправе произвести санкционирование оплаты денежных обязательств получателя средств федерального бюджета в случае представления в установленном порядке в орган Федерального казначейства вместе с заявкой на кассовый расход документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства при оказании услуг (акта оказанных услуг, счета, счета-фактуры).

Предоставление банковской гарантии: на каком счете учитывать?

Согласно ст. 44 Закона № 44‑ФЗ при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Кроме того, предоставлением банковской гарантии может обеспечиваться исполнение контракта (ст. 96 Закона № 44‑ФЗ).

Минфин по вопросу о порядке бухгалтерского учета банковских гарантий сообщил в Письме от 27.06.2014 № 02‑07‑07/31342 следующее.

Банковские гарантии, предоставленные в обеспечение участия в конкурсе (закрытом аукционе), а также в обеспечение исполнения контракта в соответствии с п. 351 Инструкции № 157н [3] подлежат учету на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств». В частности, обеспечение обязательства в виде банковской гарантии отражается на этом забалансовом счете датой ее предоставления. Выбытие банковской гарантии с учета на забалансовом счете отражается по счету со знаком минус датой прекращения обязательства, в обеспечение которого она выдана (датой исполнения контрагентом обязательств, обеспеченных гарантией или датой исполнения гарантом требований бенефициара об уплате денежной суммы в связи с нарушением принципалом обязательства, в обеспечение которого была выдана гарантия).

Минфин обращает внимание на то, что денежные средства, поступившие как обеспечение на участие в конкурсе или закрытом аукционе, а также в качестве обеспечения исполнения контракта, на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не учитываются.

Комиссия по осуществлению закупок: нужно ли принимать решение о ее создании перед проведением каждой закупки?

Федеральное казначейство в п. 1 Письма от 25.03.2014 № 42‑7.4‑05/9.3‑191 на вопрос о необходимости принятия заказчиком решения о создании комиссии по закупкам перед проведением каждой закупки и о возможности создания заказчиком единой комиссии в том же составе и на постоянной основе ответило следующее.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 Закона № 44‑ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее – комиссия). Решение о создании такой комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки.

При этом на основании ч. 3 ст. 39 Закона № 44‑ФЗ заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений.

Иными словами, заказчик обязан принять решение о создании комиссии до проведения закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определив состав комиссии и порядок ее работы, назначив ее председателя.

Кроме того, ч. 3 ст. 39 Закона № 44‑ФЗ прямо предусмотрена возможность создания единой комиссии по осуществлению закупок.

Следовательно, Закон № 44‑ФЗ допускает создание как единой комиссии, так и конкурсных, аукционных, котировочных комиссий, комиссий по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений перед проведением каждой закупки.

Заключение контракта: является ли обязательным указание, что он заключается от имени Российской Федерации?

Из пунктов 3, 4, 8 Письма Федерального казначейства № 42‑7.4‑05/9.3‑191 следует:

• в преамбуле государственного контракта нужно обязательно прописывать, что он заключается «от имени Российской Федерации»;
• при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на закупку товара (работ, услуг), необходимо указывать наименование «государственный контракт», а в преамбуле – «от имени Российской Федерации».

В подтверждение обозначенного вывода специалистами данного ведомства приведены в письме следующие нормы. Закон № 44‑ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления этих закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся в том числе заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 4 и 5 ст. 15 Закона № 44‑ФЗ (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44‑ФЗ).

Статьей 3 Закона № 44‑ФЗ определено понятие государственного контракта, которым является договор, заключенный от имени Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд.

До выхода соответствующих разъяснений Минэкономразвития (ФАС) Федеральное казначейство рекомендует заказчику заключать государственные контракты от имени Российской Федерации, с включением всех обязательных условий, которые предусмотрены Законом № 44‑ФЗ.

Отчет о выполнении контракта: в чем особенности составления?

Согласно ч. 9 ст. 94 Закона № 44‑ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ (случаи закупки у единственного поставщика)), данные о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем сведения:

1. об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
2. о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
3. об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Минфин в Письме от 07.07.2014 № 02‑02‑06/32616 рассмотрел вопрос о документах, которые необходимо приложить к отчету об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а также о порядке заполнения отчета для целей подтверждения исполнения контракта и начисления или уплаты неустойки и сообщил следующее.

Частью 10 ст. 94 Закона № 44‑ФЗ определено, что к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством РФ документ. Требование о приложении иных документов к отчету Законом № 44‑ФЗ не установлено.

Указанные нормы конкретизированы в Положении о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 (далее – Положение № 1093). Данное постановление также не содержит положений, предусматривающих приложение к отчету иных документов помимо документов, указанных в ч. 10 ст. 94 Закона № 44‑ФЗ.

Следовательно, приложения к отчету платежных поручений заказчика об оплате контракта не требуется.

При этом согласно пп. «в» и «г» п. 27 Положения № 1093 в разделах III и IV формы отчета:

1. графа «Документ, подтверждающий исполнение» для показателей 1 и 2 не заполняется, для показателей 3 и 4 в этой графе указываются наименование и реквизиты документа, подтвержда­ющего исполнение обязательства по оплате или поставке (выполнению, оказанию) товаров, работ, услуг;
2. в графе «Документ, подтверждающий начисление или уплату неустойки» по соответствующим показателям прописываются наименования и реквизиты документов, подтверждающих начисление или уплату неустойки.

[1] Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утв. Приказом Минфина РФ от 19.09.2008 № 98н.

[2] Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утв. Приказом Минфина РФ от 01.09.2008 № 87н.

[3] Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н.

О. Заболонкова
редактор журнала
«Силовые министерства и ведомства:
бухгалтерский учет и налогообложение»

Источник: www.audar-urist.ru