Территориально-производственный комплекс (ТПК)
ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС (ТПК) — совокупность экономически взаимосвязанных, пропорционально развивающихся производств, сосредоточенных на ограниченной территории и комплексно использующих ее ресурсы. Территориально-производственный комплекс включает специализированные предприятия, дополняющие их производства, объекты производственной и социальной инфраструктуры.
Формирование ТПК — одно из направлений совершенствования размещения производительных сил. В рамках ТПК создаются благоприятные предпосылки для развития прогрессивных форм организации производства — специализации, кооперирования, комбинирования, рационального использования природных и экономических условий. Оптимальное сочетание в комплексах взаимосвязанных производств, организация и использование единой производственной и социальной инфраструктуры обеспечивают экономию капитальных вложений и текущих затрат.
В последние годы много говорят о возрастании роли ТПК в рационализации размещения производительных сил, совершенствовании территориальной организации общественного производства. Однако сегодня главным фактором формирования ТПК является наличие топливно-энергетических и сырьевых ресурсов.
Проект Северной части ТПК (БКЛ)
В целом, территориальное природопользование – это совокупность технологически и экономически взаимосвязанных производств, природных ресурсов и инфраструктуры обеспечения жизнедеятельности населения на конкретной земельной площади (акватории). Территориальное природопользование можно разделить на 4 части:
1) страноведчески и исторически единое (Россия);
2) межрегиональное (федеральный округ, экономический район);
3) региональное (губерния, край, республика или область);
4) локальное (сельский район, город районного подчинения, сельское муниципальное образование).
Природно-территориальный комплекс (ПТК) – это совокупность всех природных образований (компонентов) определенного пространства биосферы (территория суши, суши и моря и т.д.). Природные причины на начальном этапе экономической деятельности являются, как правило, определяющими.
Обычно человек осваивает определенные участки суши или части Мирового океана, которые определяют экономическое развитие. Любой участок суши (территория) или поверхность моря (акватория) обладает природными свойствами, характеризуется протяженностью, географическим положением, ресурсным потенциалом и т.п. Территория, освоенная человеком, представляет собой материальную систему, состоящую из взаимообусловленных компонентов, взаимосвязанных в пространстве (своем размещении) и развивающихся во времени как части целого. Природные компоненты образуют природно-террито-риальный комплекс (ПТК) – систему географических образований от верхних и нижних слоев атмосферы до географической оболочки Земли. Здесь включены как горизонтальные, так и вертикальные показатели и характеристики пространства.
Общая характеристика ТПК. При освоении территории человек создает антропогенные объекты (производственные, бытовые и т.п.), необходимые для его жизнедеятельности. Антропогенные объекты территориально-производственного комплекса (ТПК), включающего группу предприятий и учреждений, выполняющих определенную народно-хозяйственную функцию и связанных между собой помимо производственных связей совместным использованием территории, а также производственной инфраструктурой (сооружения, здания, транспортные системы), прямо не относящиеся к производству материальных благ, но необходимой для процесса производства. ТПК нередко имеют направленность, основанную на ведущем природном ресурсе территории (например, ТПК Курской магнитной аномалии, созданной на базе крупного месторождения железной руды.
На «Метрофесте» рассказали о строительстве ТПК
Взаимосвязанная совокупность территориальных отраслей составляет ТПК и служит основой для формирования экономического района. Антропогенные системы ТПК начинают влиять на природные комплексы (ПТК), изменяя направление их развития. Таким образом, ТПК – это совокупность технологически и экономически взаимосвязанных пропорционально развивающихся производств и предприятий, объединенных единой технологией или общими источниками сырья и других природных ресурсов. ТПК позволяет наиболее рационально использовать природные ресурсы и совместными усилиями обеспечить охрану окружающей среды. ТПК решает проблемы территориального природопользования.
Территориальное природопользование опирается на известные нам принципы преобразования природы. К преобразованию природы (управлению ею) предъявляются обычные требования системного управления, оптимизации и концентрации, а также строгое соблюдение экологических законов и правил.
Планирование территориально-производственного комплекса (ТПК) на Севере России должно учитывать потепление климата. Вечная мерзлота может превратиться в непроходимое болото с серьезными последствиями не только для человека, но и для животного и растительного мира, биома в целом. Использование континентального шельфа для добычи нефти и газа может иметь такие отрицательные последствия для экосистем северных морей.
При использовании территорий для нужд сельскохозяйственного производства проводится оценка земель, наличия минерального сырья для производства удобрений, водных ресурсов, их качества, погодных явлений (засух, заморозков и т.п.), рельефа местности, определяющего работу сельскохозяйственной техники, эрозионной опасности.
Оцениваются экономические ресурсы и возможности сопредельных территорий, в т.ч. и зарубежных, транспортные возможности и т.п.
Структурообразующая отрасль. При освоении территории выделяются структурообразующая отрасль территории (градообразующая отрасль – для города). Для Кемеровской области – это энергетика и металлургия, для Алтайского края – агропромышленный комплекс (АПК), для Тольятти – автомобилестроение, для Заринска – коксохимическое производство и т.п.
Строительство Туркестано-Сибирской железнодорожной магистрали (Турксиба) предусматривало объединить хлопкосеющий аграрный территориально-производственный комплекс, например Узбекистана, с текстильным комплексом г. Барнаула и лесным ТПК Красноярского края. Алтай поставлял в Среднюю Азию зерно, другие продукты питания и т.п. Трактора АТЗ хорошо шли в Узбекистан, другие республики Средней Азии. Структурообразующей отраслью ТПК Алтая пока остается сельское хозяйство. Под него создана Рубцовская промышленность машиностроения, функционирует перерабатывающая промышленность, торговля, наука и образование (Алтайский государственный аграрный университет, НИИ сельского хозяйства, Институт молочной промышленности и др.).
