Что такое экспертное заключение в строительстве

Федеральный закон 44-ФЗ предусматривает возможность, а в некоторых случаях и необходимость проведения экспертизы. Законом отдельно регламентируется возможность привлечения специалистов — экспертов и экспертных организаций, составления ими экспертного заключения. Поскольку 44-ФЗ не содержит специального термина или определения экспертизы, то можно исходить из общего определения экспертизы как исследования вопроса, которое требует специальных познаний в какой-либо области. Т.е. применительно к правоотношениям, которые складываются в рамках 44-ФЗ в области госзакупок.

В каких случаях предусмотрено проведение экспертизы

По 44-ФЗ экспертиза проводится для оценки конкурсной документации, конкурсных заявок, соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям. Статья 58 данного закона дополнительно указывает на возможность привлечения для этого экспертов или экспертной организации.

Обязательным же является проведение экспертизы результатов контракта при его приемке (ч. 4 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ). При этом заказчик может провести ее как своими силами, так и привлечь эксперта или экспертную организацию. Правительство РФ может установить, в каких случаях это обязательно (ч.

Заключение эксперта

4.1 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ), но пока такие нормативно-правовые акты не приняты.

Экспертное заключение

Оно оформляется, если для целей, указанных в законодательстве о госзакупках, экспертизу проводит эксперт или экспертная организация (ч. 7 ст. 41 Федерального закона №44-ФЗ). За дачу заведомо ложного заключения предусмотрена ответственность, в зависимости от размера ущерба — административная (ст. 7.32.6 КоАП) или уголовная (ст.

200.6 УК РФ). При этом обязательно заключение с экспертом или экспертной организацией договора (п. 15) ч. 1 ст. 3 Федерального закона 44-ФЗ). Если же экспертизу проводит заказчик своими силами, то подобных требований к результату ее оформления нет.

Заключение контракта или договора с экспертной организацией (экспертом) требует времени и соответствующих расходов. Поэтому для тех заказчиков, которые регулярно закупают технически сложные товары, работы или услуги, регулярно проводят конкурсы, имеет смысл работать с экспертами на постоянной основе.

При выборе конкретного специалиста или организации, которые будут проводить исследование, следует иметь в виду, что для дачи экспертных заключений по некоторым вопросам предъявляются специальные требования — членство в СРО или наличие аккредитации.

Экспертное заключение о результатах исполнения контракта (каждого отдельного этапа контракта) должно быть в течение 5 рабочих дней с даты исполнения (расторжения, изменения) контракта направлено для включения в реестр контрактов (п. 10) ч. 2 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ) в порядке, утвержденном Минфином России (Приказ №113н от 19.07.2019 г.). На это же указано и в подпункте к) пункта 2 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, которым регламентирован порядок ведения реестра контрактов. Экспертное заключение направляется в составе информации об исполнении контракта.

Что такое экспертное заключение ЭЗ и как его получить? — СерТраст Сертификация

Для облегчения взаимодействия как с экспертами, так и с исполнителями (поставщиками) желательно подробно отразить порядок проведения экспертизы в документации, указать на возможность привлечения экспертов, разработать форму для предоставления ими заключения, из которой сторонам контракта были бы понятны квалификация и опыт эксперта, методы исследования и другая информация.

Результаты проведенной экспертизы следует учитывать в решении заказчика или приемочной комиссии о приемке или отказе от приемки ТРУ.

Проведение экспертизы силами заказчика

Если приемка ТРУ не вызывает технических сложностей, или же у заказчика есть специалисты необходимой квалификации для ее проведения, то он может провести ее своими силами. Чтобы подтвердить проведение экспертизы, заказчику не требуется составлять отдельное экспертное заключение — достаточно оформленного и подписанного заказчиком (приемочной комиссией) документа о приемке товара. Правила ведения реестра контрактов также не требуют предоставления отдельного заключения в подобных случаях. Сам документ о приемке (либо же мотивированный отказ от приемки) должен отражать результаты такой экспертизы.

Данная позиция неоднократно была подтверждена в письмах Минэкономразвития (см. в.т.ч. Письма Минэкономразвития России от 31.08.2015 N ОГ-Д28-11585, от 15.09.2015 N ОГ-Д28-12160, от 18.12.2015 N Д28и-3786, от 26.12.2016 N ОГ-Д28-15314), а также изложена и в Письме Минфина России от 20 мая 2020 г. N 24-03-06/41781.

Законодательство не регламентирует, какие именно работники должны быть привлечены к производству экспертизы, но желательно урегулировать данный вопрос локальными документами — издать соответствующие приказы, прописать соответствующие функции в должностных инструкциях.

Роль экспертного заключения в спорных ситуациях

Характер приемки товаров, работ или услуг зависит непосредственно от предмета контракта. Законодательное закрепление проведения экспертизы является своего рода гарантией того, что выделенные средства не будут потрачены впустую и смогут действительно обеспечить государственные или муниципальные нужды.

Чтобы обезопасить себя от рисков, связанных с тем, что их действия при приемке/отказе от приемки признают незаконными, заказчики обращаются к помощи экспертов и экспертных организаций.

