Тех задание на закупку строительство

Содержание

К составлению задания, кроме самого работника контрактной службы (контрактного управляющего), рекомендуется привлекать квалифицированных экспертов, обладающих опытом в конкретной отрасли, а также юристов с практикой применения закона о контрактной службе, гражданского законодательства, и знанием норм антимонопольных служб. При таком подходе потребности заказчика будут отражены в полном объеме и случаи совершения ошибки при описании минимальны.

Руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо утверждает данный документ.

Указать полное наименование объекта с установлением объема закупаемых предметов, услуг.
Конкретизировать описание товаров, указав детально и четко функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики.
Обозначить конечную дату или период времени, к которому ожидается достигнуть поставленный результат закупки или установить график оказания услуг.
Установить требования к гарантии, гарантийному обслуживанию и объему предоставления гарантий качества.
Зафиксировать иные существенные условия заказа: место доставки, условия поставки, монтажа, наладки, обучения.

Специалисты, которые работают с государственными закупками , зачастую встречаются с вопросом касательно того, каким образом составить техническое задание на тендер, дабы поставщики поставили требуемые для организации изделия и услуги. При всем этом, создавая задачу, нужно убедиться, что она не переходит границы законодательства страны.

Как составить техническое задание на закупку?

По закону, в подобных документах должны быть указаны требования, что заказчик предоставляет к:

качеству доставляемых продукций;

технологическим и специальным параметрам изделий;

временному и качественному исполнению обязанностей членом конкурса.

Таким образом, следует создать такое техзадание для аукциона, что будет одновременно считаться описанием услуг, продукции или работы, в которых нуждается фирма. Для каждого аукциона нужно подготавливать отдельное задание, его обязаны придерживаться все кандидаты и потенциальные конкурсанты на аукционе

Подпишитесь и работайте с предоплатой от заказчика, не замораживайте свои средства!

Работать с авансированием

Техзадание на аукцион должно иметь:

описание товаров или работ, параметры и особенности;

количество покупаемой продукции, период закупки, место доставки;

требования по качеству и укомплектованности, сборке и тратам на применение изделия;

условия составления всех документов;

требования по времени эксплуатации продукции;

условия доставки и гарантии на выполнение договора.

Таким образом, сам документ имеет нижеследующие пункты.

Шапку с указанием руководителя и организатора тендера.

Предмет тендера: цель, задачи, основания.

Требования по предмету конкурса.

Условия подписания контракта.

Условия оплаты и передачи отчетов.

Требования к конкурсантам.

Сроки и форма передачи предложений.

Условия проведения аукциона и определения наиболее подходящего участника.

Дата и подписи все должностных лиц.

Перед тем как будет объявлено начало торгов, нужно уточнить код требуемой продукции или работ по ОКДП. Это даст возможность разузнать, какой непосредственно конкурс разрешается проводить – виртуальный или простой. После того как код будет получен, следует выучить законодательные пункты по этому поводу и узнать, как следует проводить такой аукцион.

Организация торгов электронного типа
гораздо легче, нежели создание в привычном режиме, поэтому большинство организаций желают работать именно по такой системе. Достоинства в этом имеются и для конкурсантов: есть возможность обойти несколько виртуальных порталов и в тот же миг отыскать торги, что подходят для них.

Если компания не обладает большими доходами, каких бы хватало на покрытие пяти процентов от всей цены объекта мероприятия, то есть возможность обратиться за помощью в банковское отделение, дабы заполучить временный заем. При создании электронного тендера конкурсант сможет сделать это за несколько суток, при этом весь период осуществления мероприятия тоже в значительной степени уменьшается, что бережет время заказчика и поставщиков.

ТЗ на закупки в сфере строительства

Требования к техническому заданию по 44-ФЗ, формальный вид и содержательная часть документа не регламентируются действующим законодательством. Однако ст. 33 44-ФЗ предъявляет строгие правила к описанию объекта заказа и устанавливает порядок его формирования. Согласно ст. 33, к описанию закупаемого объекта устанавливаются единые требования, которым заказчик обязан следовать неукоснительно в процессе разработки техдокументации торгов.

Описание предмета заказа должно быть составлено объективно. В ОЗ допускается включение технико-функциональных, качественных и эксплуатационных особенностей приобретаемых ТРУ.

Нормативными источниками для формирования ТЗ могут выступать: отраслевые нормативы; технико-технологические условия; госстандарты; методические разработки министерств и ведомств. Дополнительными источниками информации могут выступать данные из ранее заключенных контрактов, из общедоступных источников, коммерческие предложения иных предприятий.

Так как техническое задание (образец) по ФЗ-44, его формальная и содержательная части на законодательном уровне не утверждены, организация-заказчик может использовать самостоятельно разработанную форму, составленную по актуальным нормам и правилам. Техническое задание — это часть закупочной документации.

В техническом задании надлежит указать полное наименование предмета торгов с указанием всех используемых терминов, способ проводимой закупки (ч. 1 ст. 24 44-ФЗ), обоснование способа определения поставщика (ч. 5 ст. 24), источник финансирования. Описание ОЗ.

Требования к упаковке товара и безопасности объекта заказа.

Сроки поставки ТРУ. Гарантийный срок. Условия по сервисному обслуживанию, монтажу, пусконаладочным работам, обучению сотрудников грамотной эксплуатации поставляемой продукции (при необходимости). При разработке условно можно выделить три этапа. На первом, подготовительном, этапе необходимо определить потребность в приобретаемых ТРУ, рассчитать и обосновать НМЦК, описать предмет заказа.

Второй этап — основной. Во время данного этапа организация-заказчик детерминирует основные качественные и количественные характеристики ТРУ, оговаривает условия и регламент поставки продукции, а также параметры заполнения первых частей заявок, проверяет заполненные параграфы ТЗ. На заключительном этапе специалисты по закупкам организации-заказчика согласовывают, дорабатывают и утверждают ТЗ. После утверждения закупочная документация публикуется в ЕИС.

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

Нормативными источниками для формирования ТЗ могут выступать:

отраслевые нормативы;
технико-технологические условия;
госстандарты;
методические разработки министерств и ведомств.

Дополнительными источниками информации могут выступать данные из ранее заключенных контрактов, из общедоступных источников, коммерческие предложения иных предприятий.

Техническое задание — это часть закупочной документации. В него должны быть включены следующие параметры:

Сведения об организации-заказчике. Его юридический и фактический адрес, координаты для связи, банковские реквизиты и коды по Общероссийскому классификатору.
Сведения о заказе. В техническом задании надлежит указать полное наименование предмета торгов с указанием всех используемых терминов, способ проводимой закупки (ч. 1 ст. 24 44-ФЗ), обоснование способа определения поставщика (ч. 5 ст. 24), источник финансирования.
Описание ОЗ.
Требования к упаковке товара и безопасности объекта заказа.
Сроки поставки ТРУ.
Гарантийный срок.
Условия по сервисному обслуживанию, монтажу, пусконаладочным работам, обучению сотрудников грамотной эксплуатации поставляемой продукции (при необходимости).

При разработке условно можно выделить три этапа.

На первом, подготовительном, этапе необходимо определить потребность в приобретаемых ТРУ, рассчитать и обосновать НМЦК, описать предмет заказа.

На заключительном этапе специалисты по закупкам организации-заказчика согласовывают, дорабатывают и утверждают ТЗ. После утверждения закупочная документация публикуется в ЕИС.

Прежде, чем проводить закупку, нужно определить код по ОКДП, чтобы знать в какой форме нужно проводить закупку – в электронной или нет. В данном случае код номер 2320000, в постановление Правительства № 616 этот код не входит. Значит обязанности проводить закупку электронно нет. Тем не менее это очень удобно и можно это делать в том числе в электронной форме.

Предмет договора: поставка ГСМ или нефтепродуктов.

В техническом задании указываем:

наименование;
характеристики;
количество;
выборка по заявкам;
место поставки;
способ поставки (оптом, по талонам или картам, за наличный расчет).

В договоре указать пункты заправки, примерную схему проезда, режим работы и прочее.

Способы поставки ГСМ:

оптом для хранения в бензо- и топливохранилищах организации по безналичному расчету;
путем приобретения талонов, топливных карт для последующей покупки по ним ГСМ (талоны могут быть номинированы в натуральных измерителях (литры) или в денежном эквиваленте (рублях);
за наличный расчет через подотчетных лиц.

Не забывайте при этом закупки свыше 100 тыс. руб. у единственного поставщика публиковать на сайте.

2. Окончательный расчет:

по факту передачи талонов;
по факту зачисления на смарт-карту;
по фактической поставке.

Объем транспортных услуг измеряется:

в километрах пробега;
в часах оказания услуг;
количеством человек, которых надо перевезти;
количеством транспортных средств;
количеством часов налета по видам судов.

Это зависит от специфики организации и поставленных задач.

В техническом задании указываем такие условия:

наличие ОСАГО и страхования пассажиров;
медицинский осмотр водителей перед началом работы, требования к поведению и внешнему виду водителей;
виды транспортных средств;
количество транспортных средств, необходимых заказчику одновременно;
место оказания услуг – конкретный маршрут, либо указание на то, что маршрут определяется заказчиком непосредственно в ходе оказания транспортных услуг.

ОСАГО – одинаковая цена у всех участников, определена законодательно. Значит при проведении закупки следует ориентироваться не на стоимость, а на другие факторы. Например, количество дней, необходимых для принятия решения о признании или не признании события страховым случаем. В Положении о закупке должны быть прописаны действия в ситуации, когда у всех поставщиков одинаковая цена и, возможно, другие условия поставки тоже схожи.

КАСКО – цена разная у разных поставщиков. Есть возможность оценивать этот фактор наряду с другими важными показателями.

В техническое задание включаем:

количество объектов страхования;
их наименования и точные характеристики;
срок страхования;
страховую сумму.

ОСАГО. Оценка заявок.

Цена договора – страховая премия, которая не подлежит изменению участниками закупки.

