Сфера строительства включает три области деятельности:
— подготовка проектной документации,
— строительство, реконструкция, капитальный ремонт.
Объектами, на которых проводятся работы, являются:
— объекты капитального строительства;
— временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки.
Особую значимость представляют инженерные, проектные и строительные работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно требованиям Градостроительного кодексаРФ (далее — ГрК) виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, могут выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическимилицами, имеющими соответствующие свидетельства о допуске к таким видам работ, выданные саморегулируемыми организациями(далее — СРО).
Градостроительный кодекс РФ. Ст. 47, ч. 2;ст. 48, ч. 4;ст. 52, ч. 2.
Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Фонд капитального ремонта МКД & Телеканал «Краснодар» Какие виды работ?
В приведенном выше перечне строительных работ отсутствуют работы по текущему ремонту объектов капитального строительства. На практике довольно сложно провести разграничение между текущим ремонтом и работами, которые подпадают под понятие «капитальный ремонт». Предупредительный (текущий) ремонтзаключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей . В большинстве случаев при проведении ремонтных работ в отношении объекта капитального строительства подрядчиком одновременно выполняются как работы, подпадающие под понятие «текущий ремонт», так и работы, которые могут быть отнесены к понятию «капитальный ремонт».
Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации: ПостановлениеГосстроя России от 05.03.2004 N 15/1.
В целях уточнения параметров и характеристик капитального ремонта проанализируем структуру объектов строительства с учетом определений Градостроительного кодекса, вступивших в силу 22.07.2011, и ранее действовавших дефиниций.
С учетом классификации Градостроительного кодекса выделим:
1. Объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов), в том числе:
Объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
— системы и сети инженерно-технического обеспечения объектов;
2. Линейные объекты , в том числе:
Градостроительный кодексне дает определения линейного объекта. Объект линейный — сооружение инженерно-технического обеспечения, транспорта, связи, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, характеризующееся линейно протяженной конфигурацией, длина которого несоизмеримо превышает геометрические параметры своего поперечного сечения (ширину, высоту, диаметр) (Об утверждении положения о порядке присвоения адресов объектам недвижимости в Мытищинском муниципальном районе Московской области: решение Совета депутатов Мытищинского муниципального района МО от 21.08.2008 N 73/2). Транспортные объекты линейные (далее — улицы) — аллеи, бульвары, набережные, мосты, переулки, площади, путепроводы, проезды, просеки, проспекты, тупики, улицы, шоссе, эстакады (О наименовании территориальных единиц, улиц и станций метрополитена города Москвы: Закон г. Москвы от 08.10.1997 N 40-70 (в ред. от 24.12.2008). Линейные объекты топливно-энергетического комплекса — система линейно протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов (О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ.Ст. 2, п. 7).
22.04 Виды работ по капитальному ремонту
Капитальный ремонт объектов капитального строительства это:
а) замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций,
б) замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов .
Градостроительный кодекс: Федеральный закон от 29.12.2004 (в ред. от 19.07.2011). Ст. 1, п. 14.2(п. 14.2 введен Федеральнымзакономот 18.07.2011 N 215-ФЗ).
1. Ранее (до вступления в силу ЗаконаN 215-ФЗ — 22.07.2011) применялось следующее определение капитального ремонта зданий и сооружений: к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели .
Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ: Постановление Госстроя от 5 марта 2004 г. N 15/1. П. 3.8.
2. Действует определение, которое содержит Законо Фонде содействия реформе ЖКХ: капитальный ремонт многоквартирного дома — проведение предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме .
О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный законот 21.07.2007 N 185-ФЗ (в ред. от 11.07.2011).
Капитальный ремонт систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства- замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов .
Градостроительный кодекс: Федеральный закон от 29.12.2004 (в ред. от 19.07.2011). Ст. 1, п. 14.2(п. 14.2 введен Федеральнымзакономот 18.07.2011 N 215-ФЗ).
Ранее (до вступления в силу ЗаконаN 215-ФЗ — 22.07.2011) применялось следующее определение капитального ремонта тепловых сетей: ремонт, выполняемый для восстановления технических и экономических характеристик объекта до значений, близких к проектным, с заменой или восстановлением любых составных частей .
Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения: ПриказГосстроя РФ от 13.12.2000 N 285.
Капитальный ремонт объектов благоустройства- работы по озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д. .
Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ: Постановление Госстроя от 5 марта 2004 г. N 15/1. П. 3.8.
Капитальный ремонт линейных объектов- изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов .
Градостроительный кодекс: Федеральный закон от 29.12.2004 (в ред. от 19.07.2011). Ст. 1, п. 14.3(п. 14.3 введен Федеральнымзакономот 18.07.2011 N 215-ФЗ).
Капитальный ремонт автомобильной дороги- комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги .
Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный законот 08.11.2007 N 257-ФЗ (в ред. от 18.07.2011).
Рассматривая отличие текущего от капитального ремонта, следует иметь в виду, что на выполнение работ по текущему ремонту не требуется получение свидетельства СРО о допускенезависимо от объема и суммы размещаемого заказа. При осуществлении работ по капитальному ремонту до вступления в силу Федеральногозаконаот 18.07.2011 N 243-ФЗ , включившего капитальный ремонт в перечень случаев, не требующих выдачи разрешений на строительство, свидетельства СРО требовались при выполнении работ, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства. Требование наличия свидетельства СРО при капитальном ремонте будут рассмотрены ниже.
Опубликован в «Российской газете» 22.07.2011.
