Процессу строительства новых объектов недвижимости в виде зданий и сооружений законодатель всегда уделял пристальное внимание, поскольку возникающие общественные отношения традиционно содержат совокупность публичных и частных элементов, верное соотношение которых позволяет найти разумный баланс между интересами государства, профессионального сообщества строителей и потребителей строительной продукции. Важная роль в отношениях по строительству также отведена частноправовым механизмам защиты интересов лиц, которые не являются непосредственно потребителями строительной продукции и не входят в профессиональное сообщество строителей, но могут воспринимать негативное влияние процессов, которые происходят на строительной площадке.
Как правило, к таким лицам относятся собственники объектов недвижимости, если такие объекты расположены вблизи проводимых строительных работ. Например, при точечной застройке в городах стало проблемой подтопление подвальных помещений зданий в связи с тем, что свайный фундамент при строительстве нового здания изменил направление грунтовых вод. При выполнении работ по реконструкции помещений внутри здания при ошибке проекта могут деформироваться несущие конструкции, что создаст угрозу разрушения смежных помещений, принадлежащих другим собственникам. Провоз через земельный участок другого собственника строительных материалов может грозить утратой почвенно-растительного слоя и т.д.
Почему я не запрещаю СОЛЬ в России. Ответ блогеру.
В связи с этим гражданское законодательство закрепляет относительно новый частноправовой механизм защиты интересов лиц, которые не относятся к хозяйствующим субъектам, но им непосредственно может быть причинен вред при выполнении строительных работ. Суть такого механизма защиты сводится к тому, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В том случае, когда вред является последствием производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать лицо приостановить или прекратить соответствующую деятельность (ст. 1065 ГК РФ). Решение суда возможно по требованию любого заинтересованного субъекта, который считает, что осуществляемая посторонними деятельность представляет потенциальную опасность причинения вреда. Применительно к сфере строительства зданий (сооружений) применение такого частноправового механизма защиты не содержит каких-либо законодательных ограничений. В то же время при разрешении споров суды по-разному дают ему оценку.
Обзор материалов правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что в рамках частноправового подхода к определению запрета на осуществление строительства в связи с опасностью причинения вреда такой запрет, во-первых, рассматривается как мера гражданско-правовой ответственности, при нарушении экологического законодательства, поскольку правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия. Так, например, в одном из обзоров судебной практики указывается, что приостановление и прекращение права деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, рассматривается как гражданско-правовая ответственность, предупреждающая причинение вреда и требующая прекращения экологически вредной деятельности. Применение такой меры, как приостановление, ограничение и прекращение экологически вредной деятельности, есть ответственность, поскольку правонарушитель несет бремя неблагоприятных последствий . Учитывая, что строительство также может быть связано с нарушением экологических норм, полученный вывод вполне может быть применим и при выполнении строительных работ.
#СОЧИ//ЗАПРЕТ НА ВЫДАЧУ РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО — К ЧЕМУ ЭТО ПРИВЕДЕТ?
———————————
Обзор Кемеровского областного суда от 12 марта 2008 г. N 01-19/152 судебной практики по рассмотрению уголовных дел и дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользовании, а также рассмотрении гражданских дел по искам о взыскании ущерба и другого вреда, причиненного в результате нарушения экологического законодательства // СПС «Гарант».
Во-вторых, требование запретить деятельность в связи с опасностью причинения вреда рассматривается при нарушении экологических норм как способ защиты гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ) . Аналогичный подход можно наблюдать применительно к отношениям по строительству, если создаются препятствия собственнику в пользовании имуществом. Так, например, рассматривая спор о самовольной реконструкции, суд сделал вывод о том, что требования об устранении опасности причинения вреда по ст. 1065 ГК РФ не могут быть сведены к негаторному иску. Такие требования связаны с устранением угрозы причинения вреда и деятельности, а не реального препятствия пользования собственником своим имуществом и не разового факта нарушения права пользования . Фактически здесь суд указал на выбор ненадлежащей меры защиты, именно защиты, а не ответственности.
———————————
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 ноября 2008 г. N 3-ВПР08-11 // СПС «Гарант».
Постановление ФАС Уральского округа от 5 августа 2004 г. N Ф09-2445/04-ГК // СПС «Гарант»; Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2008 г. N 07АП-748/08. Дело N 07АП-748/08(А45-12327/07-33/331) // СПС «Гарант».
Какую же все-таки частноправовую природу содержат требования о запрещении строительства в связи с опасностью причинения вреда? Полагаем, что ответ на поставленный вопрос может иметь как практическую направленность, связанную с правоприменением, так и представлять интерес для цивилистической науки.
Такой интерес может быть обусловлен тем, что правильно установленная частноправовая природа требования о запрете строительства в связи с опасностью причинения вреда позволит найти теоретические положения, позволяющие разграничить в этом случае меры защиты и меры ответственности, которые могут применяться к нарушителю. Следует также отметить, что исследования в этом направлении необходимы, поскольку в науке пока не сформировано единого подхода относительно природы самого требования о запрете любой деятельности, которая создает опасность причинения вреда.
Следовательно, аргументы, полученные применительно к запрету на осуществление строительства, вполне могут быть полезны в части осмысления общего запрета, установленного ст. 1065 ГК РФ. С другой стороны, практическая направленность проблемы может проявлять себя в трех аспектах.
Правильный выбор способа защиты необходим хозяйствующим субъектам при формировании исковых требований, а также суду при составлении описательно-мотивировочной части решения. Так же, как справедливо указывает С.Г. Певницкий, осмысление ст. 1065 ГК РФ необходимо постольку, поскольку следует прогнозировать проведение собственниками существующих строений сфальсифицированных экспертиз, содержащих сведения о наличии угрозы причинения вреда при осуществлении нового строительства, а также завышении размеров ущерба .
