1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации;
2) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
3) техническое регулирование в области градостроительной деятельности;
3.1) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций;
3.2) осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций;
3.3) обращение в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами;
3.4) установление перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
Строительный контроль. Государственный строительный надзор. Авторский надзор. Технический надзор.
3.5) ведение федеральной государственной информационной системы территориального планирования;
3.6) установление правил формирования и ведения классификатора строительной информации;
3.8) установление правил формирования и ведения информационной модели, состава сведений, документов и материалов, подлежащих включению в информационную модель;
3.9) перечень случаев, при которых формирование и ведение информационной модели являются обязательными;
4) установление порядка ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации, требований к порядку включения сведений, документов, материалов в форме электронных документов, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, и (или) информационных моделей в такую информационную систему, а также порядка ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации;
4.1) установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов;
5.1) организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов;
Авторский надзор. Грамотное ведение. Как избежать ошибок
5.2) установление порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания данной платы;
5.3) установление порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.4) установление порядка аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.5) установление порядка ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.6) ведение государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.7) установление порядка аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе порядка продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.8) проведение аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, аннулирование квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.9) установление порядка ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.10) ведение реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.11) установление критериев экономической эффективности проектной документации;
5.12) установление порядка признания проектной документации экономически эффективной проектной документацией повторного использования;
6) установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора;
7) осуществление федерального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
7.1) осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
7.2) согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
7.3) установление порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов;
7.4) утверждение исчерпывающих перечней процедур, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, организациями в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее — исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства), а также порядка ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях. В данные перечни с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) могут быть включены процедуры, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
7.5) утверждение сметных нормативов;
7.6) утверждение методик определения сметных цен строительных ресурсов;
7.7) установление порядка мониторинга цен строительных ресурсов, включая виды информации, необходимой для формирования сметных цен строительных ресурсов, порядок ее предоставления, а также порядок определения лиц, обязанных предоставлять указанную информацию;
7.8) установление порядка ведения федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве;
7.9) формирование и ведение федерального реестра сметных нормативов;
7.10) ведение федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве;
7.11) установление порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов;
7.12) формирование и ведение классификатора строительных ресурсов;
7.13) установление порядка формирования и ведения классификатора строительных ресурсов;
7.14) утверждение укрупненных нормативов цены строительства;
7.15) утверждение методик разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства;
7.16) установление порядка утверждения укрупненных нормативов цены строительства;
7.17) утверждение порядка определения сметной стоимости строительства в отношении объектов капитального строительства, расположенных за пределами территории Российской Федерации и финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов;
7.18) утверждение классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства);
7.19) установление порядка формирования и ведения реестра документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее — реестр документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса);
7.20) формирование и ведение реестра документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса;
8) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.
2.1. Правительством Российской Федерации могут быть утверждены единые стандарты предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.
3. Установление органами, индивидуальными предпринимателями, организациями, указанными в пункте 7.4 части 1 настоящей статьи, обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими перечнями процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается.
Комментарий к Ст. 6 Градостроительного кодекса РФ
1. Под полномочиями органа государственной власти понимаются его права и обязанности в отношении принятия нормативно-правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Система полномочий любого государственного органа включает в себя обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определенные задачи и функции применительно к этим объектам. Полномочия органа публичной власти выражают процесс разделения тру¬да между органами, обеспечивают известное обособление элементов системы, определяют рамки дея¬тельности органа, за пределы которой он не может вый-ти, не может вторгнуться в сферу деятельности другого органа, если иное не предусмотрено правовыми актами.
В комментируемой главе перечисляются конкретные правомочия без их привязки к органу, которому эти полномочия принадлежат. Такой подход делает необходимым детализацию перечисляемых полномочий, их разграничение между различными федеральными органами государственной власти.
По критерию характера компетенции различаются федеральные органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции выделены в особый вид органов государс¬твенной власти потому, что решение вопросов в сфере градостроительной деятельности не является их специальной и единственной функцией, а осу¬ществляется наряду с решением иных государственных задач. В числе федеральных органов общей компетенции можно выделить, прежде всего, единственный на уровне всего государства законодательный орган — двухпалатное Федеральное Собрание (парламент). Его основной функцией является принятие всех федеральных конституционных и федеральных законов, посвященных вопросам градостроительной деятельности государства или регулирующих общественные отношения, отчасти затрагивающие сферу градорегулирования. Типичным примером реализации данной функции станет утверждение федеральными законами технических регламентов в сфере безопасности строительства.