Качество услуг и квалификация участников:

количество дней, необходимых для принятия решения о признании или не признании события страховым случаем;
количество дней, необходимых для выплаты страхового возмещения с момента признания события страховым случаем;
наличие бесплатной эвакуации при страховом случае.

КАСКО. Оценка заявок.

Критерии оценки: цена договора, качество услуг и (или) квалификация исполнителя.

независимая экспертиза за счет страховщика;
бесплатный выезд эксперта по месту требования клиента;
закрепление персонального сотрудника за страхователем;
сбор необходимых документов без участия клиента и предоставление юридических консультаций;
наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев;
возможность бесплатной эвакуации поврежденного ТС с места ДТП.

Специальные требования к участникам:

юридическое лицо, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на это лицензию;
охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране (перечень утвержденпостановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587).
Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» охрана имущества собственников отнесена к оказанию услуг лицами, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность. Этот вид услуг не относится к исключительным полномочиям органов внутренних дел.

— опыт выполнения аналогичных услуг (не в годах, а в сумме договора), подтверждение этого опыта;

— квалификация (наличие группы быстрого реагирования, специального вооружения и т.д.).

Главным способом осуществления закупки является проведение конкурса (или запроса предложений).
Авторский надзор лучше закупать у единственного поставщика.
Лицензирование строительства заменено на допуск от СРО.
Начальная цена договора определяется по сметным нормативам.
ПСД должна быть в документации.
Цена договора определяется путем пропорционального снижения всех позиций сметы на сделанную в ходе процедуры скидку.
Смета в документации, договоре и актах должна совпадать по составу и объему работ.

Предлагаем ознакомиться: Развод при беременности: по инициативе жены или мужа, нужно ли согласие мужа

Основные требования к техническому заданию

Существуют законы, которые контролируют проведение такого мероприятия, как тендер. В соответствии с данным законодательством, заказчики при составлении технического задания на тендер обязаны придерживаться равности прав. Все конкурсанты обязаны оцениваться по справедливости, нельзя вносить необоснованные запреты и затевать дискриминацию к определенному претенденту на выигрыш.

Человек, который проводит конкурс , не обладает никакими правами, чтобы в документы вносить данные, благодаря которым какой-то конкурсант на торгах может заполучить преимущество перед другими претендентами.

Никто не вправе разглашать информацию из технического задания до того момента, пока его не огласило руководство фирмы.

Ставить границы на конкуренцию таким заданием можно довольно легко. Для этого необходимо указать определенные параметры и характеристики требуемого изделия или услуг. Этого делать нельзя, такое техническое задание на тендер будет подвергаться проверкам в соответствующих органах.

Отправьте запрос и получите в распоряжение целый штат экспертов с оплатой за результат!

Выиграть в тендере

3. Содержание технической части тендера

Техзадание на аукцион должно иметь:

описание товаров или работ, параметры и особенности;

количество покупаемой продукции, период закупки, место доставки;

требования по качеству и укомплектованности, сборке и тратам на применение изделия;

условия составления всех документов;

требования по времени эксплуатации продукции;

условия доставки и гарантии на выполнение договора.

Таким образом, сам документ имеет нижеследующие пункты.

Шапку с указанием руководителя и организатора тендера.

Предмет тендера: цель, задачи, основания.

Требования по предмету конкурса.

Условия подписания контракта.

Условия оплаты и передачи отчетов.

Требования к конкурсантам.

Сроки и форма передачи предложений.

Условия проведения аукциона и определения наиболее подходящего участника.

Дата и подписи все должностных лиц.

4. Особенности разделения тех задания на лоты

Как правило, техническое задание на тендер делится на маленькие пункты – своеобразные лоты. Это случается тогда, когда аукцион производится по нескольким позициям: товары широкого использования, канцелярские принадлежности, обувь, продукты питания, одежда и так далее. Следует максимально правильно создать лоты. В иной ситуации поставщик не будет в состоянии разобраться в них.

В едином лоте не может быть несколько изделий или работ, что не обладают связью между собой (к примеру, одежда и еда). Кроме этого, не желательно вписывать продукты, для которых необходимо получать лицензию и не нужно (обеспечение для программ, продукты питания).

Любой конкурсант вправе участвовать по лотам, независимо от того, получил он победу по одному из них или же нет. Если же организатор наложит запрет, то можно пожаловаться. Для всякой позиции следует оформлять документы и бумаги отдельно.

Если конкурсант одержал победу в определенном лоте, то это вовсе не означает, что он победил и по остальным позициям. Все договоренности подписываются по каждому лоту в отдельном порядке. Если же по каким-либо причинам на конкурсе по какому-то пункту не вышло определить победителя, то торг считается несостоявшимся непосредственно по данной области тендера.

Особенности подготовки технического задания

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания:

товарных знаков,
знаков обслуживания,
фирменных наименований,
патентов,
полезных моделей,
промышленных образцов,
наименования места происхождения товара или производитель.

Нельзя в рамках описания объекта закупки предъявлять требования к товарам, информации, работам и услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. Законодатель не расписывает, какие условия и какие требования влекут за собой ограничения, он просто обращает внимание на то, что нельзя предъявлять требования, которые ведут за собой ограничение количества участников закупки, то есть нарушают конкуренцию. Исключение составляют лишь случаи, когда нет другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

По ТЗ аукциону

Найдите все закупки благодаря умному поиску

В определенных случаях 44-ФЗ допускает указание в конкурсной документации товарных знаков — в случае если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент».

Допустим, предметом контракта является строительство. Разумеется, в рамках строительства используются строительные материалы — например, цемент, клей, кирпич определенных марок. Но поскольку цемент, клей, кирпич не являются предметом контракта, то заказчик, закупая, по сути, работу с использование материалов, может предъявить требования к материалам, то есть указать, что ему нужен цемент, клей, кирпич определенной торговой марки. Но со словами «или эквивалент».

Есть ряд исключений, когда слова «или эквивалент» не пишутся:

В случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Например, у заказчика есть сеть, которая работает только с конкретным оборудованием, и другое оборудование нельзя интегрировать в эту сеть, так как оно просто не будет работать.
В случае закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Важно обратить внимание на то, что в документации к этому товару и оборудованию должно быть четко написано, что используются запасные части только этого производителя.

В описании объекта закупки должны использоваться, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения, терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, которые установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями.

Ст. 33 44-ФЗ разрешает в описание объекта закупки включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работ, тестирования, требования в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями гражданского кодекса РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия (стандарту, ТУ или др.), процессов и методов производства и др.

Документация должна содержать изображение поставляемого товара (если есть требование о соответствии поставляемого товара изображению).

Документация должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт (при наличии требования о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара). Например, если госзаказчик пишет в документации, что поставляемый товар должен соответствовать определенному макету, то он должен указать, по какому адресу расположен макет, чтобы все потенциальные участники закупки могли в определенное время ознакомиться с ним.

Поставляемый товар должен быть новым. То есть речь идет о товаре, который не был в употреблении, в ремонте, не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей и не были восстановлены потребительские свойства. Однако законодатель делает важную оговорку: «в случае если иное не предусмотрено описанием объекта закупки». То есть если заказчик указывает в техническом задании, что ему нужен товар не новый, то он может его получить.

Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика (указываются максимальные (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Но если будет указан конкретный показатель, под который попадает только одна марка, значит, будет нарушена конкуренция.

По ТЗ аукциону

При необходимости в техническом задании устанавливаются требования к гарантийному сроку товара, работы или услуги и объему предоставления гарантий их качества; к гарантийному обслуживанию товара; к расходам на эксплуатацию товара; к обязательности осуществления монтажа и наладки товара; к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

В документацию о закупке нельзя включать следующие требования:

к производителю товара (нельзя написать, например, что завод, производящий товар, должен работать на рынке 20 лет и располагать определенными мощностями);
к участнику закупки (в том числе требования к квалификации, наличию опыта работы);
к деловой репутации;
к наличию производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых и финансовых ресурсов.

Исключения составляют случаи, когда возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим законом.

Закон ввел новые инструменты регламентации качества: техническое регулирование, технический регламент, международный стандарт, национальный стандарт, оценка соответствия, декларирование соответствия, знак обращения на рынке и др. Их заказчик тоже может использовать при формировании описания объекта закупки.

Специфические вопросы регулируют другие законы. Так, например, при закупке пищевых продуктов госзаказчик должен ориентироваться на Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ. Особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ.

Вопросы слушателей

Вопрос: Как быть если товар по санитарным правилам должен быть произведен в России?

Ответ: Если существуют такие санитарные правила, утвержденные надлежащим образом, то вы вправе указать в документации, что товар должен соответствовать этим санитарным правилам, при этом не упоминая о том, что он должен быть произведен в России.

Вопрос: Можно ли включить в техническое задание условие оплаты товара в рассрочку?

Ответ: Это не совсем относится непосредственно к техническому заданию. В документации о закупке это условие можно включить в информационную карту, например в пункт, который называется «Порядок оплаты».

Вопрос: Можем ли мы устанавливать преференции поставщикам, предлагающим товары российского производства?

Ответ: Нет, на это вы права не имеете. Нельзя устанавливать ни преференции по стране производства, ни субъектам малого, среднего бизнеса. Это не ваша прерогатива. Это относится к компетенции Правительства РФ.

Вопрос: Можно ли АИ-92, АИ-80 и дизельное топливо закупать одним лотом?

Ответ: В случае, если вы уверены, что на рынке существует достаточное количество поставщиков, которые могут одновременно поставить все эти продукты, и вы таким образом не ограничите конкуренцию, то можно.

Вопрос: Указанные в законе суммы 100 тыс. руб. и 500 тыс. руб. – это считать с НДС или без?

Ответ: Согласно указанной в договоре стоимости, которая обычно указывается с НДС.

Вопрос: Можно ли продлить поставки ГСМ дополнительным соглашением на 2014 год?