———————————
См.: Певницкий С.Г. Новое строительство в непосредственной близи от существующих зданий: нормативное регулирование и правовые последствия // Юрист. 2008. N 7. С. 21 — 24.
Установить частноправовую природу требования о запрещении строительства в связи с опасностью причинения вреда весьма непросто. Обращаясь к анализу юридической литературы, можно сделать вывод о том, что такое требование применительно к сфере строительства практически пока не рассматривается, в основном внимание уделяется осмыслению запрета деятельности, создающей опасность причинения вреда лишь в общетеоретическом представлении. В связи с этим отчетливо наметилось два подхода. Запрет на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, рассматривается учеными как мера защиты либо как мера ответственности. Далее попытаемся привести имеющиеся в этой части точки зрения и осмыслить аргументы, выдвигаемые в защиту положений той или иной позиции.
Предварительно следует обратить внимание на то, что значение нормы ст. 1065 ГК РФ и возможности ее применения в юридической литературе дается разное. Так, например, при осуществлении предупредительного экологического контроля в связи с подготовкой инвестиционного проекта, если реализация проекта связана с вредным воздействием на состояние окружающей среды, данная норма подлежит учету в обязательном порядке, поскольку это позволяет исключить риск запрещения экологически вредной деятельности в перспективе .
———————————
См.: Бринчук М.М., Саморукова О.И. Производственный экологический контроль как мера охраны природы // Экологическое право. 2007. N 3. С. 12 — 17.
В связи с этим С.К. Шишкин отмечает, что новеллой гражданского законодательства является ст. 1065 ГК РФ, которая предоставляет возможность в качестве превентивных мер подавать иски, направленные на прекращение или приостановление опасной деятельности, вследствие которой причиняется вред или создается угроза причинения нового вреда .
———————————
См.: Шишкин С.К. Теоретические и практические аспекты рассмотрения отдельных гражданских дел, вытекающих из обязательств вследствие причинения вреда // Российская юстиция. 2008. N 3. С. 2 — 7.
Э.М. Мурадьян рассматривает требования о запрете деятельности, создающей опасность причинения вреда в качестве предупредительного иска. Им отмечается, что необходимые, хотя и не всегда достаточно и четко очерченные, признаки предупредительного иска есть в цивилистических институтах, например в ст. 1065 ГК РФ.
Однако институтом превентивного иска «заземляется» превентивная функция права и правосудия, поскольку законодатель менее всего преследовал цель «чистоты» процессуальных конструкций, так как запрещение — один из способов превентивного решения. Если у таких исков и есть будущее, так это в сфере экологии, поскольку негативные последствия экологически сомнительной деятельности необратимы. Однако граждане вправе предъявить в суд также иски об отмене размещения, проектирования, строительства, реконструкции экологически вредных объектов . Иногда требования о запрете деятельности, создающей опасность причинения вреда, учитывая их превентивную функцию, рассматривают как воспитательно-предупредительные меры воздействия .
———————————
См.: Мурадьян Э.М. Превентивные иски // Государство и право. 2001. N 4. С. 23 — 27.
См.: Муравский В.Ф. Становление и развитие в России института гражданско-правовой ответственности за причиненный вред // Юридический мир. 2006. N 4.
Рассмотрим подход, в рамках которого требования о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда, рассматривается учеными как мера ответственности. Так, отмечается, что ответственность в деликтных обязательствах может наступать и тогда, когда вред фактически не нанесен, но существует реальная опасность его причинения в будущем . Также предлагается рассматривать ограничение, приостановление и прекращение права специального природопользования как разновидность гражданско-правовой ответственности, связанной с предупреждением причинения вреда и требующей прекращения экологически вредной деятельности .
———————————
См.: Прокопович Г.А. Правонарушения в частном праве: субъект и субъективная сторона // Гражданское право. 2007. N 2. С. 2 — 5.
См.: Зиновьева О.А. Приостановление, ограничение, прекращение природопользования и деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2004. N 3.
Изложенный подход имеет в основе предположение о том, что ответственность в гражданском праве должна рассматриваться в двух аспектах: а) ретроспективном, когда она связывается с эффектом наказания, дополнительного обременения для правонарушителя за уже совершенные действия или причиненный вред; б) проспективном, когда ответственность обращена в будущее в целях недопущения самого правонарушения. Сторонником изложенной позиции является В.А.
Тархов, который предложил определять ответственность через обязанность дать отчет в своих действиях . Дальнейшее развитие эта идея получила в работе В.А. Хохлова. Ученый отметил, что идея проспективной ответственности состоит в том, чтобы влиять на источник формирования правонарушений, не допустить их и максимально быстро нейтрализовать вредные последствия. При этом важно учитывать, что, в отличие от применения мер обычной ретроспективной ответственности, обязанный (потенциально ответственный) субъект готов к возложению на себя таких действий и активно участвует в организации особой системы взаимоотношения: он желает снять, устранить или минимизировать возможные затруднения на стороне управомоченного лица. Он принимает меры для недопущения правонарушений. Далее предлагается под ответственностью в гражданском праве понимать определенное состояние нарушенных правовых связей, возникшее в результате правонарушения и характеризующееся недостаточностью ресурсов для существования и развития правоотношения .
———————————
См.: Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1973. С. 8.
См.: Хохлов В.А. Ответственность и позитивное регулирование // Гражданское право. 2008. N 3. С. 9 — 11.
Полагаем, идея проспективной ответственности заслуживает внимания, однако на сегодняшний день она существенно уступает традиционному взгляду на ответственность как реакцию за деяния, которые уже совершены. При всей спорности того, что считать ответственностью за прошлые деяния, идея проспективной ответственности применительно к рассматриваемой проблеме запрета на деятельность в связи с опасностью причинения вреда имеет ряд недостатков.