К АПК также относят отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, и отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию.
Взаимосвязи отраслей АПК
Планирование и проектирование ТПК, отраслевые рабочие программы и схемы районной планировки. Опыт, накопленный при решении региональных проблем природопользования и планировании территориального природопользования, позволяет выделить 3 основные группы разработок:
- отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с разбивкой по районам;
- схемы мероприятий по охране определенного природного ресурса или компонента природной среды;
- комплексные схемы охраны природы.
Все группы разработок предусматривают внедрение рабочих программ и схем с целью охраны природы и защиты окружающей среды.
В качестве примера первой группы разработок можно привести рабочую программу внедрения природоохранных мероприятий на металлургических заводах в 25 районах России. Рабочая схема содержала мероприятия, направленные на рассеяние вредных веществ через дымовые трубы, улавливание их через газофильтры, создание специальных служб по эксплуатации газоочистных установок и охране природы на предприятиях отрасли и др. Подобные рабочие схемы не могут решать проблему охраны природы в регионе в целом, так как охватывают лишь отдельные мероприятия, слабо связанные в межотраслевом разрезе.
В аграрном секторе экономики применялись также подобные программы. Например, в целях защиты почв от дефляции и эрозии проводились работы по составлению Генеральных схем противоэрозионных мероприятий на территории девяти экономических регионов Российской Федерации, охватывающих 3/4 всей площади сельхозугодий. Схемы предусматривали применение организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических мероприятий, обеспечивали ликвидацию, предупреждение или значительное уменьшение эрозионных процессов и восстановление плодородия разрушенных земель.
Гораздо более совершенными в методическом отношении являются схемы и проекты районной планировки. При их разработке руководствуются схемами развития отдельных отраслей народного хозяйства, развития и размещения производительных сил, другими документами по вопросам развития народного хозяйства, а также плановыми и прогнозными данными о развитии рассматриваемого района. Проекты районной планировки разрабатываются для отдельных частей субъектов федерации, представляющих территориально-производственные комплексы или включающих группы административных районов с общими хозяйственными связями и идентичными проблемами планировочной организации территории, а также для административных районов.
Схемы и проекты районной планировки, по существу, предназначаются для территориально-хозяйственной организации проектируемого района в соответствии с тем направлением его развития, которое заложено в Генеральной схеме развития и размещения производительных сил и в отраслевых схемах. Таким образом, районная планировка является инструментом детализации решений, принимаемых преимущественно в интересах развития отдельных отраслей. Вместе с тем очевидно, что такие решения, как правило, не согласуются с интересами развития проектируемого района, особенно в области охраны окружающей среды.
Руководствуясь чисто экономическими критериями эффективности производства, отраслевые министерства и ведомства определяют такие варианты развития, которые приводят к недопустимо высоким нагрузкам на окружающую среду района. Например, энергоемкие производства, такие как производство алюминия, электросталеплавильное и др., особенно вредно влияющие на окружающую среду и на здоровье людей, они предпочитают размещать в плотно населенных районах с развитой производственной и социальной инфраструктурой, характеризующихся относительно низкой себестоимостью добычи топлива и производства электроэнергии. Такие случаи достаточно типичны, т.к. схемы развития отраслей народного хозяйства строятся по производственным целям и не учитывают суммарной экологической нагрузки на окружающую среду проектируемого района размещения.
Территориальные комплексные схемы охраны природы (ТКСОП)
Следующая группа разработок предусматривает подготовку территориальных комплексных схем охраны природы для республик, краев, областей, городов и крупных промышленных узлов. Заказчиками ТКСОП являются территориальные подразделения МПР Российской Федерации, которому переданы все функции государственного управления и контроля в области охраны природы и природопользования. Нормативные, или целевые прогнозы строятся исходя из необходимости достижения некоторого желаемого состояния природной среды при одновременной увязке с другими конечными целями социально-экономического развития в прогнозируемом периоде.
Главное отличие нормативного социально-экологического прогнозирования от упомянутых выше разработок заключается в его целевом характере, позволяющем достигнуть наилучшего состояния природной среды во взаимосвязи с множеством других целей, стоящими перед обществом в перспективном периоде, с учетом периода, с учетом обоснованных требований к ресурсному обеспечению планируемых мероприятий.
Можно выделить, по крайней мере, два методологических подхода, позволяющих решать подобные задачи. Сущность первого состоит в предварительном расчете экономического и некоторых видов социального ущерба, связанного с загрязнением окружающей природной среды на определенной территории. Сравнивая затраты на природоохранные мероприятия с величиной предотвращенного ущерба, можно получить данные об уровне экономической эффективности затрат на охрану окружающей среды, которые могут быть использованы при планово-проектных расчетах на стадии подготовки и обоснования решений в области охраны природной среды.
Другой подход основывается на утверждении, что при обосновании природоохранных решений необходимо по возможности полнее учитывать не только экономическую, но и социальную, а также экологическую эффективность рассматриваемых мероприятий. Между тем единого критерия социально-эколого-экономической эффективности не существует. Это связано не только с неразработанностью, но и подчас с несопоставимостью ряда показателей, характеризующих экономические, а главным образом социальные и экологические эффекты реализации природоохранных мероприятий.
Например, моральный, нравственный, психологический ущерб, причиняемый человеку разрушением естественных ландшафтов, вообще не поддается экономической оценке. Однако учитывать подобные эффекты антропогенной деятельности необходимо. Каждый из подходов имеет, безусловно, свои достоинства и недостатки.