При выполнении инженерных изысканий, работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции объектов капитального строительства требуется наличие свидетельства СРО при соблюдении следующего условия: такие работы должны оказывать влияние на безопасность объектакапитального строительства. В противном случае получение свидетельства о допуске не требуется, и заказчиком соответственно не могут быть установлены какие-либо требования к участникам размещения заказа в этой части.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определен Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 (далее — Приказ N 624). Некоторые из перечисленных в нем видов работ осуществляются на основании допуска СРО только в случае, если такие работы проводятся подрядчиком в отношении особо опасных, технически сложных или уникальных объектов (ст. 48.1ГрК РФ).
Как следует из п. 2Приказа N 624,Перечень видов работ не включаетв себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов:
а) индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей);
б) жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
в) многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
г) для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51ГрК РФ.
Выдача разрешения на строительство не требуется в случаях(ч. 17 ст. 51ГрК):
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
5) капитального ремонта объектов капитального строительства;
6) иных случаях, если в соответствии с ГрК, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Подготовка проектной документации предшествует строительным работам. Подготовку проектной документации может осуществлять сам застройщик. При этом он организует и координирует указанные работы, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик вправе выполнять работы по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (если такие имеются) самостоятельно при условии наличия у него свидетельства о допуске к таким видам работ .
Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 3).
Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 4,ч. 5.
Застройщик или заказчик могут передать подготовку проектной документации на подряд. Для этого заключается договор с физическим (обязательно — индивидуальный предприниматель) или юридическим лицом. В этом случае подрядчик (проектировщик) будет организовывать и координировать работы по подготовке проектной документации, нести ответственность за качество документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Проектировщик вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при наличии допуска СРО к работам, входящим в Переченьвидов работ (если такие имеются), и (или) с привлечением других, имеющих свидетельства СРО, лиц .
Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 3.
Строительство, реконструкцию, капитальный ремонтобъекта капитального строительства осуществляет застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое (обязательно — индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо — подрядчик.
Градостроительный кодекс. Ст. 52, ч. 3.
Лицо, осуществляющее строительство (застройщик при строительстве так называемом хозспособом, подрядчик при строительстве подрядным способом), организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации .
Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства самостоятельно при наличии допуска СРО к работам, входящим в Переченьвидов работ (если такие имеются), и (или) с привлечением других, имеющих свидетельства СРО, лиц .
Градостроительный кодекс. Ст. 52, ч. 2,ч. 3.
Правило первое.
Для определения содержания аукционной, конкурсной документации (извещения на запрос котировок) и законных требований к участнику размещения заказа (подрядчику в проекте контракта) заказчику необходимо провести анализ предмета размещаемого заказа, а именно: является ли объект, в отношении которого размещается заказ, объектом капитального строительства, отнести подрядные работы к одному из видов (инженерные изыскания, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный, текущий ремонт), проверить, входят ли работы, являющиеся предметом размещения заказа, в Переченьвидов работ.
1. Работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность таких объектов (Переченьвидов работ — см. Приказ Минрегиона N 624), могут выполняться только лицами, имеющими соответствующие свидетельства о допуске к таким видам работ, выданные СРО. Иные виды работ могут выполняться любыми лицами.
2. Закон о размещении заказов (ч. 4.1 ст. 10)к объектам капитального строительства приравнивает временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки только в целях выбора способа размещения заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту указанных объектов.
3. На выполнение работ по текущему ремонту не требуется получение свидетельства СРО о допуске независимо от объема и суммы размещаемого заказа, а также составление проектной документации. Достаточно разработки технического задания, включающего в себя ведомость объемов работ (дефектную ведомость) и смету.
4. Капитальный ремонт не требует получения разрешения на строительство, поэтому работы по капитальному ремонту объектов капитального строительства в соответствии с п. 2Приказа N 624 не относятся к перечню работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и, соответственно, не требуют получения свидетельства СРО.
5. Работы по организации подготовки проектной документации (генерального проектировщика) и по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта (генерального подрядчика) включены в Переченьвидов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом работы по организации капитального ремонта прямо указаны в перечне видов работ, поэтому, по мнению автора, организация капитального ремонта (генеральный подряд) наряду с организацией строительства и реконструкции также требует получения свидетельства СРО.
Источник: studfile.net
Возможно изменить виды работ в контракте по 44-ФЗ, если сумма контракта не изменится?
Г. С. Акимова
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам
Вопрос
Можно ли изменить виды работ в контракте по 44-ФЗ, если сумма контракта не изменится?
Ответ
Если речь о контракте, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, и возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, то изменить виды работ можно.
Если предметом контракта являются иные виды работ, то исходя из разъяснений Минэкономразвития и Минфина изменение видов работ в заключенном государственном контракте не допускается.
Обоснование
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (пп. «в» п.1 ч.1 ст. 95, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Следовательно, изменение видов работ в договорах подряда, предметом которых не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия не допустимо.
Аналогичное мнение высказано в Письме Минэкономразвития России от 16.09.2016 N Д28и-2465: «В случае возникновения необходимости в видах работ, не предусмотренных контрактом, такую закупку следует осуществить конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленными Законом N 44-ФЗ, или у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, определенных частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. Заменять один вид работ на другой вид работы, который не предусмотрен контрактом, Законом N 44-ФЗ не установлено (Вопрос: Об изменении объема, вида работ, предусмотренных контрактом.
Г. С. Акимова
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам
Присоединяйтесь к нам в социальных сетях
Поможем не забыть сделать главное
Посмотрите актуальные чек-листы для бухгалтера, специалиста по кадрам и юриста.
Источник: www.ascon-spb.ru