Договор подключения технологического присоединения объектов капитального строительства

Технологическое присоединение. Часть 1. Скучная Я очень люблю тему технологического присоединения. Вопросы тех.присоединения сложны не только отсутствием единообразия в правовом регулировании

Подключение к газораспределительной системе

Для выполнения расчета максимального часового расхода газа необходима предварительная оценка расхода газа, которую могут произвести специалисты ООО «СВГК». Если предполагаемый максимальный часовой расход газа по предварительной оценке не превышает 5 куб. метров/час, то предоставление расчета на бумажном носителе является необязательным. Для Заявителей, осуществляющих подключение объектов индивидуального жилищного строительства, расход до 5 куб. метров/час определяется отапливаемой площадью жилого дома до 200 кв. м и устанавливаемым газоиспользующим оборудованием – отопительный котел мощностью 30 кВт и бытовая четырехконфорочная плита с духовым шкафом.

Если максимальный часовой расход газа превышает 5 куб. метров/час, предоставление расчета обязательно.

Расчет максимального часового расхода газа может быть выполнен специалистами ООО «СВГК» на основании заявления, оформленного по форме.

Подготовка Технических условий

В целях получения подтверждения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения необходимо направить запрос о предоставлении технических условий.

«В целях повышения открытости информации в рамках процесса подтверждения технической возможности подключения (технологического присоединения) на территории Самарской области учреждены технические комиссии по вопросам подключения заявителей к сетям инженерно-технического обеспечения. Для ознакомления с регламентами работы технических комиссий нажмите сюда.

Для определения наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) Вашего объекта воспользуйтесь картой.

Заявление на выдачу технических условий должно быть оформлено по форме.

В заявлении обязательно должна быть указана следующая информация:

• ФИО Заявителя;
• место жительства Заявителя;
• почтовый адрес Заявителя;
• телефон для связи;
• адрес электронной почты;
• наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который будет подключаться к сети газораспределения;
• планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
• планируемая величина максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек.

Важно!

Заявление должно быть подписано лично Заявителем. Для подтверждения личности Заявитель должен предоставить копию паспорта (страницы с подписью и адресом регистрации). Также Заявитель должен лично проставить на заявлении дату его подачи.

К заявлению на выдачу технических условий необходимо приложить следующие документы:

• копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее — земельный участок), а в случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве — копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, за исключением случаев предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;
• ситуационный план;
• расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров);
• доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя);
• копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в случае если завершено строительство указанного объекта;
• согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;
• документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;
• документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание на сеть газораспределения (при реконструкции сети газораспределения), в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

Важно!

Предоставленные копии документов должны быть заверены надписью «Копия верна для ООО «СВГК»» и личной подписью Заявителя.

Заявления на выдачу технических условий и прилагаемые к ним документы принимают в Филиалах, Управлениях и Службах эксплуатации газового хозяйства ООО «СВГК».

Важно!

В случае если Заявитель предоставил неполный пакет документов, заявление с приложенными документами возвращаются Заявителю без рассмотрения.
В случае если Заявитель обращается с заявлением на выдачу технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством РФ, то такое заявление и пакет документов возвращается Заявителю.

Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В случае если замечания к заявлению и пакету документов отсутствуют, то специалистами ООО «СВГК» осуществляется разработка, а затем выдача Заявителю технических условий.

Договор о подключении

Договор о подключении (технологическом присоединении) заключается только в случае:

1. Необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;
2. Увеличение объема потребления газа.

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения определяется в зависимости от категории Заявителей и на основании утвержденной Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области платы за подключение (технологическое присоединение), или установленных стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения величины платы подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения ООО «СВГК», или решения Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области об утверждении платы за технологическое присоединение в случаях когда плата за подключение устанавливается по индивидуальному проекту.

Категории заявителей по договору о подключении

Условия подключения:

1 категория — заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

2 категория — заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

3 категория — заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

Важно!