Однако второй подход представляется более предпочтительным, когда речь идет о решениях очень сложных и комплексных региональных проблем природопользования. Математические модели, на преимущественное использование которых ориентирован первый подход, слишком упрощают действительность. Они не описывают поведение реальной системы в полной мере и никогда не могут ответить на все возникающие вопросы.
Недостатки математических моделей – их неединственность. При решении одной и той же задачи использование разных моделей ведет к различным результатам. Слабым их местом обычно является нормативная база. В то же время для практики типична ситуация, когда решения принимаются в условиях неполноты или отсутствия необходимой информации.
Обычно в моделях игнорируется вероятностная природа многих экологических, социальных и экономических характеристик рассматриваемых систем. Все это делает необходимым широкое участие высококвалифицированных специалистов – экспертов на всех уровнях процесса принятия решений в области природопользования.
Экспертным оценкам объективно присуща некоторая неопределенность, в то же время применение жестко формализованных на первый взгляд методов принятия управленческих решений в конечном итоге основывается также на использовании опыта и интуиции лиц, принимающих решения. Оптимальные решения экономико-математических моделей требуют серьезной экспертной доводки для их практического использования в процессе принятия управленческих решений. Однако осуществить такую доводку на деле часто оказывается очень затруднительно, а во многих ситуациях – невозможно.
Всесторонний учет социально-эколого-экономических аспектов принимаемых решений возможен на основе нормативного программно-целевого подхода, суть которого применительно к решению региональных проблем природопользования сводится к анализу исходного состояния региона, выявлению проблем и формулированию генеральной цели программы, построению «дерева целей» сохранения и улучшения природной среды региона и применению корректной процедуры присвоения экспертных оценок относительной важности целей. Это позволяет определить совокупность мероприятий, реализация которых необходима для достижения заданных целей, и установить их приоритеты. После этого программа мероприятий оптимизируется по критерию: минимум времени ее выполнения с учетом ограничений на выделяемые ресурсы и приоритетов, соответствующих функциональным целям.
Проектирование и экспертиза ТПК
После принятия решения начинается проектирование объектов производственной, социальной, экологической инфраструктуры. В ходе проектирования проводится оценка влияния различных производств, технологий, решений на окружающую среду. Оценка предусматривает проведение эколого-социально-экономической экспертизы проектов.
Экспертиза предполагаемого строительства делается в сравнении с выработанной нормативной базой или имеющимися образцами. В экологической части содержится оценка вероятных воздействий данного предприятия на окружающую среду за весь период его существования, включая воздействия, связанные с вероятными изменениями исходного природного ресурса, демонтажем или другой формой ликвидации хозяйства.
Последнее обстоятельство, к сожалению, часто не учитывается, что ведет к крупным просчетам. Например, демонтаж одной из атомных станций в ФРГ стоимостью 235 млн марок (Реймерс, 1990) оценивается в 80 млн марок (т.е. более 1/3 первоначальных капитальных вложений), при этом высока доля затрат на дезактивацию и другие меры по экологической безопасности района бывшей АЭС.
При экспертизе проекта следует учитывать время, на которое рассчитано функционирование экспортируемого объекта. Объект может казаться весьма прибыльным и экологически приемлемым в настоящий момент, но убытки социально и экономически не оправданы в более длительной перспективе. Например, гидроэлектростанция, сооружаемая на срок не менее 100 лет и занимающая большую площадь под водохранилище, при изобретении экологически приемлемых компактных энергоисточников станет территориально убыточной. Демонтировать ГЭС практически невозможно или очень дорого (нужно менять систему водозаборов, транспортного обслуживания и т.п.).
Поэтому экспертиза проекта должна быть перспективной и учитывать расходы на демонтаж объекта по истечении срока его эксплуатации (расходы могут достигать до половины первоначальных затрат). Экспертиза проекта должна быть направлена на определение риска, со значения 1% вероятности летальных или глубоко негативных последствий риск следует признавать недопустимым. Например, заполнение водохранилищ Катун-ской ГЭС в случае ее строительства может вызвать накопление в воде ртути и других тяжелых металлов с вероятностью значительно большей, чем 1% (до 90%). В таких случаях экспертиза проекта всегда должна быть отрицательной.
Экологическая экспертиза проекта предприятия определяет вероятные экологические последствия строительства данного объекта в сравнении с желательным и допустимым состоянием среды жизни людей (т.е. предприятие не должно сверхнормативно воздействовать на среду жизни и не должно препятствовать собственной работе и функционированию близлежащих предприятий, нарушая через окружающую среду ход технологических процессов). Экологическая экспертиза включает оценку долговременного воздействия предприятия на природные ресурсы, природные условия, факторы дальнейшего развития хозяйства и условия жизни людей обычно локального участка местности. В идеале указанная оценка должна базироваться на совокупности экологических нормативов, правил, которые еще находятся в стадии разработки. Экологическая экспертиза является обязательным звеном общей экспертизы проекта.
На следующем этапе проводится экспертиза проекта преобразования природы, при котором оценивается эколого-социально-экономическая эффективность предполагаемого изменения природной среды на региональном уровне. Эта экспертиза состоит из общей экспертизы проекта (объекта строительства, хозяйственного мероприятия) и эколого-социальной экономической экспертизы неизбежных цепных реакций (социально-экономической перспективы), которые затронут интересы ныне живущих и грядущих поколений людей, экосистемы, всех иерархических уровней биосферы в целом. Экспертиза должна производится сначала покомпонентно (для экологических компонентов), а затем интегрально (для всех уровней экологической иерархии и экономико-географического районирования).