Привлечение сторонних специалистов для проведения экспертизы может существенно увеличить вероятность выигрыша спора в случае, если исполнитель или поставщик не выполняют условия контракта. Прибегают к данному способу даже в том случае, если предмет закупки не столь сложен. Например, заказчик обращался за проведением технической экспертизы в случае поставки картриджей для принтеров. Актом экспертизы было подтверждено, что не все QR коды картриджей были уникальны. Таким образом было установлено несоответствие поставки техническим требованиям и выявлены признаки контрафактности товаров ( дело А14-15982/2019 ).

Следует, впрочем, помнить, что экспертиза в рамках 44-ФЗ не имеет статуса судебной, которую обычно назначают в сложных случаях. Например, Арбитражный суд Тамбовской области назначил судебную экспертизу при рассмотрении иска о признании незаконным одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по поставке автоматизированных рабочих мест для медицинского учреждения. При этом было принято во внимание и то, что заказчиком уже ранее было получено экспертное заключение, согласно которому оборудование не соответствовало техническим условиям и морально устарело. В результате эксперт, назначенный судом, пришел к противоположным выводам (дело № А64-9903/2019 ).

Источник: www.akbiz.ru

Вопрос-ответ

Строительная экспертиза – форма контроля строительной деятельности, которая основана на инструментальном анализе и сопоставлении полученных данных существующей проектной, нормативной или правовой документации. В результате создается экспертное заключение, где отображены выявленные нарушения и дефекты, а также представлены ссылки на нормативную документацию или выдержки из нее, содержащие допустимые значения.

Строительная экспертиза проводится для определения величины ущерба от залива, пожара и пр., оценки износа ограждающих и несущих конструкций, инженерных систем при эксплуатации, соответствия качества работ СНиП или ГОСТ, согласованному проекту, контроля качества и испытаний строительных материалов и конструкций и пр.

Строительная экспертиза бывает судебной (назначается судом) и внесудебной (по инициативе заказчика работ).

Каков общий порядок проведения экспертизы?

Есть несколько основных правил, регулирующих проведение экспертизы. В обобщенном и несколько упрощенном виде их можно свести к следующим тезисам.

• Постановление для проведения экспертизы осуществляет орган или суд, рассматривающий дело.
• Суд с учетом предложений и мнений сторон формирует определенный перечень вопросов, ответить на которые эксперт должен в обязательном порядке. Все без исключения вопросы указываются в соответствующем постановлении.
• Если беспристрастность эксперта попадает под сомнение, он не имеет права общаться со сторонами.
• Эксперт, привлеченный к расследованию дела, никогда не теряет своего статуса (вне зависимости от того, рассмотрено ли решение, вступило ли оно в законную силу и т.д.).
• Эксперт после тщательной проверки имеющихся материалов и полного исследования объектов обязан произвести заключение, основанное на принципах объективности и научной обоснованности. Выводы и заключения не могут противоречить исследовательской части.

Что представляет собой научная обоснованность заключения эксперта?

Научная обоснованность предполагает использование экспертом научно подтвержденных и проверенных методов, которые являются повторяемыми и достоверными. Экспертное слово в обязательном порядке должно включать в себя перечисление научных источников и наглядное доказательство их использования в ходе конкретного исследования.

В чем заключается суть «объективности экспертного заключения»?

«Объективность заключения» заключается в том, что оно должно основываться только на конкретных, подтвержденных результатах исследования. При этом субъективные факторы, такие как домыслы или принятые на веру, не подтвержденные утверждения, должны быть полностью исключены.

Как узнать, является ли заключение эксперта «проверяемым»? Что означает этот термин?

Проверяемость экспертного заключения по своей сути схожа с термином «объективность». Любое утверждение, умозаключение и действие должно быть основано на реальных фактах и расчетах, подтверждено материалами дела и научными данными. Более того, эти научные данные должны быть открытыми, то есть доступными для ознакомления сторонам процесса и, разумеется, суду.

Эксперт не имеет права ссылаться на собственный опыт и мнение. Экспертное заключение формируется как результат поэтапного исследования, каждый этап которого имеет документальное обоснование.

Важным фактором, определяющим ценность экспертного заключения, является его доступность для неспециалистов в данной области. Суть экспертного заключения сводится к разъяснению спорных и непонятных моментов. Поэтому в случае употребления большого количества специфических терминов, сложных оборотов и других средств, затрудняющих понимание смысла, подобный документ не будет иметь совершенно никакой ценности, поскольку понятен исключительно специалистам.

Что касается внесудебного расследования (внесудебной экспертизы), то оно соответствует точно таким же требованиям и приводится к той же форме, что и экспертное заключение, однако при этом не имеет нормативного регулирования.

Есть ли какие-то отличия между судебной и внесудебной экспертизой? Если да, то в чем они заключаются?

Во-первых, основой для проведения судебной экспертизы является постановление государственного органа или лица, а для внесудебной – гражданско-правовой договор.

Во-вторых, при проведении судебной экспертизы орган или лицо, назначившее ее, уведомляет эксперта об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Внесудебное расследование не предусматривает ни административной, ни уголовной ответственности. Сфера его применения — гражданские правоотношения. Однако экспертиза может явиться основанием для возбуждения уголовного дела или судебного разбирательства, если в ходе проведения будут установлены необходимые для этого факты.

