производственно опасный объект!
Здравствуйте, Уважаемые Участники Форума.
Помогите, пожалуйста, разобраться в вопросе с инспектором Ростехнадзора:
Работаю в службе заказчика, строится мини-металлургический завод, с нуля, на протяжении с 2008г. (слабое финансирование и т.п. —суть не в этом). Разрешение на строительство единое и включает в себя подобъекты (Главный цех, водоподготовку, столовую, АЗС и т.п. )
Инспекция местного Ростехнадзора требует группу допуска у генподрядчика и всех субподрядчиков в СРО по видам работ на особо-опасный объект.
Мой вопрос такой: является ли строящийся с нуля Метталургический завод(процесс строительства и производства работ по возведению зданий) производственно-опасным объектом. При обращении в саморегулирующие организации ,предварительно, мне пояснили что данный объект еще не введен в эксплуатацию — поэтому не является производственно-опасным.
Помогите мне правильно все рассудить, или мне стоит написать письмо с подобным вопросом в Министерство регионального развития. На какие нормативные документы помимо градостроительного кодекса мне можно ссылаться. и правильно мне пояснили в саморегулируеще организациию. Заранне спасибо за Ваши отклики, форумчане.
гадание на конечно-элементной гуще
в ГОСТ Р 54257-2010 «Надёжность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования» (юридическая сила которого спорна) в разделе 9 есть классификация объектов. К «особо опасным» можно отнести объекты уровней ответственности 1а и 1б.
На сколько я понимаю, Ваш объект относится ко 2 (нормальному) уровню ответственности (основные объекты машиностроения, перерабатывающих и других отраслей) и не требует допуска СРО на особо-опасные виды работ.
Согласно ст. 48.1 190-ФЗ (Градостроительный Кодекс РФ, в ред. от 12.11.2012 г.), к особо опасным объектам относятся:
» 11) опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно;
(в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 324-ФЗ)
б) утратил силу с 1 января 2008 года. — Федеральный закон от 04.12.2007 N 324-ФЗ;
в) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
г) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
д) утратил силу. — Федеральный закон от 28.11.2011 N 337-ФЗ.»
Получается, что Ваш мини-металлургический завод как раз таковым объектом и является, следовательно, требования РосТехНадзора правомерно (лучше с ними не ругаться);
является ли строящийся с нуля Метталургический завод(процесс строительства и производства работ по возведению зданий) производственно-опасным объектом.
Я считаю, что является (ст. 48.1 относится к Главе 6 Кодекса: АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА), даже уже на стадии проектирования (у проектировщиков должны быть допуски на проектирование ООПО).
Также можно почитать ст. 52 190-ФЗ, может там что указано.
Но лучше уточнить у юристов (а я не юрист, ориентируюсь чисто по логике).
Жилой дом как опасный производственный оьъект
ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ. После принятия Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 N 116-ФЗ (далее — Федеральный закон) стали поступать запросы по отнесению жилых домов, в которых эксплуатируются лифты, к категории опасных производственных объектов и о полномочиях должностных лиц Госгортехнадзора России, контролирующих выполнение требований этого закона, в том числе о праве останавливать лифты при отсутствии договора страхования риска ответственности.
В качестве примера можно привести запросы заместителя главы администрации Тамбовской обл. от 06.09.99 N 12-01/550 в Минюст России, заместителя премьер-министра Республики Татарстан от 30.09.99 N 03-34/3821 в аппарат Правительства Российской Федерации, заместителя председателя Ярославской областной думы от 22.12.99 N П-362 в Госгортехнадзор России. В этих и им подобных письмах содержатся просьбы разъяснить применимость требований Федерального закона к жилым домам, а иногда не подкрепленные доказательствами утверждения, что жилой дом относится к жилищному фонду, а не к опасным производственным объектам, и Федеральный закон на него не распространяется.
В связи с этим в настоящей статье рассматриваются некоторые вопросы правоприменительной практики при эксплуатации лифтов в домах, относящихся к жилищному фонду.
Отнесение жилого дома к жилищному фонду не противоречит тому, что он одновременно может быть и производственным объектом. Один и тот же объект рассматривается различными отраслями законодательства в тех целях, для которых предназначены конкретные законодательные акты. Например, с точки зрения гражданского законодательства жилой дом, жильцы которого платят за проживание владельцу, является имущественным комплексом, предназначенным для осуществления предпринимательской деятельности (предприятием), а с точки зрения законодательства о пожарной безопасности — пожароопасным объектом. Жилой дом, как место проживания для жильцов, одновременно рабочее место для работников жилищно-эксплуатационных контор и аварийных служб.
Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.99 N 181-ФЗ определил рабочее место как место, в котором работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. На этом рабочем месте работники осуществляют производственную деятельность, представляющую собой в соответствии с этим же законом совокупность действий людей с применением орудий труда, включающих также и оказание различных видов услуг.
В соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.99 N 279, несчастный случай, который произойдет с работником при выполнении им трудовых обязанностей по обслуживанию и ремонту лифта в жилом доме, будет рассматриваться как несчастный случай на производстве, независимо от того, что сам жилой дом относится к жилищному фонду.
Таким образом, жилой дом, будучи элементом жилищного фонда, одновременно является производственным объектом для работников, осуществляющих в этом доме свою производственную деятельность.
Жилой дом может быть опасным производственным объектом при наличии признаков опасности, перечисленных в приложении 1 к Федеральному закону, один из которых — использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов, а именно такие механизмы и применяются в лифтах.
Фактически государство признало объекты, на которых эксплуатируются лифты, опасными объектами еще до принятия Федерального закона, наделив Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 Госгортехнадзор России функциями в области промышленной безопасности и полномочиями по надзору за безопасной эксплуатацией лифтов, в том числе и в жилых зданиях.
Лифты в жилых зданиях эксплуатируются в соответствии с общими Правилами устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-06 — 92), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 11.02.92 N 1. Федеральный закон лишь зааконодательно оформил это положение и упорядочил терминологию в Данной области.
В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.98 N 158-ФЗ к лицензируемым видам Деятельности относятся проектирование, строительство, монтаж, эксплуатация и ремонт подъемных сооружений, в число которых входят и лифты. Согласно критериям определения лицензируемых видов деятельности, установленным в этом законе, к лицензируемым видам деятельности относятся те, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Организация (юридическое лицо), получившая лицензию на эксплуатацию лифта (лифтов) в жилом доме, тем самым получила право на осуществление деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, здоровью граждан (пассажиров). В этом отношении Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» полностью согласуется с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в понятии того, что грузоподъемные механизмы , в том числе механизмы, используемые в лифтах, установленных в жилых зданиях, — источники возможных аварий, последствием которых может быть причинение вреда жизни, здоровью или имуществу граждан. Хорошо известно, что такие аварии действительно происходят.
Они расследуются и учитываются в соответствии с Положением о техническом расследовании причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293 — 99), утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.99 N 40. С целью защиты интересов личности и общества от аварий и их последствий, Федеральный закон установил для организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в том числе объект, на котором используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы в лифтах, обязанность страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на таком объекте.
Сами жильцы не эксплуатируют лифт в жилом доме, а пользуются им за плату. Не они вводили лифт в эксплуатацию, не им принадлежит право вывести лифт из эксплуатации, все это — функции эксплуатирующей организации. Жильцы, пользующиеся лифтом, как раз и являются теми другими лицами, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу которых эксплуатирующая организация обязана страховать ответственность.
Примерные страховые тарифы по страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов установлены в Правилах страхования (стандартных) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте, утвержденных Всероссийским Союзом страховщиков 23.02.98.
Там же определено, что величина страхового тарифа устанавливается с учетом данных примерных страховых тарифов в зависимости от сложившегося уровня аварийности. По данным Госгортехнадзора России, аварии (разрушения сооружений и (или) технических устройств), связанные с использованием лифтов в жилых домах, происходят крайне редко. Это свидетельствует о незначительной степени страхового риска и необходимости снижения страхового тарифа по страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации пассажирских лифтов.
Федеральный закон не конкретизировал, что следует считать опасным производственным объектом для случая жилого дома, в котором установлены лифты, использующие грузоподъемные механизмы, — весь жилой дом или отдельную строительную часть с установленным в ней грузоподъемным механизмом. В соответствии с Положением о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра (РД 03-294 — 99), утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.99 N 39, и с методическими документами по идентификации опасных производственных объектов (например, РД 03-260 — 99), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, или экспертная организация должна определить, что следует считать опасным производственным объектом. Целесообразно идентифицировать в качестве опасного производственного объекта весь жилой дом, а не отдельную строительную часть, поскольку жилой дом — действительно конкретный территориально определенный объект.
