Презентация на тему: » СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Методическое пособие Н.П. Четверик – заместитель председателя комитета инновационных технологий в строительстве НОСТРОЙ, член комитета.» — Транскрипт:
1 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Методическое пособие Н.П. Четверик – заместитель председателя комитета инновационных технологий в строительстве НОСТРОЙ, член комитета по техническому регулированию и стандартизации НОП, член комитета по развитию рынка архитектурно-строительного проектирования и конкурсных процедур НОП, член Экспертного Совета Министерстве регионального развития Российской Федерации,доцент НИУ ВШЭ ГАСИС Н.П. Четверик – заместитель председателя комитета инновационных технологий в строительстве НОСТРОЙ, член комитета по техническому регулированию и стандартизации НОП, член комитета по развитию рынка архитектурно-строительного проектирования и конкурсных процедур НОП, член Экспертного Совета Министерстве регионального развития Российской Федерации, доцент НИУ ВШЭ ГАСИС
Зачем нужен строительный контроль и что такое технический надзор
2 Строительный контроль – процедура в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, включающая проведение измерений экспертизы, испытаний или оценки одной или нескольких характеристик технологических процессов, применяемых строительных материалов, объектов капитального строительства или их частей, а также учет выполнения работ, итоговую проверку выполненных работ и подготовку заключения о соответствии. СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ 2
3 Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс Российской Федерации) члены саморегулируемой организации (далее — СРО) в области строительства, реконструкции и капитального ремонта обязаны осуществлять своими силами строительный контроль В настоящее время согласно постановлению Правительства Российской Федерации от «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» в сводный сметный расчет стоимости строительства должен включаться раздел «Строительный контроль». СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ 3
4 Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» установить, что в отношении объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета: а) если подготовка проектной документации завершена и принята заказчиком по акту приемки выполненных работ до вступления в силу настоящего Постановления, заказчик проектной документации вправе направить ее на государственную экспертизу без проведения дополнительных работ, связанных с осуществлением расчета размера затрат на проведение строительного контроля; б) отсутствие расчета размера затрат на проведение строительного контроля в проектной документации, представленной на государственную экспертизу, в случае, указанном в подпункте «а» настоящего пункта, а также в случае если государственная экспертиза проектной документации не завершена до вступления в силу настоящего Постановления, не является основанием для подготовки отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации; в) при отсутствии в проектной документации расчета размера затрат на проведение строительного контроля финансирование расходов на его осуществление производится за счет средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты в сводном сметном расчете стоимости строительства, в размере, не превышающем размер, рассчитанный в соответствии с пунктом 15 Положения, утвержденного настоящим Постановлением, за исключением случаев, если затраты на проведение строительного контроля на дату вступления в силу настоящего Постановления превысили установленный размер. Председатель Правительства Российской Федерации В.ПУТИН 4
Технический надзор — Классика строительного контроля
5 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Термины и определения. 2. Методология строительного контроля, в том числе на особо опасных технически сложных и уникальных объектах2.1. Нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение осуществления строительного контроля 3. Порядок проведения строительного контроля при осуществлении конкретных видов работ, в том числе на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах 4. Судебная практика и правонарушения в области строительной деятельности Приложение 1. Перечень нормативных документов Приложение 2. Перечень технической литературы Приложение 3. Вопросы к программе (с ответами) Приложение 4. Хрестоматия 5
6 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В настоящее время контроль в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства проводится согласно СП «Организация строительства» (актуализированная редакция одноименного СНиП ). Согласно положениям статьей 706 и 749 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996г. застройщик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство, вправе привлечь к исполнению своих обязательств в области строительного контроля аккредитованные строительные лаборатории, специализированные организации, выполняющие геодезические работы, осуществляющие мониторинг технического состояния строительных конструкций строящегося здания, зданий, попадающих в зону строительства, а также прилегающей к строительной площадке территории. Нормативной основой для осуществления указанных видов контроля является СНиП «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений». 6
7 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее — строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета. 7
8 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Система менеджмента качества для лабораторий строительного контроля. Нормативные требования к инструментальной базе Настоящий раздел определяет внедрение системы менеджмента качества для процедур строительного контроля. В нем содержатся все требования, которым испытательные (строительные) лаборатории (далее – лаборатории) должны соответствовать, если они намерены показать, что у них действует система качества, что они технически компетентны и способны получать технически обоснованные результаты. Все возрастающее использование систем качества в целом усилило необходимость удостовериться в том, что лаборатории, входящие в состав более крупных организаций или предлагающие другие услуги, могут использовать системы качества, считающиеся соответствующими ИСО 9001 или ИСО 9002 и настоящему стандарту. Особое внимание поэтому обращалось на включение всех требований ИСО 9001 и ИСО 9002, которые относятся к сфере услуг по испытаниям и калибровкам, охватываемой системой качества лаборатории. 8
10 Помещения и условия окружающей среды Условия проведения испытаний и/или калибровок, включая (но не ограничиваясь этим) источники энергии, освещение и окружающую среду, должны содействовать правильному проведению испытаний и/или калибровок. Лаборатория должна обеспечить, чтобы условия окружающей среды не сводили на нет результаты работы или неблагоприятно сказались на требуемом качестве любого измерения. Особое внимание должно быть уделено тем случаям, когда отбор образцов и испытания и/или калибровки проводятся не в стационарных помещениях лаборатории. Технические требования к помещениям и условиям окружающей среды, которые могут оказать влияние на результаты испытаний и калибровок, должны быть задокументированны. 10 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
11 Методы испытаний и калибровок, а также оценка пригодности методов Лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности. Они включают отбор образцов, обращение с ними, транспортирование, хранение и подготовку изделий, подлежащих испытаниям и/или калибровке, и, если уместно, оценку неопределенностей измерений, а также статистические методы анализа данных испытаний и/или калибровок. 11 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
12 Оборудование Лаборатория должна располагать оборудованием всех видов для отбора образцов, измерений и испытаний, требуемым для правильного проведения испытаний и/или калибровок (включая отбор проб, подготовку изделий, подлежащих испытаниям и/или калибровке, обработку и анализ данных испытаний и/или калибровок). В случаях, когда лаборатория нуждается в использовании оборудования, находящегося вне ее постоянного контроля, она должна удостовериться, что требования настоящего стандарта выполняются. 12 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
13 2.1.3.Требования к лаборатории При аккредитации лабораторий в качестве стандарта, устанавливающего требования, используется международный стандарт ИСО/МЭК 17025, который доступен на русском языке как ГОСТ Р ИСО/МЭК Деятельность органов по аккредитации лабораторий регламентируется международным стандартом ИСО/МЭК 17011, который доступен на русском языке как ГОСТ ИСО/МЭК Процедура аккредитации должна проводиться в соответствии со следующими принципами: добровольность (аккредитуют только те лаборатории, которые изъявляют желание подвергнуться процедуре), независимость (органы по аккредитации не должны быть связаны с аккредитуемыми лабораториями общими интересами), компетентность (органы по аккредитации должны быть охвачены системой внешней проверки их компетентности, как правило со стороны других органов по аккредитации), доступность (аккредитация должна проводиться по правилам, которые являются общедоступными), равноправность (ко всем лабораториям предъявляются одинаковые требования). 13 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
14 Определение нормальной густоты цементного теста производят на приборе Вика 14 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
16 Финансирование строительного контроля В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» настоящий вид работ носит название: «Строительный контроль». Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. 624, этот вид работ прописан в пунктах Для осуществления настоящего вида работ необходимо получить свидетельство о допуске к нему, как виду работ, оказывающему влияние на безопасность в строительстве. Для этого необходимо обратиться в одну из СРО. 16 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
17 Требования к исполнительной документации Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительном контроле разработаны в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации. Настоящие Требования регламентируют порядок ведения исполнительной документации при строительном контроле. Исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительный контроль. Исполнительная документация представляет собой документы, подтверждающие соответствие выполненных работ, конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения техническим регламентам (нормам и правилам) и проектной документации, полученные и оформленные при осуществлении строительного контроля. 17 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