Ответ: С юридической точки зрения все дополнительные соглашения, согласно которым увеличивается объем поставляемых товаров, работ, услуг, являются новой сделкой. Вы можете заключить это дополнительное соглашение на поставку ГСМ в 2014 году. При этом нужно быть уверенными, что в вашем Положении о закупке прописаны основания для заключения этой сделки.

Вопрос: Что делать если водители заправляются на заправках за наличные по мере необходимости и у разных поставщиков?

Ответ: Нужно провести конкурентную процедуру закупки и заключить договор с определенным поставщиком, прописав в нем все необходимые условия, в том числе маршруты, на которых водителям удобно заправляться за наличный расчет. В случае необходимости не забывайте публиковать на сайте информацию о проведенных закупках.

Вопрос: При закупке ГСМ нет цены договора и количества закупаемого топлива, можно ли указывать лишь цену 1 литра топлива?

Вопрос: Если платежи одному и тому же поставщику ГСМ проходят регулярно 1-2 раза в месяц и суммы платежей менее 100 тысяч рублей, то можно ли расценивать эту закупку как закупку до 100 тыс. руб.?

Ответ: Лучше провести конкурентную процедуру и заключить договор на поставку большого количества топлива некоторыми партиями. Тогда ни у кого не возникнет вопросов к вам относительно соблюдения законодательства.

Вопрос: Можно ли сделать закупку ГСМ по количеству литров?

Вопрос: Например, договор заключен 1 января, где-нибудь в середине года заказчик проводит закупку на тот же товар (услугу) и его выигрывает тот же поставщик, нужно ли подписывать новый договор, опубликованный в составе документации, или можно работать по ранее заключенному договору, определяя новые условия спецификацией?

Ответ: В этом случае необходимо заключать новый договор.

Вопрос: Правильно ли оформлять заказ у единственного поставщика в договоре поставки, указав только общую сумму договора и ссылку на то, что поставка осуществляется по заявке с указанием конкретного объема и цены за ед.?

Ответ: Закупку у единственного поставщика правильно оформлять следующим образом. Если закупка больше 100 000 руб. или 500 000 руб., то нужно публиковать на сайте извещение, документацию и проект договора с указанием всех условий, предусмотренных Законом №223-ФЗ.

Источник: uristsarkisov.ru

Тех задание на закупку строительство

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ,
регулирующие общие подходы и правила к составлению технических заданий при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для муниципальных нужд города Мегиона

1.1. Методические рекомендации разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях подготовки муниципальными заказчиками города Мегиона, технических заданий при подготовке документов для проведения торгов и запросов котировок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Мегиона.

1.2. Методические рекомендации обеспечивают единый методологический подход к подготовке технических заданий при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Мегиона за счет средств бюджета города и внебюджетных источников финансирования и предназначены для использования муниципальными заказчиками города Мегиона (далее – заказчиками) в практической деятельности.

1.3. Методические рекомендации состоят из типовых таблиц – технических заданий на закупку товаров, работ, услуг, а также Пояснений по подготовке технических заданий (Приложение №1 к Методическим рекомендациям).

1.4. Методические рекомендации не подлежат применению при размещении заказов путем проведения открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма в порядке, предусмотренном главой 2.1. Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Техническое задание на поставку товаров (подготавливается по каждому лоту отдельно)

Параметры требований к товарам

Конкретные требования к товарам, указываемые муниципальным заказчиком (нижеуказанные рекомендации при подготовке каждого технического задания удаляются муниципальным заказчиком)

Наименование, виды, ассортимент и количество закупаемых товаров

При подготовке технического задания для проведения конкурса, нельзя указывать товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

При подготовке технического задания для проведения аукциона не должно содержаться указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. В случае если при проведении аукциона заказчик не имеет возможности установить четкие требования и показатели, разрешается указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент».

В случае проведения конкурса, аукциона на закупку товаров, требующих обеспечения взаимодействия и совместимости с товарами, используемыми заказчиком, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, допускается указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя

Если закупается несколько однородных видов товаров (может быть дано перечислением, может быть представлено заказчиком в табличной форме) Также указывается цвет, состояние и т.д.

Место поставки товаров

указать конкретный адрес (адреса) или приложить перечень адресов, отгрузочную разнарядку

Сроки (периоды) поставки товаров

указать конкретную календарную дату, или указать минимально приемлемую для заказчика дату поставки, или указать период (периоды), в течение которого (которых) должен быть поставлен товар, или указать срок с момента заключения договора (уплаты аванса, иного момента) в течение которого должна быть осуществлена поставка, или приложить график периодичности поставок

Условия поставки товаров

Общие требования к товарам

указываются обязательные требования ко всем товарам независимо от вида и этапа

Порядок (последовательность, этапы) поставки товаров

Может быть указан в табличной или иной форме

Требования к качеству товаров, качественным (потребительским) свойствам товаров

Указываются все качественные характеристики продукции — либо как минимально приемлемые (с возможностью того, что участники размещения заказа могут предложить повышенные (улучшенные) характеристики), либо как жестко установленные (без возможности предложить продукцию с характеристикам продукции отличающимися в лучшую или худшую сторону). Заказчик может также привести ссылку на некие ранее разработанные требования к качеству (например, какой-то определенный ГОСТ, какие определенные ТУ), в которых эти характеристики названы) В случае ссылки на такие документы, их текст прикладывается к техническому заданию

Требования по передаче заказчику технических и иных документов при поставке товаров

Требования к безопасности товаров

Требования по монтажу поставленного товара, пусконаладочным работам по поставленным товарам на месте у заказчика

Требования по техническому обучению поставщиком персонала заказчика работе с поставленными товарами

Требования по объему гарантий качества товаров

указать минимально приемлемые для заказчика, либо жестко установленные обязанности поставщика в гарантийный период

Требования по сроку гарантий

указать минимально приемлемые для заказчика, либо жестко установленные сроки

Минимально приемлемые эксплуатационные требования

указываются по усмотрению заказчика, например, следующим образом:

Расходы на эксплуатацию товара не должны превышать ___ руб. в мес.
Энерго- (водо-, тепло-)потребление должносоставлять не более_____ в мес., при нагрузке__________ .
Стоимость запасных частей, которые будут заменяться в течение _ лет с ввода товаров в эксплуатацию (согласно требованиям производителя и ресурсу замены таких запасных частей) не должна превышать ___ руб. за период ________.
Стоимость расходных материалов на _ лет эксплуатации товара при загрузке (норме эксплуатации)____, не должна превышать _____ руб.
Стоимости работ по техническому обслуживанию товара не должна превышать _____руб. в период _______.

Иные требования к товарам по усмотрению заказчика

Дополнительные требования к участникам размещения заказа

Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков

Руководитель

подпись

Приложение 1
к Методическим рекомендациям,
регулирующим общие подходы и правила к составлению технических заданий при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Мегиона

ПОЯСНЕНИЯ
по подготовке технических заданий

Настоящие пояснения по подготовке технических заданий состоят из разделов:

Понятия и термины;
Общие требования к подготовке технического задания и к содержанию технического задания;
Требования к делению закупаемой продукции на лоты;
Методологические подходы к формированию технического задания;
Установление требований к продукции в соответствии с нормативно-технической документацией и обязательными требованиями;
Определение объема закупаемой продукции;

1.Понятия и термины

Техническое задание — раздел конкурсной документации, документации об аукционе или раздел запроса котировок, в котором государственный заказчик в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» приводит описание предмета размещения заказа, указывая требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Подтверждение соответствия — это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Гарантийный срок — период времени, в течение которого изготовитель (производитель, поставщик, подрядчик, исполнитель) гарантирует стабильность показателей качества продукции в процессе эксплуатации при условии соблюдения правил эксплуатации. В пределах гарантийного срока изготовитель (производитель, поставщик, подрядчик, исполнитель) несет ответственность за скрытые и явные дефекты, если иное не предусмотрено договором (контрактом). Изготовитель (производитель, поставщик, подрядчик, исполнитель) по требованию заказчика обязан безвозмездно их устранить, если не докажет, что дефекты явились следствием обстоятельств, за наступление которых он ответственности не несет.

Срок годности – период времени, в течение которого товар пригоден для эффективного использования по назначению. Срок годности (или службы) устанавливает изготовитель конкретных товаров с указанием обязательных условий хранения и транспортирования. По истечении срока годности конкретные товары считаются непригодными для их использования по прямому основному (или функциональному) назначению. Изготовитель, устанавливая срок годности, обязан гарантировать (при полном соблюдении условий хранения и транспортирования) соответствие конкретных товаров требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей, экологической безопасности, физико-химических свойств.

Нормативный (назначенный) срок службы — календарная продолжительность эксплуатации, при достижении которой эксплуатация объекта должна быть прекращена независимо от его технического состояния. По истечении назначенного ресурса (срока службы) объект должен быть изъят из эксплуатации и должно быть принято решение, предусмотренное соответствующей нормативно-технической документацией — направление в ремонт, списание, уничтожение, проверка и установление нового назначенного срока.

Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Различают добровольную и обязательную сертификацию.

Сертификат соответствия — документ, выданный органом по сертификации, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Декларация о соответствии — документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Декларирование соответствия осуществляется либо путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, либо путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке и зарегистрированная органом по сертификации, имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия.

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Национальный стандарт — стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации. Национальными стандартами также признаны государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01 июля 2003 года.

2.Общие требования к подготовке технического задания и к содержанию технического задания

2.1.Техническое задание подготавливается специалистом по предмету закупки, обладающим опытом работы с закупаемыми товарами, результатами выполнения работ, оказания услуг, обладающим специальными знаниями в соответствующей отрасли.

2.2.Техническое задание подготавливается для каждого лота отдельно.

2.3.При подготовке технического задания на закупку товаров и услуг запрещаются указания на конкретные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименования производителя (кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

2.4.При подготовке технического задания на закупку работ допускается указание в проектной документации и задании на разработку проектной документации конкретных товарных знаков, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов при описании материалов и оборудования.

