Требования к монтажным работам и пусконаладочным работам

ОРГАНИЗАЦИЯ ПУСКОНАЛАДОЧНЫХ РАБОТ

Пусконаладочные работы выполняются после монтажа обору­дования. Основной задачей пусконаладочных работ является комплексное опробование всей установки с целью проверки на­дежности и безопасности ее работы, а также достижения проект­ных параметров. В результате пусконаладочных работ должны быть выявлены и устранены все недостатки проекта и монтажа, препятствующие надежной и безопасной эксплуатации оборудо­вания. Прием оборудования во временную эксплуатацию произ­водится только после окончания пусконаладочных работ.

Наладочные работы выполняются специализированными орга­низациями в соответствии с хозяйственными договорами, заклю­чаемыми с предприятиями. Наладочные работы могут также выполняться силами предприятия при наличии подготовленного инженерно-технического персонала и необходимого парка контрольно-измерительных приборов.

Инженерно-технический персонал, непосредственно выпол­няющий наладочные работы, относится к оперативному персоналу и должен пройти обучение и сдать экзамен квалификационной комиссии в объеме выполняемой работы. Сдача экзамена оформ­ляется протоколом с выдачей удостоверения, дающего право на выполнение наладочных работ. Повторной проверке знаний инженерно-технические работники подвергаются один раз в три года, а рабочие ежегодно.

БЦМ 24.3 Видео инструкция по пуско-наладочным работам комплекта оборудования для ямочного ремонта

В результате наладочных работ составляется технический отчет, в котором рассматриваются все выполненные этапы и при­водятся выводы и рекомендации для дальнейшего улучшения работы установки. Технический отчет является основным доку­ментом, характеризующим объем выполненных работ и их эффек­тивность.

Опыт работы различных наладочных организаций показал, что затраты, связанные с наладочными работами, окупаются в течение нескольких месяцев. Сравнительные испытания и рас­четы показывают, что в результате наладочных работ достигается экономия топлива в размере 3—5%.

Пусконаладочные работы выполняются бригадой под руководством опыт­ного инженерно-технического работника. Состав бригады определяется объемом выполняемых работ, но обычно не превышает 5 человек. В основном в бригаду входят инженерно-технические работники, так как все вспомогательные работы выполняет персонал предприятия (обслуживающий и ремонтный).

На каждую работу по пусковой и режимной наладке составляется программа, которая согласовывается с предприятием. При разработке программы на пуско­наладочные работы основное внимание должно быть обращено на опыты, свя­занные с опробованием отдельных узлов, выявлением недостатков конструкции элементов установки и качества монтажа оборудования. Наибольшее внимание уделяется опытам, в которых проверяется надежность работы основного и вспо­могательного оборудования, его номинальная производительность, возможность поддержания заданных параметров, устойчивость работы при минимальных нагрузках, максимальная производительность агрегата. Число опытов для определения экономических показателей работы оборудования должно быть минимальным, однако достаточным для составления ориентировочной режимной карты во всем диапазоне эксплуатационных нагрузок.

Наладка АСУ, Тема: Приборы и устройства для пусконаладочных работ, Консбаева А. К.

При этих испытаниях не следует предъявлять серьезных требований к точ­ности измерения. Ряд параметров может измеряться по показаниям эксплуата­ционных контрольно-измерительных приборов.

Пусконаладочные работы состоят из следующих этапов: а) знакомства с про­ектом установки и критического его рассмотрения; б) наружного и внутреннего осмотра установки с целью выявления дефектов монтажа; в) подготовки обору­дования к комплексному опробованию; г) подготовки эксплуатационного персо­нала к комплексному опробованию оборудования; д) комплексного опробования установки; е) испытания оборудования при различных нагрузках по показа­ниям эксплуатационных контрольно-измерительных приборов; ж) составления технического отчета и ориентировочной режимной карты для обслуживающего персонала.