При этом следует учитывать экологические, социальные (в т.ч. культурные) и экономические параметры в статике и долговременной динамике с многовариантным анализом. Экспертиза опирается на весь комплекс законов, правил и принципов экологии и природопользования, проверку вероятного их действия в рамках осуществляемого проекта и соответствия проводимых хозяйственных мероприятий этим фундаментальным положением.
Наряду с экспертизой проекта предприятия проводится экологическая экспертиза технологий (техники), проектируемых производств. При этом определяется их экологическая совместимость и степень ресурсоемкости, малоотходности в сравнении с выработанными нормативами или имеющимися лучшими образцами. Например, обычный гусеничный транспорт не пригоден для использования в зоне тундры: нарушается растительный покров, восстанавливающийся лишь через многие десятилетия; безводная технология производства бумаги имеет преимущества перед традиционной; альтернативная энергетика предпочтительнее теплоэнергетики и т.п.
На завершающем этапе проектирования ТПК осуществляется экологическая экспертиза, в ходе которой оцениваются воздействия на среду жизни, природные ресурсы и здоровье людей комплекса хозяйственных нововведений (в т.ч. преобразования природы) в масштабах избранного региона. Эта экспертиза включает не просто сумму экологических экспертиз технологии (техники), проектов предприятий и экспертизы проектов преобразования природы, но также и интегральный (суммарный) их анализ для рассматриваемого региона, экосистем различной иерархии или биосферы в целом. Выражается в экономических и внеэкономических показателях (угроза для здоровья людей, ущерб для живых организмов, ухудшение качества жизни).
При этом оценивается риск в природопользовании или вероятности неблагоприятных последствий того или иного решения в глобальной, региональной или локальной эксплуатации природных ресурсов и в процессе использования естественных условий функционирования сооружений, технологической линии и т.п., потребляющих эти ресурсы в пределах и за пределами нормативного срока их работы. Риск для хозяйственно-территориальных решений обычно снижается со временем, а для сооружений, как правило, растет с их старением. Рассматривают экономические, социальные и экологические критерии риска в природопользовании.
Под критерием понимают признак, на основании которого производится оценка, определение состояния экосистем, процессов, явлений. Критерии экологические, социальные и экономические важны для обоснования проектов ТПК, экологического планирования, прогнозирования, экологической экспертизы всех типов оценки природопользовательских мероприятий. Шкала критериев экологических в природопользовании обязательно строится с учетом всех трех типов критериев.
При экологической экспертизе ТПК определяется ущерб, т.е. фактические или возможные экономические и социальные потери, возникающие в результате хозяйственной деятельности, в том числе измененной природной среды, ее загрязнения. Ущерб может быть прямым, когда общество несет затраты на ликвидацию аварий, стихийных бедствий, недополучения какого-то количества промышленной или сельскохозяйственной продукции. Возможен ущерб косвенный, например, затраты, связанные с ростом заболеваемости, инвалидности населения. При экологической экспертизе определяется интегральный эко-лого-социально-экономический ущерб, т.е. неоправданное снижение природно-ресурсного потенциала развития общества. Нарушение экологического равновесия, исчезновение видов растений и животных, ухудшение условий отдыха, обеднение источников промысла и других природных благ, неоправданные потери материального богатства, снижение темпов социально-культурного развития общества, ухудшения здоровья живущего населения.
При планировании ТПК производится расчет потенциально возможного изъятия или иной эксплуатации природных ресурсов или территорий без заметного нарушения существующего или намеченного хозяйственно целесообразного экологического равновесия и без нанесения существенного ущерба одной хозяйственной отраслью другим в случае совместного использования ими природных благ.
Лимиты на природопользование – это система экологических ограничений по территориям. Они представляют собой объемы предельного изъятия природных ресурсов, которые установлены предприятиям-природопользователям на определенный срок, а также выбросов или сбросов.
Составной частью планирования природопользования является планировка городов (населенных мест). Планировка или размещение каких-либо объектов в соответствии с поставленными целями, например, городская планировка или выравнивание поверхности полей для орошаемого земледелия. Планировка городская – это отрасль архитектуры, рассматривающая вопросы комплексного упорядочения жизненного пространства на уровне регионов, групп населенных мест и отдельных городов и поселков городского типа. Основывается на закономерностях общественного развития, анализе природных условий и всестороннем учете потребностей человека, прежде всего его экологических нужд.
Рациональная организация экономических территорий или социально-административных районов включает комплексное территориально-хозяйственное устройство проектируемого пространства, формирование его планировочной структуры, обеспечивающей рациональное размещение производительных сил и наилучшие условия для труда, быта и отдыха населения, а также специальный раздел по охране природы и охране окружающей человека среды. При планировке территории составляется план использования земель (а также пространства) для различных целей. Планировка районов включает генеральные планы развития городов, перспективные планы развития и благоустройства сельских районов, инфраструктуры предприятий и т.п. в региональных масштабах. В настоящее время планировка районов имеет раздел по совершенствованию методов строительства (в т.ч. дорожного, паркового) и распределению территорий между пользователями и формами пользования с целью сохранения желательных параметров среды жизни, ее оздоровление.