Важно! Размер платы за подключение по индивидуальному проекту, предусмотренный договором о подключении, подлежит корректировке после разработки и проведения экспертизы проекта строительства (реконструкции) сети газораспределения на основании уточненных технических параметров проекта после утверждения размера платы за технологическое присоединение Департаментом целевого и тарифного регулирования Самарской области путем заключения дополнительного соглашения к договору о подключении.

Для оформления договора о подключении требуется подача заявки о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения

В заявке о заключении договора должна быть указана следующая информация:

• ФИО, данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, почтовый адрес и иные способы обмена информацией – телефоны, факс, электронная почта;
• наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который будет подключаться к сети газораспределения;
• характер потребления газа;
• сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства;
• планируемое распределение максимального часового расхода газа и сроки ввода объекта по этапам;
• номер и дата выдачи технических условий (если Заявителю выдавались технические условия);
• информация об изменении сведений, указанных при подаче заявления на выдачу технических условий (если Заявителю выдавались технические условия);
• правовые основания владения и (или) пользования земельным участком (или иным газифицируемым объектом капитального строительства) (если Заявитель не обращался за выдачей технических условий);
• максимальный часовой расход газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости нескольких точек подключения (если Заявитель не обращался за выдачей технических условий).

Важно!

Заявка должна быть подписана лично Заявителем. Для подтверждения личности Заявитель должен предоставить копию паспорта (страницы с подписью и адресом регистрации). Также Заявитель должен лично проставить на заявке дату ее подачи.

К заявке о подключении должны быть приложены следующие документы:

• ситуационный план;
• топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик — физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);
• копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;
• доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);
• расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);
• согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;
• документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;
• копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.

Важно!

Предоставленные копии документов должны быть заверены надписью «Копия верна для ООО «СВГК»» и личной подписью Заявителя.
В случае если Заявитель ранее обращался за выдачей технических условий, он может не предоставлять повторно документы, предоставленные вместе с заявлением на выдачу технических условий.

Заявки о заключении договора о подключении и прилагаемые к ним документы принимают в Филиалах, Управлениях и Службах эксплуатации газового хозяйства ООО «СВГК».

Важно!

В случае если Заявитель предоставил неполный пакет документов, заявка с приложенными документами возвращаются Заявителю без рассмотрения.

В случае если Заявитель обращается с заявкой о заключении договора о подключении в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством РФ, то такое заявление и пакет документов возвращается Заявителю.

В случае если замечания к заявке и пакету документов отсутствуют, то специалистами ООО «СВГК» осуществляется разработка, а затем выдача Заявителю проекта договора о подключении.

Договор о подключении считается заключенным со дня поступления Исполнителю подписанного Заявителем экземпляра договора о подключении. Нумерация договора и технических условий осуществляется при проставлении даты заключения договора.

Мероприятия по подключению, предусмотренные договором о подключении

По договору о подключении на Заявителя возлагаются следующие обязанности:

• Разработать и согласовать с ООО «СВГК» проектную документацию на газоснабжение объекта капитального строительства. Проектная документация разрабатывается на основании и в соответствии с выданными Заявителю техническими условиями. Стоимость согласования проектной документации на газоснабжение объекта капитального строительства с ООО «СВГК» входит в стоимость услуг по проверке выполнения Заявителем технических условий, осуществлению фактического подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства Заявителя к сети газораспределения и проведению пуска газа.
• В соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией осуществить строительство (реконструкцию) сети газопотребления объекта капитального строительства. Приёмка построенной (реконструированной) Заявителем сети газопотребления осуществляется с участием представителей ООО «СВГК».

Важно!

Указанные мероприятия могут быть выполнены с привлечением специалистов ООО «СВГК» и осуществляются Заявителем за свой счет. Созданные в результате выполнения таких мероприятий проектная документация и сеть газопотребления объекта капитального строительства принадлежат Заявителю.