Общей компетенцией наделен Президент РФ. В соответствии со ст. 80 Конституции, Президент РФ является главой государства, гарантом прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в сфере градостроительной деятельности.
Являясь главой государства, Президент РФ вправе определять государственную политику России в области градостроительной деятельности, а также выступать субъектом законодательной инициативы по градостроительным вопросам, подписывать соответствующие международные документы. Президент РФ по представлению Правительства РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, в которую входят органы государственной власти, решающие вопросы градорегулирования.
В настоящий момент действует Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. (с изменениями от 20 мая и 1 декабря 2004 г.). В соответствии с данным Указом, в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В структуру федеральных органов исполнительной власти входят конкретные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, причем федеральные службы могут занимать как самостоятельное место в данной структуре, так и входить в состав отдельных министерств. Федеральные агентства представлены в данной структуре только в составе министерств. Наконец, Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти (начиная от правительства РФ и заканчивая органами исполнительной власти субъектов РФ), противоречащих Конституции России и федеральным законам.
Правительство РФ также относится к федеральным органам государственной власти общей компетенции. Правительство осуществляет исполнительную власть. Полномочия Правительства РФ в сфере градостроительной деятельности четко не прописаны ни в Конституции РФ, ни в Федеральном конституцион¬ном законе «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. (ред. от 1 июня 2005 г.). Однако, исходя из положений самого ГрК РФ, а также положений иных нормативно-правовых актов, мы можем выделить следующие группы полномочий Правительства РФ в сфере градорегулирования:
а) Правительство РФ утверждает положение о специально уполномоченном федеральном органе (органах) в сфере архитектуры и градостроительства (указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. (с изменениями от 20 мая и 1 декабря 2004 г.).
б) Правительство РФ утверждает порядок проведения различных процедур, в том числе утверждения документов, в сфере градорегулирования, причем, как специально выделенных в комментируемой статье 6 Градостроительного кодекса России, так и отнесенных ею к числу «иных» полномочий. Например, согласно ч.14 ст.45 ГрК РФ, документация по планировке территории, представленная уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации. Не менее ярким примером данной функции является ч.3 ст.50 ГрК РФ, согласно которой негосударственная экспертиза проектной документации проводится аккредитованными организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В качестве отдельного полномочия в рамках данной группы следует выделить определение Правительством платности (или бесплатности) ряда процедур в сфере градорегулирования. Так, согласно ч.7 ст.57 ГрК РФ, предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату, причем максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
г) Правительство определяет порядок проведения согласований в сфере градостроительной деятельности, а также непосредственно участвует в некоторых из них. В качестве примера данной функции можно привести ч.12 ст.16 ГрК РФ, согласно которой порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации. Не менее ярким примером является ч.8 ст.24 ГрК РФ, согласно которой проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
д) Правительство РФ определяет порядок установления причин случаев причинения вреда в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов использования атомной энергии, опасных производственных и иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну (ч.2 ст.61 ГрК РФ).
Завершая рассмотрение перечня федеральных органов общей компетенции, следует отметить и роль судебных органов. Судебные органы участвуют в реализации государственной градостроительной функции посредством гражданского, уголовного, административного и конституционного судопроизводства по делам, связанным с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, рассмотрением споров в области градостроительства, а также совершенных административных и уголовных правонарушений. Особая роль в защите прав и интересов граждан и юридических лиц в сфере градостроительства принадлежит Конституционному Суду РФ.
В соответствии со ст.3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации», данный орган по запросам проверяет конституционность федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Признание нормативного акта или договора, отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ влечет отмену не только данных документов, но и является основанием для отмены положений иных нормативных актов, основанных на этих документах.
Однако на сферу градорегулирования Конституционный Суд РФ пока обращал внимание лишь один раз — в Определении Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2003 г. № 387-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бовиной Ольги Павловны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 16, 20 и 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации».
2. Органами специальной компетенции в сфере градорегулирования выступают федеральные органы исполнительной власти, на которые постановлениями правительства возложены одна либо несколько государственных задач в сфере градостроительной деятельности. Общие задачи таких органов сформулированы как в комментируемой статье (без указания на привязку полномочий к конкретному органу общей или специальной компетенции), так и по тексту самого ГрК РФ. По нашему мнению, главное место в реализации таких задач принадлежит Министерству регионального развития Российской Федерации.