В чем заключается смысл проведения экспертизы? Что она дает?

Экспертиза может быть полезна как до суда, так и в его процессе. Досудебное расследование помогает урегулировать вопрос без возбуждения дела. Если же экспертиза проводится уже в процессе суда, то ее суть заключается в предоставлении четких и однозначных ответов на вопросы, возникшие в ходе судебного процесса.

Есть ли отличие между экспертом и специалистом?

Экспертная деятельность предполагает дачу заключения, эксперт назначается судом. Специалист же привлекается для проведения исследования и определяется как лицо, имеющее специальные познания в той или иной области науки. Деятельность специалиста регулируется договором.

Какие факторы определяют стоимость экспертизы?

Цена услуг эксперта может варьироваться в широких пределах и определяется:

1. Временем, по истечении которого предоставляется экспертное заключение.
2. Объемом объектов исследования (км, т, м 2 ).
3. Необходимостью применения технического оснащения. Каждая экспертиза уникальна, проводится с использованием специфического оборудования и устройств.
4. Наукоемкостью (проект, сметы, объем исследуемой информации).

Статистика нашей организации говорит о 85 % вероятности взыскания потраченных средств с ответчика при оплате экспертизы.

Что представляет собой судебная экспертиза?

Судебной экспертизой является процессуальное действие, в ходе которого проводятся все необходимые исследования, и в результате делается экспертное заключение касательно вопросов, разрешение которых невозможно без наличия специальных знаний в соответствующей области (техники, науки, искусства и т.д.). Перечень вопросов может быть предоставлен эксперту судом, лицом, производящим дознание, следователем либо органом дознания. Ответы на вопросы необходимы для получения доказательной базы по расследуемому делу.

Должна ли организация, проводящая досудебное исследование (экспертизу), иметь на это соответствующую лицензию?

На сегодняшний день законодательством не предполагается наличие каких-либо лицензий или документов, определяющих возможность проведения досудебных исследований.

«Центр Независимых Строительных Экспертиз» является автономной некоммерческой организацией, зарегистрированной в Министерстве юстиции Российской Федерации, что соответствует требованиям Пленума Верховного суда РФ от 21.12.2010, изложенным в постановлении «О судебной экспертизе по уголовным делам».

Эксперты нашей компании – это специалисты с богатым опытом работы и глубокими познаниями в своей области, а сама организация – член СРО. Каких-либо других требований к экспертной деятельности законом не предусмотрено.

В чем заключается разница между негосударственными и государственными экспертными организациями?

Все организации, за исключением Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации, являются негосударственными. При этом экспертиза, проведенная негосударственной организацией, считается легитимной, что указывается в статье 41 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» от 31.05.2001г. №73-ФЗ.

Требуется ли проведение экспертизы для перепланировки?

Наиболее простая перепланировка возможна и без проведения экспертизы. Но если речь идет о каких-то сложных работах, наподобие возведения перегородки, проделывания дверного проема в несущей стене, изменения конструкции пола, предполагающих увеличение нагрузки, то экспертиза необходима. В первую очередь, она помогает равномерно распределить нагрузку по конструкциям, исходя из условий проектирования. Сложное планирование без предварительной экспертизы потенциально опасно для Вашей безопасности, ведь не исключено, что неправильно распределенная нагрузка приведет к механическому разрушению несущих элементов.

Предварительная консультация с экспертом поможет Вам разобраться с перечнем действий, недопустимых при перепланировке помещений (в соответствии с регламентом регионального законодательства). Специалист предложит список возможных решений.

Может ли экспертная оценка быть поводом для признания дома аварийным? Ведь часто для переселения на новое место жительства это условие является необходимым.

Экспертная оценка действительно имеет юридическую силу. По результатам исследования, техническое состояние здания может быть признано работоспособным, ограниченно работоспособным либо аварийным. С полученным экспертным заключением Вы можете обращаться в суд либо в городскую межведомственную комиссию. Более того, результаты экспертизы являются достаточными для рекомендаций касательно восстановительных и ремонтных операций (в соответствии с действующими СНиПами и ГОСТами).

Обязательно ли проводить экспертную оценку недвижимости перед ее продажей?

Не обязательно. Вы можете выставить любую цену на недвижимость. В случае обращения в риэлторскую компанию оценка проводится специалистами этой организации. Однако стоит помнить, что наличие экспертной оценки сделает Ваше предложение более привлекательным. Покупатель будет знать, что предложенная Вами недвижимость стоит своих денег.

Лучшего обоснования цены, чем экспертная оценка, попросту не существует.

Что делать в случае обнаружения дефектов уже после приобретения новой квартиры?

Все зависит от того, в какой именно момент был обнаружен дефект. Если это произошло во время приемки, то Вы имеете полное право отказаться принимать квартиру. В этом случае необходимо вызвать сотрудника компании-застройщика, указать ему на наличие дефектов и согласовать сроки их устранения.

Если же повреждения были обнаружены спустя некоторое время после заселения, то вы также вправе вызвать застройщика и рассчитывать на устранение дефектов, но только до истечения гарантийного срока эксплуатации.