18 К исполнительной документации относятся: — акты приемки геодезической разбивочной основы; — исполнительные геодезические схемы фактического положения возведенных конструкций, элементов и частей зданий, сооружений; — исполнительные схемы и профили инженерных сетей и подземных сооружений; — общий журнал работ; — специальные журналы по отдельным видам работ, журналы входного и операционного контроля качества; — журнал авторского надзора проектных организаций (при осуществлении авторского надзора); — акты освидетельствования скрытых работ; — акты промежуточной приемки ответственных конструкций; — акты испытаний и опробования оборудования, систем и устройств; — акты приемки инженерных систем; — исполнительные схемы расположения зданий, сооружений на местности (посадки); — рабочие чертежи на строительство объекта с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам (с учетом внесенных в них изменений), сделанных ответственными лицами проектной организации и уполномоченными представителями застройщика или заказчика; — акт приемки объекта капитального строительства; — техническая ключевая справка установленной формы. — другие документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений, с учетом специфики выполнения соответствующих видов работ. 18 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
19 2.4. Методика входного контроля проектной документации Лицо, осуществляющее строительство, выполняет входной контроль переданной ему для исполнения рабочей документации, передает застройщику (заказчику) перечень выявленных в ней недостатков, проверяет их устранение. Срок выполнения входного контроля проектной документации устанавливается в договоре. Одновременно лицо, осуществляющее строительство, может проверить возможность реализации проекта известными методами, определив, при необходимости, потребность в разработке новых технологических приемов и оборудования, а также возможность приобретения материалов, изделий и оборудования, применение которых предусмотрено проектной документацией, и соответствие фактического расположения указанных в проектной документации мест и условий подключения временных инженерных коммуникаций (сетей) к наружным сетям инженерно-технического обеспечения для обеспечения стройплощадки электроэнергией, водой, теплом, паром. 19 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
20 2.5. Методика приемки геодезической разбивочной основы В процессе возведения сооружений (зданий) или прокладки инженерных сетей строительной организацией (генподрядчиком, субподрядчиком) следует проводить геодезический контроль точности геометрических параметров сооружений (зданий), который является обязательной составной частью производственного контроля качества. Геодезический контроль точности геометрических параметров сооружений (зданий) заключается в следующем: — геодезической (инструментальной) проверке соответствия положения элементов, конструкций и частей сооружений (зданий) и инженерных сетей проектным требованиям в процессе их монтажа и временного закрепления (при операционном контроле); — исполнительной геодезической съемке планового и высотного положения элементов, конструкций и частей сооружений (зданий), постоянно закрепленных по окончании монтажа (установки, укладки), а также фактического положения подземных инженерных сетей. 20 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
21 2.6. Входной и операционный контроль строительных материалов, изделий и конструкций Строительные конструкции, изделия, материалы и инженерное оборудование, поступающие на строительную площадку, должны пройти входной контроль. Производители работ (мастера) обязаны проверить путем внешнего осмотра и выполнения необходимых замеров соответствие качества поступающих конструкций, изделий, материалов и инженерного оборудования требованиям рабочих чертежей, государственных стандартов, технических условий. При выполнении входного контроля на комплектовочных базах прорабу (мастеру) должны быть представлены документы (паспорта, сертификаты, акты и т.д.), подтверждающие качество поставляемых материалов и изделий. При возникновении сомнений в качестве поставляемых материалов прораб (мастер) обязан потребовать контрольной проверки поступивших материалов изделий. 21 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
22 2.6.1.Контроль рельсовых крановых путей Устройство наземных рельсовых крановых путей должно осуществляться на основе предварительно разработанных решений по организации строительства и технологии производства работ, которые должны быть приняты в проекте организации строительства и проектах производства работ (ППР), в соответствии с требованиями ГОСТ Р , СНиП , ПБ «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов», Правил устройства электроустановок и другой технологической документации, утвержденной в установленном порядке.ГОСТ Р СНиП ПБ Строительные организации, осуществляющие устройство наземных рельсовых крановых путей, должны иметь лицензии на соответствующие виды деятельности, выданные Федеральным или региональными органами по лицензированию строительной деятельности. Работы по устройству наземных рельсовых крановых путей должны выполняться квалифицированным персоналом, прошедшим специальную подготовку и обладающим надлежащими навыками по выполнению данных работ. 22 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
23 Входной контроль качества сборных бетонных и железобетонных изделий и конструкций Входной контроль качества сборных бетонных и железобетонных изделий и конструкций должен осуществляться в соответствии с требованиями проекта, требованиями государственных стандартов и технических условий на конкретную продукцию, предусмотренную проектом, ППР и другой технологической документации, утвержденной в установленном порядке. На строительной площадке в процессе входного контроля: — необходимо проветрить наличие сопроводительной документации о качестве изделий и конструкций и полноту содержащихся в ней данных; — по имеющейся сопроводительной документации и маркировке необходимо убедиться в соответствии поступивших изделий и конструкций требованиям проекта; — необходимо путем внешнего осмотра проверить отсутствие на изделиях и конструкциях недопустимых дефектов внешнего вида; — необходимо убедиться в соответствии поступивших изделий и конструкций требованиям нормативной документации, для чего произвести требуемые замеры геометрических параметров изделий и конструкций, а также необходимые лабораторные испытания; — при возникновении каких-либо сомнений в качестве поступивших изделий и конструкций должны быть вызваны представители строительной лаборатории или функциональных служб, ответственных за поставку. 23 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
24 Конструкции и изделия бетонные и железобетонные сборные. Общие технические требования Конструкции должны быть изготовлены в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ *или технических условий на конструкции конкретных видов по утвержденной в установленном порядке проектной документации, а также технологической документации, содержащей требования к изготовлению конструкций на всех стадиях производственного процесса.ГОСТ Конструкции должны удовлетворять установленным при проектировании требованиям по прочности, жесткости и трещиностойкости и в случаях, если в стандартах или технических условиях на эти конструкции предусмотрены испытания их нагружением — выдерживать при таких испытаниях контрольные нагрузки. Бетоны конструкций должны удовлетворять требованиям государственных стандартов на эти бетоны. 24 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
25 2.7. Авторский надзор строительства Авторский надзор за строительством объекта является одним из видов работ неразрывно связанных со строящимся объектом и в соответствии с п. 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется на основании договора строительного подряда, заключаемого между заказчиком и проектной организацией, разработавшей рабочую документацию. Если рабочая документация разрабатывалась с привлечением субподрядных организаций, указанный договор заключается с генеральной проектной организацией, которая в свою очередь на договорной основе привлекает субподрядные организации. Заключение договоров подряда на осуществление авторского надзора по прямым договорам между заказчиком и специализированной организацией без согласия генеральной проектной организации, как правило, не допускается. 25 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
26 2.8. Мониторинг технического состояния зданий и сооружений Мониторинг технического состояния зданий и сооружений (далее – мониторинг) является дополнительным средством, подтверждающим качественное выполнение проектных и строительных работ, использования сертифицированных строительных материалов, изделий и конструкций, надлежащих методов строительного контроля и приемки и, соответственно, обеспечение безопасности и долговременной надежности объектов капитального строительства. Процедуры мониторинга не отменяют и не заменяют обязательность выполнения участниками строительного процесса требований проекта и условий контрактов по строительному контролю, качеству строительно- монтажных работ, требований нормативно-технических документов по обеспечению надежности и безопасности зданий и сооружений, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации. 26 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
27 2.9. Строительно-техническая экспертиза, строительные риски. Применение современных информационных технологий в строительном контроле Строительно-техническая экспертиза — это процесс yстановления соответствия междy заданными параметрами инвестиционно-строительного проекта или характеристиками объекта недвижимости и фактическими, осyществляемый специализированной, негосударственной или государственной судебно-экспертной организацией, не находящейся в организационно-правовой или иной зависимости от сyбъектов арбитражного или гражданского спора. Строительно-техническая экспертиза проводиться по различным юридическим основаниям, основным из которых является договор с Заказчиком (во внесудебном порядке), в остальных случаях основанием является определение суда (арбитражного суда) в рамках гражданского или арбитражного процесса, а так же постановление следователя или дознавателя в рамках возбужденного уголовного дела. 27 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
28 2.10. Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов Порядок приемки и ввода объекта законченного строительством в эксплуатацию регламентирован, на сегодняшний день, двумя документами: — статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации; — Положением об осуществлении государственного строительного надзора (далее –ГСН), утвержденным, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006г.
54 «О государственном строительном надзоре». Согласно первому документу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство.