При планировке территорий делается комплексное, взаимосвязанное и целенаправленное формирование и рациональное размещение всех видов строительства в масштабах более или менее крупного региона (в границах административных областей или их частей). Планировка районов включает анализ экологических факторов расселения, взаимодействие объектов с окружающей их средой на всех уровнях иерархии экосистем вплоть до биосферы в целом. Существует направление экологической планировки (экологической архитектуры) с преобладанием и экологических требований (например, дамбы). Особо рассматриваются архитектурно-ландшафтная среда, которая представляет сочетание природных условий и строительно-архитектурных форм, создающих предпосылки для хозяйственной и бытовой деятельности человека и воздействующих на человека как социально-биологическое существо.
Мониторинг ТПК
Для оценки влияния промышленных объектов (ТПК) на окружающую человека среду организуется контроль состояния окружающей среды (или мониторинг). Мониторинг – это слежение за какими-то объектами, процессами, явлениями и параметрами в приложении к среде жизни. Необходимость в общем мониторинге человеческой деятельности непрерывно возрастает.
За последние 10 лет синтезировано более 4 млн новых химических соединений, около 30 тыс. видов ежегодно в количествах не менее 1 т/год каждого. Поэтому мониторинг может проводиться обобщенно за интегральным воздействием человека на условии собственного существования и на природу. Различают мониторинг: 1) фоновый (базовый); 2) глобальный; 3) региональный; 4) импактный, а также по методу ведения и объектам наблюдения (авиационный, космический, окружающей человека среды и т.д.). Н.Ф. Реймерс (1990) предлагает деление на фоновый и импактный, а также экосистемный (по иерархии экосистем, агросистем) и компонентный (по экологическим компонентам).
При базовом (фоновом) мониторинге осуществляется слежение за общебиосферными, в основном, природными явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний. Глобальный мониторинг включает слежение как за общебиосферными, так и антропогенными объектами и явлениями. Мониторинг региональных и локальных воздействий в особо опасных зонах (ТПК) и местах (например, городах) называют импактными.
Мониторинг за состоянием окружающей человека среды и предупреждением о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов называются мониторингом окружающей среды. Наряду с мониторингом компонентов природной среды проводится контроль загазованности – наблюдение за физико-химическими характеристиками атмосферного воздуха и воздуха рабочих мест и жилых помещений с регистрацией отклонений этих характеристик от принятых нормативов – предельно допустимых концентрацией (ПДК). ПДК – количество вредного вещества в окружающей среде, которое при постоянном контакте и за определенный промежуток времени не оказывает влияния на здоровье человека и не вызывает последствий у его потомства. ПДК устанавливается в законодательном порядке или рекомендуется компетентными учреждениями, комиссиями и т.д.
Также постоянно проводится контроль содержания вредных веществ (загрязнителей) в воздухе, воде, почве, пищевых продуктах и регистрация отклонения наблюдаемых количеств от принятых нормативов (ПДК). Очень важное место в контроле окружающей человека среды отводится наблюдениям за соответствием ее физико-химических параметров и насыщенности микроорганизмами, паразитами и другими биологическими объектами потребностям человека. При рациональном природопользовании важная роль принадлежит контролю за выбросами промышленных предприятий и энергетических установок. Выбросы – кратковременные или за определенный промежуток времени в окружающую (предприятия, ТПК) среду загрязнителей.
Различают выброс от отдельного источника и суммарный на площади города, региона, государства, их группы, мира в целом. Предельное количество загрязняющих веществ, устанавливаемое для предприятия с учетом современных технических возможностей (малоотходных технологий, совершенного очистного оборудования) называют технически допустимыми выбросами (ТДВ). Объем (количество) загрязняющего вещества, выбрасываемого отдельным источником за единицу времени, превышение которого ведет к неблагоприятным последствиям в окружающей природной среде или опасно для здоровья человека (т.е. выше ПДК) называется предельно допустимым выбросом (ПДВ). Есть и другое определение ПДВ, которое соответствует выбросу вредных веществ.
Лит.: Колосовский Н. Н., Теория экономического районирования, М., 1969; Территориальные системы производительных сил, М., 1971; Государственный пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы, М., 1972; Некрасов Н. Н., Проблемы региональной экономики, М., 1974.
Источник: tehlib.com
Территориально-производственные комплексы: история и развитие
Очур, Ю. С. Территориально-производственные комплексы: история и развитие / Ю. С. Очур. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2011. — № 11 (34). — Т. 1. — С. 142-144. — URL: https://moluch.ru/archive/34/3877/ (дата обращения: 12.10.2022).
Динамичное и сбалансированное развитие экономики любого государства как единого народнохозяйственного комплекса должно сопровождаться совершенствованием территориальной организации производства, усложнением его отраслевой структуры.
Среди широкого круга взаимосвязанных вопросов развития и размещения производительных сил важное место занимает разработка проблем территориальной организации производства, в частности, обоснования формирования новых и совершенствования сложившихся территориально-производственных комплексов (ТПК).
Разработка обоснованных направлений развития ТПК и эффективного управления ими требует достаточно точного определения самого понятия территориально-производственных комплексов, их типологии.
В научной литературе существуют различные мнения по этим вопросам.
Так, предлагается рассматривать территориально-производственные комплексы как эффективную и перспективную форму пространственной организации производительных сил. Они представляют собой совокупность сосредоточенных в пределах соответствующей территории и связанных между собой объектов производства и других сфер трудовой деятельности. Такие комплексы подразделяются на два основных типа: районные (народнохозяйственные) и локальные (промышленные узлы, центры и т.п.). Территориально-производственные комплексы существенно различаются по территориальной и производственной структуре, особенностям формирования, специфике размещения новых предприятий, внутренним и внешним транспортно-экономическим связям и т.д.