2.5.Использование Таблиц, приведенных в настоящих Методических рекомендациях необязательно, но заказчикам в подготавливаемых технических заданиях следует отразить максимальное количество показателей, предусмотренных Таблицами.

2.6.Стандартными элементами технического задания являются:

2.6.1.Непосредственное описание товаров, работ, услуг (через указание функциональных характеристик и потребительских свойств товаров (результаты работ, услуг));

2.6.2.Указание на то, что товар должен быть новым, ранее неиспользованным, не эксплуатировавшимся (указывается при необходимости);

2.6.3.Требования по комплектации (следует подробно и четко описать все то, что должно входить в комплектацию товара);

2.6.4.Требования к обслуживанию товара (следует указать, как товар (результат работ, услуг) должен обслуживаться – например, оборудование должно функционировать при обслуживании его одним человеком со средним техническим образованием, с заменой расходных материалов не чаще одного раза в полугодие);

2.6.5.Требования к расходам на эксплуатацию товара (указывается при необходимости – например, расходы на эксплуатацию оборудования в течение полугодия не должны превышать более 10 % стоимости оборудования);

2.6.6.Требования по качеству (указываются все качественные характеристики продукции — либо как минимально приемлемые (с возможностью того, что участники размещения заказа могут предложить повышенные (улучшенные) характеристики), либо как жестко установленные (без возможности предложить продукцию с характеристикам продукции отличающимися в лучшую или худшую сторону). Заказчик может также привести ссылку на некие ранее разработанные требования к качеству (например, какой-то определенный ГОСТ), в которых эти характеристики названы). В любом случае также следует указать, для каких целей заказчиком приобретается эта продукция (например, для оборудования детской столовой, столовой для больных, перемещающихся в инвалидных колясках и т.д);

2.6.7.Требования по срокам, по периодичности и месту поставок, срокам выполнения работ, оказания услуг (при необходимости следует приложить отгрузочную разнарядку, график поставок, график оказания услуг, график выполнения работ);

2.6.8.Требования к дополнительным, сопутствующим работам, услугам (например, шеф-монтаж оборудования — монтаж самим поставщиком);

2.6.9.Требования к обучению персонала муниципального заказчика (например, при необходимости можно предусмотреть, что консультанты поставщика (исполнителя, подрядчика) должны в течение «___» дней с момента сборки (сдачи-приемки работ, сдачи услуг) в рабочее время должны обучать специалистов заказчика навыкам работы на оборудовании);

2.6.10.Передаваемая вместе с товаром документация и необходимое количество расходных материалов (при необходимости, например, указать, что вместе с партией принтеров должны быть переданы комплекты расходных материалов, установочные компакт-диски и т.д. Следует указывать какие технические документы должны сопровождать поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, что эти документы должны быть переданы на языке производителя, а также обязательно с переводом на русский язык);

2.6.11.Требования по гарантийному обслуживанию – продолжительности гарантийного срока и объему гарантийных обязанностей поставщика (исполнителя, подрядчика) в течение этого срока (следует указать продолжительность гарантийного срока по усмотрению заказчика – он в любом случае не может быть менее гарантийного срока производителя (изготовителя) и не может быть более срока нормативной эксплуатации товара (результата работ, услуг). Следует четко указать обязанности поставщика (исполнителя, подрядчика) в течение гарантийного срока – обязанности по профилактическим осмотрам и мероприятиям, по гарантийной замене и ремонту деталей, по предоставлению в пользование на время ремонта аналогичного товара, по забору и возврату товара транспортном поставщика и т.д.).

2.6.12.Требования к остаточному сроку годности, сроку хранения.

2.6.13.При проведении торгов по проектированию объекта капитального строительства, строительству и реконструкции объекта капитального строительства, капитальному ремонту объекта капитального строительства в состав технического задания должны входить копии документов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации (перечни соответствующих документов указаны в разделе 4 «Техническое задание на выполнение работ» настоящих Методических рекомендаций).

3.Требования к делению закупаемой продукции на лоты

3.1.Запрещено включать в состав лотов продукцию (товары, работы, услуги), технологически и функционально не связанную с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, если это может ограничивать конкуренцию. В связи с неопределенностью понятия «ограничение конкуренции» вообще не рекомендуется закупать разнородную продукцию в рамках одного конкурса (аукциона), запроса котировок. Допускается, например, объявить аукцион на покупку продуктов питания с указанием лотов «Молочная продукция», «Хлебобулочные изделия», «Мясные консервы» и т.д.

3.2.Не рекомендуется включать в состав одного лота виды деятельности, подлежащие лицензированию и не подлежащие лицензированию, либо подлежащие различному лицензированию. В качестве исключения допускается включение в состав одного лота видов деятельности, подлежащих лицензированию и не подлежащих лицензированию, либо подлежащих различному лицензированию, когда соответствующие виды деятельности технологически и функционально взаимосвязаны и размещение их отдельными лотами нецелесообразно и может привести к неэффективному расходованию средств бюджета.

3.3.Следует учитывать, что контракты будут заключаются муниципальным заказчиком по каждому лоту отдельно, что заказчик может в установленном порядке отказаться от проведения торгов по всем или только по избранным лотам (одному лоту), что торги могут быть признаны несостоявшимися по каждому лоту (лотам) отдельно и независимо от других лотов.

3.4.Разбивка заказа на лоты возможна следующим образом:

3.4.1.По территориальному принципу (например, по конкретным населенным пунктам, по разным районам одного города),

3.4.2.По видам продукции (по фармацевтическим группам, по видам продуктов питания, по направлениям авиаперелетов),

3.4.3.По периодам поставки, периодам выполнения работ, оказания услуг (поставка бензина в январе, поставка бензина в феврале, поставка бензина в марте, уборка мусора в первом квартале, уборка мусора во втором квартале),

3.4.4.По лицензируемым и не лицензируемым видам деятельности (консультационные услуги и образовательные услуги),

3.4.5.По получателям продукции (по учреждениям здравоохранения округа, по учреждениям образования города).

3.5.Перечисленные в предыдущем пункте принципы разбивки на лоты могут использоваться как по отдельности, так и в сочетании друг с другом (например: поставка мяса в первом квартале, поставка рыбы в первом квартале, поставка мяса во втором квартале, поставка рыбы во втором квартале и т.д).

4.Методологические подходы к формированию технического задания

4.1.Муниципальные заказчики могут использовать следующие основные методы при подготовке требований к продукции:

4.1.1.Метод описания функциональных характеристик товаров, результатов работ или услуг. (Используя такой метод, заказчик лишь указывает, выполнение каких функций должен обеспечивать товар (результат работ или услуг. Например, копировальный аппарат должен обеспечивать скорость копирования не менее «___» листов в минуту, должен обеспечивать двустороннее копирование и сканирование, салон автотранспортного средства должен вмещать не менее «___» человек). Заказчикам следует учитывать, что метод описания функциональных характеристик может дать максимальный разброс предложений, как по ценам, так и по техническим решениям.

4.1.2.Метод описания эксплуатационных характеристик товаров, результатов работ или услуг (копировальный аппарат должен быть максимально простым в использовании, замена картриджа при заданных условиях использования должна осуществляться не чаще 1 раза в месяц, медицинское оборудование, расход топлива на 100 км не более «___» литров, пробег автотранспортного средства не больше «_____» км). Описание эксплуатационных характеристик товара (результатов работ, услуг), как правило, обеспечивает совместимость и наиболее бесконфликтное включение вновь приобретенной продукции в состав уже имеющейся, в уже функционирующие, налаженные системы у заказчика, включая привычное оборудование, расходные материалы, обученный персонал.

4.1.3.Метод описания технических характеристик товаров, способов, методик, средств и результатов работ или услуг (дается описание строения, принципа действия и физические параметры копировального аппарата, автотранспортного средства, двигатель, работающий на дизельном топливе, автоматическая коробка передач, объем бензобака не меньше «___» литров). Этот метод рекомендуется использовать при размещении заказов, требующих совместимости с ресурсами, инженерными системами и коммуникациями, энергосистемами, а также при размещении заказов, предмет которых требует особенно жесткого соблюдения техники безопасности, экологических требований.

4.2.Муниципальные заказчики могут использовать приведенные методы, как по отдельности, так и в сочетании друг с другом.

5.Установление требований к продукции в соответствии с нормативно-технической документацией и обязательными требованиями

5.1.В случаях, когда законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное подтверждение соответствия товаров, работ, услуг, техническому регламенту или национальному стандарту заказчикам следует указывать об этом в конкурсной документации и документации об аукционе, с обязательным требованием о представлении копий документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации при поставке товаров, кроме случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром непосредственно при поставке товаров.

5.2.Копия документа о подтверждении соответствия товаров, работ, услуг требованиям законодательства может быть представлена участником размещения заказа в виде копии сертификата соответствия, копии декларации о соответствии, зарегистрированной в органе по сертификации, копии регистрационного удостоверения Минздрава России, копии санитарно-эпидемиологического заключения, копий свидетельств об аккредитации и других документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5.3.Затребование документов (копий документов), подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг, требованиям заказчиков, в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации такие требования не являются обязательными, категорически запрещается. В том числе запрещается затребование любых документов, подтверждающих добровольную сертификацию, официальную дилерскую или дистрибьюторскую авторизацию, прохождение добровольных аккредитаций, членство в каких-либо союзах и обществах и т.д.

5.4.Заказчик вправе в техническое задание включить условие о том, что продукция должна соответствовать повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, установленными в предусмотренном законом порядке. При этом заказчик обязан четко установить соответствующие повышенные потребительские, технические и(или) функциональные характеристики.

5.5.Заказчик вправе установить требование о соответствии товаров техническим регламентам и национальным стандартам и в тех случаях, когда обязательное соответствие товаров, работ, услуг, таким требованиям законодательством Российской Федерации не предусмотрено. В таких случаях заказчик должен описать в техническом задании такие требования, но не имеет права требовать копии документов о подтверждении соответствия товаров, работ, услуг таким требованиям.