Указанная статья устанавливает, что для ввода в эксплуатацию объекта завершенного строительством застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению прилагается пакет документов, причем перечень этих документов строго ограничен и не может быть расширен по желанию стороны, принимающей на рассмотрение документы. Срок рассмотрения документов ограничен десятью сутками. За эти десять суток должно быть оформлено и выдано застройщику разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, либо дан аргументированный отказ. 28 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
29 3.1. Строительный контроль за общестроительными работами Порядок проведения строительного контроля при осуществлении подготовительных и земляных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. 29 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
30 Строительный контроль при расчистке территории и подготовке ее к застройке Строительному контролю подлежит: — вынос проекта в натуру; — производство работ по вырубке деревьев и кустарника, корчевке пней и уборке камней; — сохранение плодородного слоя почвы; — снос строений, инженерных сетей и коммуникаций; — засыпка ям, котлованов и траншей; — уборка и планировка территории. 30 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
31 3.2. Строительный контроль за работами по обустройству и бетонированию скважин На время укладки бетона должна быть организована надёжная и оперативная связь участка работ с заводом поставщиком бетонной смеси. В процессе производства работ по установке в скважину арматурного каркаса и её бетонированию, производитель работ должен вести журнал работ подводного бетонирования скважины, освидетельствования и приёмки полости пробуренной скважины и уширения, сводная ведомость заполненных бетоном свай. В процессе бетонирования постоянному контролю подлежат: подвижность бетонной смеси, интенсивность укладки бетонной смеси, уровни бетонной смеси в бетонолитной трубе и в скважине, уровни нижних концов бетонолитной и обсадных труб с целью определения заглубления их в бетон,объём фактически уложенного в сваю бетона и объём бетона сваи по проекту. В зимних условиях контролируется температура укладываемой бетонной смеси и температура наружного воздуха.бетонирования 31 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
32 3.3. Строительный контроль за буровзрывными работами В настоящем разделе устанавливается порядок осуществления строительного контроля и приемки буровзрывных работ при разработке скальных и мерзлых грунтов, проходке выработки в скальных породах в соответствии с требованиями Единых правил безопасности при взрывных работах и СНиП , СНиП До начала буровзрывных работ строительному контролю подлежит проверка выполнения следующих работ: — расчистка и планировка площадок, разбивка на местности плана или трассы сооружения; — устройство временных подъездных дорог, организация водоотвода; — освещение рабочих площадок в случае работы в темное время суток; — устройство на косогорах полок-уступов для работы бурового оборудования и перемещения транспортных средств; — перенос инженерных коммуникаций, укрытие или вывод из пределов опасной зоны механизмов и другие работы, предусмотренные рабочей документацией. При выполнении буровзрывных работ строительному контролю подлежит проверка: — правильности выноса в натуру и соответствие расположения скважин, шпуров на местности проекту (схеме); — соблюдения проектных размеров (диаметра, глубины) и вертикальности (заданного угла наклона) скважин, шпуров; — качества взрывчатых материалов и средств взрывания; — соответствия параметров взрывания паспорту буровзрывных работ; — правильность определения безопасных зон для людей, зданий и сооружений; — ведения производственно-технической документации. 32 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
33 3.4. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации При монтаже холодного и горячего водоснабжения строительному контролю подлежит проверка соблюдения требований, указанных в настоящем разделе. Высота установки водоразборной арматуры (расстояние от горизонтальной оси арматуры до санитарных приборов, мм), должна быть: — водоразборных кранов и смесителей от бортов раковин — 250, а от бортов моек — 200; — туалетных кранов и смесителей от бортов умывальников Высота установки кранов от уровня чистого пола, мм: — водоразборных кранов в банях, смывных кранов унитазов, смесителей инвентарных моек в общественных и лечебных учреждениях, смесителей для ванн — 800; — смесителей для видуаров с косым выпуском — 800, с прямым выпуском 1000; — смесителей и моек клеенок в лечебных учреждениях, смесителей общих для ванн и умывальников, смесителей локтевых для хирургических умывальников ; — кранов для мытья полов в туалетных комнатах общественных зданий — 600; — смесителей для душа СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
34 3.5. Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции При монтаже теплоснабжения и вентиляции строительному контролю подлежит проверка соблюдения требований, указанных в настоящем разделе. Уклоны подводок к отопительным приборам должны быть выполнены от 5 до 10 мм на длину подводки в сторону движения теплоносителя. При длине подводки до 500 мм уклон труб не должен выполняться. Присоединение подводок к гладким стальным, чугунным и биметаллическим ребристым трубам должно быть произведено с помощью фланцев (заглушек) с эксцентрично расположенными отверстиями для обеспечения свободного удаления воздуха и стока воды или конденсата из труб. 34 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
35 3.6. Строительный контроль за работами в области пожарной безопасности. Строительный контроль за работами в области пожарной безопасности включает в себя: — проверку разрешительных документов на осуществление основной деятельности строительного объекта; — проверку наличия положительного заключения государственной экспертизы проекта; — анализ выполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения пожарной безопасности; — анализ технической и проектной документации с целью идентификации составляющих строительного объекта, представляющих потенциальную опасность возникновения пожаров; — анализ данных об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, инженерно- технических мероприятиях, технологических решениях с выражением мнения относительно обоснованности применяемых решений, соответствия технического состояния инженерно сложных систем и оборудования требованиям нормативных актов; — проверку документального и фактического соответствия систем обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, установленным требованиям; обследование строительного объекта для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара; — проверку наличия на строительном объекте необходимых организационно-плановых документов по предупреждению и ликвидации пожаров; — проверку наличия, использования и содержания средств пожаротушения; — анализ выполнения организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; 35 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
36 3.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения При производстве электромонтажных работ строительному контролю подлежит проверка соблюдения требований, указанных в настоящем разделе. При погрузке, разгрузке, перемещении, подъеме и установке электрооборудования должны быть приняты меры по его защите от повреждений, при этом тяжеловесное электрооборудование должно надежно стропиться за предусмотренные для этой цели детали или в местах, указанных предприятием-изготовителем. Электрооборудование и кабельная продукция, деформированная или с повреждением защитных покрытий, монтажу не подлежит до устранения повреждений и дефектов в установленном порядке. 36 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
37 3.8. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте сооружений связи Особое место при выполнении договорных обязательств Исполнителя по строительству объектов связи занимают вопросы контроля качества СМР, которое определяется соответствием их показателей требованиям проекта и нормативной документации. В процессе технической подготовки строительного производства рекомендуется проводить следующие мероприятия, способствующие повышению качества СМР: изучение проектной документации и принятие решений по совершенствованию организации работ по внедрению прогрессивной технологии, накопленного опыта, рациональному составу механизмов, инструмента и приспособлений; обеспечению нормативной документацией, проектами производства работ, технологическими картами или технологическими схемами на весь комплекс выполняемых работ. В процессе материально-технического обеспечения строительства целесообразны мероприятия, положительно влияющие на качество СМР, а именно: своевременная и комплектная поставка изделий, материалов, необходимых для строительства; организация проверки качества поставляемых изделий и материалов, оборудования; обеспечение нормативного качества изделий, изготавливаемых на подсобных предприятиях Исполнителя работ. 37 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
38 3.9. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов нефтяной и газовой промышленности Контроль качества сварных соединений трубопроводов Для обеспечения требуемого уровня качества необходимо производить: а) проверку квалификации сварщиков; б) контроль исходных материалов, труб и трубных заготовок, запорной и распределительной арматуры (входной контроль); в) систематический операционный (технологический) контроль, осуществляемый в процессе сборки и сварки; г) визуальный контроль (внешний осмотр) и обмер готовых сварных соединений (для сварных соединений, выполненных двусторонней автоматической сваркой под слоем флюса — дополнительно по макрошлифам); д) проверку сварных швов неразрушающими методами контроля; е) механические испытания сварных соединений, выполненных стыковой контактной сваркой оплавлением, сваркой вращающейся дугой и паяных соединений. 38 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
39 3.10. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог и аэродромов, мостов, эстакад и путепроводов Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте мостов, эстакад и путепроводов Контроль качества СМР работ при сооружении мостов, эстакад и путепроводов осуществляется с целью обеспечения их полного соответствия утвержденному проекту, рабочим чертежам, проекту производства работ, а при возведении сложных и уникальных объектов кроме того, особых указаний и технических условий проекта (рабочего проекта), соблюдения строительных норм и правил, стандартов и технических условий. Контроль качества СМР осуществляется: — строительно-монтажными организациями при проведении производственного контроля качества; — техническим надзором заказчика-застройщика; — авторским надзором проектных организаций (в случаях, когда этот надзор предусматривается); при проведении инспекционного контроля качества. 39 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
40 3.11. Строительный контроль при устройстве железнодорожных и трамвайных путей Контроль качества сооружения насыпей и выемок Конструкцию насыпей и выемок принимают в зависимости от их высоты и глубины, вида применяемого грунта, поперечного уклона местности и способов производства работ, руководствуясь при этом СНиП При проектировании и сооружении земляного полотна, как правило, применяют типовые поперечные профили, кроме случаев, требующих индивидуального решения: — для насыпей высотой более 12 м из крупнообломочных и глинистых твердых и полутвердых грунтов, более 6 м — из глинистых тугопластичных грунтов; — в пределах болот I и III типов глубиной более 4 м и болот II типа глубиной более 3 м; — при уклоне дна болот I типа круче 1:10, II типа- 1:15, III типа -1:20; — в пределах болот с торфом различной консистенции, не поддающихся классификации. 40 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
41 3.12. Строительный контроль за гидротехническими и водолазными работами В настоящем разделе излагается порядок осуществления строительного контроля и приемки гидротехнических работ при возведении морских и речных гидротехнических сооружений как на защищенных, так и на открытых акваториях в соответствии с требованиями СНиП и СНиП СНиП СНиП При производстве работ на судоходных участках морей и рек должен обеспечиваться безопасный пропуск судов и плавучих средств. Места производства работ должны быть оборудованы средствами навигационного ограждения. Строительство гидротехнических сооружений у открытых побережий следует начинать, как правило, с возведения оградительных сооружений (волноломов, дамб) или их частей, если они предусмотрены проектом. 41 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
42 3.13. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте промышленных печей и дымовых труб Целью строительного контроля за промышленными печами, трубами и газоходами является контроль технических режимов их эксплуатации и состояния конструкций, а также своевременное выявление и правильная оценка их дефектов и повреждений. Надзор за состоянием конструкций промышленных труб включает: очередные и внеочередные, общие или частичные осмотры, плановые или внеплановые обследования конструкций с привлечением специализированных научно- исследовательских или проектных организаций, а также технический надзор за ремонтом и реконструкцией промышленных труб и газоходов. Частичный осмотр производится в тех случаях, когда отдельные конструктивные элементы трубы и газоходов не подвергались общему осмотру (например, футеровка трубы, внутренние части газоходов и др.). 422 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
43 3.14. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов использования атомной энергии Выполнение геодезических работ Проверка наличия мест закладки геодезических знаков на чертежах генплана проекта организации строительства (ПОС) и на чертежах проекта производства работ (ППР) по планировке и застройке территории строительства.