Что делать представителю девелоперской компании, если эксперт обнаружил, что подрядчик внес в смету «неправильные» цены?

Проверка сметы осуществляется на стадии разработки проектной документации. Целью проверки является установление соответствия указанных цен реальным. Бывает, что подрядчики искусственно занижают либо завышают стоимость материалов в собственных интересах. Также нередко в смету специально вносятся дорогостоящие материалы или же необязательные дополнительные работы. В случае возникновения сомнений еще до начала работ Вы в полном праве сменить подрядную организацию либо провести переговоры с нанятым подрядчиком.

Если же Вы выявили несоответствие документации реальному положению вещей уже в процессе работ, то лучшим вариантом является проведение переговоров. Для этого требуется составить текст претензии. Организация-исполнитель обязана рассмотреть претензию и принять соответствующие меры.

Источник: stroy-experti3a.ru

Cтроительно-техническая экспертиза: виды, стоимость, методы

В любом более-менее масштабном строительстве задействуются такие участники, как инвестор, застройщик, подрядчик, проектировщик, управляющая компания. Все они являются участниками инвестиционно-строительных проектов, таких как строительство многоэтажного дома, дорог и других объектов. Реализация этих проектов занимает длительный период, во время которого между участниками возникают споры и разногласия, разрешение которых видится только при проведении строительно-технической экспертизе.

Назначение строительно-технической экспертизы

Под этим термином понимается комплекс исследований, проводимых квалифицированными экспертами, позволяющих с высокой точностью установить текущие параметры, характеристики объектов строительства, которыми могут быть жилые, промышленные, инженерно-технические строения. Эта экспертиза позволяет определить сроки, стоимость, объем и качество выполненных работ. Без особых навыков, специальных умений и знаний в строительстве разрешить возникшие спорные моменты не получится. Помочь в этом могут только эксперты-строители.

В задачу проводимых экспертами исследований входит содействие органам, являющихся инициаторами экспертизы для определения обстоятельств, которые нужно доказать, чтобы разрешить вопросы по конкретному делу. Чтобы назначить и выполнить экспертные работы необходимо основание. Закон допускает, что таким основанием является один из таких документов:

• соглашение между одним из участников инвестиционно-строительных проектов экспертной организацией;
• решение суда,
• постановление органа дознания;
• постановление нотариуса.

Объекты строительной экспертизы

Экспертным исследованиям могут подвергаться все те объекты, которые относятся к реализации проекта. Это могут быть:

• документация инвестиционно-строительного проекта, в которую включается и смета с перечнем применяемых в строительстве материалов;
• данные, которые получены в результате инженерно-геодезических изысканий;
• участки земли;
• системы коммуникаций;
• незавершённые объекты строительства;
• готовые объекты строительства, такие как мосты, дороги, жилые и промышленные здания, эстакады и т.п.

Методы строительной экспертизы

Как и в любой деятельности, в исследованиях различных объектов используются разнообразные методики строительно технической экспертизы. Это позволяет эффективно получать нужные данные, независимо от объекта экспертизы, сложности проводимых работ и вопросов, на которые надо найти правильный ответ. Среди этих методов, такие как:

• технико-правовое обследование разных документальных носителей, в результате которого получают оценку, насколько все положения инженерного проекта соответствуют смете или соглашению, действующим стандартам и общепринятым принципам;
• всеобъемлющий осмотр объекта строительства, который проводится для фиксации ярко выраженных дефектов;
• проведение необходимых замеров;
• ультразвуковая дефектоскопия, тепловизионная оценка, исследование материалов проникающими составами, и другие способы, которые относятся к методам неразрушающего контроля;
• исследования различных образцов, забираемых непосредственно на объекте, которые проводятся в лабораторных условиях;
• механическое воздействие на некоторые участки сооружений и зданий;
• выставления маяков на трудных и проблемных участках, для выявления образовавшихся трещин;
• исследование отдельных элементов строений, сооружений, таких как фундамент, кровля, полы, стены и т.п.;
• исследования участков земли, что включает в себя анализ разломов ландшафта, характеристик грунта и грунтовых вод.

С течением времени эти методы совершенствовались. Появление компьютера и соответствующего программного обеспечения позволило прибегать к таким методам, как компьютерное моделирование. Оно проводятся с помощью специально-разработанных программ, таких, как SCAD, которые позволяют провести строительно-техническую экспертизу конструкций. Например, рассчитать разные нагрузки, насколько надёжны используемые узлы и соединения, насколько прочная конструкция и оптимальны углы.

Этапы технической экспертизы строительных объектов

Все работы строительно-технической экспертизы можно разделить на три этапа. На первом этапе изучаются и анализируются применяемые строительные материалы и проектная документация. На втором этапе происходит рекогносцировка с выездом на объект. Специалисты проводят непосредственное обследование на самом объекте строительства.

На третьем, завершающем этапе обобщаются полученные данные после проведения первого и второго этапа. В результате этого обобщения составляется экспертное заключение.

Важно знать! Эксперт обязан осуществлять исследования с объективной точки зрения, основываясь на научном и практическом опыте. Его выводы должны быть правдивыми и полными. Если он внесет в выводы заведомо ложные данные, он будет нести уголовную ответственность.