По договору о подключении ООО «СВГК» обязуется:

• Осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения, необходимые для подключения объекта капитального строительства в точке подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка Заявителя. Такие действия включают в себя разработку проекта строительства (реконструкции) сети газораспределения, его утверждение в установленном законом порядке и осуществление строительства (реконструкции) сети газораспределения в соответствии с утвержденным проектом до границ земельного участка. Созданные в результате осуществления таких действий проектная документация, участки сети газораспределения принадлежат ООО «СВГК». Осуществление ООО «СВГК» действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения завершается составлением и подписанием акта о готовности сети газораспределения к подключению (технологическому присоединению).
• Проверить выполнение Заявителем технических условий, в том числе согласовать разработанную Заявителем проектную документацию.
• Участвовать в приемке построенной (реконструированной) Заявителем сети газопотребления. Осуществление указанного мероприятия завершается составлением и подписанием акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).
• Осуществить фактическое присоединение (врезку) сети газопотребления объекта капитального строительства к сети газораспределения с проведением пуска газа:
• Для пусконаладочных работ и комплексного опробования — в случаях, когда для монтажа системы газопотребления и газоиспользующего оборудования Заявителя в соответствии с действующими нормативно-техническими документами требуется проведение пусконаладочных работ и комплексное опробование оборудования. Выполнение пусконаладочных работ и комплексного опробования оборудования осуществляется за счет Заявителя и в предмет договора о подключении не входит. Указанные мероприятия могут быть выполнены с привлечением специалистов ООО «СВГК».
• Для ввода в эксплуатацию сети газопотребления. Осуществление указанного мероприятия завершается составлением и подписанием следующих документов:
  • акта разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;
  • акта о подключении (технологическом присоединении).
    В соответствии с действующим Порядком подключения объектов капитального строительства, утвержденным Генеральным директором ООО «СВГК», акт о подключении оформляется непосредственно на объекте заявителя после осуществления мероприятий по пуску газа, если иное не предусмотрено договором о подключении или на момент проведения мероприятий по пуску газа заявителем не направлен в адрес ООО «СВГК» запрос о предоставлении актов о подключении иным способом.»

  Важно!

  Эксплуатационную ответственность за сеть газопотребления, созданную Заявителем в пределах границ земельного участка несет Заявитель. Эксплуатационную ответственность за сеть газораспределения, созданную до границ земельного участка несет ООО «СВГК».

  Под «границей земельного участка» понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находится принадлежащий Заявителю на праве собственности или на ином законном основании объект капитального строительства, в отношении которого в рамках договора о подключении предполагается осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

  Заполнить заявление
  на выполнение расчета планируемого максимального часового расхода газа

  ДОГОВОР о подключении ( технологическом присоединении ) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения. в рамках догазификации. _ "__" _20__ г. … а единый оператор газификации обеспечит подключение ( технологическое присоединение ) объекта капитального строительства к сети газораспределения. 2. Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение ( технологическое присоединение ) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации согласно приложению (далее – технические условия), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора .

  Технологическое присоединение. Часть 1. Скучная

  Я очень люблю тему технологического присоединения. Вопросы тех.присоединения сложны не только отсутствием единообразия в правовом регулировании тех.присоединения в зависимости от подключаемого ресурса (тепло, вода, газ, электрическая энергия). Сложность также кроется в технических моментах самого процесса.

  Это первая часть заметок по теме: немного оторванная от практики. Скажем так, вводная!

  Любое новое строительство предполагает присоединение строящегося объекта к системам коммунального обеспечения, а именно подключение к системам теплоснабжения, водоснабжения и энергоснабжение. Не смотря на наличие имеющейся нормативно-правовой базы, регулирующей данные вопросы, стоит констатировать наличие ряда проблем, с которыми сталкивается заявитель при осуществлении технологического присоединения.