Таким образом, жилой дом, в котором эксплуатируются лифты, вполне соответствует критериям опасного производственного объекта, и организация, эксплуатирующая этот дом, обязана выполнять требования промышленной безопасности, установленные в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В части 1 статьи 3 этого закона требования промышленной безопасности определены, как условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию, эксплуатации опасного производственного объекта, готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте установлены в статьях 8-10 Федерального закона.
Требованием промышленной безопасности, соблюдение которого защищает жизненно важные интересы личности и общества от последствий аварий на опасных производственных объектах, является содержащееся в статье 9 и в части 1 статьи 15 Федерального закона обязательное страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности» от 17.07.98 N 779 установило, что таким федеральным органом исполнительной власти является Госгортехнадзор России. Права должностных лиц федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности (Госгортехнадзора России), определены в части 4 статьи 16 Федерального закона. В их число входит право принимать определенные меры по отношению к организациям, нарушающим требования промышленной безопасности.
К таким мерам относятся: выдача предписаний об устранении нарушений, выдача указаний в области промышленной безопасности, выдача предписаний о приостановке работ, выдача указаний о выводе людей, приостановление действия лицензии, отзыв лицензии, привлечение к административной ответственности. Характер принимаемых мер определяется тяжестью возможных последствий от нарушения требований промышленной безопасности и основывается на сложившейся практике надзорной деятельности органов Госгортехнадзора России.
В.С. Котельников к.т.н., (Госгортехнадзор России), Е.В. Кловач, И.А. Кручинина, А.С. Печеркин, В.И. Сидоров, В.К. Шалаев , НТЦ «Промышленная безопасность»
ИсточникРостехнадзор разъясняет: Вопросы идентификации ОПО (как определить класс опасности)
Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
Опасными производственными объектами (далее – ОПО) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, обладающие признаками опасности, указанными в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
При идентификации объектов в качестве ОПО необходимо учитывать, что ОПО не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. ОПО является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство.
Согласно пункту 7 Требований при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющими отнести такой объект к категории ОПО.
Определение признаков опасности осуществляется на основе анализа состава предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией ОПО.
Таким образом, вопросы идентификации объектов в целях категорирования их в качестве ОПО и определения класса опасности решаются организациями-заявителями самостоятельно с обоснованиями и подтверждениями в каждом конкретном случае.
В соответствии с Приложением 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ классы опасности ОПО, указанных в пункте 1 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 Приложения 2 к Федеральному закону от № 116-ФЗ), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на ОПО, в соответствии с таблицами 1 и 2 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
Согласно пункту 10 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ в случае, если для ОПО по указанным в пунктах 1-7 данного приложения критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности.
Согласно примечаниям 2, 3 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ при наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются, а в случае если расстояние между ОПО менее чем 500 метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.
В соответствии с пунктом 12 Требований правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности ОПО проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.
ИсточникЧасто задаваемые вопросы
Являются ли мартеновские печи опасными производственными объектами?
Мартеновские печи не являются опасными производственными объектами (они подпадают под категорию «технические устройства»), однако они могут входить в состав опасных производственных объектов, таких как, например «Цех (участок) мартеновский» (см. приказ Ростехнадзора № 168 от 07.04.2011 г.)
Являются ли атомные электростанции опасными производственными объектами
В целом атомная электростанция не является опасным производственным объектов в понимании ФЗ-116, однако в ее состав могут входить отдельные производственные единицы (трансформаторные площадки, котельные и т.п.), являющиеся опасными производственными объектами
НИИ ядерной физики и подобные организации являются опасными производственными объектами? Являются ли предприятия по переработке урана и т.п. элементов опасными производственными объектами?
НИИ ядерной физики, предприятия по переработке урана и подобные организации в целом не являются опасными производственными объектами в понимании ФЗ-116, однако в их состав могут входить отдельные производственные единицы (трансформаторные площадки, котельные и т.п.), являющиеся опасными производственными объектами.
Аквапарки – это опасные производственные объекты или гидротехнические сооружения?
Согласно ФЗ-117 гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Таким образом, аквапарки не являются гидротехническими сооружениями. Однако аквапарки могут подпадать под категорию опасных производственных объектов, если на них имеются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры или оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115° С.
Аттракционы в парке развлечений страхуются по 225-ФЗ? Если да, то к какой категории они относятся?
Если в состав парка развлечений входят опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов, то на основании ст. 5 225-ФЗ они подлежат обязательному страхованию ответственности владельцев опасных объектов. Они могут относиться к категории «Опасные производственные объекты, использующие стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры».