6.Определение объема закупаемой продукции

6.1.Заказчик обязан указать количество (объем) закупаемых товаров работ, услуг (условие о количестве (объеме) закупаемых товаров, работ услуг указанное в извещении о проведении торгов должно точно совпадать с таким условием в техническом задании.

6.2.Указание количества (объема) закупаемых товаров работ, услуг по возможности производится в физических категориях – мерах веса, объема, длины, ширины, высоты, времени (килограммы, километры, метры, литры, кубометры, тонны, часы, минуты месяцы и проч.) Указание веса должно сопровождаться указанием веса нетто, веса брутто, или веса брутто-за-нетто.

6.3.В случаях, когда указание в физических категориях невозможно, заказчик вправе указать количество (объем) закупаемых товаров в штуках, упаковках, ящиках и проч. При этом заказчик обязан конкретизировать количество штук в соответствующей упаковке, ящике и т.д.

6.4.В случаях, когда указание в физических категориях невозможно, заказчик вправе указать количество (объем) закупаемых работ, услуг в количестве мероприятий, человек (обслуживаемых, страхуемых и т.д.), билетов, мест в стационаре и проч.

6.5.В случаях, когда размещается заказ, связанный с объектами недвижимости, следует указывать метраж, назначение, год постройки соответствующего объекта, давать общую ссылку на материалы, из которых объект построен.

6.6.В случае, если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг при изменении потребности в товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом. В случае если это предусмотрено документацией об аукционе, а также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на десять процентов такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

6.7.В случаях, когда заказчик объективно не имеет возможности указать конкретный объем закупаемой продукции, заказчикам рекомендуемся придерживаться следующих правил:

6.7.1.Не следует размещать заказ, предусматривающий заключение длительного муниципального контракта, желательно осуществить последовательно несколько размещений заказов (например, поквартально разместить четыре заказа способом запросов котировок цен, а не проводить один конкурс или аукцион на весь год. Например, возможно также разместить часть заказа путем проведения торгов на год, и одновременно вместе с заключенным муниципальным контрактом по итогам первого размещения заказа провести дополнительное размещение заказа (одно или несколько) с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»);

6.7.2.Не следует размещать заказ, предусматривающий заключение муниципального контракта со сроком действия непосредственно до окончания финансового года;

6.7.3.Заказчик вправе, исходя из выделенных средств на закупку данного вида продукции и расчетной цены за единицу продукции рассчитывает формальный объем закупаемой продукции, но в проекте муниципального контракта, обязательно прикладываемого к конкурсной документации, документации об аукционе и запросу котировок, указывает, что поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг должны будут осуществляться по конкретным заявкам заказчика (например, по еженедельным заявкам, по ежемесячным заявкам или по возникновению потребности (в такой заявке каждый раз указывается требуемый в данном конкретном случае объем), а оплата будет производиться заказчиком по факту поставки каждой такой партии. При этом в муниципальном контракте также обязательно указывается, что не заказанная заказчиком продукция не поставляется, не принимается заказчиком и не оплачивается заказчиком. В случае, если к окончанию срока действия муниципального контракта заказчик заявками закажет не весь формальный объем, предусмотренный муниципальным контрактом, то между сторонами на дату окончания срока действия муниципального контракта подписывается акт сдачи-приемки, в котором указывается, сколько реально товаров было поставлено (работ выполнено, услуг оказано) и одновременно между сторонами подписывается соглашение о расторжении муниципального контракта. В случае, если в течение срока действия такого муниципального контракта заказчик по своим заявкам выкупил весь объем товаров, работ, услуг, предусмотренный муниципальным контрактом, стороны вправе подписать соглашение об увеличении объема товаров, работ, услуг, по правилам, предусмотренным пунктом 6.6. настоящих рекомендаций, а также разместить новый заказ на поставку товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Источник: admmegion.ru

Образец формы технического задания по 44-фз в 2021 году

Техническое задание важная часть документации составленной заказчиком на закупку товара. От детального изложения требований, предъявляемых к поставщику и товару, зависит качество полученных услуг. Количество требований также существенным образом отражается на итоге сотрудничества, поэтому к составлению документа следует отнестись с особым вниманием.

В чем разница технического задания и описания объекта госзакупки

Описание предмета госзакупки – это составная часть техзадания, правила его составления прописаны в пунктах ФЗ-44.

Техническое задание, не регулируемый законодательством момент, такое понятие отсутствует в нормативных документах.

Поэтому при его составлении важно самостоятельно изучить конкретную сферу, предполагаемой для использования при закупке или же привлечь к работе узкопрофильного юриста.

Важно: при составлении технического задания следует опираться на нормы ГОСТа внутригосударственного и международного, а также сопоставить документацию со спецификой деятельности в конкретной области.

ФЗ-44 не обязывает заказчика к формированию техзадания с учетом ГОСТа. Но на практике заказчик на всех этапах закупки/ сотрудничества сталкивается с пунктами технического задания. Поэтому документация нужна для составления и важно знать, как ее составить, и из каких пунктов она состоит.

При составлении описания госзакупки нужно с 2018 года учитывать следующие моменты:

использование объективного характера по желанию;
использование словосочетания «или эквивалент», если товарный знак обозначается.

Существуют исключения, когда указанных правил не придерживаются:

несовместимость продуктов, находящихся под другими логотипами, с используемыми заказчиком;
если происходит приобретение запчастей к машинам/оборудованию, эксплуатируемым заказчиком.

Образец формы технического задания по 44-ФЗ в 2021 году

Правила и требования к составлению технического задания по 44 ФЗ

Предназначено техническое задание для четкого и понятного определения требований заказчика относительно условий закупки и признаков товара. Наименование закупки должно устанавливаться согласно данным в Каталоге товаров, работ, услуг, утвержденном Постановлением Правительства № 145 в 2017 году (КТРУ).

Чтобы не было ошибок в составлении задания, лучше взять за образец пример из официального издания Единой системы документации национальных стандартов.

Если будет вноситься описание госзакупки, следует действовать согласно нормативным требованиям и обязательно:

составлять описание согласно требованиям КТРУ;
при отличии описания от требований обязательно составлять письменное обоснование отличиям.

При изложении требований также важно опираться на пункты КТРУ и учитывать следующие условия:

указание на эквивалент;
ссылка на нормативные документы;
приложение спецификации, планов, эскизов, чертежей и прочих важных документов;
указание на новое состояние товара;
изложение требований к гарантийным срокам.

Образец формы технического задания по 44-ФЗ в 2021 году

Нормы законодательства на составление ТЗ по 44 ФЗ

Образец формы технического задания по 44-ФЗ в 2021 году

Техническое задание на закупку — пример ТЗ заказчика

Что указать в техническом задании

Важно: при составлении задания нужно опираться на положения ФЗ-44, а также гражданского, антимонопольного и бюджетного законодательств.

Согласно регламенту закона о закупках в техническую документацию следует внести такие разделы:

Общие данные.
Развернутая информация о товарах.
Требование к поставщику.
Условия исполнения задания.
Приложения (по необходимости).

Что запрещено включать в объект закупки

В описание объекта не вносится:

Требование к товарным знакам, фирменным знакам, знакам обслуживания.
Требования к определению мест происхождения товара или названию производителя.
Запрещено устанавливать конкретные требования к поставщикам, товарам, работам, услугам, если это сократит количество участников госзакупки, за исключением случаев, описанных в п. 1, ч. 1, ст. 33 ФЗ-44.

Указание ГОСТов и техрегламентов

Техрегламенты, как и ГОСТы можно не указывать в техническом задании. Но если они указаны, то являются обязательными к соблюдению.

Заказчик может несколько изменять условия от указанных в ГОСТах, но только в сторону улучшения характеристик.

Согласно положению, п. 2, ч. 1, ст. 33 ФЗ-44 заказчик не обязан абсолютно во всех случаях составления задания руководствоваться ГОСТами и регламентами. Обосновывать отклонения он должен только в случае, когда законодательством установлены параметры национального значения или технические регламенты.

Письмо Минэкономразвития России от 2016 года № ОГ-Д28-9745 указывает на право заказчика сформировать собственное описание товара и требования к его качеству, опираясь на качественные данные производителей, если нет для такого товара ГОСТов и техрегламентов.
Если ГОСТ есть, но устарел следует делать ссылку на него, но в новой редакции.
Обозначать товарные знаки можно, если предполагается одновременная закупка товаров, не включенных в условия контракта.
Заказчик, составляя описание товара может указывать минимальное/максимальное значение показателей.

Исполнитель, подавая заявку, должен четко определять данные характеристик товара. Расплывчатое определение качества не допускается. Нельзя использовать такие слова как «от» или «до» и прочие.

Для снижения уровня конкуренции заказчик может в технической документации:

подать заявку на разнородный товар;
установить нереальные сроки исполнения условий контракта;
в требованиях продукции указать характеристики присущие только для одного товарного знака.

Этапы составления технического задания

указать перечень терминов, предполагаемых к использованию в документации;
внести данные о заказчике;
указать какого рода выполняется закупка (централизованная, совместная, при участии экспертов);
обозначить как будет определяться поставщик;
внести конкретные требования к поставщикам;
указать условия исполнения контракта;
обозначать пожелания к технологическому и производственному процессу;
при необходимости внести местоположение объекта;
обозначить ожидаемые результаты;
сослаться на источник финансирования;
сослаться на законодательство, требуемое к соблюдению;
указать правила ограничения объема;
внести название госзакупки;
подробно описать объект;
указать на его экологические особенности;
указать на требуемый объем и периодичность поставок;
подробно описать упаковку и ее маркирование;
сослаться на гарантии и обязать предоставлять информацию о новом товаре;
определить условия оплаты, монтажа и запуска, порядок поставки, обучения персонала.