Любой вывод экспертов, который вызывает сомнение, по ходатайству одного из участников проекта может быть оспорен. В результате этого может быть назначена повторная экспертиза. Разница в полученных данных между первыми и вторыми исследованиями может быть основаниям для проверки или возбуждения уголовного дела против специалистов, сделавших выводы.

На первом этапе, когда проводится изучение и анализ материалов и документации, , эксперт начинает свою работу с анализа переданных ему документов. Он должен установить, насколько она достаточна и соответствует тому, чтобы проводить требуемые исследования.

Важно знать! В обязанность специалиста-эксперта входит неразглашение сведений, ставших ему известны по роду выполнения своих служебных обязанностей.

Эксперту для изучения может быть предоставлены такие документы, как тендерная документация, переписка участников строительства до подписания договора, сами соглашения, с неотъемлемыми к ним приложениями, акты выполненных работ, чертежи, схемы, журналы производства работ и другие.

После того, как документация изучена, переходят к натурному обследованию объекта строительства. Если проводится досудебная экспертиза, то стороны извещаются экспертом о дате предстоящего обследования. Экспертиза по постановлению нотариуса проводится после извещения сторон нотариусом.

Если какая либо сторона, которая была извещена о дате проведения экспертизы, не явилась на место ее проведения, то это не является поводом для откладывания исследований. Просто составляется акт или протокол, в котором отображается факт неявки, и в котором другие лица фиксируют этот факт своими подписями.

Во время проведения исследования специалист может опрашивать участников, свидетелей, чтобы получить нужные объяснения и комментарии. Пользоваться в своей деятельности он может только исправными инструментами и приборами, которые имеют необходимую разрешающую способность.

Если в ходе проведенных исследований не были получены ответы на поставленные перед экспертизой вопросы, то специалист, который ее проводит, должен обратиться с ходатайством о проведении дополнительных мероприятий, таких как вскрытие покрытий отделки, отрывание шурфов и другие.

Важно знать! Если в результате таких действий объект исследования будет утерян, то для их проведения нужно получить дополнительное разрешение суда.

Как составляется экспертное заключение?

После первых двух этапов эксперт получает на руки информацию с данными проведенных исследований. На основании этих исследований и полученных результатов специалист делает письменное заключение, которое подписывает собственноручно. В некоторых случаях это заключение делается комиссией экспертов. В таком случае, каждый из членов комиссии ставит подпись на этом документе. Эти подписи в обязательном порядке должны быть удостоверены печатью экспертной организации.

Составленное заключение строительно технической экспертизы в обязательном порядке основывается на положениях, которые позволяют провести проверку обоснованности и достоверности записанных выводов, которая проводится на основании общепринятых научных и практических сведений. В экспертном заключении отражаются следующие сведения:

• когда и где производилась экспертиза, точное время и место;
• что послужило основанием для проведения экспертизы;
• данные о лице, которое назначило экспертизу;
• данные об экспертной организации и самом эксперте, его фамилия, имя, отчество, какое у него образование и полученная специальность и т.п.;
• сведения, что эксперт предупрежден об ответственности, в том числе и уголовной;
• перечень вопросов, на которые специалист должен дать ответ;
• какие объекты исследования и документы представляются для проведения исследований;
• данные о тех участниках, которые присутствовали на месте проведения исследований;
• какие методы применялись в ходе проведения экспертизы;
• результаты исследований и их оценка;
• обоснование и формулировка выводов, которые должны отвечать на поставленные перед специалистом вопросы;
• материалы, которые иллюстрируют сделанные выводы эксперта, которые прилагаются к заключению и служат его неотъемлемой частью.

Те документы, которые фиксируют ход с условиями и результатами проводимых исследований, остаются на хранение в экспертной организации. Они предоставляются для приобщения к делу по соответствующему требованию органа или лица, назначивших экспертизу.

Источник: o-nedvizhke.ru

§ 1. Содержание и форма заключений эксперта-строителя и специалиста

Л.Е. Владимиров, характеризуя деятельность судебных экспертов дореволюционной России, отмечал: «Судебная практика достаточно показала, что письменные заключения экспертов редко имеют научное достоинство.

Рассматривая заключение судебного эксперта-строителя, мы стремились к максимально полному его описанию, которое, с одной стороны, опиралось бы на положения общего характера, а с другой — раскрывало отражаемые в заключении характерные черты экспертизы данного рода. Заключение эксперта (комиссии экспертов) дается в письменном виде.

Сведущее лицо дает заключение от своего имени, подписывает его и несет за него личную, в том числе уголовную (ст. 57 УПК РФ, ст. ст. 307, 310 УК РФ, ст. 80 ГПК РФ, ст. 55 АПК РФ) либо административную (ст.

26.4 КоАП) ответственность. Указанный документ состоит из вводной части, исследовательской и выводов; выделяется также предшествующая выводам его синтезирующая часть. Что касается структуры заключения специалиста (ч. 3 ст. 80 УПК РФ) и его письменной консультации (ч. 3 ст. 188 ГПК РФ), то в настоящее время она еще не определена ни законодательно, ни в ведомственном порядке.