  Основными проблемами в правовом регулировании в РФ в данной области автор рассматривает:

  — отсутствие должного регулирования терминологии в указанных Правилах, что свидетельствует о некоторой правовой неопределенности в вопросах правового регулирования;

  — нестабильность в определении правовой природы договора технологического присоединения;

  — отсутствие должного и понятного регулирования в вопросах возникновения права собственности на созданные объекты сетевого хозяйства при реализации договора технологического присоединения;

  — отсутствие проработанных механизмов перераспределение мощности до этапа осуществления технологического присоединения;

  — непрозрачные механизмы ценообразования при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному тарифу;

  — императивное государственное регулирование вопросов технологического присоединения, позволяющее в недостаточной мере свободу договорного регулирования отношения заявителя и исполнителя под угрозой применения мер административного принуждения к сетевой организации.

  ТЕРМИНОЛОГИЯ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА

  В настоящее время в законодательстве РФ отсутствует четкое и емкой определение технологического присоединения к инфраструктурным сетям, и, следовательно, отсутствует единый термин для договора технологического присоединения и процесса технологического присоединения.

  Первым значимым вопросам в данной области является факт различия понятия «присоединения» и «подключения».

  Некоторые авторы разводят понятия присоединение и подключение следующим образом.

  Например, А. В, Смагин указывает на следующее.
  «Правовое регулирование деятельности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики к объектам электросетевого хозяйства необходимо отличать от правового регулирования деятельности по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Деятельность по подключению, в отличие от деятельности по технологическому присоединению, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ»[i].

  Исходя из содержания части 10.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации можно констатировать, что большинство требований Кодекса, регулирующих деятельность по подключению, не применяется к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим сетям. При этом указанный Кодекс содержит прямую отсылку в отношении правового регулирования технологического присоединения к законодательству Российской Федерации об электроэнергетике.

  Далее, автор в указанной статье, указывает, что не смотря на схожесть терминологии, правовое регулирование «присоединения» и «подключения» различается. При этом, автор выделяет, что термин «присоединение» применим к электроэнергетике и правовое регулирования в данной области обусловлено исторически сложившейся спецификой технологического присоединения в электроэнергетике.

  В качестве аргументов различного правового регулирования «присоединения» и «подключения» приводится функциональная роль, а именно, как отмечает С.М. Корнеев, энергоснабжающая организация не только проверяет уже существующие технические средства, но и наблюдает за проектированием и сооружением соответствующих сетей и установок и дает разрешение на их присоединение к своей сети[ii]. С другой стороны, как отмечается в новой судебной практике, на сетевую организацию возлагается обязанность по осуществлению не только собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, включая усиление существующей сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии)[iii].

  Как указано в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее — ВАС РФ) от 28 июня 2012 г. N ВАС-4355/12, сфера действия статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и раздела 2 Правил № 861, регламентирующего порядок заключения договора технологического присоединения, различны. Правила № 861 принимались Правительством Российской Федерации не во исполнение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.

  Вопрос об идентичности понятие технологического присоединения и технологического подключения является открытым.

  Какие-то Правила отождествляют данные понятия[iv], а какие-то разводят данные понятия. В частности, Правила № 787 различают понятия точки подключения и точки присоединения. В то время как в других Правилах – это равнозначные понятия[v].

  В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее – Постановление № 83) подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» — процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

  При этом, прослеживая изменения в Правила № 83, начиная с момента их принятия, следует констатировать, что сам законодатель испытывал некоторую неуверенность в вопросе определения распространение действия данных Правил на подключение к тем или иным сетям (в первоначальной редакции 2006 года Правила регулировали отношения в сфере подключения к следующим ресурсам: холодная и горячая вода, сетевой газ, электрическая и тепловая энергия, используемые для предоставления услуг по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению; далее в редакции 2010 года из сферы регулирования исчезла электрическая энергия; в редакции 2014 года исключен газ, из действующей редакции убрано тепло и горячая вода).

  Вместе с тем, отсылки на Градостроительный кодекс РФ, регулирующий вопросы технологического присоединение и в развитие положений которого приняты указанные Правила, имеются в Законе о теплоснабжении.