Во-первых, остается спорным вопрос о том, связаны ли положения ответственности на будущее с совершением правонарушения. Если исходить из того, что пока нет правонарушения, то нет и ответной реакции со стороны управомоченного лица, можно ли вести речь в этом случае об ответственности?
Если правонарушение произошло, то, очевидно, должна возникать ответственность за те действия, которые уже совершены, или ретроспективная ответственность. Отсюда возможно предположить, что суть проспективной ответственности можно рассматривать лишь как результат превентивной функции ответственности за совершенные деяния.
Применительно к запрету на деятельность в связи с опасностью причинения вреда правонарушение со стороны лица, совершающего такую деятельность, вообще может отсутствовать, однако реакция со стороны других лиц налицо: у них появляется право требования. Во-вторых, давая оценку проспективной ответственности, ученые обращают внимание на то, что предполагаемый нарушитель должен совершать активные действия для того, чтобы не допустить правонарушение. В случае запрета на деятельность в связи с опасностью причинения вреда подобного не наблюдается. Лицо, действия которого создают опасность причинения вреда, напротив, занимает пассивную позицию. Активные действия, связанные с предотвращением причинения вреда, совершает другая сторона, для которой не возникает бремя ответственности.
Учитывая вышеизложенные положения, пока достаточно сложно отнести запрет на строительство в связи с опасностью причинения вреда к мерам проспективной ответственности. Вместе с тем такой запрет не может рассматриваться и в качестве мер деликтной ответственности.
Если исходить из того, что ответственность связана с санкцией за правонарушение, то следует признать, что правонарушение, которое позволяет применить санкции, в данном случае еще отсутствует, поскольку не наблюдается вредоносных последствий, а существует лишь угроза их наступления. Отсутствует на момент возникновения опасности и вред, который традиционно рассматривается как необходимое условие ответственности. Вызывает также сомнение и противоправность как обязательное условие наступления ответственности. Это обусловлено тем, что в строительстве требуется получение разрешения, которое как акт публичной власти признает действия строителей легитимными, т.е. не нарушающими нормы права. Как уже отмечалось, опасность причинения вреда при строительстве может возникнуть как в связи с нарушением действующих императивных норм, так и без их нарушения.
Рассмотрим подход, в рамках которого запрещение деятельности, создающей опасность причинения вреда, рассматривается как мера ответственности. Здесь можно привести несколько суждений.
Так, М.А. Рожкова отмечает, что в современном гражданском законодательстве появилась норма, предусматривающая возможность пресечения действий, создающих угрозу нарушения права (ст. 12 ГК РФ), и на ее основании ст. 1065 ГК РФ допускает возможность предъявления искового требования о запрещении деятельности, которая создает опасность причинения вреда в будущем.
Такой способ защиты гражданских прав имеет многочисленные модификации, поименованные как в ГК РФ, так и в иных законодательных актах. Современное право вынуждено пресекать действия еще на стадии, когда они не причиняют ущерба частному лицу, но со всей очевидностью могут повлечь его. И в этом смысле можно говорить о специально предусмотренных правом ситуациях, когда недозволенное действие допустимо рассматривать как правонарушение при отсутствии причиненного ущерба, что влечет юридические последствия .
———————————
См.: Рожкова М.А. Юридические факты в гражданском праве // Хозяйство и право. 2006. N 7 (приложение).
Д.Н. Кархалев рассматривает требования о запрещении деятельности в связи с опасностью причинения вреда как пресекательную меру защиты, имеющую ярко выраженную превентивную функцию. Основанием данной меры — осуществление самой деятельности, которая создает опасность причинения вреда в будущем.
Она является санкцией, обеспечивающей охрану прав и интересов лиц, которые могут стать потерпевшими. Для ее применения достаточен сам факт создания опасности причинения вреда, которая должна существовать на момент вынесения решения. Само по себе запрещение деятельности не несет дополнительных обременений, поэтому не относится к мерам ответственности. Иная ситуация складывается, если вред уже наступил в результате осуществления деятельности, создающей опасность и продолжающей угрожать причинением нового вреда. Здесь речь идет уже о возмещении вреда и мере ответственности .
———————————
См.: Кархалев Д.Н. Пресекательные меры защиты в гражданском праве // Российская юстиция. 2008. N 1. С. 14 — 15.
К.В. Бубон также рассматривает запрещение деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, как один из способов защиты гражданских прав. Однако автор предлагает разграничивать ст. 12 ГК РФ как способ защиты, связанный с пресечением действий, создающих угрозу нарушения права, и ст. 1065 ГК РФ как запрещение деятельности, создающей угрозу причинения вреда в будущем.
Отличие в терминах «пресечение», ориентированном на совершение вредоносных действий, и «запрещение», ориентированном в первую очередь на лицо, совершающее такие действия. Также отличие в соотношении понятий «угроза нарушения права» и «опасность причинения вреда», поскольку нарушение права шире, чем вред .
———————————
См.: Бубон К.В. Запрет как способ защиты гражданских прав // Адвокат. 2007. N 3. С. 21 — 28.
Л.В. Домникова, давая оценку ст. 1065 ГК РФ, указывает, что законодатель использует специальные способы защиты. К примеру, запрещение деятельности, еще не причиняющей вред, но создающей опасность его причинения в будущем (например, прекращение строительства предприятия), а также приостановление и прекращение деятельности, которая уже причиняет вред, продолжает его причинять или угрожает новым вредом. Суд в зависимости от обстоятельств дела сам избирает один из способов защиты, указанных в ст. 1065 ГК РФ .