Впервые термин «ТПК» появился в конце 50-х годов. Первоначально за аббревиатурой ТПК скрывались слова «территориально-промышленный комплекс», то есть комплекс понимался узко, только как промышленный. Позже его стали расшифровывать как «территориально-производственный». Категория «производство» шире категории «промышленность», то есть подразумевается, что в ТПК могут включаться предприятия не только промышленных отраслей, но также строительства, сельского хозяйства, а также инфраструктурные объекты, способствующие эффективной работе предприятий упомянутых трех секторов народного хозяйства.
К инфраструктуре относятся: производственная — общие транспортные артерии, энергоснабжение, общая связь, складское хозяйство, социальная — учреждения здравоохранения, народное образование, жилье, учреждения культуры и науки, социальной защиты населения [1].
Основоположниками теории ТПК считаются И. Н. Колосовский, П. М. Алампиев, Ю. Г. Саушкин.
Классическое определение ТПК впервые было дано Н.Н. Колосовским в 1941 году: «Производственным комплексом называется такое экономическое сочетание предприятий в одной промышленной точке или целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением».[2] Идея формирования ТПК в экономических районах России получило развитие в 1960-90-е годы.
Согласно общепринятому определению, территориально-производственные комплексы, форма пространственной организации производительных сил социалистического общества, наиболее полно отвечающая задачам их развития в условиях научно-технической революции. ТПК, являясь частью хозяйства экономического района (подрайона), представляют собой совокупность взаимосвязанных промышленных и с/х предприятий, формируются на определенной территории (не всегда в границах существующих административно-территориальных единиц), активно участвуют в общей системе территориального разделения труда.
Экономическое единство ТПК создается производственными связями предприятий, использованием общерайонных природных и экономических ресурсов и условий, а также общей системой расселения. По сравнению с изолированным (штучным) размещением предприятий планомерное формирование ТПК дает возможность получать значительный экономический эффект за счет комбинирования и кооперирования предприятий, рационального использования природных и трудовых ресурсов, вторичного сырья, транспортных сетей, снижения стоимости строительства вспомогательных и обслуживающих предприятий, инженерных коммуникаций и социально-культурных объектов.
Конкретные ТПК являются в большинстве случаев результатом сложного взаимодействия как внутренних (по отношению к границам данного производства комплекса) источников развития — местных природных и трудовых ресурсов, накопленных фондов промышленности, сельского хозяйства и транспорта, так и внешних территориальных отношений (межрайонные связи) по мобильным элементам производства. ТПК не тождественны экономическим районам, но служат материально-технической основой их формирования.
Каждый из таксономических уровней ТПК характеризуется своей системой организации производственно-территориальных связей, степенью их замкнутости. Важный параметр ТПК — характер территориальной организации основных элементов его структуры, прежде всего промышленных узлов и компактных групп с/х предприятий, а также объединяющих их сооружений производственной инфраструктуры.
В условиях развития территориально-производственного комплекса происходил наиболее полный учет отраслевых и территориальных факторов развития производительных сил.
В 70-е годы была предложена концепция формирования ТПК по специальному плану. В 80-е годы эта концепция вырастает до уровня теории программно-целевого ТПК. Начиная с 1981 года в государственных планах экономического и социального развития страны программно-целевым ТПК отдается особое место, они получают целевое, адресное финансирование. Целевое финансирование получали и экономические районы. [3]
Территориально-производственные комплексы (ТПК) — это новая прогрессивная форма территориальной организации хозяйства и наиболее рациональная форма в системе экономического районирования. Территориально-производственные комплексы являются новой формой территориальной организации хозяйства в условиях рыночной экономики, обеспечивающей наиболее рациональное размещение производительных сил. Планомерное формирование и развитие ТПК позволяют вовлекать в народнохозяйственный оборот ценные природные ресурсы, и в первую очередь, в районах нового освоения. ТПК — это пространственные сочетания предприятий отраслей специализации, развивающихся на основе природных и трудовых ресурсов определенных районов страны и имеющих единую производственную и социальную инфраструктуры, общую строительную и энергетическую базу.
Российская экономика, располагающая крупными производственными мощностями, трудовыми ресурсами, может создавать крупные ТПК и тем самым изменять облик района, в котором формируется ТПК, изменять экономическую и социальную структуру и специализацию района. Вместе с тем создание ТПК требуют больших капиталовложений.
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Экономическая оценка эффективности влияния комплексного освоения минеральных ресурсов на социально-экономическое развитие дотационного региона (на примере Республики Тыва)», проект № 10-02-63101 а/Т
Гапсаламов А.Р. Территориально-промышленные комплексы СССР: особенности формирования. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность». Елабуга, 2008
Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М., 1969
Основные термины (генерируются автоматически): комплекс, планомерное формирование, пространственная организация, развитие, ресурс, сельское хозяйство, сила, территориальная организация производства, территориальная организация хозяйства.
Источник: moluch.ru
ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС
ТПК), взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание отраслей материального производства на определенной территории. Экономическое единство ТПК создается производственно-территориальными связями предприятий промышленности и с. хоз-ва, использованием общих природных и экономических условий и ресурсов, производственной и социальной инфраструктурой и общей системой расселения.
Краткий географический словарь . EdwART . 2008 .
(ТПК), взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание отраслей материального производства на определённой территории; часть хозяйственного комплекса страны или крупного экономического района; одно из основных понятий в теоретической и прикладной географии, сформулированное Н. Н. Колосовским. В таксономии экономико-географических единиц занимает особое место, т. к., как правило, не имеет чётко зафиксированных границ и может располагаться на тер. нескольких смежных регионов, а также менять тер. в связи с вовлечением в свой состав новых производств или исключением старых.