Наиболее ответственным этапом из перечисленных является включение оборудования в работу и его комплексное опробование. Эти операции должны осуществляться только с ведома руководителя наладочной бригады и по его разрешению. Запрещается вмешиваться кому бы то ни было в оперативные рас­поряжения руководителя наладочной бригады во всех случаях за исключением тех, когда выполнение распоряжений руководителя грозит безопасности работы оборудования и обслуживающего персонала.

Руководитель наладочной бригады при пусконаладочных работах обязан: лично выполнять правила эксплуатации основного и вспомогательного обору­дования, действующие на предприятии эксплуатационные инструкции, правила техники безопасности и правила пожарной безопасности; обеспечивать безопас­ные условия пусковых работ для персонала, участвующего в этих работах; обес­печивать правильное и четкое выполнение персоналом всех пусковых операций, лично руководя наиболее ответственными этапами работы; принимать меры для предотвращения аварий и несчастных случаев при пуске оборудования; прове­рять наличие и правильность оформления предпусковой документации.

Руководителю наладочной бригады при пусконаладочных работах предо­ставляется праоо:

А) прекращать пуск основного и вспомогательного оборудования при воз­никновении опасности или нарушении пусковой схемы, а также при несоблюдении персоналом действующих инструкций;

Б) не допускать к участию в пусковых работах персонал, имеющий право на эксплуатацию оборудования, по недостаточно хорошо знающий пускаемую установку;

В) отстранять от участия в пусковых работах лиц, нарушающих экс­плуатационные инструкции, правила техники безопасности и пожарной безо­пасности;

Г) давать инструктивные указания по вопросам техники безопасности и охраны труда при пуске оборудования.

Члены наладочной бригады и эксплуатационный персонал, участвующие з наладочных работах, обязаны:

А) выполнять все указания руководителя наладочной бригады, действующие инструкции по пуску и эксплуатации, правила техники безопасности й правила пожарной безопасности;

Б) производить по указанию руководителя наладочной бригады необходи­мые переключения, пуск и остановку вспомогательного оборудования, регулиро­вание режима работы, основного и вспомогательного оборудования;

В) следить за работой оборудования, не покидая рабочего места без разре — шрния руководителя наладочной бригады;

Г) немедленно сообщать руководителю наладочной бригады обо всех заме­ченных дефектах и неполадках в работе оборудования.

Ликвидация аварий на пускаемом оборудовании осуществляется эксплуата­ционным персоналом под непосредственным руководством наладочной бригады. Если авария не связана с пускаемым оборудованием, руководство ее ликвида­цией осуществляет начальник смены или инженерно-технический персонал цеха.

Источник

ЭКСПЛУАТАЦИЯ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА

Пусконаладочные работы являются переходным процессом, который начинается на этапе строительства, а заканчивается уже на этапе эксплуатации. Столь же сложный характер имеют индивидуальные и гарантийные испытания, комплексное опробование. Наиболее важны эти процессы для производственных объектов.

Пусконаладочные работы и индивидуальные испытания

На производственных объектах процессы строительства не завершаются с окончанием монтажа оборудования. Как правило, за ним следуют пусконаладочные работы, индивидуальные испытания, комплексное опробование, гарантийные испытания, освоение проектной мощности. Большое значение для правильной работы технологического оборудования имеет выполнение пусконаладочных работ (ПНР), которые должны следовать непосредственно за работами по монтажу технологического оборудования. Кроме того, производственные объекты должны показать определенную производительность (мощность), которая подтверждается гарантийными испытаниями. От этих показателей нередко зависит уровень оплаты работ подрядчика.

В гражданских зданиях также имеют место пусконаладочные работы, но их сложность и объем не идут ни в какое сравнение с производственными объектами. Так, в жилых и общественных зданиях пусконаладочным работам подлежат лифтовое оборудование, системы вентиляции, кондиционирования, отопления, водоснабжения и канализации.