———————————
См.: Домникова Л.В. Предупреждение причинения вреда здоровью // Мировой судья. 2008. N 10. С. 18 — 20.
Таким образом, обобщение предложенных суждений позволяет сделать следующие выводы о требовании запрета деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем: а) ст. 1065 ГК РФ как способ защиты содержит две меры (защиты и ответственности); б) такой способ защиты применяется не при единичном факте, а при длящемся нарушении, основу которого образуют недозволительные действия; в) есть неопределенность в вопросе о соотношении ст.
12 и ст. 1065 ГК РФ как способов защиты. Изложенный подход имеет в основе сформировавшееся в науке гражданского права предположение о том, что способы защиты гражданских прав необходимо разделить на два вида: меры защиты и меры ответственности. В частности, такая идея в свое время была предложена и достаточно аргументирована О.А.
Красавчиковым . Основное отличие мер защиты и ответственности предлагается проводить по функциям, социальному назначению, основаниям применения. Меры ответственности всегда связаны с применением имущественных санкций в виде дополнительных обременений, которые возлагаются на правонарушителя с целью компенсации имущественных и иных потерь потерпевшего. Дополнительные обременения могут быть выражены в возложении новой обязанности или лишении права и, по сути, являются наказанием за совершенное деяние. Отсюда можно вести речь о различных функциях ответственности: компенсационно-восстановительной, штрафной, воспитательной — и их модификациях. Однако основной функцией все же является компенсационно-восстановительная.
———————————
См.: Красавчиков О.А. Ответственность, меры защиты и санкции в советском гражданском праве // Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав: Сборник ученых трудов. Вып. 27. Свердловск: СЮИ, 1973.
С. 11 — 12.
Соответственно, если речь идет о внедоговорной ответственности, то у потерпевшего должен быть вред и обязанность нарушителя по возмещению такого вреда с целью компенсации имущественных и иных потерь. Это должно рассматриваться как невыгодные последствия для нарушителя, которые он несет в пользу потерпевшей стороны.
Применительно к запрету на осуществление строительства в связи с опасностью причинения вреда ничего подобного не наблюдается. Пока создается лишь опасность причинения вреда, нельзя вести речь о потерпевшем. Отсутствие вреда не позволяет вести речь об обязанности его возмещения. Если рассматривать прекращение строительства как невыгодные последствия для лица, которое строительство осуществляет, то следует прийти к выводу, что такие последствия лицо несет не в пользу одного конкретного потерпевшего, а в интересах неопределенного круга лиц, которым может быть причинен вред. Отсюда и цель, которая вводится запретом, не связана с компенсацией имущественных и иных потерь или реализацией одной из основных функций гражданского права, а связана с предупреждением таких потерь или пресечением действий, направленных на устранение препятствий в осуществлении гражданских прав со стороны неопределенного круга лиц.
Учитывая вышеизложенное, необходимо сделать вывод о том, что требование о запрещении строительства в связи с возникшей опасностью причинения вреда следует отнести к мерам защиты. Мерой ответственности такое требование выступает только в том случае, если был причинен вред, являющийся последствием осуществления строительной деятельности, которая продолжает создавать угрозу причинения вреда. Требование о запрещении строительства не следует относить к мерам оперативного воздействия, поскольку управомоченное лицо не может устранить опасность причинения вреда самостоятельно без обращения в суд, соответственно, без судебного решения не может повлиять на возникшее правоотношение.
Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:
Источник: lexandbusiness.ru
Обременение земли в 2021 году: понятие, виды, особенности возникновения
Обременение земельного участка – институт, пришедший в современные гражданские отношения из римского права. Считается, что обремененная земля в определенном смысле ущербна по сравнению с другими объектами. Наложенные на недвижимость обременения всегда вызывают беспокойство собственников, хотя нередко они возникают по воле самих хозяев и не всегда несут негативный смысл. Предлагаем рассмотреть природу этого явления, возможные виды ограничений, особенности их возникновения и снятия.
Общая информация об обременениях
В законодательстве нет однозначного ответа, что такое обременение земельного участка. Это понятие содержалось в уже упраздненной ст. 1 ФЗ № 122 от 21.07.1997 . Из закона следовало, что обременениями следует считать условия и запреты, ограничивающие правообладателя в реализации права собственности и иных вещных прав на объекты недвижимости: распоряжения, владения, пользования.
Хотя нормативный акт утратил силу, установленное им определение по-прежнему актуально. Его анализ позволяет понять суть явления и характеристики:
- Обременение – это ограничение, стесняющее те или иные права собственника земли.
- Оно призвано защищать субъективные права третьих лиц, в пользу которых установлено: кредитора, арендатора, залогодержателя.
- Обременение не связано с лишением собственника его прав, поскольку, как правило, носит временный характер.
Чтобы разобраться, что значит обременение на садовый участок, важно понимать, о каком конкретно наделе идет речь. Действующее законодательство содержит около десятка ограничений. Каждое из них имеет уникальный смысл: одни являются мерой ответственности/принуждения, другие – формой обеспечения обязательств, третьи – вещно-обязательственными правоотношениями собственников и третьих лиц.
При этом все они могут возникать лишь по ограниченному количеству оснований.
Как возникают обременения на землю
Наложение обременения на земельный участок возможно лишь в случаях, определенных законом. Анализ законодательства позволяет выделить три возможных основания:
- Договор. По нему собственник добровольно ограничивает свои вещные права либо передает их другой стороне, например, по договору аренды.
- Акт уполномоченного органа. В установленных законом случаях государственные и другие органы могут ограничивать вещные права собственников: решение суда, сельсовета, постановление судебного пристава.