Образцы техзаданий для товаров, работ, услуг

Образец формы технического задания по 44-ФЗ в 2021 году

Выводы

Техническое задание включает в себя описание госзакупки. Оно не регулируется законодательством и не обязательно к составлению. Однако, без документации крайне сложно контролировать весь процесс сотрудничества.

При составлении документа важно придерживаться регламента законодательства в частности ФЗ-44 и учитывать рекомендации к четкому изложению требований.

Не делать приоритет в сторону конкретного исполнителя и придерживаться образцов, предложенных Единой системой документации.

Рекомендуем другие статьи по теме

Типовые формы документов

В данном разделе размещены типовые формы контрактов, разработанные Государственным комитетом Республики Татарстан по закупкам, а также размещена ссылка на библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС).

При выборе проекта контракта необходимо обратить внимание на код ОКПД2 и/или код КТРУ, выбранный Вами при проведении закупки.

В случае, если данный код указан в информационной карте типового контракта, типовых условий контракта, размещенной в библиотеке ЕИС, а также выполняются иные условия, указанные в информационной карте, то применение данного типового контракта, типовых условий является обязательным в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В типовых контрактах, разработанных Государственных комитетом, желтым цветом выделены пункты, которые заказчик редактирует по своему усмотрению.

В случае установления пункта о выплате аванса в контракт включается пункт о запрете выплаты аванса участнику, указанному в части 1 или 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, с которым заключен контракт.

Пункт об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставить информацию заказчику обо всех соисполнителях (субподрядчиках), заключивших договор (договоры) с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого (общая цена которых) составляет более 10% от цены контракта, включается в проект контракта в случае, если Н(М)ЦК превышает размер, установленный Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 4.09.2013 № 775).

В случае установления требований к гарантии поставляемого товара, результатам выполняемых работ, оказываемых услуг в проект контракта включается раздел об обеспечении гарантийных обязательств (раздел 12 – поставка, услуги, раздел 13 – работы).

В случае установления обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) привлечь к исполнению контракта соисполнителей (субподрядчиков) из числа СМП и СОНКО в контракт включаются типовые условия в соответствии с Постановлением Правительства от 23.12.2016 №1466, а также пункт об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае неисполнения данного обязательства.

Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов на сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru/epz/btk/quicksearch/search.html.

(разработаны федеральными министерствами, ведомствами)

Техническое задание: нюансы и советы | Контур.Закупки

Чтобы в результате закупки получить именно то, что необходимо, заказчики составляют техническое задание (ТЗ). Однако порой перед ними стоит нелегкая задача: подробно составить описание объекта закупки, при этом не нарушив антимонопольного законодательства.

Сложности составления ТЗ

Составление технического задания — это процесс трудоемкий и непростой. В результате прочтения ТЗ поставщик должен точно понимать, какой товар нужен заказчику. Поэтому техзадание должно содержать максимальный набор характеристик объекта закупки. В то же время слишком скрупулезный подход может привести к тому, что объект будет подогнан под товар конкретного производителя.

Особенно если сам заказчик прекрасно осознает, какая марка оборудования ему нужна или с кем из поставщиков ему было бы выгоднее работать. И тогда участники закупки обратят внимание на то, что заказчик создает преимущественные условия для какого-то поставщика и ограничивает конкуренцию. В результате ФАС может усмотреть в действиях заказчика нарушение Федерального законодательства.

Конечно, можно не слишком ограничивать характеристики товара в техническом задании. Но тогда есть весьма высокий риск получить вовсе не то, что нужно, либо худший товар на рынке.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Распространенные нарушения при составлении ТЗ

Использование неточных формулировок

Зачастую закачки применяют неоднозначные формулировки, которые вводят поставщиков в заблуждение. Например, термин «не хуже», «не слабее» и подобные. Ведь потенциальный исполнитель контракта не может знать, что для конкретного заказчика означает «не хуже». Поэтому техзадание должно содержать конкретные требования к объекту закупки и описывать его понятным образом.

В случае использования диапазонных значений следует четко установить их границы. Если некоторые фразы используются в определенном смысле или допускают разное толкование, их трактовку нужно расписать в документации. Например, «порядка 100» может означать у заказчика не более 100, а «около 100» — не менее 100.

Наименование технических терминов и единицы их измерения необходимо излагать в соответствии с техническими регламентами.

Иначе придется давать обоснование, почему в документации заказчик применяет какие-то нестандартные термины. Например, мало кто поймет, что речь идет о миллиметрах, если написано «10 м», а не «10 мм».

Однако случаи столь странного применения заказчиками единиц измерения на практике были.

Нарушения, связанные с ГОСТами

Очень часто происходит путаница с разного рода характеристиками, которые заказчики берут из ГОСТов. Зачастую оттуда переписывается все подряд. В результате в техническом задании присутствуют взаимоисключающие характеристики. Понятно, что объекта, соответствующего им, в природе быть не может. Проявляя такую некомпетентность, заказчик нарушает часть 2 статьи 33 закона 44-ФЗ.

Нередко заказчики просто перечисляют в ТЗ номера ГОСТов, при этом не указывая, к каким объектам они относятся. ФАС считает, что это мешает поставщику составить заявку правильно, ведь подобное описание не позволяет идентифицировать товар.

Отсутствие упоминания об эквиваленте

При составлении технического задания зачастую заказчики указывают марку товара, который им необходимо приобрести. При этом забывают добавлять «или эквивалент», чем явно ограничивают конкуренцию и нарушают законодательство. Специалисты советуют описывать объект закупки в ТЗ максимально безлико, то есть не упоминать ни марки, ни производителя, ни даже страны происхождения товара.

Советы специалистов

Грамотно составленное ТЗ отсекает заведомо неподходящее товары, избавляет от необходимости отвечать на множество запросов о разъяснении и, вообще, лишает заказчика массы проблем.

И главное тут — внимательно изучить требования к объектам закупки, оценить свои потребности и строго следовать правилам закона 44-ФЗ Маститые специалисты дают своим коллегам некоторые советы, о которых расскажем далее.

Тщательно проверяйте расшифровку маркировки объекта закупки, если указываете ее в техзадании. Маркировка может содержать основные характеристик товаров. Например, в маркировке тротуарной плитки нередко шифруют ее толщину.

Был случай, когда заказчик указал лишь маркировку плитки, а требование к толщине в ТЗ отсутствовали. На деле оказалось, что требовалась плитка большей толщины, однако выяснилось это уже в процессе исполнения контракта.

Таким образом, из-за того, что ТЗ было составлено неграмотно, была уложена тротуарная плитка, которая не способна выдержать необходимую нагрузку.

Никогда не копируйте описание объекта закупки с интернет-сайтов — оно может быть неточным. В результате либо вы закупите вовсе не то, что собирались, либо этому описанию не будет соответствовать ни один товар. Еще один вполне возможный исход — под описание попадет конкретная марка/модель, и вас обвинят в нарушении антимонопольного законодательства.

Максимально точно описывайте требования к характеристикам объекта закупки. Используйте фраза, которые исключают двусмысленное толкование. Иначе придется давать очень много пояснений.

Составляйте инструкцию по заполнению заявки после того, когда описаны все требования к характеристикам. Суть инструкции — более конкретно раскрыть требование ТЗ, чтобы участник мог правильно составить заявку. Если инструкция содержит положения, противоречащие техзаданию, и это мешает поставщику заполнить заявку, он может обратиться с жалобой в ФАС.

Не забудьте включить в техзадание требования к гарантийному сроку и объему гарантии, гарантийному обслуживанию, расходам на эксплуатацию, а также требования об обязательном монтаж, пусконаладке объекта закупки и обучению персонала работе с ним.

О чем еще не следует забывать:

объекты закупки указывайте в соответствии с классификатором ОКПД2;
изучите нормативные документы и стандарты, в которых содержатся требования к объекту закупки (ГОСТ, СНиП, ТУ);
при наличии сметной документации следите за тем, чтобы в ТЗ содержались соответствующие ей объекты закупки;
обязательно укажите в требованиях, что товар должен быть новым, иначе рискуете приобрести бывший в употреблении, отремонтированный, отреставрированный товар;
если закупаете выполнение строительных работ, капремонта, реконструкции, не забудьте приложить смету и проектную документацию.

Некоторые вопросы по составлению техзадания

Имеем ли мы право в ТЗ на закупку запчастей указать, что они должны быть оригинальными?

Это допустимо, если товар стоит на гарантии, если необходимо обеспечить его взаимодействие с товарами, используемыми заказчиком, либо если речь идет о покупке запчастей к машинам и оборудованию.

Нужно ли в техническом задании указывать идентификационный код закупки?

Нет, это не обязательно. Но этот код должен быть указан в плане и плане-графике закупок, извещении о закупке, приглашении на закупку, которая проводится закрытым способом, в закупочной документации, в контракте и иных документах, если это предусмотрено законом 44-ФЗ.

Требуется приобрести прибор для научных исследований. Имеем три прибора одного производителя и необходимо, чтобы новый имел с ними полную совместимость. Техника дорогостоящая и требует тонкой настройки, поэтому покупка эквивалента крайне нежелательна. Можем ли мы указать конкретного производителя без добавления «или эквивалент»?

Вам следует оценить, подходит ли ваш случай под исключение, указанное в пункте 1 части 1 статьи 33 закона 44-ФЗ: «за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком». Если это полностью соответствует вашей ситуации, то можно указать производителя без добавления фразы «или эквивалент».

Составляем ТЗ на капремонт помещения. Допустимо ли приложить шаблон композиции из гипсокартона для потолка, указать конкретный колер для краски и коллекцию плитки, не указывая «или эквивалент»?

Такие характеристики, как цвет краски и форма потолка, в полной мере зависят от предпочтений заказчика и не ограничивают круг поставщиков.

Конкретный цвет стен или форму композиции из гипсокартона по вашему макету может обеспечить любой исполнитель контракта. Поэтому указанные характеристики можно смело описывать в ТЗ.

А вот при указании конкретной коллекции плитки придется добавить «или эквивалент», иначе будет прямое нарушение статьи 33 закона 44-ФЗ.