Является ли опасным производственным объектом буровое судно?
Согласно приказу Ростехнадзора № 168 от 07.04.2011 года буровые суда подпадают под категорию опасных производственных объектов «Площадка буровой установки», т.о. они являются опасными производственными объектами.
Являются ли опасными объектами пиротехнические склады?
Если пиротехнические склады зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов в качестве опасных производственных объектов (по признаку наличия взрывчатых веществ), то они являются опасными объектами в трактовке 225-ФЗ.
Является ли магазин, осуществляющий торговлю лакокрасочными материалами, опасным объектом?
Если магазин не зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов в качестве опасного производственного объекта по признаку хранения опасных веществ, то он не является опасным производственным объектом и, соответственно, не подлежит обязательному страхованию в рамках 225-ФЗ.
Чем отличается куст от фонда скважин? Это одно и то же или нет?
Фонд скважин – более широкое понятие, чем куст скважин. В понятие «фонд скважин» согласно приказу Ростехнадзора № 168 от 07.04.2011 года входят «скважины всех категорий (пробуренные), замерные устройства, блок распределения воды, блок закачки химреагентов, КИПа, расположенные на территории месторождения (участка, площадки)».
Куст скважин — группа из трех и более скважин, расположенных на специальных площадках и отстоящих одна от другой или от отдельных скважин на расстоянии не менее 50м.
Железная дорога является опасным производственным объектом при условии, что по ней транспортируются опасные грузы?
Согласно приказу Ростехнадзора № 168 от 07.04.2011 года, железная дорога будет являться опасным производственным объектом, если она необщего пользования и по ней транспортируются опасные вещества. В этом случае в Государственном реестре опасных производственных объектов она будет зарегистрирована, как «Участок транспортирования опасных веществ».
Если предприниматель открывает Торговый центр, в котором есть лифты и эскалаторы, подлежат ли они регистрации как опасный производственный объект?
Да, согласно приказу Ростехнадзора № 168 от 07.04.2011 года все «лифтовые площадки в административных, жилых, больничных, гостиничных и т.п. зданиях на определенной территории организации или территории административной единицы, в торговых центрах с учетом и площадок эскалаторов» регистрируются как один опасный производственный объект – «Площадка лифтового хозяйства».
Категория «опасный производственный объект» присваивается при регистрации предприятия?
Нет. Категория «опасный производственный объект» присваивается при регистрации объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов. Предприятие может быть зарегистрировано ранее в качестве юридического лица определенной правовой формы.
Что такое декларируемые объекты? Кто должен разрабатывать декларации промышленной безопасности (декларации безопасности гидротехнических сооружений)? Какова процедура экспертизы, утверждения и согласования деклараций?
В контексте 225-ФЗ под декларируемыми объектами понимаются опасные производственные объекта, для которых (согласно требованиям ФЗ-116) обязательна разработка декларации промышленной безопасности, и гидротехнические сооружения, для которых (согласно требованиям ФЗ-117) обязательна разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений.
Декларацию промышленной безопасности (декларацию безопасности ГТС) может разрабатывать как сам собственник объекта, так и любое юридическое или физическое лицо.
Декларация промышленной безопасности (декларация безопасности ГТС) подлежит обязательной экспертизе в соответствующей экспертной организации.
Кроме того, декларация промышленной безопасности (декларация безопасности ГТС), а также полученное экспертное заключение должны быть утверждены (зарегистрированы, согласованы) в надзорных органах (МЧС России, Ростехнадзор)
Будет ли бензовоз относиться к опасным объектам по 225-ФЗ?
Сам бензовоз является не опасным объектом (в понимании 225-ФЗ), а техническим средством, предназначенным для транспортирования (перемещения) опасных веществ. Однако он может входить в состав опасного производственного объекта «Участок транспортирования опасных веществ» (см. приказ Ростехнадзора № 168 от 07.04.2011 года), который, в свою очередь, подлежит страхованию в рамках 225-ФЗ.
Что такое объекты, на которых ведутся маркшейдерские работы?
Это объекты, на которых проводятся работы для изучения процессов деформации горных пород и земной поверхности в связи с горными работами. Следует отметить, что в Приложении к приказу Ростехнадзора № 168 от 07.04.2011 года такой тип объектов не приводится, т.е. такие объекты не подпадают под категорию опасных производственных объектов.
Источник