Практический опыт

Некоторые элементы пусковых работ выполняют монтажники. После монтажа оборудования и трубопроводов, присоединения к наружным коммуникациям обычно они проводят очистку полостей оборудования и трубопроводов, промывку и продувку, проверку сварочных швов, испытание герметичности соединений пробным давлением (так называемую опрессовку), правильность электрических соединений (так называемый нрозвон цепей). Однако полностью проверить работоспособность оборудования и технологических систем монтажники, как правило, не в состоянии, так как многие системы еще не собраны полностью, не проверены электропривод и автоматика. Кроме того, для пусконаладочных работ должны привлекаться специалисты со знанием особенностей работы оборудования, с большим опытом работы с измерительными приборами, технологическими приспособлениями и т.п.

При готовности к монтажу технологического оборудования составляют акт передачи оборудования в монтаж 1 . В нем указывают наименование и маркировку оборудования, завод-изготовитель и основные параметры. При выявлении дефектов оборудования составляют акт о выявленных дефектах оборудования [1] [2] . После окончания монтажа оборудования составляют акт о завершении монтажных работ. При устройстве охранной и пожарной сигнализации применяют акты готовности зданий и сооружений к производству монтажных работ, о проведении входного контроля технических средств, а также об окончании монтажных работ, формы которых утверждены МВД России [3] .

Во время монтажа должны быть составлены акты проверки установки оборудования на фундамент, акты освидетельствования скрытых работ, журнал сварочных работ и журнал термической обработки со списком сварщиков и термистов, журнал проверки качества контрольных стыков (для трубопроводов I и II категорий, а также с рабочим давлением свыше 10 МПа), акты испытаний сосудов, аппаратов, трубопроводов, машин и механизмов, акты приемки оборудования [4] .

Пусконаладочные работы проводятся отдельными этапами, а также в период индивидуальных испытаний и комплексного опробования. Программа пусконаладочных работ утверждается заказчиком. Конкретный состав пусконаладочных работ должен соответствовать требованиям завода-изготовителя и органов технического надзора, техническим регламентам на оборудование, правилам по охране труда и пожарной безопасности.

Перед проведением пусконаладочных работ по электротехническим устройствам должны быть закончены строительные работы, закрыты проемы и кабельные каналы, выполнено освещение и санитарно-технические работы, закончена установка электротехнического оборудования и выполнено его заземление. Пусконаладочные работы по электротехническим устройствам осуществляются в четыре стадии (этапа) [5] :

• • на первой, подготовительной, стадии заказчик выдает комплект рабочей и эксплуатационной документации, выделяет помещения для работы, подает напряжение на рабочие места; пусконаладочная организация разрабатывает программу и проект производства работ;
• • на второй стадии, заказчик обеспечивает временное электроснабжение и при необходимости — поставку недостающего или заменяемого электрооборудования; наладочная организация выполняет проверку смонтированного оборудования с подачей напряжения по временной схеме. При необходимости одновременно могут выполняться отдельные электромонтажные работы с соблюдением правил охраны труда. На этом этапе составляют протоколы испытания оборудования и электрических сетей;
• • на третьей стадии выполняют индивидуальные испытания электрооборудования, вводят эксплуатационный режим работы на электроустановке, производят настройку параметров оборудования, уставок защиты, опробование схем управления; составляют акты технической готовности оборудования к комплексному опробованию;
• • на четвертой стадии проводят комплексное опробование электрооборудования: настройку взаимодействия электрических систем, регулировку функциональных групп на различных режимах, опробование электроустановок на холостом ходу и под нагрузкой и др. Подписывают акт приемки пусконаладочных работ. На третьем и четвертом этапах обслуживание электрооборудования производит эксплуатационный персонал заказчика.