Памятка для участников по 44 ФЗ (по материалам ФАС России)

Памятка субъектам малого предпринимательства: наиболее часто задаваемые вопросы по применению Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Вправе ли заказчик при проведении электронного аукциона требовать в составе заявки указать количество товара? // позиция ФАС

Участник закупки в заявке на участие в электронном аукционе на поставку товара должен указать согласие и конкретные показатели товара.
При этом Закон о контрактной системе не содержит требования об указании в составе заявки количества товара.
Таким образом, количество товара не входит в перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в электронном аукционе, поскольку не является конкретным показателем товара, в связи с чем при установлении указанных условий исполнения контракта в документации об электронном аукционе участники закупки соглашаются на исполнение данных условий контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Таким образом, заказчик не вправе требовать в составе заявки на участие в электронном аукционе указания количества поставляемого товара.

Вправе ли заказчик требовать от участника закупки описать химический состав, из которого будет сделан товар, например, описать химический состав стали, из которой изготовлен корпус двери? / позиция ФАС

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, установление в документации о закупке требований к описанию участниками закупок химических показателей товаров ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе.

На основании изложенного, ФАС России считает, что установление в документации о закупке требования о предоставлении участниками закупок в составе заявок информации о химическом составе материалов, из которых изготовлен закупаемый товар, является нарушением части 5 статьи 51, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

У заказчика в документации о закупке не указана ссылка на конкретный ГОСТ, которому должен соответствовать товар (например, должен соответствовать ГОСТу, но не указано какому). При этом, если участник заполнит заявку и показатели не будут соответствовать ГОСТу, то заявка будет отклонена. Правомерно ли это? / позиция ФАС

С 1 июля 2016 года:
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;
Таким образом, при указании в конкурсной документации, документации об аукционе требования о соответствии ГОСТ, заказчиком должна быть обеспечена возможность сопоставить ГОСТ и товар, при описании которого необходимо руководствоваться таким ГОСТом.
Вместе с тем, действия заказчика, установившего в конкурсной документации, документации об аукционе требования о соответствии ГОСТу, но не указавшего конкретное наименование ГОСТа, а также не установившего надлежащую инструкцию по заполнению заявок, позволяющую сопоставить описываемый товар и ГОСТ, не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Как правильно заполнить заявку в соответствии с документацией об аукционе или открытом конкурсе? Какие показатели необходимо указать конкретно, а какие показатели оставить в диапазоне или неизменяемыми?

Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки должно носить объективный характер. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не содержит запрет на использование иных показателей описания объекта закупки.
Дополнительно ФАС России сообщает, что при описании объекта закупки заказчик самостоятельно определяет показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
При этом, заказчик вправе включить в документацию о закупке только те требования к используемым для выполнения работ товарам, которые, по мнению заказчика, являются значимыми для качественного выполнения работ (оказания услуг).
В соответствии со статьей 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, и должны содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара и производителе товара.
Таким образом, заказчик вправе установить в конкурсной документации форму заявки, в соответствии с которой участнику закупки необходимо указать показатели объекта закупки товара, работы, услуги и значения таких показателей.
Вместе с тем, ФАС России обращает внимание, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50, пунктом 2 частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе конкурсная документация, документация об электронном аукционе должны содержать требования к содержанию заявки и требования к составу заявки на участие в закупке, а также инструкцию по ее заполнению.
Из изложенного следует, что конкурсная документация, документация об электронном аукционе должны содержать надлежащую инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке, позволяющую определить порядок заполнения заявки в части указания показателей товара (работы, услуги).

Неустановление заказчиком в документации об аукционе, конкурсной документации надлежащей инструкции, а также установление инструкции, не позволяющей однозначно определить порядок заполнения заявки является нарушением пункта 4 части 1 статьи 50, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дополнительно, ФАС России сообщает, что вопрос о том является ли инструкция по заполнению заявки на участие в закупке надлежащей или ненадлежащей необходимо решать в каждом конкретном случае, исходя из положений документации о закупке, заявки участника закупки и всех обстоятельств дела.

Может ли участник закупки указать в заявке несколько стран происхождения товара?

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, наименование страны происхождения товара.

Согласно статье 58 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС) установлены общие положения о стране происхождения товаров. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.

В соответствии с частью 2 статьи 59 ТК ТС документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Кроме того, пунктом 2.1 Соглашения Правительств государств — участников стран СНГ от 20 ноября 2009 г.

«О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» (далее — Соглашение) установлено, что страной происхождения товара считается государство – участник Соглашения, на территории которого товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, сведения о стране происхождения товара устанавливаются в соответствии с положениями ТК ТС, в соответствии с которыми под сведениями о происхождении товара предполагается страна происхождения товара, на территории которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке.

На основании изложенного, участник закупки, предлагая к поставке конкретный товар, указывает в первой части заявки на участие в электронном аукционе информацию о стране происхождения товара.

Вместе с тем, в отдельных случаях законодательством Российской Федерации установлена необходимость получения документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в таких документах может содержаться, в том числе, информация о стране происхождения товара.

В частности, в соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, сведения о месте производства медицинского изделия указываются в регистрационном удостоверении, выдаваемом Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Описание объекта закупки по 44-ФЗ: пример и правила

Мы уже указали, какой статьей регламентируется описание объекта закупки – статья 33 Закона о контрактной системе. Данная норма закона содержит требование, согласно которому в описании объекта закупки должны включаться следующие данные:

функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (если есть необходимость);

Пример: закупка принтера. Указываем следующие характеристики: максимальный формат печати – А4, максимальное разрешение печати не менее 1200*1200 точек на д., скорость монохромной печати – не менее 38 листов в минуту, емкость лотка – не менее 150 листов, наличие интерфейса USB.

при описании объекта закупки должны использоваться показатели, условные обозначения, требования, терминология в отношении характеристик объекта закупки, которые отражены в соответствующих технических регламентах, документах, применяемых в рамках национальной системы стандартизации;

Пример: при закупке детской мебели стоит руководствоваться Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 025/2012.

Обратите внимание! Если заказчик не использовал терминологию, отраженную в технических регламентах или документах национальной системы стандартизации, то применение иной терминологии должно быть обосновано в документации о закупке.

изображение объекта закупки, которое позволит поставщику его идентифицировать и оформить заявку. Данное требование обязательно для тех случаев, когда в документации о закупке есть требование о том, что поставляемый товар должен соответствовать изображению;
информацию о месте и времени, когда участник закупки сможет ознакомиться и осмотреть образец или макет объекта закупки, а также порядок и график такого осмотра. Данное требование обязательно, если заказчик включает в документацию о закупке условие о том, что поставляемый товар должен соответствовать образцу или макету;
при закупке лекарств – необходимо включить международное непатентованное наименование лекарственных средств. Если же такие наименования отсутствуют, то указываются группировочные наименования;
если заказчик допускает поставку не нового товара, то об этом также необходимо указать в описании объекта закупки;
в описании объекта закупки указываются максимальные и (или) минимальные показатели товара, значения, которые не могут изменяться. Данные показатели должны позволить участнику закупки определить, соответствует ли его товар требуемым характеристикам;

Пример: закупка стола детского; указываем следующие показатели: высота – 460 мм, глубина – 550 мм, высота – 1030 мм.

Дополнение к апелляционной жалобе по гражданскому делу

требования к гарантийному сроку объекта закупки (при необходимости).

Какие источники используют для описания предмета закупки по 44-ФЗ

Руководствуясь статьей 33 закона о госзакупках, приобретаемый продукт (или услугу) описывают с помощью характеристик, требований и специальных символов, указывающих на технические свойства ОЗ.

Если в описании предмета договора заказчик не пользовался принятыми госстандартами (ГОСТ) в части терминов, технической регламентации, условных знаков, то документы о закупке должны иметь обоснование употребления непривычных символов, параметров, условий и терминологии. То есть заказчик все же должен опираться на официально признанные нормативы.

Чтобы контролировать риски, возникающие в процессе размещения и исполнения государственных (муниципальных) заказов, необходимо соблюдать баланс своих запросов и нормативных требований законодателя.

Описывая предмет закупки по 44-ФЗ, заказчик может руководствоваться:

Описание объекта закупки может содержать:

ссылку на товарные знаки товара, но только для тех случаев, когда при выполнении работ или оказании услуг необходимо будет использовать товар, который не является предметом контракта;

Обратите внимание! При использовании товарного знака в данном случае обязательно необходимо указывать слова «или эквивалент». Исключение составляют случаи, когда закупаются запчасти и расходные материалы к оборудованию или машинам, которые уже используются заказчиком, а также в случае, когда требуется обеспечить совместимость уже имеющихся товаров с вновь приобретаемым.

спецификации, планы, эскизы, тестирования, фото, чертежи, результаты работ и т.д.

описания объекта закупки можно в конце статьи.

Обратите внимание! Для стандартизации в области описания объекта закупки по 44-ФЗ в 2020 году был разработан Каталог товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данный каталог размещен в ЕИС.

Каталог предназначен, в том числе для единообразного описания объекта закупки.

На официальном сайте госзакупок 07 октября 2020 года была размещена новость о формировании каталога, а также отмечено, что о возможности использования заказчиками данного каталога непосредственно при формировании информации и документов в ЕИС заказчики будут уведомлены дополнительно.

Заявка по неэквивалентному товару

Существует два исключения из правила про аналоги, которые изложены в п.1 ч.1 ст.33 44-ФЗ:

Когда закупаются запчасти и расходные материалы к товару, который уже использует заказчик. Например, к многофункциональному устройству HP, согласно руководству по эксплуатации, подходят только оригинальные картриджи НР и никакие другие.
Когда заключаете контракт на поставку (использование) товаров, совместимых с продукцией покупателя. Например, заказчик приобретает лицензию и дистрибутив исключительно программы Kaspersky, т.к. другие программы конфликтуют с корпоративной системой безопасности.