В отличие от простых территориально-производственных сочетаний, для ТПК характерно преобладание планомерно или спонтанно сформированной строгой системы вертикальных производственных связей – от добычи и первичной переработки сырья до выпуска разнообразной готовой продукции. Подобная кооперация помогает добиться значительной экономии издержек за счёт более полного и рационального использования капитальных, трудовых, сырьевых, энергетических, водных, земельных и др. ресурсов.
Кроме того, на разных стадиях производственных циклов в ТПК возможно использование отходов и побочных продуктов производства для выпуска полезной продукции, напр. стройматериалов. В рамках ТПК для стран с высокооплачиваемой или дефицитной рабочей силой возможна её экономия за счёт более капиталоёмкого производства на ведущих звеньях ТПК, определяющих его специализацию. Для ТПК в трудоизбыточных (развивающихся) странах возможна широкая кооперация с ведущими производствами, отвечающими мировым требованиям экономической эффективности, наличие многочисленных дополнительных и вспомогательных производств, представленных ср. и малым бизнесом и обеспечивающих значительный прирост занятости в общих рамках ТПК. В плановую практику СССР ТПК вошли только в 1980-е гг., когда было начато их развитие прежде всего в р-нах с высокой концентрацией природных ресурсов, гл. обр. минерального сырья и гидроэнергии (Курская магнитная аномалия, Канско-Ачинский бас., Юж. Таджикистан, Саяны и др.).
География. Современная иллюстрированная энциклопедия. — М.: Росмэн . Под редакцией проф. А. П. Горкина . 2006 .
Полезное
Смотреть что такое «ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС» в других словарях:
Территориально-производственный комплекс — взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание отраслей материального производства на определенной территории, представляющее собой часть хозяйственного комплекса всей страны или какого либо экономического района. Эффективность ТПК по сравнению… … Финансовый словарь
ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС — экономически эффективная совокупность функционально взаимосвязанных и развивающихся специализированных производств. Экологический словарь, 2001 Территориально производственный комплекс экономически эффективная совокупность функционально… … Экологический словарь
Территориально-производственный комплекс — (a. territorial and production complex; н. territorialer Produktionskomplex, regionaler Industriekomplex; ф. unite territoriale de production; и. complejo territorial de produccion), взаимосвязанное сочетание отраслей материального произ… … Геологическая энциклопедия
Территориально-производственный комплекс — (ТПК) совокупность расположенных рядом друг с другом взаимосвязанных производств. Понятие было введено в экономическую географию Николаем Колосовским в 1940 х годах. В исходном определении речь шла о взаимосвязанных и взаимообусловленных… … Википедия
территориально-производственный комплекс — ТПК Народнохозяйств. промышл. объединение в рамках определ. административного региона строит., горно металлургич., топливно энергетич., машиностроительных, агропромышл. промузлов, комбинатов, предприятий и инфраструктурного их обеспечения в ед.… … Справочник технического переводчика
территориально-производственный комплекс — Совокупность промышленных предприятий на определенной территории (символ: ТПК), объединенных общностью транспортно географического положения и совместно использующих производственную инфраструктуру (термин скорее относится к плановой экономике,… … Словарь по географии
территориально-производственный комплекс — Смотри территориально производственный комплекс (ТПК) … Энциклопедический словарь по металлургии
территориально-производственный комплекс (ТПК) — [territorial прогрессивная форма пространств, орг ции производит. сил. В СССР формирование ТПК планомерно и… … Большой энциклопедический политехнический словарь
комплекс территориально-производственный — Территориальное объединение производственных предприятий разных отраслей народного хозяйства на базе трудовых и хозяйственных ресурсов [Терминологический словарь по строительству на 12 языках (ВНИИИС Госстроя СССР)] EN industrial territory… … Справочник технического переводчика
Источник: dic.academic.ru
Территориально-производственный комплекс — это. Определение, основные понятия, назначение и формирование
Соблюдение принципа территориального разделения труда является одним из ключевых факторов организации эффективного производственного процесса. Понимание необходимости рационального распределения мощностей в контексте и отраслевой специфики привело к выработке особых форм организации трудовой деятельности. На этой почве и была создана концепция территориально-производственного комплекса (ТПК), в соответствии с которой предполагалось объединение нескольких предприятий, тесно связанных общей инфраструктурой.
Понятие производственного комплекса
Вам будет интересно: Международное финансовое право: понятие, источники, принципы
Самая идея производственного комплекса возникла в результате стремления к оптимизации рабочих технологических процессов. На практике оптимизация такого рода стала возможной, когда руководители предприятий стали выявлять целые группы повторяющихся комбинаций с однотипными сочетаниями операций и вспомогательных (параллельных) процессов в рамках одного производства. Таким образом был сделан вывод, что мощности предприятий в принципе могут объединяться не только по признакам отраслевой направленности или выпускаемой продукции. Эффективный энергопроизводственный цикл с определенным набором операций может обслуживать одновременно несколько предприятий, используя те же источники сырья и выпуская условные заготовки или энергию одного типа с достаточным спросом на целевых точках потребления.
Определение ТПК
Вам будет интересно: Ведущие страны-экспортеры газа в мире
С учетом поставленных выше задач оптимизации можно сформулировать и понятие территориально-производственного комплекса – это группа нескольких производств, которые расположены рядом, имеют общую технологическую инфраструктуру, единый набор энергетических и сырьевых источников, а иногда и общий центр управления. То есть процессы интеграции, сращивания и объединения являются основными для образования ТПК. Но даже при наличии этих процессов должно выполняться ключевое условие, что данный организационный формат действительно поможет добиться планируемого экономического эффекта.