Представляется, что эти документы также должны состоять из трех частей: вводной, мотивировочной и заключительной (ответы на поставленные вопросы). Заключениям экспертов, оформляемым в экспертных учреждениях, предшествует письменная отметка о том, что его сотруднику в соответствии с ч. 2 ст. 199 УПК РФ, ч. 2 ст. 80 ГПК РФ, ч. 4 ст.

82 АПК РФ руководителем учреждения разъяснены его права, обязанности и ответственность за дачу заведомо ложного заключения (ст. 307 УК РФ) и разглашение данных предварительного следствия (ст. 310 УК РФ). Применительно к административному процессу — за отказ или за уклонение от выполнения своих обязанностей (ч. 6 ст.

25.9 КоАП). Здесь же должны быть подпись эксперта и дата получения указанных разъяснений. Это может оформляться и отдельным документом (подпиской эксперта), прилагаемым к заключению. То обстоятельство, что ч. 2 ст. 199 УПК РФ не предусматривает эту процедуру для руководителя ГСЭУ, не означает, что соответствующие разъяснения и предупреждение вообще не делаются.

Здесь имеется в виду общий порядок, отраженный в ст. 14 ФЗ о ГСЭД. Кроме того, процедура разъяснения прав, обязанностей и предупреждения об ответственности эксперта осуществляется при приеме лица на должность эксперта (291, с.

116 — 118). Буквально разъяснять эксперту его права и ответственность при поручении производства очередной экспертизы излишне. Государственные эксперты до получения права самостоятельного производства экспертизы проходят специальную подготовку, в том числе по процессуальным вопросам, а при аттестации у них отбирается соответствующая подписка.

Свои права, обязанности и ответственность они знают, что называется, наизусть. Поэтому последующие чуть ли не еженедельные разъяснения им этих прав и ответственности превращаются в формальность (352).

Заключение специалиста и его письменная консультация каких-либо отметок по этому поводу содержать не должны, так как законом не предусмотрена ни уголовная, ни какая-либо иная ответственность за отказ от дачи заключения (письменной консультации) либо за дачу заведомо ложного заключения и консультации. Во вводной части заключения эксперта приводятся необходимые установочные данные, индивидуализирующие проведенные исследования и определяющие их направление. Здесь указывается, в связи с каким делом назначена экспертиза (номер дела и его наименование), род (вид) экспертизы, номер и дата составления (подписания) заключения, дата поступления материалов на экспертизу, название органа, назначившего экспертизу (фамилия, инициалы судьи либо следователя, в отношении последнего — звание и классный чин), постановление (определение), на основании которого производится экспертиза, и дата его принятия, приводятся сведения об эксперте. Сведущее лицо сообщает о себе следующее: должность, фамилию, имя, отечество; приобретенную в вузе квалификацию (например, «инженер-строитель», «инженер-технолог» и пр.) и специальность (например, «Промышленное и гражданское строительство», «Сельскохозяйственное строительство» и пр.); ученую степень и звание, экспертную специальность (например, «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки»); стаж работы по указанной специальности (а не «экспертной работы», как это часто бывает, — такая формулировка весьма неопределенна).

Если эксперт считает это целесообразным, он может привести сведения об общем производственном стаже или стаже работы по специальности, приобретенной в вузе, либо по другой специальности, связанной с предметом исследований по делу. Иными словами, сведения об эксперте должны быть изложены настолько подробно, чтобы лицо, назначившее экспертизу, могло составить полное представление об уровне его профессиональной подготовки: квалификации, специализации и опыте работы.

Заключение специалиста и его письменная консультация в этой части ничем не отличаются от заключения эксперта. Здесь же излагаются обстоятельства дела, имеющие значение для дачи заключения.

Их описание должно быть достаточно лаконичным и вместе с тем отражать все процессы, действия, предметы, являющиеся элементами события, ставшего предметом расследования либо судебного разбирательства; события, происходившие между начальным и конечным звеньями причинной связи (при установлении последней); события, предшествовавшие несчастному случаю и (или) аварии (при установлении причины) или последовавшие за ним (при установлении последствий). Такое описание должно складываться из данных, приведенных в установочной части постановления (определения) о назначении экспертизы ; из сведений, установленных экспертом при изучении материалов дела, но не упомянутых в этом документе. Последние могут быть получены в результате самостоятельных действий следователя (суда) или в связи с заявленными экспертом ходатайствами. Если что-то из указанного в этой части заключения не будет упомянуто экспертом, то потребуются соответствующие (излишние) пояснения в исследовательской части; если же такие пробелы будут содержаться и в исследовательской части, то у следователя (суда) могут сложиться вполне обоснованные сомнения в том, что экспертом учтены все обстоятельства, которые были оценены органом (лицом), назначившим экспертизу, как существенные, важные для правильного разрешения дела. — Прим. авт. В этой же части заключения перечисляются присланные на исследование материалы, отмечаются представленные эксперту объекты исследования с указанием способа доставки, состояния упаковки и всех имеющихся реквизитов (если объектами исследования являются здание, строение, сооружение, строительная площадка, территория ведения строительных работ, указывается их почтовый адрес, а при отсутствии такового — местоположение объекта, его основные ориентиры).