- Закон или подзаконный акт. Государственные нормативные акты и решения органов местного самоуправления устанавливают некоторые ограничения права в использовании земли: запрет на строительство на территориях сельхозназначения и прочее.
Подобные основания прочно связаны с характером ограничений – для каждого вида обременения предусмотрена конкретная причина. Например, нельзя наложить арест, заключив договор, или обременить землю арендой по решению суда.
Некоторые формы ограничений могут возникать и по нескольким основаниям.
Формы обременений в законодательстве РФ
Гражданское законодательство предусматривает следующие виды обременений земельных участков:
- земельный сервитут;
- ипотечный договор;
- аренда земельного участка;
- договор концессии;
- наложение ареста на землю;
- договор доверительного управления;
- нотариальный запрет на отчуждение;
- ограничения на использование земли по закону;
- ограничения на использование охранных зон.
Каждый из указанных видов имеет свои особенности, на которых стоит остановиться подробнее.
Земельный сервитут
Согласно ст. 274 Гражданского кодекса (ГК), обременение сервитутом – это право ограниченного пользования соседним (или другим) земельным участком. Оно может возникать у соседей:
- для обеспечения проезда или прохода;
- для ремонта и реконструкции размещенной на участке недвижимости или линейных объектов;
- в других случаях, когда их нужды не могут быть обеспечены иным образом.
При возникновении таких обстоятельств лицо, заинтересованное в обременении, заключает с собственником земли соглашение об условиях и сроках ограниченного использования. Владелец при этом вправе требовать денежной или иной компенсации.
Если договориться не удалось, можно установить сервитут в судебном порядке, но для этого заинтересованная сторона должна доказать наличие весомых причин.
Ст. 39.23 Земельного кодекса (ЗК) допускает обременение участка, находящегося в федеральной собственности. Основания для этого те же – реализация прав собственника, а также проведение изыскательных работ, использование недр и так далее.
Если федеральная (муниципальная, региональная) земля предоставлена на праве пожизненного владения, бессрочного пользования или аренды, то именно гражданин, а не государство, должен заключать соглашение или быть ответчиком в суде.
Закон, в соответствии со ст. 23 ЗК, предусматривает и публичный сервитут, который устанавливается решением местных или федеральных органов власти в государственных, муниципальных или общественных интересах. Его налагают на участок, например, для:
- обеспечения прохода к водоему;
- размещения межевых знаков или забора водных ресурсов;
- сенокошения, прогона животных;
- обустройства дорог или инженерных коммуникаций.
Правообладатель вправе требовать соразмерного финансового вознаграждения за это использование. Если такие требования не выдвигаются, публичный сервитут устанавливается бесплатно.
Ипотечный договор
Ипотека, согласно абз. 2 п. 4 ст. 334 ГК, есть не что иное, как залог недвижимости. Заключая с кем-либо договор ипотеки на земельный участок, физлицо, по сути, предоставляет его в качестве гарантии возврата займа. Если финансовые обязательства не будут исполнены, кредитор имеет право удовлетворить претензии за счет заложенного имущества: земля должника перейдет ему.
Чтобы обеспечить права залогодержателя, ипотека обременяет заложенное имущество. С момента ее регистрации собственник лишается права свободно распоряжаться недвижимостью. Он может продать, подарить или иным образом совершить отчуждение участка только после погашения ипотеки или по согласованию с кредитором.
Согласно ст. 63 ФЗ № 102 от 16.07.1998 «Об ипотеке» , не допускается залог земельных наделов, которые:
- Находятся в государственной и муниципальной собственности (за некоторыми исключениями);
- Имеют меньший размер, чем норматив, установленный в отношении участков разного целевого назначения.
Договор аренды земельного участка
Если гражданин передал свой участок в аренду, у нанимателя, согласно ст. 606 ГК, возникает право временного пользования и/или владения землей. Вещные права собственника при этом временно прекращаются.
Это не означает, что больше не действуют субъективные права на землю третьих лиц: ранее установленный сервитут, залог и так далее.
Обременение арендой, то есть временное ограничение собственника в пользовании и владении, согласно п. 2 ст. 609 ГК, возникает с момента государственной регистрации договора. Однако ст. 26 ЗК позволяет регистрировать лишь соглашения со сроком действия более 1 года.
На практике аренда обременяет земельные участки только если длится дольше 12 месяцев.
Переход права собственности на землю не прекращает прав арендатора. Даже если у участка сменился владелец, он без веских оснований не может расторгнуть договор аренды до истечения его срока.
Концессионное соглашение
Концессия – редкая форма обременений. По сути, это разновидность аренды, которая, согласно ст. 11 ФЗ № 115 от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» , имеет целевой характер.
Концессионный договор заключается с концессионером для использования земли в коммерческих целях, оговоренных соглашением, например, для добычи полезных ископаемых или коммерческого строительства.
Концессия земли предполагает обязательное заключение договора аренды в течение 2 месяцев с момента ее возникновения. Именно этот документ, а не концессионное соглашение, порождает обременение участка.
Арест земельного участка
Арест тоже является распространенной формой обременений земли. Он налагается лишь по решению уполномоченного государственного органа:
- По определению суда в качестве меры обеспечения иска (ст. 140 ГПК ).
- По постановлению судебного пристава в целях обеспечения исполнения решения суда, содержащего требование об имущественном взыскании (ст. 80 ФЗ № 229 от 02.10.2007 ).
Арест, как правило, связан с долгами собственника. В зависимости от суммы задолженности землю можно арестовать, описать и даже продать с торгов.
Наличие ареста подразумевает запрет на распоряжение землей. Собственнику запрещено совершать отчуждение участка в пользу третьих лиц.
Это абсолютный запрет – до снятия ареста правообладатель ни при каких обстоятельствах не сможет:
- распорядиться землей;
- образовать новые земельные участки;
- разделить землю на несколько наделов;
- иным образом перерегистрировать их.