Проверка наличия проекта производства геодезических работ (СНиП , п. 1.4) и его фактическое выполнение на объекте. Проверка наличия в составе проекта перечня ответственных конструкций и частей зданий и сооружений, подлежащих исполнительной геодезической съемке при выполнении приемочного контроля (перечень представляется проектной организацией). Наличие положений о геодезических службах. Соответствие численности специалистов и рабочих и их квалификации требованиям ведомственного положения о геодезической службе. Проверка наличия средств измерений (в соответствии с проектом геодезических работ) и документов по их метрологической поверке (СНиП , ГОСТ , ГОСТ , ГОСТ , ГОСТ и РД ). 43 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
44 4. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА И ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4.1. Виды и составы административных правонарушений и уголовных преступлений в области строительной деятельности В теории права выделяют 4 вида ответственности за какие-либо нарушения: уголовную, административную, дисциплинарную, гражданскую. Не является исключением и ответственность, установленная за нарушение строительного законодательства. В соответствии со ст. 58 Градостроительного кодекса (далее — ГрК РФ) лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 44 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
45 4.2. Правоприменительная практика В соответствии со ст. 62 ГрК РФ в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в течение 10 дней со дня причинения такого вреда создаются технические комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение. При причинении такого вреда в отношении объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ (расположенные на территории 2-х и более субъектов РФ, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, объекты особо сложные и опасные, обороны и безопасности, культурного наследия, федеральные автотрассы, дипломатические консульства и представительства и т.д.), установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 45 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
46 4.3. Административная ответственность Прежде чем перейти к анализу конкретных составов административных правонарушений, необходимо определиться, что мы понимаем под правонарушениями в сфере строительного законодательства. Следует отличать нарушения законодательства, допускаемые при строительстве, от нарушений строительного законодательства.
Разница в том, что при строительстве возможны нарушения в самых разных отраслях права — трудового (невыплата зарплаты рабочим), экологического (загрязнение территории отходами), уголовного (хищение стройматериалов) и т.п. Если рассуждать о таких нарушениях, то придется проанализировать почти все, так как, допустим, при застройке территории без правоустанавливающих документов на нее ответственность наступает по ст.
7.1 КоАП РФ («Самовольное занятие земельного участка»), что входит в предмет земельного надзора. Нарушения строительного законодательства представляют собой деяния, не соответствующие требованиям, содержащимся в нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу отношений. Как уже говорилось выше, в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. Поэтому нарушения именно этой части законов и подзаконных актов входят в сферу строительного надзора. 46 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
47 Приложение 1 (рекомендуемое) ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ При разработке настоящего пособия использованы следующие нормативно-правовые документы: Федеральный закон 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» РД Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения РД Типовая программа инспекции состояния строительных работ на объектах использования атомной энергии 47 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
48 Приложение 2 (рекомендуемое) ПЕРЕЧЕНЬ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Основная литература Методика менеджмента процессов в системе качества./В.И. Галеев, К.В. Пичугин – М.: ВНИИС, 2004г. – 37 с. Пономарев С.В., Мищенко С.В., Белобрагин В.Я. Управление качеством продукции.
Введение в системы менеджмента качества: Учебное пособие. – М.: РИА «Стандарты и качество», 2004г. – 244 с. Герасимов Б. И., Злобина Н. В., Спиридонов С. П. Управление качеством : учеб. пособие. – М.: КНОРУС, 2007г. – 272 с. Костина Г.Д., Цареградский А.В., Экслер Л. С. Рекомендации по созданию систем качества в строительно-монтажных организациях(на базе стандартов ИСО 9000). МДС Строительный контроль.
Сборник документов, кол. авт.: В.С. Котельников, Н.П.Четверик, Р.А. Андриевский, — М: Открытое акционерное общество «Научно-технический центр «Промышленная безопасность», с. Строительный контроль. Сборник документов, кол. авт.: В.С. Котельников, М.А. Луняков, Н.П.Четверик, Р.А.
Андриевский, А.А.Ананьев, Д.О. Корольков — М: Открытое акционерное общество «Научно-технический центр «Промышленная безопасность», с. 48 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
49 Приложение 3 (рекомендуемое) ВОПРОСЫ К ПРОГРАММЕ (С ОТВЕТАМИ) Вопрос 1: В какой статье Градостроительного кодекса Российской Федерации прописаны нормы строительного контроля? -Нормы строительного контроля прописаны в ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вопрос 2: Как осуществляется строительный контроль? — Строительный контроль осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов (норм и правил), результатам инженерных изысканий и требованиям градостроительного плана земельного участка. 49 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
50 Приложение 4 (рекомендуемое) ХРЕСТОМАТИЯ В настоящем приложении представлены статьи на тему настоящего методического пособия Н.П. Четверика ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ, КАК СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ (журнал «Техническое регулирование. Строительство. Проектирование. Изыскания», М.: 2011, 1(2), сс ) Четверик Николай Павлович-Руководитель СоветаАссоциации Независимых Испытательных Строительных Лабораторий,заместитель генерального директора НП«Безопасность в строительстве руководитель подкомитета по техническому регулированию комитета инновационных технологий в строительстве НОСТРОЙ,член SOVAC при РСПП, член- корреспондент ВАН КБ С 1 января 2010 года работают процедуры саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства…. 50 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
51 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! По вопросам приобретения сборников по строительному контролю и Методического пособия просьба обращаться в ОАО «Научно-технический центр «Промышленная безопасность» , г.Москва, ул. Таганская, д.34 а тел. :(495) Спросить начальника редакционного отдела Горячкину Ирину Ефимовну 51 СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
Источник: www.myshared.ru
Контроль качества строительной продукции. (Лекция 13)
1. ВОЕННЫЙ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЛЕКЦИЯ № 13
по учебной дисциплине
«Метрология, стандартизация и
сертификация»
Тема: «Контроль качества
строительной продукции».