Эксперты нередко указывают в заключении, что в их распоряжение, кроме материалов дела, поступил еще какой-либо документ (например, паспорт территориального бюро технической инвентаризации на спорное домовладение), забывая, что исследованию подлежат только материалы дела. Поскольку судья, следователь, участники расследования и судебного разбирательства в соответствии со ст. ст.

197, 198, 283 УПК РФ, ч. 3 ст. 84 ГПК РФ, ч. 2 ст. 83 АПК РФ и ст. 24 ФЗ о ГСЭД вправе присутствовать при производстве экспертизы (в том числе при проведении натурных исследований), факт их присутствия с указанием необходимых сведений о них (фамилия, инициалы и процессуальное положение) должен быть отражен в заключении (ст. ст. 197, 283 УПК РФ, ст.

25 ФЗ о ГСЭД). Указываются также дата и время проведения названных действий. Если эксперт исследовал действующее строительное производство (строительную площадку), спорное домовладение, подлежащее реальному разделу между его собственниками и пр., то следует указать, кто обеспечил ему туда доступ (следователь, судебный пристав и пр.).

Вопросы, как поставленные перед экспертом, так и решаемые им по собственной инициативе, должны быть приведены в этой части заключения. Вопросы, перечисленные в определении (постановлении) о назначении экспертизы, отражаются в заключении эксперта в той же формулировке. Если, по мнению эксперта, вопрос сформулирован неверно по существу или по форме, он вправе, предварительно согласовав это с лицом, назначившим экспертизу, и воспроизведя первоначальную формулировку, изложить вопрос так, как он его понимает и как это будет, с его точки зрения, правильно. Например, если перед экспертом ставится вопрос «Кто виноват в произошедшем несчастном случае и в чем конкретно заключались допущенные нарушения строительных норм и правил?», его следует переформулировать, представив в виде ряда вопросов, а именно: в чьи обязанности входило обеспечение безопасных условий ведения тех работ, в ходе которых произошел несчастный случай или авария; были ли допущены отступления от требований специальных правил при ведении работ, в ходе которых произошел несчастный случай; если были, то в чем они выразились; существовала ли причинная связь (указать вид связи) между указанными отступлениями (если они были допущены) и наступившими последствиями; если такая связь имелась, то в чем она заключалась; чьи действия (бездействие) создали условия для произошедшего, послужили его прямой (непосредственной и пр.) причиной? Эксперт вправе, если это обеспечивает предпочтительные условия для проведения исследования, а также для описания его хода и результатов, изменить порядок поставленных перед ним вопросов либо объединить их соответствующим образом, мотивировав указанные действия.

Источник: libr.link

Экспертное заключение на продукцию

Сегодня экспертное заключение продукции на соответствие единым требованиям, в числе разрешительных документов, которые сопровождают выпуск в оборот той или иной продукции, зачастую присутствует экспертное заключение, выдаваемое исключительно Ростпотребнадзором и его территориальными отделениями. Этот государственный орган обладает полномочиями контроля и надзора в отношении защиты благополучия человека и прав потребителей. Такой вид документа функционально заменил действовавшие ранее (до вступления в силу ТС) санитарно-эпидемиологические заключения. На данный момент в обязательном порядке на отдельные списки продукции оформляется государственное регистрационное свидетельство, а на добровольной основе, качество продукции или товара, подтверждается экспертным заключением.

Экспертное заключение является необязательной формой подтверждения соответствия товара или продукции единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Юридическая сила экспертного заключения распространяется на всю территорию ТС.

Чтобы экспертное заключение в процессе сертификации считалось действительным (легитимным) необходимо обязательное выполнение следующих условий:

• сертификационный орган, к которому обратился заявитель, должен иметь соответствующий аттестат (аккредитацию) в требуемой сфере определённой системы сертификации (при проведении оценки соответствия техническому регламенту аккредитация должна быть получена на данный нормативный документ);
• сертификационный орган должен быть внесен в государственный реестр;
• аккредитация в такой же области должна иметь и испытательная лаборатория, которая также обязательно должна иметь регистрационный номер (занесена в реестр);
• эксперт сертификационного центра должен иметь сертификат на составление заключения и проведения анализа, а также являться специалистом в указанной ранее сфере и быть штатным сотрудником, работая на договорных условиях в сертификационном органе, получившем обращение от соискателя.

Экспертное заключение оформляется также как и сертификат, на основании проведённых испытаний и может относиться к совершенно различным областям лабораторных исследований.

Цели и причины получения экспертного заключения

Главными целями для получения экспертного заключения являются:

• пересечение товара через таможенную границу;
• проведение обязательной сертификации и оформление сертификата или декларации о соответствии;
• добровольное желание поставщика (импортёра) в получении данного документа.

Чаще всего такие заключения могут потребоваться для проверки импортируемого товара таможенными службами. При отсутствии на продукцию заключения экспертной комиссии на товар накладывается карантин. Помимо этого санитарно-карантинный надзор может быть осуществлен в случаях:

• несоответствия информации о товаре заявленным и единым санитарным требованиям оформления;
• выявления нарушений условий транспортировки, а также целостности упаковки или контейнеров.