Пусконаладочные работы по системам автоматизации проводят в три стадии 1 :

• • на подготовительной стадии изучают рабочую документацию, основные характеристики приборов и систем автоматизации, осуществляют их проверку и регулировку;
• • на второй стадии выполняют автономную наладку средств и систем автоматизации, производят проверку правильности маркировки, подключения и фазировки электрических проводок, проверку прохождения сигналов, настройку систем сигнализации, защиты, блокировки и управления;
• • на заключительной стадии выполняют работы по комплексной наладке систем автоматизации, доведению параметров настройки до эксплуатационных значений, отработке алгоритмов срабатывания защиты и управления, настройке регулирующих органов и др.

Пусконаладочные работы но системам охранной и пожарной сигнализации проводят также в три этапа: подготовительные работы, наладочные работы, комплексная наладка технических средств [6] [3] . При приемке указанных работ оформляют протоколы измерения сопротивления изоляции электропроводок, ведомости смонтированных приемно-контрольных приборов (сигнально-пусковых устройств) и извещателей, а также акт об окончании пусконаладочных работ.

При пусконаладочных работах по гидравлическим и смазочным системам проводят промывку трубопроводов маслом или эмульсиями, наладку и регулирование систем, устранение дефектов, не связанных с производством монтажных работ.

Сроки проведения индивидуальных испытаний устанавливают графиками, согласованными с другими участниками строительства. До начала индивидуальных испытаний должен быть закончен монтаж, а также проведены пусконаладочные работы по электротехническим устройствам, автоматике, санитарно-техническому и теплосиловому оборудованию, используемому для работы основного оборудования.

Вид и способ испытаний оборудования должны быть указаны в рабочей документации или в сопроводительной документации завода. Сосуды и аппараты, собранные и испытанные на заводе, индивидуальным испытаниям не подвергают. Машины, механизмы и агрегаты испытывают на холостом ходу.

Трубопроводы испытывают на герметичность рабочим давлением, а также на прочность испытательным давлением. В большинстве случаев испытательное давление на 25% выше рабочего, а при давлении до 0,5 МПа или при температуре более 400°С — на 50%. Испытание пластмассовых трубопроводов проводят не ранее чем через 24 ч после сварки или склейки соединений.

При индивидуальных испытаниях внутренних санитарно-технических систем зданий проводят регулировку расходов в отопительных сетях в соответствии с расчетами, испытание вентиляторов при работе их в сети воздуховодов, проверку равномерности прогрева (охлаждения) теплообменных аппаратов и отопительных приборов, проверку действия и регулировку приточно-вытяжных систем и др. 1

Некоторые требования к монтажу, пусконаладочным работам и испытаниям отдельных видов технологического оборудования и трубопроводов изложены в ведомственных строительных нормах и отдельных стандартах, многие из которых не переиздавались около 30 лет [8] [9] .

Источник

Является ли необходимым составление подробной детализированной сметы по монтажным работам, а также по пусконаладочным работам?

ООО заключило договор с подрядной организацией на выполнение работ по поставке и внедрению системы автоматического учета расхода электроэнергии. К договору составлено приложение, в котором определена стоимость работ. Договор подписан обеими сторонами.

По завершению работ подрядчик представил Акт приемки-сдачи выполненных работ (форма КС-2), где в поле «Наименование работ» написано: «Монтажные работы» и «Пусконаладочные работы» с указанием единиц измерения, объемов и стоимости, взятых из приложения к договору, в котором данная стоимость и определена. То есть без детализации того, какие конкретно действия входят в этот монтаж и пусконаладку. Является ли необходимым составление подробной детализированной сметы по монтажным работам, а также по пусконаладочным работам? Существует ли риск того, что оформленные в настоящее время документы не будут приняты налоговым органом как удостоверяющие фактическое выполнение работ?

Составление сметы

В соответствии с п. 3 ст. 709 ГК РФ цена работ по договору подряда может определяться путем составления сметы. То есть составление сметы является способом определения (расчетом) цены.

Строительство и связанные с ним работы, согласно п. 1 ст. 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять в соответствии с технической документацией и сметой, определяющей цену работы. А в силу с п. 1 ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой.
Таким образом, смета является неотъемлемым приложением к договору строительного подряда.