Принципы формирования территориально-производственных комплексов
Вам будет интересно: Барьер входа на рынок: определение и структура
Изначально ТПК рассматривался сугубо как способ пространственной организации мощностей и трудовых сил, на платформе которых осуществлялась та или иная деятельность. Тогда на основе этого понятия был сформирован и ряд принципов организации производственных структур данного типа, главные среди которых можно сформулировать так:
- Управление обеспечивается в соответствии с экономическими потребностями региона расположения. Важно не забывать, что форма территориально-производственного комплекса – это в первую очередь организационный способ повышения экономических показателей. Другое дело, что сегодня учет экономических факторов означает формирование определенной стратегии взаимоотношений с клиентами, инвесторами, партнерами, конкурентами, а также с потребителями на уровне маркетинговых исследований.
- Оптимизированная и рациональная логистика. Речь идет даже не столько о привычных цепочках доставки сырья и сбыта готовой продукции, сколько о внутренней структуре с малейшими связками выполняющихся технологических операций.
- Принцип иерархии. Координация и объединение нескольких производственных групп вовсе не означает горизонтальность их взаимоотношений. Соподчиненность и распределение управленческих обязанностей является одним из важнейших условий эффективной работы ТПК.
- Механизм завершенного функционирования комплекса как цельной системы. Тот же рост экономических показателей во многом достигается за счет сокращения крупных логистических цепей. Это связано именно с независимостью предприятия от контрагентов.
Назначение ТПК
Целью создания ТПК является достижение определенного экономического эффекта, который, в свою очередь, может использоваться и для дальнейшего развития производственных мощностей, и для выполнения определенных задач регионального масштаба. Последние могут заключаться, к примеру, в восполнении потребностей местных жителей в том или ином продукте. Кроме этого, территориально производственный комплекс – это одна из главных тенденций в развитии организации и систем управления в самых разных институциональных формациях, где в принципе могут применяться технологии промышленного производства. То есть речь может идти о комплексном влиянии созданной структуры на технологическое, социально-административное и экономическое развитие региона.
Классификации ТПК
К основным признакам классификации ТПК относятся:
- Территориальный. Предполагается разделение по уровню географического охвата, так или иначе, вовлеченных в производственные процессы промышленно-производственных комплексов. По территориальному признаку, в частности, выделяют районные, городские и региональные предприятия такого типа.
- Отраслевой. Указывает на принадлежность ТПК к той или иной промышленной отрасли или в целом к сфере народного хозяйства.
- Функциональный. Определяет характер производственного процесса – обслуживающий, научно-технологический, перерабатывающий, процесс полного цикла и т. д.
Признаки ТПК
На разных уровнях развития ТПК имеет схожие черты с другими формами организации производства, поэтому стоит отдельно обозначить и ряд особых признаков, отражающих суть комплексов этого типа:
- Рациональное использование местных ресурсов, причем не обязательно природных и технологических.
- Взаимообусловленность предприятий, входящих в территориально производственный комплекс. Это означает, что производства связываются между собой не только формальной принадлежностью к единому центру управления с правами собственности, но и технологическими процессами в рамках общей деятельности.
- Ограниченность интеграции. В отличие от кластеров, ТПК не могут расширяться бесконечно по мере исчерпания ресурсов и организационных мощностей. Принципиальным ограничителем в данном случае также выступает отсутствие достаточной инфраструктурной развитости и общности технологических процессов с потенциальными объектами поглощения.
Проектирование ТПК
Можно сказать, это стадия планирования, в ходе которой прорабатываются вопросы не только организационно-управленческого, но и технического характера, направленные на создание рабочей карты по структурному устройству территориально-производственного комплекса. Создание проекта обычно ведется в трех направлениях разработки:
- Составляется программа природоохранных мероприятий с районированием и выработкой правил эксплуатации территории с экологической точки зрения.
- Определяется схема технологических мероприятий, под которые будет устраиваться производственный комплекс.
- Разрабатывается инфраструктурная схема с логистическими, инженерными и коммуникационными каналами взаимодействия предприятий.
Строительство ТПК
В реализации проекта может задействоваться несколько крупных региональных корпораций, которые располагают достаточным опытом, технологической и ресурсной базой. Как правило, строительство крупных территориально-производственных комплексов выполняется поэтапно начиная с создания транспортной инфраструктуры и завершая оснащением готовых цеховых площадок оборудованием. Для каждого предприятия характер и набор строительных мероприятий будет индивидуальным даже с учетом того, что производственные линии ориентируются на выпуск продукции одного типа. Также при сооружении новых объектов будущего комплекса сегодня все чаще делается ставка на возможность ближайшей модернизации предприятий – преимущественно в части технологического обеспечения.
Заключение
Без развитой производственной инфраструктуры современное государство не может полноценно участвовать в мировом экономическом процессе. В России территориально-производственные комплексы достаточно разнообразны и по направленности своей деятельности, и по организационно-структурному устройству.
К наиболее богатым, с точки зрения сырьевого обеспечения, можно отнести ТПК Сибири и Дальнего Востока, хотя при больших запасах топливно-энергетических ресурсов в этих регионах наблюдается дефицит кадров. И обратная картина предстает в европейской части страны, где при наличии квалифицированных трудовых ресурсов отмечается ограниченность запасов сырья или топлива. Если же говорить о специализации российских ТПК, то преимущественно выделяются машиностроительные, топливно-энергетические, металлургические, агропромышленные и лесопромышленные организации.
Источник: newsopt.ru