Если недвижимость не конфискована, арест не запрещает владельцу свободно продолжать ею пользоваться.
Договор доверительного управления
Доверительное управление (ДУ) землей тоже является обременением. Оно возникает на основании договора между собственником и управляющим. Документ, согласно ст. 1017 ГК, подлежит государственной регистрации.
Лицо, которому доверено управление, действует от лица собственника или иного выгодоприобретателя. В рамках своих полномочий управляющий вправе совершать любые сделки и другие юридические действия, если они отвечают интересам правообладателя.
Суть ДУ как обременения вещных прав собственника земли вызывает среди юристов немало споров. Хотя ДУ подлежит госрегистрации, в законе не указывается, что собственник лишается распорядительных и иных вещных прав – он лишь наделяет ими еще одно лицо (управляющего). Следовательно, ДУ нельзя считать классическим обременением.
Земля в налоговом залоге
Лицо, желающее получить рассрочку/отсрочку, обращается в налоговый орган с заявлением о предоставлении залога.
После этого между ФНС и заявителем заключается договор о налоговом залоге земли. Согласно ст. 73 НК , документ оформляется по общим правилам заключения договора о залоге (ипотеке).
Земельный участок становится гарантией обеспечения налоговых обязательств. Без ведома ФНС собственник не сможет распорядиться землей.
В случае неуплаты налога в оговоренные сроки на предмет залога обращается взыскание.
Нотариальный запрет на отчуждение
Согласно ст. 76 Основ законодательства о нотариате , нотариусы вправе накладывать запрет на продажу, дарение, обмен имущества, в том числе земли. Как показывает практика, зачастую это происходит на основании договоров между финансовыми организациями и физлицами, например, при предоставлении крупных денежных ссуд.
В договоре обязательно должно содержаться условие о лишении заемщика права отчуждать землю.
Однако эта позиция не однозначна. Например, Письмо ФНП № 864/06-12 от 28.05.08 подтверждает, что в законодательстве нет указаний на совершение этого нотариального действия. В то же время ст. 76 Основ позволяет налагать запрет только на основаниях и условиях, предусмотренных в законе.
Таким образом, правомерность нотариального запрещения на отчуждение вызывает сомнения.
Ограничения в специальных зонах
В целях охраны окружающей среды, обеспечения сохранности объектов культурного наследия, безопасной эксплуатации недвижимости могут устанавливаться зоны с особыми условиями использования территорий.
В ст. 105 ЗК перечисляются зоны:
- охраны объектов культурного наследия;
- охраны железных дорог;
- санитарно-защитные;
- затопления и подтопления;
- прибрежных защитных полос;
- особо охраняемых природных территорий;
- охраняемых военных объектов и более 20 других видов.
Решение об установлении зоны принимает в особом порядке специальная комиссия. Это фиксируется в реестре недвижимости и влечет определенные ограничительные последствия для собственников. Например, если воинская часть наложила обременение на земельный участок, определив его как территорию охраняемого объекта, согласно ст. 107 ЗК, собственник больше не может:
- осуществлять на нем строительство;
- пользоваться зданиями и сооружениями;
- иным образом использовать землю, кроме действий, допущенных решением об установлении специальной зоны.
Зоны размещения ЛЭП, газо- и водопровода
Участки, на которых оборудованы линии электропередач, газо- и трубопроводы тоже являются охранными зонами. Степень наложенных на собственников ограничений зависит от некоторых особенностей.
Например, обременение земельного участка под ЛЭП предусмотрено Правилами, утв. Постановлением Правительства № 160 от 24.02.2009 . Согласно им, в такой охранной зоне запрещено:
- строить и сносить любые строения;
- заниматься сельскохозяйственной деятельностью;
- садить растения и деревья;
- складировать корма и материалы;
- проводить спортивные соревнования и так далее (в случае высоковольтных ЛЭП).
Любые мероприятия в охранной зоне допустимы лишь с письменного разрешения. Сами собственники не ограничены в распорядительных правах – они свободно продают, дарят и иным образом распоряжаются землей.
Участок, обремененный газопроводом или нефтепроводом, тоже ограничен в использовании, в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Гостехнадзора № 9 от 24.04.1992. Без особого разрешения на нем можно проводить сельскохозяйственные работы.
Особое разрешение требуется для:
- строительства;
- высадки деревьев и кустарников;
- сооружения проездов;
- содержания скота;
- обустройства стоянок транспорта;
- осуществления других видов деятельности.
Совершать действия, угрожающие целостности трубопровода (разводить огонь, открывать люки, перемещать спецзнаки), категорически запрещено.
Обычные магистральные водопроводы тоже являются предметом установления охранной зоны. Как правило, охранной считается зона в радиусе 5 метров от такой магистрали. В этом месте запрещена самовольная посадка деревьев, строительство, свалка мусора, обустройство дорог и так далее.
Регистрация ограничений
Регистрация обременения на землю в Росреестре является обязательным условием его действия. Требования о регистрации устанавливаются законом в отношении договоров или решений, на основании которых возникают такие ограничения.
По результатам регистрации сведения о наложенных обременениях вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Это – единственный источник, где посмотреть обременения на земельный участок может любой желающий.
Порядок регистрации предусмотрен положениями ФЗ № 218 от 13.07.15 «О госрегистрации недвижимости» . Процедура зависит от вида ограничений. Например, если это ипотека или аренда, договор и обременение по нему регистрирует одна из сторон. Если арест – сведения о нем в порядке межведомственного взаимодействия передаются в Росреестр чиновниками, наложившими его.
Пройдите социологический опрос!