Считаем необходимым отметить, что в законе отсутствует точное определение сметы. Такое определение содержится только в подзаконном акте — Порядке определения стоимости строительства и свободных договорных цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений, введенном в действие письмом Госстроя РФ от 29.12.1993 N 12-349.

Согласно этому документу смета — это комплект документов, предназначенных для обоснования подрядчиком своих предложений по определению цены, в котором приводится стоимость работ и затрат, предлагаемых подрядчиком. Основанием для определения сметной стоимости подрядных работ служат проект и рабочая документация, включая чертежи, ведомости объемов работ, спецификации и ведомости на оборудование и так далее.

Иными словами, смета — документ, обосновывающий стоимость выполнения работ исходя из технической документации, определяющей состав и объемы работ.

Соответственно, требование об определении цены путем составления сметы основывается на праве заказчика требовать выполнения именно тех работ, которые ему необходимы.

Однако указанный Порядок имеет рекомендательный характер, на что указывается в его преамбуле. При этом ни одним нормативным документом, имеющим обязательную силу, не предусмотрены требования к составлению сметы, не указано, насколько детально в смете должны быть прописаны виды работ, выполняемых подрядчиком. В связи с этим полагаем, что вопрос подробной детализации сметы должен согласовываться непосредственно сторонами договора подряда.

Порядок оформления акта о приемке выполненных работ (КС-2)

В соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденными постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100 (далее — Указания), для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений применяется акт о приемке выполненных работ (форма КС-2). Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма N КС-6а).

Указаниями установлено, что Журнал учета выполненных работ (форма N КС-6а) применяется для учета выполненных работ и является накопительным документом. Журнал ведется исполнителем работ на основании замеров выполненных работ и единых норм и расценок по каждому конструктивному элементу или виду работ.

Таким образом, в форме КС-2 должны быть перечислены все работы, фактически выполненные подрядчиком. При этом в графе 2 указывается номер позиции по смете, а в графе 3 — наименование выполненных работ. Из чего можно сделать вывод, что виды работ, подлежащие заполнению в графе 3 формы КС-2, должны увязываться и со сметой, являющейся приложением к договору.

Однако в Указаниях по заполнению КС-2 не установлено, что графа 3 должна в обязательном порядке содержать детализацию выполненных работ. Более того, в этих Указаниях, по сути, не содержится подробных рекомендаций по заполнению указанных форм. Иные нормативно-правовые акты в настоящее время также не устанавливают порядок их заполнения. В свою очередь, контролирующие органы практически устранились от представления каких-либо рекомендаций по заполнению первичных документов, ссылаясь на отсутствие полномочий по разработке и утверждению форм первичных учетных документов, а также на отсутствие полномочий давать разъяснения по их применению (письма Минфина России от 04.05.2009 N 07-02-10/24, Федеральной налоговой службы РФ от 27.07.2009 N 3-2-09/147).

По нашему мнению, дублировать в графе 3 информацию, содержащуюся как в смете, так и в форме КС-6а, нет необходимости. Детализация работ должна быть представлена в смете, при этом отдельные виды работ могут быть сгруппированы и иметь общее наименование (например, это касается детализации работ по монтажу оборудования или пусконаладочным работам). При этом в графе 3 может значиться только общее наименование работ (без их детализации), а в графе 2, соответственно, должен быть проставлен номер соответствующей позиции (или позиций) согласно смете.

Эта позиция находит свое подтверждение и в решениях арбитражных судов по спорам с участием налоговых органов.

Так, в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 01.07.2008 N Ф04-3677/2008(6731-А46-26) судьи указали, что степень подробности составления актов не может быть критерием для признания первичных документов оформленными ненадлежащим образом.