Существует несколько основных причин, делающих целесообразной добровольную процедуру получения и оформления экспертного заключения обязательной для конкретных субъектов, а именно:

• компания, активно занимающаяся выпуском брендовой продукции и выходящая на более высокий уровень современного потребительского рынка, может оформить подобный документ в целях подтверждения соответствия качества производимого товара и безупречной репутации предприятия;
• фирма, действующая на конкурсной основе в рамках довольно крупных коммерческих мероприятий, представлением данного документа, повышает свой приоритет;
• изготовитель запасных частей, комплектующих и отдельных элементов конструкции иным предприятиям, наличием экспертного заключения подтверждает качество выпускаемой им продукции;
• участники тендеров и государственных заказов при наличии экспертного заключения повышают вероятность получения договоров и контрактов на обслуживание или поставку;
• предприятия, реализующие материалы и товары, с повышенными требованиями экологической безопасности и гигиены, при наличии документа повышают конкурентоспособность, и тем самым увеличивают свой доход.

Экспертное заключение оформляется на достаточно большое количество потребительских товаров, включая продукты питания, одежду, посуду, обувь, канцелярские принадлежности и иные бытовые товары, напрямую взаимодействующие с человеком. Точное наименование продукции включено в первый раздел утверждённого единого перечня товаров, относящихся к санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору).

Особенности экспертного заключения и его виды

Основными особенностями экспертного заключения являются:

• оформление лишь по желанию поставщика (производителя) продукции;
• носит добровольный характер;
• в качестве заявителя может выступать лишь юридическое лицо, которое зарегистрировано на территории России;
• основанием для выдачи выступает анализ предоставленной документации и испытание продукции, подтверждаемое протоколом.

Экспертное заключение зачастую содержит следующую обязательную информацию:

1. сведения об экспертной организации;
2. данные об экспертной комиссии или эксперте, проводящему процедуру экспертизы;
3. основания для осуществления экспертной оценочной процедуры;
4. место проведения оценочных мероприятий и время выполнения процедуры оценки;
5. санитарно-эпидемиологическая характеристика товара;
6. наименование продукции и сведения о ней;
7. условия эксплуатации и область применения;
8. информация об изготовителе.

Сегодня в России существует и действует несколько документов, относящихся к отдельным видам экспертного заключения:

• о стране происхождения;
• о спиртосодержащих веществах;
• о содержании озона;
• фитосанитарное;
• ветеринарное;
• санитарно-эпидемиологическое или гигиеническое;
• импортное карантинное и др.

Процесс оформления экспертного заключения и документы, необходимые для этого

Оформить экспертное заключение можно, лишь пройдя все необходимые сертификационные мероприятия и процедуры, включающие в себя подачу и сбор документации в аккредитованный сертификационный орган, инспекционный контроль производства (при необходимости) и лабораторную проверку товара.

Для получения экспертного заключения необходимо предварительно собрать, а затем предоставить в территориальный сертификационный орган федеральной службы следующую документацию:

• заявка на получение документа;
• сертификат происхождения (при импортных поставках);
• акты отбора требуемых проверочных и испытательных образцов;
• документ от изготовителя продукции, подтверждающий её соответствие требованиям гигиенической безопасности;
• договора на аренду производственных помещений или документ о подтверждении права собственности (владения) производственным объектом (в случаях выпуска товара на территории РФ);
• название продукции, её описание и классификационный код ТНВЭД;
• макет товарной этикетки;
• свидетельство о налоговом учёте;
• статистические документы;
• листы безопасности (при химической продукции);
• реквизиты получателя и производителя товара.

Для разных типов продукции, данный перечень документов может отличаться.

Язык составления документов должен быть русским. При необходимости использования или предоставления переводной документации, каждый составляемый акт, в обязательном порядке переводится на русский язык и заверяется нотариусом.

В зависимости от вида исследуемой продукции примерные сроки составления экспертного заключения могут составлять от 3 до 5 дней

Субъекты, зарегистрированные в качестве российской фирмы, могут оформить экспертное заключение Роспотребнадзора практически в аналогичном порядке прежней процедуре получения санитарно-эпидемиологического заключения. Физическое лицо, являющееся иностранной фирмой, оформляет экспертное заключение с обязательным указанием российской компании-инициатора получения данного документа.

К числу важнейших требований по оформлению экспертного заключения относят нормы достоверности изложения данных, касающихся электронного и юридического адреса, названия компании и её фактического местонахождения, а также безупречной грамотности. Ответственность за правильное внесение сведений несёт заявитель-представитель юридического лица.

В зависимости от вида исследуемой продукции примерные сроки составления экспертного заключения могут составлять от 3 до 5 дней. При этом стоимость оформления документа зависит от общей специфики исследуемого товара.

Экспертное заключение не имеет ограничений по срокам действия.

В некоторых случаях без наличия документального подтверждения гигиенической и эпидемиологической безопасности товара дальнейшая сертификация продукции невозможна, включая также и её свободную реализацию на территории РФ.

Импортеру

Раздел посвещен процессу импорта товара и получения на ввозимый товар соответсвующих правовых и разрешительных документов

Источник: www.gost-rst.ru