Проверка обременений
Существует несколько способов, как узнать, есть ли обременение на земельный участок. Все они предполагают получение сведений из ЕГРН. Поскольку он является публичным источником, сведения из него общедоступны.
Надежнее всего обратиться в ближайшее отделение Росреестра и заказать выписку из реестра. Для этого нужно знать адрес надела, его площадь и ФИО правообладателя земли. Аналогичным образом можно запросить документ через МФЦ или направить запрос по почте.
Самый простой способ – проверить обременение земельного участка онлайн. Запросить сведения из ЕГРН в форме электронного или бумажного документа можно при помощи электронного сервиса на сайте Росреестра.
Электронный документ обойдется дешевле бумажного – госпошлина за предоставление выписки составляет 300 и 750 рублей соответственно. Уплатить пошлину необходимо заранее.
Обращаем внимание, что пробить участок на обременение по кадастровому номеру через публичную кадастровую карту не удастся. Такие сведения в ней не размещены.
Снятие обременения
Исключение из реестра недвижимости сведений о наложенных на участок ограничениях происходит в строго оговоренном законом порядке. Оснований для этого множество: то, как снять обременение с земельного участка, зависит от вида наложенного ограничения.
В число оснований входит:
- окончание срока действия договора аренды, сервитута или несоблюдени условий соглашения;
- исполнение обязательств и погашение закладной при ипотеке или нотариальном запрете отчуждения имущества;
- решение органа государственной власти при обременении специальных зон;
- прекращение исполнительного производства или исполнение обязательства по исполнительному листу и так далее.
Кроме того, снятие обременения с земельного участка в Росреестре возможно по решению суда. Например, если арест судебным приставом был наложен незаконно, должник вправе обжаловать действия чиновника.
Для обжалования нужно подать в районный суд иск, в котором следует подробно описать ситуацию и указать, какие именно действия пристава нарушили закон. Если они будут признаны неправомерными, суд обяжет снять арест.
Посмотрите, как выглядит примерный образец искового заявления о снятии обременения на земельный участок в виде ареста.
Если ограничение возникает правомерно, по договору, процедура снятия обременения происходит таким же образом, как и его наложение: стороны обращаются в Росреестр и подают заявление о погашении записи.
Продажа участка с обременением
Ответ на вопрос, можно ли продать участок с обременением, зависит от его разновидности. По сути, единственное ограничение, которое категорически запрещает сделку купли-продажи, – арест. До его снятия осуществить отчуждение недвижимости невозможно.
Остальные обременения так или иначе допускают куплю-продажу, но с некоторыми особенностями:
- отчуждение участка под ипотекой, залогом или запрещением на отчуждение возможно лишь с согласия залогодержателя/кредитора;
- продажа земли с обременением в виде аренды или сервитута не прекращает их. Право использовать землю сохраняется за третьими лицами в том же объеме и после перехода права собственности к покупателю;
- земли, отнесенные к специальным зонам, могут продаваться без получения разрешения.
Сама процедура купли-продажи каких-либо значимых особенностей не предусматривает. Все происходит по стандартной схеме: заключение договора → подписание передаточного акта → регистрация перехода прав.
Единственное важное условие – уведомление покупателя о наличии ограничений и указание их в документах.
Типовой договор купли-продажи земельного участка с обременением можно посмотреть ниже.
Заключение
Обременение земельного участка – это ограничение вещных прав собственника. Оно возникает на основании закона, договора или решения компетентного органа. Существует несколько видов обременений, и все они по-разному ограничивают права собственника на землю. Самые распространенные:
Сведения о них должны содержаться в ЕГРН, иначе они фактически не существуют. Наличие обременений не всегда исключает продажу участка. Абсолютный запрет накладывает лишь арест.
5 thoughts on “Обременение земли в 2021 году: понятие, виды, особенности возникновения”
Покупали этой осенью земельный участок. Так как не смогли сразу внести всю сумму, продавец предложил заключить договор с обременением. После внесения оставшейся суммы, обременение снимается. Но нужно быть очень внимательным и осторожным! Если оплата не пройдет вовремя, продавец имеет право оставить себе и участок, и аванс, который вы оплатили!
Так что, заключая такой договор, нужно хорошенько подумать.
У меня в собственности два гектара земли. Без особых проблему далось заложить её в банке.
Слышала, что землю можно пробать и приобрести жилье. Но так ли это? Пай (иначе говоря наследственная земля) вроде как переходит по наследству без права на продажу, только для сдачи в аренду. Просветите пожалуйста., буду очень благодарна.
Земельный пай в России продать можно, но только если оформлено право собственности на него. Кроме того есть особенности продажи, которые нужно учитывать: продать можно только гражданину РФ, государству или его админ. единицам. Есть и другие нюансы, которые следует выяснить перед продажей.
Надеюсь, актуальная информация об обременениях земельного участка находится в базах данных регистрационых организаций, а не узнается задним числом после покупки.
Источник: pravovdom.ru
Ограничения на строительные работы.