Вот пример технического задания на поставку оригинального товарного знака:

№ п/п	Наименование и технические характеристики	Кол-во(шт)
1	Оригинальный картридж Canon С-EXV 40 для КМА Canon IR 1133А. Цвет печати — черный. Ресурс (количество качественных отпечатков) не менее 6000 копий на офисной бумаге формата А4.	8
2	Оригинальный Картридж Canon 728 для КМА Canon i-SENSYS MF4890dw. Цвет печати — черный. Ресурс (количество качественных отпечатков) не менее 2100 копий на офисной бумаге формата А4.	15

Какие данные не должны включаться в описание объекта закупки?

Правила описания объекта закупки по 44-ФЗ не допускают включение в данное описание указаний на:

товарные знаки;
знаки обслуживания;
фирменные наименования;
патенты;
полезные модели;
промышленные образцы;
место происхождения товара;
название производителя;
иные требования к объекту закупки, если такие требования приведут к ограничению количества участников закупки. Исключение – у заказчика отсутствует иной способ, который позволил бы ему более точно и четко описать требования к объекту закупки.

Также будет ошибкой, если в документации о закупке будут отражены следующие требования:

к производителю товара;
к участнику закупки;
к деловой репутации участника закупки;
к наличию производственных мощностей, трудовых и финансовых ресурсов, технологического оборудования у участника закупки, необходимых для исполнения обязательств по контракту. Исключение – случаи, когда Закон о контрактной системе допускает установление таких требований.

Что изменилось в 2020 году

Собрали в таблицу основные изменения в правилах описания объекта закупки по 44 ФЗ 2020 года:

Когда вступило в силуЧто изменилосьСодержание изменений

Задаток при покупке квартиры возвращается или нет

Проектная документация по этому законодательству не готовится.
Закупка проводится по ч. 16 и 16.1 ст. 34 44-ФЗ, в которых предмет контракта — проектирование объекта капстроительства.

Мнение ФАС по закупке продуктов детского питания

Антимонопольное ведомство указало, что зачастую при формировании закупочной документации заказчики делают крупные лоты – как по номенклатуре, так и по количеству закупаемых товаров.

Однако, большинство поставщиков детского питания не в состоянии поставить такое количество товара, которое бы полностью соответствовало техническому заданию.

А большая часть поставщиков могут поставить часть запрашиваемого товара.

Учитывая вышеизложенное, ФАС сделала вывод о том, что в целях сохранения конкуренции заказчикам целесообразно разделять крупные лоты на несколько. В этом случае количество потенциальных участников закупки увеличится.

Также у непосредственных производителей продуктов детского питания появится возможность напрямую участвовать в закупке (Методические рекомендации ФАС России для субъектов РФ по организации закупок продуктов детского питания).

Судебная практика по вопросу требований к описанию объекта закупки

Нередко заказчикам приходится в суде доказывать объективность описания объекта закупки, его соответствие требованиям закона. Рассмотрим несколько примеров, когда суд подтвердил правоту заказчика, а также примеры описания объекта закупки, где суды указали на нарушения.

Примеры из судебной практики с ошибками при описании объекта закупки

Пример 1. Детская городская больница проводила закупку детских каш. Антимонопольное ведомство выдало предписание заказчику об устранении нарушений в связи с тем, что описание объекта закупки ограничивало количество участников, а точнее, было сформулировано таким образом, что под него подходили каши только одного производителя.

Антимонопольный орган отметил, что заказчик незаконно уменьшил максимальные значения витаминно-минерального состава товара, который установлен Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к продукции. Что, в свою очередь, привело к сужению круга участников закупки.

Судом было установлено, что требованиям технического задания соответствовали каши только трех производителей. В то время как каши еще 4 производителей не соответствовали по отдельным показателям.

В тоже время, начальная максимальная цена была сформирована таким образом, что предложить к поставке возможно было каши только одного производителя.

Учитывая данные обстоятельства, суд отметил, что характеристики, указанные заказчиком, были направлены не на определение поставляемого объекта закупки его потребностям, а на закупку товара конкретного производителя.

Суд учел тот факт, что заказчик не смог обосновать необходимость снижения максимальных значений витаминно-минерального каш, которые установлены в Единых санитарных требованиях (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 20.09.2016 года по делу №А58-5295/2015).

Пример 2. Заказчик закупал лекарственные препараты, указав при этом в документации по закупке требования к форме таблеток, способу их деления, фасовке.

Вместе с тем, суд отметил, что данные характеристики не относятся к фармакологическим свойствам лекарственных препаратов, ни связаны с их терапевтической эффективностью. Также был выявлен факт того, что данным требованиям соответствует лекарственный препарат только одного производителя.

В действиях заказчика были выявлены нарушения норм Закона о контрактной системе (Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе, утв. Президиумом ВС РФ от 28.06.2017 года).

Примеры из судебной практики, когда суды подтвердили законность описания объекта закупки

Пример 1. Медицинское учреждение объявило закупку лекарственного препарата. В документации было отражено требование к упаковке – флакон или иной эквивалент, который позволит обеспечить герметичность упаковки после вскрытия. Антимонопольное ведомство посчитало, что подобное требование ограничивает количество участников закупки и выдало предписание заказчику.

Верховный Суд РФ отметил, что в данном случае предъявленные заказчиком требования о поставке лекарственных препаратов во флаконе обусловлено спецификой назначения и способа его применения.

А именно, вскрытая ампула не даст возможности в течение требуемого времени сохранить лекарство.

Учитывая данное обстоятельство, закупка лекарственных препаратов в ампулах приведет к тому, что бюджетные средства будут расходоваться неэффективно.

Также суд отметил, что зафиксировано несколько производителей, которые выпускают необходимый лекарственный препарат во флаконах, в самой закупке участвовали 7 компаний, который предлагали товар от двух разных производителей (Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе, утв. Президиумом ВС РФ от 28.06.2017 года).

Пример 2. Заказчик проводил закупку камер наблюдения. Антимонопольный орган выявил нарушение в описании объекта закупки – отсутствие конкретных показателей.

Ведомство посчитало нарушением указание в описании товара следующих фраз заказчика (выделено курсивом): «камера видеонаблюдения должна поставляться в сборе с солнцезащитным козырьком и кронштейном со сквозной проводкой кабеля, который обеспечивает защиту кабеля от механических повреждений и воздействия атмосферных осадков; камера должна быть антивандальной и иметь корпус усиленного класса надежности, что позволяет использовать ее на неспокойных объектах, там, где отмечается не только неблагоприятное воздействие среды, но и, так называемый, человеческий фактор».

Суд отметил, что такие фразы заказчика нельзя определить как конкретные показатели объекта закупки, потому что они описывают назначение товара.

При этом в решении суда отмечено, что само по себе использование таких фраз, которые поясняют необходимость отмеченных ранее характеристик товара (солнцезащитный козырек, кронштейн, антивандальная функция, корпус усиленного класса надежности), в разделе «Характеристика товара» не дает оснований для того, чтобы отнести их к характеристикам товара. Суд отметил, что спорные словосочетания носили характер пояснений, а не требований к показателям объекта закупки (Постановление АС Волго-Вятского округа от 16.02.2017 года по делу №А17-4579/2016).

Пример 3. Дошкольное учреждение проводило закупку работ по выполнению капитального ремонта отопления. В вину ДОУ вменялось отсутствие названия ГОСТов в описании объекта закупки, которым должен соответствовать товар, используемый при проведении работ.

Вместе с тем, суд указал, что само по себе указание на необходимость соответствия товаров, используемых при проведении работ, требованиям ГОСТ без указания, какого именно ГОСТ, не может расцениваться как нарушение, так как участники закупки могут самостоятельно ознакомиться с требованиями государственных стандартов и сопоставить ГОСТ к товару (Постановление АС Московского округа от 16.08.2017 года по делу №А40-172144/2016).

Источник: gbu-aero.ru

ТЗ на закупки в сфере строительства

Основные требования к техническому заданию

3. Содержание технической части тендера

4. Особенности разделения тех задания на лоты

Особенности подготовки технического задания

Вопросы слушателей

Тех задание на закупку строительство

Образец формы технического задания по 44-фз в 2021 году

В чем разница технического задания и описания объекта госзакупки

Правила и требования к составлению технического задания по 44 ФЗ

Что указать в техническом задании

Что запрещено включать в объект закупки

Указание ГОСТов и техрегламентов

Этапы составления технического задания

Рекомендации к составлению ТЗ

Образцы техзаданий для товаров, работ, услуг

Выводы

Типовые формы документов

Техническое задание: нюансы и советы | Контур.Закупки

Сложности составления ТЗ

Распространенные нарушения при составлении ТЗ

Использование неточных формулировок

Нарушения, связанные с ГОСТами

Отсутствие упоминания об эквиваленте

Советы специалистов

Некоторые вопросы по составлению техзадания

Имеем ли мы право в ТЗ на закупку запчастей указать, что они должны быть оригинальными?

Нужно ли в техническом задании указывать идентификационный код закупки?

Памятка для участников по 44 ФЗ (по материалам ФАС России)

Описание объекта закупки по 44-ФЗ: пример и правила

Какие источники используют для описания предмета закупки по 44-ФЗ

Описание объекта закупки может содержать:

Заявка по неэквивалентному товару

Какие данные не должны включаться в описание объекта закупки?

Что изменилось в 2020 году

Мнение ФАС по закупке продуктов детского питания

Судебная практика по вопросу требований к описанию объекта закупки

Примеры из судебной практики с ошибками при описании объекта закупки

Примеры из судебной практики, когда суды подтвердили законность описания объекта закупки

Срок передачи объекта долевого строительства для всех един

Инженерная экономика и сметное дело в строительстве отзывы

Строительство домов из газобетона или пеноблоков что лучше

Используемые в строительстве материалы должны обладать какой теплопроводностью

Исполнительная документация в строительстве требования к оформлению документов

1 виды цен в строительстве и принципы их формирования

Соседи не дают согласие на строительство что делать

Исковое заявление о признании индивидуальное строительство в собственность