  Подобные операции с внесением изменений в Правила 83 отчасти объясняются поступательным принятием Правил в отношении каждого ресурса. Вместе с тем, вопрос о необходимости принятия таких Правил для каждого ресурса без разработки единых Правил с указанием особенностей относительно каждого ресурса не имеет значимого ответа.

  Каждые отраслевые Правила подключения содержат собственные определения.

  подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» — совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314″Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», далее – Правила № 1314)

  документы о технологическом присоединении — документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон (Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861″Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее — Правила № 861).

  «подключение» — совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту после подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения потреблять тепловую энергию из этой системы теплоснабжения, обеспечивать передачу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или выдавать тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии, в систему теплоснабжения Постановление Правительства РФ от 05.07.2018 N 787» О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Правила № 787).

  Анализируя все вышеприведенные определения, можно сделать вывод, что технологическое присоединение представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий, имеющей своим результатом подключение заявителя к системе обеспечения ресурсом.

  Анализируя все Правила можно выделить примерно одни и те же стадии заключения и исполнения договора технологического присоединения:

  1. Подача заявки на осуществление технологического присоединения физическим или юридическим лицом на технологическое присоединение новых объектов или увеличение объема максимальной присоединяемой мощности.

  2. Заключение договора на осуществление технологического присоединения между потребителем и электросетевой организацией.

  3. Реализация сторонами мероприятий, предусмотренных договором технологического присоединения.

  4. Получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов

  5. Фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям, осуществляемое сетевой организацией (комплекс организационных и технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение объектов электросетевого хозяйства и объектов заявителя).

  6. Фактический прием (подача) напряжения и мощности путем включения коммутационного аппарата.

  7. Подписание сторонами акта об осуществлении технологического присоединения, а также актов о разграничении границ балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности[vi]

  Одним из ключевых признаков всех правоотношений технологического присоединения является высокая роль государства, как регулятора данных правоотношений.

  Укрупненно существует два подхода на предмет государственного регулирования деятельности по осуществлению технологического присоединения. Тот или иной подход превалирует в разных странах. Изучение опыта зарубежных стран позволит сделать вывода о важности и пользе государственного регулирования, либо напротив, о губительности излишнего императивного вмешательства.

  Первый подход заключается в том, что обеспечение технологического присоединения является обязательной функцией соответствующей сетевой компании. Осуществление технологического присоединения не требует от заявителя совершения каких-либо действий. Более того, в некоторых странах, такое присоединение носит безвозмездный характер. Сегодня такая модель присоединения к электросетям свойственна, например, для рынка Японии.

  В соответствии со вторым подходом, технологическое присоединение рассматривается как обязательство заявителя. В Казахстане присоединение к электрическим сетям производится заявителем самостоятельно с разрешения уполномоченной организации[vii].

  Российская Федерация идет по пути мирового опыта, в соответствии с которым деятельность по осуществлению технологического присоединения, генерации и передачи ресурса подлежит разделению. В частности, такая же модель по разделению видов деятельности существует во многих странах: Германия, Швеция.

  Вместе с тем в РФ роль государства как регулятора крайне высока. Учитывая, что деятельностью по присоединению в нашей стране занимаются компании, которые подпадают под регулирование антимонопольного законодательства, с этой точки зрения подобное вмешательство представляется обоснованным. Однако, наличие ограничений на какое-либо отступление от разработанных Правил, даже в том случае, когда такое отступление не ставит заявителя в невыгодное положение, — стоит рассматривать как крайне негативный пережиток ранее существующей экономики.

  Немаловажной проблемой в правовом регулировании технологического присоединения, является взгляд на правовую природу договора технологического присоединения.

  На вопрос правовой природы договора технологического присоединения существует три точки зрения:

  Первая точка зрения, которая преобладала ранее: договор технологического присоединения- договор, не поименованный гражданским законодательством и регулируемый специальным отраслевым законодательством.