0.08.6. Ограничения на строительные работы. В случаях, когда проезжая часть открыта для движения транспорта, строительные работы следует ограничивать, как указано ниже:
а) по возможности оборудование должно работать в направлении движения транспорта;
б) полосы движения, примыкающие друг к другу, ежедневно укладываются до одинакового уровня, за исключением случаев перепада более 75 мм, которые укладываются с откосом 1 : 3 и могут быть оставлены на ночь, при этом устанавливаются дорожные знаки [1.16 «Неровная дорога»];
в) досыпка обочин, примыкающих к полосам движения до равного с ними уровня, выполняется в течение 60 дней. Перепады уровня полотна и обочины более чем на 75 мм обозначаются предупреждающим знаком «Дорожные работы» с табличкой [7.12 «Опасная обочина»];
г) минимальная ширина полосы должна составлять 3.5 м. В местах нарушения кромки покрытия или маршрута движения вследствие строительных работ следует использовать барьеры, тумбы или иные устройства установленного образца для обозначения маршрута движения транспорта,
д) грузовые площадки располагают на расстоянии не менее 4 м от края проезжей части или утвержденного дорожного ограждения. Следует получать разрешение на размещение грузовых площадок и подъездов к ним. Неиспользуемые устройства управления движением транспорта следует хранить на грузовых площадках;
е) стоянка оборудования разрешена на расстоянии не менее 4 м от полосы движения или утвержденных дорожных ограждений;
ж) стоянку для личного автотранспорта работников следует организовывать в установленных местах;
з) следует обеспечивать двустороннюю радиосвязь между сигнальщиками, до тех пор пока они уже не могут видеть друг друга и поддерживать связь;
и) при открытии движения на законченной полосе следует обеспечить наличие достаточного числа работников и оборудования для установки или передвижения устройств управления дорожным движением;
к) продолжительность вызванных строительством задержек в движении транспорта следует ограничивать.
0.08.6. Ограничения на строительные работы. В случаях, когда проезжая часть открыта для движения транспорта, строительные работы следует ограничивать, как указано ниже:
а) по возможности оборудование должно работать в направлении движения транспорта;
б) полосы движения, примыкающие друг к другу, ежедневно укладываются до одинакового уровня, за исключением случаев перепада более 75 мм, которые укладываются с откосом 1 : 3 и могут быть оставлены на ночь, при этом устанавливаются дорожные знаки [1.16 «Неровная дорога»];
в) досыпка обочин, примыкающих к полосам движения до равного с ними уровня, выполняется в течение 60 дней. Перепады уровня полотна и обочины более чем на 75 мм обозначаются предупреждающим знаком «Дорожные работы» с табличкой [7.12 «Опасная обочина»];
г) минимальная ширина полосы должна составлять 3.5 м. В местах нарушения кромки покрытия или маршрута движения вследствие строительных работ следует использовать барьеры, тумбы или иные устройства установленного образца для обозначения маршрута движения транспорта,
д) грузовые площадки располагают на расстоянии не менее 4 м от края проезжей части или утвержденного дорожного ограждения. Следует получать разрешение на размещение грузовых площадок и подъездов к ним. Неиспользуемые устройства управления движением транспорта следует хранить на грузовых площадках;
е) стоянка оборудования разрешена на расстоянии не менее 4 м от полосы движения или утвержденных дорожных ограждений;
ж) стоянку для личного автотранспорта работников следует организовывать в установленных местах;
з) следует обеспечивать двустороннюю радиосвязь между сигнальщиками, до тех пор пока они уже не могут видеть друг друга и поддерживать связь;
и) при открытии движения на законченной полосе следует обеспечить наличие достаточного числа работников и оборудования для установки или передвижения устройств управления дорожным движением;
к) продолжительность вызванных строительством задержек в движении транспорта следует ограничивать.
Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации . academic.ru . 2015 .
Полезное
Смотреть что такое «Ограничения на строительные работы.» в других словарях:
ограничения — 2.17 ограничения (constraint): Ограничения на значения определенного набора данных. Источник: ГОСТ Р ИСО/МЭК ТО 10032 2007: Эталонная модель управления данными Смотри также родственные термины: 5.5.2 Ограничения в применении . 5.5.2.1 Данный… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Зимние работы — строительно монтажные работы, производимые в зимний период при отрицательной температуре наружного воздуха. Высокие темпы строительства в СССР в значительной мере обусловлены тем, что строительные работы (земляные, каменные, бетонные,… … Большая советская энциклопедия
snip-id-9182: Технические спецификации на виды работ при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог и искусственных сооружений на них — Терминология snip id 9182: Технические спецификации на виды работ при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог и искусственных сооружений на них: 3. Автогудронатор. Используется при укреплении асфальтобетонного гранулята… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Технические спецификации на виды работ при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог и искусственных сооружений на них — Терминология Технические спецификации на виды работ при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог и искусственных сооружений на них: 3. Автогудронатор. Используется при укреплении асфальтобетонного гранулята битумной эмульсией.… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Зуденбург — (нем. Sudenburg) район Магдебурга … Википедия
Соединённые Штаты Америки — Соединенные Штаты Америки США, гос во в Сев. Америке. Название включает: геогр. термин штаты (от англ, state государство ), так в ряде стран называют самоуправляющиеся территориальные единицы; определение соединенные, т. е. входящие в федерацию,… … Географическая энциклопедия
Страхование — I Теория С. Страховая политика. История страхования. История страхования в России. Синдикатное соглашение страховых от огня обществ. Виды страхования. Страхование от огня. Страхование от градобития. Страхование скота. Транспортное страхование.… … Энциклопедический словарь Ф.А.
Брокгауза и И.А. Ефрона
Архитектура Санкт-Петербурга — Архитектура Санкт Петербурга, в особенности его исторического центра, представляет собой созданный в XVIII XX веках один из самых выдающихся по выразительности архитектурных столичных комплексов. На территории России Санкт Петербург стал первым… … Википедия
Строительство — Запрос «Стройка» перенаправляется сюда; см. также другие значения. Небоскрёб Бурдж Халифа в период строительства (2007 год) Строительство возведение зда … Википедия
Барак Обама — (Barack Obama) Барак Обама это 44 й президент Соединенных Штатов Америки, первый темнокожий президент на этом посту Биография президента США Барака Обамы, в том числе его политическая карьера, деятельность в сенате штата Иллинойс и затем в Сенате … Энциклопедия инвестора
Источник: normative_reference_dictionary.academic.ru