В постановлении ФАС Московского округа от 31.07.2009 N КА-А41/6973-09 также отмечается, что отсутствие в КС-2 и КС-3 «детальной расшифровки видов выполненных работ не свидетельствует о нарушении порядка их оформления и не является основанием к отказу в применении налоговой выгоды, так как документы содержат необходимые реквизиты и данные, позволяющие установить стороны по расчетам, указание на выполнение работ по договорам, содержащим смету с детализацией наименований работ и их стоимость».

В постановлении от 20.01.2009 N 2236/07 Президиум ВАС указал, что акты приемки-сдачи могут не содержать детального описания характера оказанных услуг, при условии, что они позволяют их идентифицировать (имеют ссылку на дату и номер договора). Данное постановление касается заполнения акта оказания услуг, а не КС-2, однако мы полагаем, что данный вывод носит общий характер, что позволяет его распространить и на заполнение графы 3 формы КС-2. То есть она должна быть заполнена так, чтобы выполненные работы можно было однозначно идентифицировать.

Более того, отметим, что суды также указывали на то, что отдельные нарушения в оформлении документов могут свидетельствовать о нарушении правил ведения бухгалтерского учета, но не могут являться безусловным основанием для отказа в применении, например, налоговых вычетов по НДС. Пороки в оформлении справки о стоимости выполненных работ (КС-3) и акте о приемке выполненных работ (КС-2) сами по себе не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в возмещении НДС (смотрите, например, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 05.11.2009 N А53-445/2009).

В случае оформления КС-2 с нарушением требований, предъявляемых к оформлению первичных документов, суды указывают на то, что недостоверность первичных документов является основанием для отказа налогоплательщику в принятии к учету таких документов, однако не влечет признания отсутствия затрат как таковых (постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 06.02.2006 N Ф08-74/06-46А, Западно-Сибирского округа от 24.07.2007 N Ф04-5007/2007(36618-A75-3)).

Заполнение справки о стоимости выполненных работ (КС-3)

Форма КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат» применяется для расчетов с заказчиком за выполненные работы и составляется нарастающим итогом за отчетный период.

К правилам ее заполнения в части детализации выполненных работ можно отнести все сказанное выше в отношении формы КС-2, в том числе и относительно позиции арбитражных судов.

Так, ФАС Московского округа в постановлении от 15.12.2009 N КА-А41/14022-09 отметил, что отсутствие в справках о стоимости выполненных работ и затрат отраженной без распределения по видам работ общей стоимости не является существенным нарушением при оформлении документа.

Обоснование затрат

Исходя из вышеизложенного и общих принципов принятия осуществленных затрат в перечень расходов, установленных нормой ст. 252 НК РФ, в соответствии с которой подтверждением расходов могут служить и документы, косвенно подтверждающие их осуществление, полагаем, что в случае наличия детализированной сметы, а также фактического выполнения работ в соответствии со сметой, дублировать в КС-2 и КС-3 виды работ нет необходимости. В этом случае можно обойтись общим наименованием работ (монтажные работы, пусконаладочные работы). При этом, руководствуясь требованиями Росстата, выраженными в письме от 03.02.2005 N ИУ-09-22/257, в соответствии с которым в унифицированных формах не допускается наличие незаполненных реквизитов, графа 2 формы КС-2 должна быть заполнена в обязательном порядке.

В то же время само наличие приведенной выше судебной практики показывает, что со стороны налоговых органов в отношении оформления КС-2 и КС-3 могут возникать претензии, причем в том числе связанные как раз с детализацией выполненных работ. Гарантировать невозможность их возникновения ни в одной конкретной ситуации нельзя. Мы можем лишь констатировать, что на сегодняшний день, в отсутствие однозначных указаний по порядку заполнения этих форм, к сожалению, решение данного вопроса зависит от мнения по нему конкретного налогового инспектора. Однако приведенные выше судебные акты также показывают, что налогоплательщик может отстоять свое право на учет соответствующих затрат.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
член Палаты налоговых консультантов Титова Елена

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

12 ноября 2010 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

Источник