Вопрос 1. Виды надзора и
контроля за качеством
строительной продукции
Вопрос 2. Виды и методы
контроля качества
продукции
3. Литература:
4. Цель:
Основными нормативными документами,
определяющими порядок проведения
Государственного строительного надзора и
строительного контроля, являются:
«Гражданский кодекс РФ» ст.748-749;
Федеральный закон РФ от 29.12.2004 года
№ 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ»;
Постановление Правительства РФ от
01.02.2006 г. № 54 «О государственном
строительном надзоре РФ».
СНиП 12-01-2004 «Организация
строительства»,
СП 11-110-99 «Авторский надзор за
строительством зданий и сооружений.
Государственный строительный
надзор (ГСН) осуществляется
федеральными органами
исполнительной власти
(ФОИВ) и органами
исполнительной власти
субъектов (ОИВС) РФ,
уполномоченными на
осуществление ГСН
ФОИВ, уполномоченными на
осуществление ГСН, являются:
— Федеральная служба по
экологическому, технологическому и
атомному надзору — при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте
объектов использования атомной
энергии, опасных производственных
объектов, линий связи, объектов
обороны и безопасности, объектов,
сведения о которых составляют
государственную тайну, особо опасных,
технически сложных и уникальных
объектов, за исключением объектов
военной инфраструктуры ВС РФ;
—
Министерство обороны
РФ — при строительстве,
реконструкции,
капитальном ремонте
объектов военной
инфраструктуры ВС РФ.
К особо опасным, технически
сложным и уникальным
относятся объекты
капитального строительства, в
проектной документации
которых предусмотрена хотя
бы одна из следующих
характеристик:
а) высота более 75 метров или
с пролетами более 100 метров,
а также вылетами консолей
более 20 метров;
б) наличие более 1 подземного
этажа;
в) использование конструкций и
конструктивных систем,
требующих применения
нестандартных методов расчета с
учетом физической или
геометрической нелинейности
либо разработки специальных
методов расчета, а также
применяемых на территориях,
сейсмичность которых превышает
9 баллов.
12. Государственный строительный надзор осуществляется:
а) при строительстве, реконструкции
объектов капитального строительства;
б) при капитальном ремонте объектов
капитального строительства, если при
его проведении затрагиваются
конструктивные и другие
характеристики надежности и
безопасности таких объектов и ПД таких
объектов подлежит государственной
экспертизе либо ПД таких объектов
является типовой ПД или ее
модификацией.
Органы исполнительной власти
субъектов (ОИВС) РФ,
уполномоченные на
осуществление ГСН,
осуществляют такой надзор за
строительством,
реконструкцией, капитальным
ремонтом, кроме объектов
капитального строительства на
которых ГСН осуществляют
ФОИВ
Проверке подлежит
соблюдение:
а) при строительстве — требования
к осуществлению подготовки
земельного участка и выполнению
земляных работ, работ по
монтажу фундаментов,
конструкций подземной и
надземной частей, сетей
инженерно-технического
обеспечения, инженерных систем
и оборудования;
б) при реконструкции — требований
к выполнению работ по
подготовке объекта для
реконструкции, работ по
усилению и (или) монтажу
фундамента и конструкций
подземной и надземной частей,
изменению параметров объекта
капитального строительства, его
частей и качества инженернотехнического обеспечения;
в) при капитальном ремонте(КР) требований к выполнению работ
по подготовке объекта для КР,
ремонтно-восстановительных
работ, включая работы по
усилению фундамента и замене
конструкций подземной и
надземной частей, сетей
инженерно-технического
обеспечения, инженерных
систем и оборудования.
Строительный контроль
проводится в процессе
строительства, реконструкции,
капитального ремонта объектов
капитального строительства в целях
проверки соответствия
выполняемых работ ПД,
требованиям ТР, результатам
инженерных изысканий,
требованиям градостроительного
плана земельного участка.
Обязанность осуществлять
строительный контроль
лежит, прежде всего, на
лице, осуществляющем
строительство
(производственный
контроль).
Застройщик (заказчик)
может привлекать лицо,
подготовившее проектную
документацию, для
осуществления авторского
надзора.
Так, согласно СНиП 12-01-2004
при выполнении подрядчиком
(строительного) производственного контроля за качеством
строительства следует
выполнять следующие
действия:
входной контроль проектной
документации, предоставленной
застройщиком (заказчиком);
приемку вынесенной в натуру
геодезической разбивочной
основы;
входной контроль
применяемых материалов,
изделий;
операционный контроль в
процессе выполнения и по
завершении операций;
оценку соответствия
выполненных работ,
результаты которых
становятся недоступными для
контроля после начала
выполнения последующих
работ.
23. Задачами входного контроля являются:
— контроль соответствия
качества и комплектности
продукции установленным
требованиям;
— проверка наличия и правильности оформления сопроводительной документации,
удостоверяющей качество и
комплектность поступившей
продукции.
Вид контроля качества
продукции – это
классификационная
группировка контроля по
определенному
признаку.
Классификация
контроля качества
По возможности
использования
проконтролирова
нной продукции
(разрушающий,
неразрушающий
По объему контролируемой
продукции
(сплошной,
выборочный)
По цели контроля:
приемочный контроль продукции,
статистическое
регулирование
технологических
процессов
По стадиям
производственного процесса:
входной;
операционный;
готовой
продукции
По характеру
контроля:
плановый
внеплановый
По принимаемым решениям:
активный;
пассивный
По средствам
контроля:
визуальный;
органолептический;
инструментальный
По характеру
поступления
продукции на
контроль:
партиями;
непрерывный
По контролируемому параметру:
По количественному признаку;
По альтернативному признаку
Методы контроля качества
продукции весьма
разнообразны. Они
заключаются в способах
проверки соответствия
показателей качества
нормативным требованиям.
Для определения физикомеханических свойств
материалов используются
разрушающие или
неразрушающие контроли.
Разрушающий контроль
качества продукции
позволяет определить
количественные
характеристики
контролируемого параметра
путем измерений и
установить ресурс изделий
до разрушения при
заданной нагрузке (или
установить нагрузку
разрушения изделий).
30. Недостатки разрушающего контроля:
— выборочность, т.е. применение на
ограниченной части изделий;
— способность к разрушению изделий
или значительному ухудшению их
показателей качества;
-невозможность использования в
условиях эксплуатации строительных
изделий и конструкций;
— трудоемкость многих методов, что
требует больших затрат времени и
высококвалифицированного персонала.
Неразрушающий контроль в
зависимости от физических
явлений, положенных в его
основу, подразделяется на 9
видов (ГОСТ 18353-79):
оптический, проникающими
веществами, магнитный,
вихретоковой, акустический,
тепловой, радиационный,
радиоволновой и
электрический.
Источник: ppt-online.org
2.2. Правовая организация контроля и надзора в градостроительном комплексе Российской Федерации
Контроль и надзор в сфере строительства представляет собой одну из разновидностей института административного надзора в России. Рассматривать административный надзор в качестве самостоятельного, в значительной степени обособленного вида контроля позволяет, прежде всего наличие узкоспециализированного круга субъектов, осуществляющих надзорные функции.
По отношению к контролю, надзор является более узким понятием. Если в процессе контрольной деятельности контролирующий субъект обладает обширными правами в целях проверки соответствия установленным правилам всей деятельности контролируемого субъекта в целом, то в процессе надзора проверяется не вся деятельность подконтрольного субъекта, а лишь определённые направления его функционирования.
Кроме того, целевое назначение контрольной деятельности – проверка законности и целесообразности как принимаемых решений, так и избранных форм и методов осуществления деятельности подконтрольным объектом. Целевое же назначение административного надзора уже – проверяется только соответствие некоторых параметров деятельности поднадзорного субъекта определённым нормам и правилам, т. е. законность.
Если же конкретизировать целевое назначение надзора, то можно выявить серьёзные отличия административного надзора от двух других видов надзорной деятельности – судебного и прокурорского надзоров. Основная цель административного надзора – обеспечение реализации принципа законности при функционировании органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, а также в деятельности граждан.
К специфическим признакам административного надзора относятся:
1) административный надзор осуществляется широким кругом субъектов. Полномочиями в сфере административного надзора наделено громадное количество государственных служащих;
2) объектом административного надзора является неопределённый круг лиц, который можно несколько систематизировать в зависимости от юридического состояния и административно-правового статуса поднадзорных объектов:
– все субъекты, независимо от их организационно-правовых форм, ведомственной подчинённости и сфер деятельности, обязанные в процессе осуществления деятельности соблюдать некоторые установленные правила, например, правила противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические правила;
– субъекты, осуществляющие свою деятельность в определённых сферах, например, в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в финансово-бюджетной сфере, в сфере оборота огнестрельного оружия, в сфере атомной энергетики;
– субъекты, находящиеся в определённых юридических состояниях (персонифицированный административный надзор), например, лица, освобождённые из мест лишения свободы, беженцы и вынужденные переселенцы.