  Данная позиция переживала свой расцвет после изложенной правовой позиции Президиумом ВАС РФ. Президиумом ВАС РФ в постановлении от 10 июля 2012 г. № 2551/12 по делу № А56-66569/2010 приведена позиция, согласно которой договор технологического присоединения не относится ни к договору подряда, ни к договору возмездного оказания услуг, не является также и смешанным договором, а должен рассматриваться как договор непоименованный в ГК РФ. Так как электроэнергетическим законодательством регламентирована процедура технологического присоединения и определены все существенные условия договора технологического присоединения, по мнению ВАС РФ, данный договор по своей правовой природе является договором технологического присоединения.

  В соответствии со второй позицией, договор технологического присоединения — договор об оказании услуг.

  И третья позиция — договор является смешанным видом договоров, включая элементы как договора об оказании услуг, таки договора подряда.

  Долгое время вопрос о правовой природе указанного договора был дискуссионным.

  Учитывая предмет договора технологического присоединения в виде осуществления ряда мероприятий, одной из точек зрения было, что технологическое присоединение необходимо рассматривать как работу, поскольку имеет значение именно процесс присоединения.

  Такого мнения, в частности, придерживается О.А. Городов, указывая, что ряд косвенных признаков договора технологического присоединения позволяет рассматривать его как договор подряда[viii].

  Выделяя в технологическом присоединении ряд мероприятий, в части действий по осуществлению работ по технологическому присоединению, ряд авторов также усматривает признаки договора подряда, в части технического осмотра (обследования) присоединяемых энергопринимающих устройств — договор возмездного оказания услуг.[ix]

  В Определении Верховного Суда РФ от 25.12.2017 N 305-ЭС17-11195 по делу N А40-205546/2016 суд сделал вывод о том, что договор технологического присоединения по всем своим существенным условиям соответствует договору о возмездном оказании услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Гражданского кодекса Российской Федерации).

  Однако, такой узкий взгляд на природу договора технологического присоединения, как договор об оказании услуг, представляется не совсем полным.

  Очевидно, что в вышеприведенном Определении, делая вывод о наличии в договоре технологического присоединения признаков договора об оказании услуг, ВС РФ анализировал положения правового института технологического присоединения сквозь призму возможности заявителя в одностороннем порядке отказаться от договора в любое время с исполнением обязанности по компенсации затрат Исполнителя.

  Данный вывод подтверждается не только анализом условий договора технологического присоединения, но также иными позициями ВС РФ, изложенными в его судебных актах, которые не противореча Определению ВС РФ от 25.12.2017 года указывают на то, что природа договора технологического присоединения является, в том числе, подрядной.

  Так, в Определении от 19.07.2016 года № 304-ЭС16-10628 ВС РФ указывает на смешанную природу договора, содержащего элементы как договора подряда, так и договора об оказании услуг.

  Следует отметить, что занимая такую позицию на предмет правовой природы договора технологического присоединения, ВС РФ тем самым идет по иному пути, нежели ВАС РФ, который в знаменательном Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2551/12 определил правовую природу договора технологического присоединения, как договора, подлежащего регулированию специализированными нормами. Своими Определениями ВС РФ перечеркнул правовую позицию Президиума ВАС РФ, который со ссылкой на специальную правовую природу договора технологического присоединения отказала в возможности одностороннего отказа иначе как по основаниям ,изложенным в тех или иных правилах присоединения.

  В настоящий момент высшая судебная инстанция позволяет отказаться от договора при условии компенсации затрат сетевой организации.

  Интересна позиция зарубежных цивилистов на природу договору технологического присоединения.

  Как отмечает С.А. Свирков, «в германской доктрине считается, что “обязательство по осуществлению технологического присоединения является выражением социальной ответственности собственности.[x]

  С этой точки зрения, договор технологического присоединения рассматривается как обязанность заявителя, как собственника объекта права, осуществить присоединение последнего к сетям в целях потребления ресурса.

  Анализируя все позиции на договор технологического присоединения, с учетом его правовой природы, целей сторон при его заключении, автор склоняется к мнению, что договор технологического присоединения представляет собой договор, обладающий смешанной природой и содержащий в себе элементы договора об оказании услуг и договора подряда, при этом не лишенный правовых институтов, подлежащих регулированию специальными нормами.

  [i] А. В. Смагин.Договор об осуществлении технологического присоединения как самостоятельная сделка в электроэнергетике: актуальные проблемы/»Энергетика и право», 2013, N 2/

  [ii] Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. N 6.

  [iii] См.: решение ВАС РФ от 12 августа 2011 г. по делу N ВАС-9742/11

  [iv] См., например, Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314″Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

  [v] См,, например, Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 642 «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83»

  [vi] Выделено: Репетюк С.В., Файн Б.И., Мозговая О.О., Темная О.В. Сравнительный анализ практики технологического присоединения потребителей к электрическим сетям в России и зарубежных странах

  [vii] Семенович Кристина Сергеевна. Договор технологического присоединения к электрическим сетям. диссертация, стр. 24

  [viii] Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики: Научно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2007.

  [ix] «Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный) (Матиящук С.В.)(«Юстицинформ», 2012)

  [x] Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии : монография. М. : Статут, 2013. 479 с..

  к Правилам подключения ( технологического присоединения ) газоиспользующего оборудования и объектов капитального . строительства к сетям газораспределения, утв. ПП РФ от 13.09.2021. АКТ. о подключении ( технологическом присоединении ), содержащий. информацию о. разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности. … Категория объекта капитального строительства . Наименьшее расстояние, измеряемое по прямой линии от сети газораспределения, к которой осуществляется подключение , до подключаемого газоиспользующего оборудования. Протяженность газопровода от сети газораспределения до точки подключения .

  ДОГОВОР О ПОДКЛЮЧЕНИИ (ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМ ПРИСОЕДИНЕНИИ)

  Настоящий договор дает возможность подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения, включая врезку и пуск газа.

  Подача Заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

  Подать заявку можно лично в офисе ООО «Газпром газораспределение Барнаул», либо в офисах ремонтно — эксплуатационных участков.

  Заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

  Получить и подписать договор можно лично в офисе ООО «Газпром газораспределение Барнаул», либо в офисах ремонтно — эксплуатационных участков.

  Внесение авансового платежа по договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

  Произвести платеж по договору о подключении можно в кассе офиса ООО «Газпром газораспределение Барнаул, кассах офисов ремонтно — эксплуатационных участков, либо в любом банке при предоставлении договора о подключении. Стоимость подключения определена договором о подключении (технологическом присоединении).

  Выполнение работ по проектированию и строительству газопровода до границы земельного участка клиента.

  Выполнение работ по проектированию и строительству газопровода до границы участка клиента осуществляется в сроки, указанные в договоре о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства.

  Врезка и пуск газа по договору подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

  Работы проводятся специалистами ООО «Газпром газораспределение Барнаул» при условии построенного газопровода на территории земельного участка и внутри объекта.

  Копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения.

  Доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя Заявителя (в случае если заявку подает представитель Заявителя)

  сроки подключения ( технологического присоединения ) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; а также. срок действия ТУ. … [15] «Технические условия выдаются в целях заключения договора о подключении ( технологическом присоединении ) без взимания платы в течение семи рабочих дней по запросам лиц, указанных в ч. 5.2 ст. 48 настоящего Кодекса, ч. 5 и 6 настоящей статьи, за исключением случаев технологического присоединения к электрическим сетям» (п. 3 новой ст. 52.1 ГрК РФ в ред. 276-ФЗ).

  Источники

  • https://svgk.ru/individuals/gasification-heating/connection-gas-distribution-system/
  • https://zakon.ru/blog/2019/6/14/tehnologicheskoe_prisoedinenie_chast_1_skuchnaya
  • https://altaigazprom.ru/services/connectivity/dogovor_o_podklyuchenii_texnologicheskom_prisoedinenii/