3) важные свойства административного надзора – непрерывность (или жёсткая периодичность) и систематичность. Для обеспечения этих характеристик административный надзор определён как совокупность процедур, последовательно сменяющих друг друга. Более того, в некоторых случаях административно-надзорную деятельность можно рассматривать в качестве самостоятельного производства, имеющего чёткую стадийность. То есть в процессе осуществления надзора выделяются стадия возбуждения дела (момент начала проверки), стадия рассмотрения дела (непосредственное проведение проверяющих материалов), стадия вынесения решения (завершение проверки и принятие соотвтствующих актов);
4) в процессе административно-надзорной деятельности уполномоченные субъекты могут реализовать меры принудительного характера или непосредственно (сами), или направлять определённые материалы (представления, уведомления) в иные государственные органы, уполномоченные осуществлять властное принудительное воздействие;
6) административный надзор осуществляется в различных формах. Так, уполномоченные субъекты могут выполнять текущий надзор (например, постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды), периодический надзор (например, осуществление ежегодных плановых проверок), предварительную надзорно-контрольную деятельность (например, выдачу разрешений (в том числе лицензий, допусков), заключений, проводить экспертизы);
7) действия и решения субъектов административного надзора могут быть обжалованы как в административном, так и в судебном порядке.
– осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
– выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определённого вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
– регистрация актов, документов, прав, а также издание индивидуально-правовых актов. Другое важнейшее положение Указа связано с унификацией статуса контрольно-надзорных органов. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбе с преступностью и общественной безопасности, является федеральная служба (служба).
Поэтому можно сделать вывод, что субъектами, обладающими в большей или меньшей степени полномочиями в сфере административного надзора, являются Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральная служба по атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и другие службы, исчерпывающий перечень которых даётся в данном Указе.
Наиболее важным преобразованием системы органов исполнительной власти явилось создание практически при каждом министерстве служб, наделённых полномочиями в сфере контрольно-надзорной деятельности.
Федеральные службы образуют структурные подразделения по территориальному принципу (инспекции). Компетенция и их структурных подразделений устанавливается в положениях об этих службах.[151]
Обращаясь к вопросам анализа строительного контроля, отметим, что он проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ, проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Обязанность осуществлять строительный контроль лежит, прежде всего, на лице, осуществляющем строительство (так называемый производственный контроль). Федеральными законами могут предусматриваться и особенности осуществления такого контроля. Так, Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»[152] предусматривает проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль), осуществляемого в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Осуществлять строительный контроль – это право застройщика (заказчика) (технический надзор).
Застройщик (заказчик) может привлекать лицо, подготовившее проектную документацию, для осуществления авторского надзора. Так, согласно ст. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»,[153] архитектор и юридическое лицо на основании договора с заказчиком (застройщиком) имеют право осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта или по поручению заказчика (застройщика) быть его ответственным представителем на строительстве данного объекта, осуществляя контроль за качеством строительных материалов, качеством и объёмом выполняемых строительно-монтажных работ и финансовый контроль. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О производственной безопасности опасных производственных объектов»[154] в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.
В случае если строительство, реконструкция и капитальный ремонт осуществляются на основе договора строительного подряда, то в соответствии со ст.749 ГК РФ заказчик также имеет право привлекать к осуществлению контроля и надзора за строительством и принятию от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком инженера (инженерную организацию) без согласия подрядчика. Привлечение инженера (инженерной организации) осуществляется, как правило, посредством заключения с ними договора поручения. Если инженер является работником заказчика, то, соответственно, он работает на основании трудового договора (контракта). При привлечении инженера (инженерной организации) их правомочия в отношении дачи подрядчику указаний и иные функции определяются в договоре строительного подряда.
В ч. 3–7 ст. 71 ГрК РФ закрепляются обязанности лица, осуществляющего строительство, по проведению строительного контроля, права застройщика (заказчика) (в случае осуществления строительства на договорной основе), устанавливается обязанность проводить контроль за выполнением работ, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность объекта и контроль за которыми не может быть проведён после выполнения других работ или устранение недостатков которых не может быть проведено без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, устанавливается обязанность письменного оформления актов, составляемых по результатам строительного контроля, а также замечаний застройщика (заказчика), привлекаемых им для осуществления строительного контроля лиц. Требование письменного оформления указанных замечаний и актов по результатам осуществления строительного контроля имеет важное значение. Такие документы должны в обязательном порядке учитываться при расследовании случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических и ли юридических лиц в результате отступления от проектной локументации, нарушения требований технических регламентов.
Согласно Ч. 8 указанной статьи порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации. В качестве таких нормативных правовых актов необходимо отметить Свод Правил СП 11110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», одобренный постановлением Госстроя РФ от 10 июня 1999 г. N 44,[155] и СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», одобренный постановлением Госстроя РФ от 19 апреля 2004 г. N 70.[156] Указанные документы носят рекомендательный характер.
Так, согласно СНиП 12-01-2004 при выполнении лицом, осуществляющим строительство, производственного контроля за качеством строительства следует выполнять следующие действия:
– входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком);
– приёмку вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы;
– входной контроль применяемых материалов, изделий;
– операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций;
– оценку соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными после начала выполнения последующих работ.
При входном контроле проектной документации следует проанализировать всю предоставленную документацию, включая проект организации строительства и рабочую документацию, проверив при этом: её комплектность; соответствие проектных осевых размеров и геодезической основы; наличие согласований и утверждений; наличие ссылок на материалы и изделия; наличие перечня работ и конструкций, показатели качества которые влияют на безопасность объекта и подлежат оценке соответствия в процессе строительства; наличие предельных значений, контролируемых по указанному перечню параметров, допускаемых уровней несоответствия по каждому из них; наличие указаний о методах контроля и измерений, в том числе в виде ссылок на соответствующие нормативные документы. При обнаружении недостатков соответствующая документация возвращается на доработку.[157]
Операционным контролем исполнитель работ проверяет: соответствие последовательности и состава выполняемых технологических операций технологической и нормативной документации, распространяющейся на данные технологические операции; соблюдение технологических режимов, установленных технологическими картами и регламентами, соответствие показателей качества выполнения операций и их результатов требованиям проектной и технологической документации, а также распространяющейся на данные технологические операции нормативной документации. Места выполнения контрольных операций, их частота, исполнители, методы и средства измерений, формы записи результатов, порядок принятия решений при выявлении несоответствий установленным требованиям должны соответствовать требованиям проектной, технологической и нормативной документации.[158]
В целях осуществления технического надзора застройщик (заказчик) может выполнять: проверку наличия у исполнителя работ документов о качестве (сертификатов в установленных случаях) на применяемые им материалы, изделия, оборудование, документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний; контроль соблюдения исполнителем работ правил складирования и хранения применяемые материалов, изделий и оборудования; при выявлении нарушений этих правил представитель технадзора может запретить применение неправильно складированных и хранящихся материалов; контроль соответствия выполняемого исполнителем работ операционного контроля указанным требованиям; контроль наличия и правильности ведения исполнителем работ исполнительной документации, в том числе оценку достоверности геодезических исполнительных схем, выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов; контроль за устранением дефектов в проектной документации, выявленных в процессе строительства, документированный возврат дефектной документации проектировщику; контроль и документированная приёмка исправленной документации, передача её исполнителю работ; контроль исполнения исполнителем работ предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления; контроль соответствия объёмов и сроков выполнения работ условиям договора и календарному плану строительства; оценку (совместно с исполнителем работ) соответствия выполненных работ, конструкций, участков инженерных сетей, подписание двухсторонних актов, подтверждающих соответствие; контроль за выполнением исполнителем работ требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания указанных актов; заключительную оценку (совместно с исполнителем работ) соответствия законченного строительством объекта требованиям законодательства, проектной и нормативной документации… Для осуществления технического надзора застройщик (заказчик), при необходимости, может сформировать службу технического надзора, обеспечив её проектной и необходимой нормативной документацией, а также контрольно-измерительными приборами и инструментами.
Авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости – и начального периода его эксплуатации. При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведётся журнал авторского надзора за строительством, который составляется проектировщиком и передаётся заказчику. Основные обязанности лица, осуществляющего авторский надзор, заключаются в проведении выборочной проверки соответствия производимых строительных и монтажных работ, рабочей документации и требованиям строительных норм и правил, выборочного контроля за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надёжности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования, своевременном решении вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.101– 97 «Основные требования к проектной и рабочей документации» и контроля за исполнением, информировании застройщика (заказчика) о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов. Лица, осуществляющие авторский надзор, вправе, а в случаях, предусмотренных федеральными законами или договором с застройщиком (заказчиком), обязаны участвовать в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависит прочность, устойчивость, надёжность и долговечность возводимых зданий и сооружений, и в приёмке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций.[159]
Переходя к вопросу о правовом регулировании организации строительного надзора необходимо отметить, что в 2004 г. в ГрК РФ были закреплены понятия не только строительного контроля (ст. 53), но и строительного надзора. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 было утверждено «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», в котором предусматривалось возложение на эту Службу полномочий по осуществлению надзора за деятельности уполномоченных государственных и муниципальных органов по контролю за соблюдением требований градостроительного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих строительную деятельность в области прочности, устойчивости, эксплуатационной надёжности зданий и сооружений.
Анализ действующих в стране нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области архитектуры и строительства, позволяет говорить о том, что в России стал складываться комплексный правовой институт государственного строительного надзора.
Статья 54 ГрК РФ определяет, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные, другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или её модификацией.
Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации»,[160] которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54. В субъектах Российской Федерации лишь в 2005 г. стала формироваться система и структура органов государственного строительного надзора. Например, администрация Воронежской области приняла постановление от 13 ноября 2005 г. N 1013 «Об инспекции архитектурно-строительного надзора Воронежской области».
Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Государственный строительный надзор осуществляется как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на выполнение государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства. Полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти по осуществлению государственного строительного надзора нормативно разграничиваются.[161]
Задачами государственного строительного надзора являются:
1) предупреждение нарушений строительных норм и технических нормативов;
2) выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Должностные лица, которые выполняют государственный строительный надзор при проведении проверок, осуществляют следующие полномочия:
а) беспрепятственный доступ на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора, во время исполнения служебных обязанностей;
б) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журнала, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;
в) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
г) составляют по результатам проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;
д) вносят записи о результатах проведённых проверок в общий и (или) специальный журнал;
е) составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ об административных правонарушениях;
ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ.[162]
Государственный строительный надзор устанавливается в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Проверке подлежит соблюдение:
а) при строительстве – требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования;
б) при реконструкции – требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;
в) при капитальном ремонте – требований для капитального ремонта по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования.
Проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор: а) в соответствии с программой проверок; б) в случае получения извещений о сроках завершения работ, которые подлежат проверке; в) в случае получения извещений органов государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства; г) в случае обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:
а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте;
б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведётся учёт выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;
в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществления государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;
г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентациями (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией.
В рамках проводимой проверки орган государственного строительного надзора может использовать такие способы, как экспертиза, обследование, лабораторные и иные испытания выполненных работ и применяемых строительных материалов.
По результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, который является основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются: вид нарушения; ссылка на нормативный правовой акт; технический регламент, проектной документацию, требования, которых нарушены; устанавливается срок устранения выявленных нарушений. В установленном законодательством порядке может применяться такая мера административного правового принуждения, как приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на определённый срок.
После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оценивается выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке.[163]
При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не допускается осуществления иных видов государственного строительного надзора, кроме государственного строительного надзора.
В целом структура органов архитектурно-строительного надзора включает в себя: Главную инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора в составе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ, её структурные подразделения в военных округах и на флотах; инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора субъектов Российской Федерации.
Данные органы, являясь субъектами административного права, осуществляют контрольно-надзорные полномочия в области строительства и реализуют правовой статус в системе следующих правоотношений:
1) в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в области строительства);
2) в управленческом процессе, т. е. при использовании управленческих процедур;
3) в административном процессе, т. е. в системе отношений, возникающих в связи с необходимостью обеспечения судебной защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
4) в административно-деликтном праве, т. е. процессе применения органами архитектурно-строительного надзора и их должностными лицами мер административного принуждения к субъектам, нарушающим нормы градостроительного законодательства.[164]
Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора во исполнение возложенных на них задач осуществляют организационно-распорядительные, управленческие, контрольно-надзорные и юрисдикционные функции на различных стадиях строительства и производства строительных конструкций и изделий.
К составным частям правоохранительной деятельности органов архитектурно-строительного надзора относится: осуществление контрольно-надзорных функций; обеспечение исполнения норм права; рассмотрение дел об административных правонарушений в области строительства и применение административных наказаний.
В настоящее время практическое отсутствие соответствующей нормативной базы в сфере контроля, надзора, экспертизы, ввода объектов в эксплуатацию в развитие действующего законодательства о градостроительстве, говорит о возникающих проблемах, связанных с правоприменительной практикой ГрК РФ, многие положения, которого не могут действовать в силу непроработанности отдельных его положений, вследствие чего кодекс требует постоянного изменении его норм. Только со времени принятия ГрК РФ (2004 г.), в его редакцию трижды вносились существенные изменения в связи с противоречивостью ряда его норм.
Правовые нормы, регулирующие порядок создания и эксплуатации предприятий и иных хозяйственных объектов и определяющие экологические требования к ним, составляют правовой институт как административного, так и экологического права. Об этом свидетельствуют нормы, которые содержатся в разных нормативных актах в ФЗ «Об охране окружающей среды»,[165] «О Градостроительном кодексе РФ»,[166] «О Государственном земельном кадастре»,[167] «О разграничении государственной собственности на землю»,[168] «О Водном кодексе РФ»,[169] «О Лесном кодексе РФ»,[170] «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ»[171] и др.
Анализ гл. 23 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что дела об административных правонарушениях в строительном комплексе вправе рассматривать определённые лица, а именно: начальник Главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора федерального органа исполнительной власти, его заместители, а также начальники инспекций государственного архитектурно-строительного надзора, их заместители.[172] Из этого можно сделать вывод, что в данной главе делается ссылка только на федеральный орган исполнительной власти. Однако на федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации, в частности на орган архитектурно-строительного надзора, законодатель не ссылается, хотя органы архитектурно-строительного надзора субъектов Федерации также решают подобные вопросы, в отличие от других статей КоАП РФ, где ссылка на указанные органы имеет место. Их этого следует, что в статью 23.56 КоАП РФ необходимо внести дополнения после слов «…исполнительной власти» – «субъектов исполнительной власти».
Общим, что объединяет эти правовые нормы, как справедливо заметил О. И. Крассов, является предмет правового регулирования.[173] И с этим выводом нельзя не согласиться потому, что таким предметом являются отношения по поводу создания и эксплуатации предприятий, различных зданий и сооружений, используемых в хозяйственных целях, т. е. объектов недвижимости.
Федеральный закон от 10 января 2002 N 7 «Об охране окружающей среды» ст. 37 конкретизирует требования при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений иных объектов,[174] а в ст. 38 уточняет требования при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.[175]
За несоблюдение указанных нормативов надлежит компенсация вреда, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, либо на добровольных началах, либо по решению суда.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среды, причинённый нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Согласно Федеральному Закону РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрены две формы возмещения вреда здоровью граждан: добровольное и государственное экологическое страхование предприятий, организаций, граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий, катастроф. В развитие этого вопроса представляется необходимым принять федеральный закон об обязательном страховании ответственности физических лиц при проектировании и строительстве.
Несмотря на то, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации,[176] нам представляется, что следует внести дополнение в ст. 15 ГрК РФ в части обязательного размещения информации о принятии документов территориального планирования субъектов Федерации и территориального планирования муниципальных образований.
Больше того, размещение информации должно касаться и генеральных планов и их проектов и могут размещаться на официальных сайтах (если таковые имеются). Подобные дополнения необходимо внести и в ст. 28, 31, 32, 39, 45, 46 ГрК РФ в части, правил землепользования и застройки, а также документации по планировке территорий. Что касается двух последних статей ГрК РФ то, в них необходимо внести изменения исходя из того, что градостроительные планы земельного участка могут подготавливаться и выдаваться по инициативе лишь правообладателей земельных участков, а не любых физических или юридических лиц.
Важная роль при осуществлении градостроительной деятельности отводится государственной экспертизе проектной документации, организационно-правовые отношения, которые возникают при её осуществлении и регулируются ст. 49 ГрК РФ.
В целом следует отметить, что данная статья является новеллой поскольку, в ГрК 1998 г. отсутствовала статья, посвящённая вопросам государственной экспертизы проектной документации.
В рассматриваемой статье чётко определены объект капитального строительства, проектная документация, которая не подлежит государственной экспертизе, предмет государственной экспертизы, основания для отказа в принятии проектной документации на государственную экспертизу.
Проектная документация подлежит государственной экспертизе независимо от источников её финансирования и формы собственности на объекты (предприятия, здания, сооружения), для которых она разрабатывается. Исключением из этого правила является документация на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения.
Государственная экспертиза проектной документации осуществляется только федеральным органом исполнительной власти и подведомственным ему государственным учреждением. В настоящее время государственная экспертиза документации проводится на федеральном уровне Экспертным советом при Правительстве РФ, Главным управлением государственной ведомственной экспертизы при Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.[177] Рассматривая проблемы осуществления государственной экспертизы проектной документации, следует отметить, что до 1 июля 2006 года в соответствии со ст.
11 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ[178] в части положений, относящихся к государственной экспертизе проектной документации, действовала ст. 29 «Градостроительная экспертиза градостроительной документации» ГрК РФ от 7 мая 1998 года N 73-ФЗ. В частности, этой статьёй было предусмотрено, что градостроительная документация до её утверждения подлежит государственной экспертизе в порядке, определённом настоящим Кодексом и разрабатываемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется в целях установления соответствия документации требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительстве.
На федеральном уровне государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется в отношении объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, градостроительных разделов федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития территории Российской Федерации, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры федерального значения и благоустройства территорий федерального значения в части соблюдения градостроительных требований. Что касается уровня территориальных органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, то здесь осуществляется государственная экспертиза градостроительной и проектной документации научно-исследовательс-ких работ, градостроительных разделов целевых программ, программ социально-экономического развития территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 29 ГрК РФ.
ГрК РФ 2005 года впервые включил государственную экспертизу проектной документации в состав главы шестой, зафиксировав её место и значение в системе общегосударственных правил в области строительства и инвестиционных проектов и процедур. Сравнивая предыдущий Градостроительный кодекс и последний, нельзя не обратить внимание на то, что в последнем ГрК РФ фактически произошло сужение самого предмета экспертизы и кардинальный пересмотр требований к составу создаваемой комиссии и соответственно к экспертируемой документации.
Предмет экспертизы был просто ограничен знаками проектной документации. Экспертиза предпроектной документации была вынесена за пределы компетенции государственной экспертизы, так как по пути, вся предпроектная стадия осталась вне ГрК РФ. Стало возможным влиять и на состав проектной документации благодаря пересмотру самого её смысла, её назначения.
Существовавший порядок (на основании Постановления Правительства N 1008 от 27.12.2000 г.)[179] предусматривал, что сводное значение по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации должно содержать «совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учётом требований экологической и промышленной безопасности». Такое положение предопределяло до принятия последнего ГрК РФ основные требования к составу проектной документации.
В настоящее время, в ГрК РФ в качестве главного назначения проектной документации обозначено обеспечение надёжности и благоприятной среды жизнедеятельности. Поэтому, согласно ч. 12 ст. 49 ГрК РФ, перестали являться необходимыми такие разделы проекта, как «Генеральный план и транспорт», «Технологические решения», «Управление производством и предприятием», «эффективность инвестиций». Это говорит о том, что разработка указанных, поскольку это связано с дополнительными финансовыми расходами. В этой связи состав проектной документации претерпит изменения, что может привести к негативным последствиям в части безопасности строительных объектов.
Далее, по нашему мнению, Министерству регионального развития РФ совместно с другими ведомствами необходимо разработать положение «О порядке расследования причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов в случае причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц». Данный нормативно-правовой акт, имеющий административно-процессуальную направленность, позволит более эффективно определить степень вины тех или иных должностных лиц.
В настоящее время актуален вопрос, связанный с архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией объектов капитального строительства и особенно с проектной документацией, предусмотренной статьями 47 и 48 ГрК РФ. Анализируя эти статьи, можно прийти к выводу, что проектная документация, связанная со строительным комплексом, не имеет региональных нормативов, поэтому возникает необходимость урегулировать в соответствующем правовом акте порядок принятия нормативов градостроительного проектирования на уровне субъектов Российской Федерации, то есть речь идёт о том, что необходимо внести изменения в ГрК РФ в части осуществления градостроительной экспертизы проектной документации.
Анализируя ГрК РФ, можно прийти к выводу, что ч. 7 ст. 54 в императивном порядке запрещает осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного данной статьёй. Однако с данным положением трудно согласиться.
Во-первых, указанное положение противоречит п. 9 ст. 55 ГрК РФ, предусматривающей необходимость предоставления заключения государственного пожарного надзора, в то время как в комментируемой статье указание на проведение такого вида надзора отсутствует.
Во-вторых, введение данной нормы было отложено до 1 января 2007 года. Этот срок в настоящее время наступил. Однако практически данная норма не действует в силу того, что на законодательном уровне не оценена необходимость проведения иных видов надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте и соответственно не были внесены соответствующие изменения в ГрК РФ или иные федеральные законы.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Продолжение на ЛитРес
Статья 8. Медицинское страхование граждан Российской Федерации за границей и иностранных граждан на территории Российской Федерации (в ред. Закона РФ от 02.04.1993 № 4741-1)
Статья 8. Медицинское страхование граждан Российской Федерации за границей и иностранных граждан на территории Российской Федерации (в ред. Закона РФ от 02.04.1993 № 4741-1) Медицинское страхование граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, осуществляется на основе
1.5. Уведомление Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и фондов обязательного медицинского страхования о создании филиала
1.5. Уведомление Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и фондов обязательного медицинского страхования о создании филиала В соответствии с п. 8 ст. 243 НК РФ обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс,
Статья 208. Доходы от источников в Российской Федерации и доходы от источников за пределами Российской Федерации
Статья 208. Доходы от источников в Российской Федерации и доходы от источников за пределами Российской Федерации 1. Для целей настоящей главы к доходам от источников в Российской Федерации относятся:1) дивиденды и проценты, полученные от российской организации, а также
Постановление Пленума ВАС РФ от 14.02.2008 № 14 О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 № 17 “О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь от
Постановление Пленума ВАС РФ от 14.02.2008 № 14 О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 № 17 “О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу
6.3. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»
6.3. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
38. Хозяйство Российской Федерации
38. Хозяйство Российской Федерации Российская Федерация является крупнейшей суверенной республикой, обладающей огромным природным, экономическим и научным потенциалом.Россия имеет очень сложную структуру.Хозяйство страны – это совокупность материальной и
41. Машиностроение в Российской Федерации
41. Машиностроение в Российской Федерации Машиностроение является одной из ведущих отраслей экономики России, состоящих из большого количества подотраслей и производства.В России в последние годы ситуация в машиностроительном комплексе является кризисной.В России
45. Недра Российской Федерации
45. Недра Российской Федерации В соответствии с Законом о недрах (в ред. федеральных законов от 15.04.2006 г. № 49–ФЗ) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков,
5. Современная организация статистики в Российской Федерации
5. Современная организация статистики в Российской Федерации Статистика играет важную роль в управлении экономическим и социальным развитием страны.Исследованием экономического и социального развития страны, отдельных регионов, отраслей, фирм, предприятий занимаются
Приложение 14 СВИДЕТЕЛЬСТВО о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации
Приложение 14 СВИДЕТЕЛЬСТВО о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской
Приложение 21 УВЕДОМЛЕНИЕ о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации
Приложение 21 УВЕДОМЛЕНИЕ о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской
3. Современная организация статистики в Российской Федерации
3. Современная организация статистики в Российской Федерации Статистика играет важную роль в управлении экономическим и социальным развитием страны, так как верность любого управленческого заключения во многом зависит от той информации, на базе которой оно принято.
Защита трудовых прав работника органами государственного надзора и контроля
Защита трудовых прав работника органами государственного надзора и контроля Для защиты трудовых прав работник вправе обратиться и в со – ответствующие органы государственного надзора и контроля. Уточним, что в настоящее время функции государственного надзора и
22.4. Особенности защиты прав предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
22.4. Особенности защиты прав предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) Основные положения о защите прав предпринимателем в процессе проведения проверок является Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
Источник: econ.wikireading.ru