В соответствии с п.1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40, данный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности) и жилищно-коммунального хозяйства.
Данный орган уполномочен принимать нормативно-правовые акты, включая, во-первых, федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства. Во-вторых, определяет порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил. В-третьих, определяет порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации.
В ведении данного министерства находится Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, реализующее в своей деятельности ряд функций в сфере градостроительной деятельности.
Отдельные задачи, смежные с проблемами градорегулирования, принадлежат еще нескольким федеральным органам исполнительной власти. Так, согласно Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», данный орган осуществляет надзор и контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», на данный орган возложены задачи по:
— организации экспертизы проектов национальных стандартов, а также по сбору и обработке информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информированию приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов;
— осуществлению опубликования в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, а также уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национального стандарта, перечня национальных стандартов; принятие программы разработки и утверждение национальных стандартов;
— ведению федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; единой информационной системы по техническому регулированию; единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации, а также ряд иных функций.
3. Сравнительный анализ положений главы третьей старого ГрК РФ и комментируемой главы позволяет выявить ряд тенденций в развитии правового регулирования управления градостроительной деятельностью. Не претендуя на их исчерпывающий анализ, полагаем необходимым выделить следующие.
а) в ст.21-22 старого ГрК РФ предусматривались полномочия Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ, соответственно, по утверждению границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального и регионального значения. Исключение этих процедур из нового ГрК РФ было обусловлено тем, что они оказались не востребованными. Кроме того, никакого особого режима градорегулирования данные нормы не содержали, предполагая лишь изъятие полномочий уровня нижестоящего органа публичной власти и его передачу вышестоящим уровням – от органов местного самоуправления субъектам РФ; от субъектов РФ – Российской Федерации.
б) ст.21 старого ГрК РФ упоминала разработку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов в области градостроительства. Между тем, данное полномочие Правительства РФ и так вытекает из ч.1 ст.104 Конституции России, определяющей перечень субъектов законодательной инициативы. Смысла дублировать конституционные нормы теперь законодатель не усмотрел, равно как и в случае с закрепленной ранее возможностью Правительства РФ передавать часть своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с ними. Последняя возможность и так зафиксирована ст.13 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
в) в отличие от ст.21 старого ГрК РФ, обеспечение финансирования градостроительной деятельности за счет средств федерального бюджета в комментируемой статье 6 ГрК не предусмотрено. Данная новелла является вполне логичной, поскольку в этой части старый Градостроительный кодекс вторгался в сферу бюджетного законодательства. Соответствующие отношения урегулированы БК РФ.
г) комментируемая статья 6 не содержит упоминаний об установлении порядка лицензирования разработки градостроительной документации. Отсутствие всяких упоминаний в ГрК РФ о лицензировании также выглядит логично, если учесть положения п.1 ст.1 Закона о лицензировании, определяющим, что только данный закон регулирует отношения по лицензированию в соответствии со включенным в него перечнем. Старый ГрК РФ и в этом случае вторгался в не свойственную ему сферу общественных отношений, урегулированную иными законами РФ.
д) новый ГрК РФ отказался от ранее существовавшей традиции наименования и перечисления полномочий федерального органа архитектуры и градостроительства. Данная новелла обусловлена тем, что конкретное наименование федеральных органов исполнительной власти, их образование и упразднение осуществляются указами Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Непосредственно же положения о таких органах утверждаются либо Президентом РФ, либо Правительством РФ. Именно в этих положениях и содержаться конкретные полномочия федеральных органов исполнительной власти, отвечающие, по мнению высших руководителей государства, требованиям текущего момента.
Как нам представляется, главным принципом, которым руководствовался законодатель при определении полномочий органов государственной власти Российской Федерации (равно как и субъектов РФ или органов местного самоуправления) – это установление непересекающихся полномочий всех уровней публичной власти, четкая регламентация процедур согласования различных видов градостроительной документации, учет в нижестоящих уровнях градостроительной документации норм федеральных законов и положений иных юридически обязательных документов. Именно для того, чтобы избежать возможности одного органа публичной власти «подмять под себя» другой, и был отменен контроль одного органа публичной власти над другим. Для выполнения надзорных функций существуют органы прокуратуры.
Второй комментарий к статье 6 ГрК РФ
1. В правилах комментируемой статьи законодатель установил полномочия органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности, которые предполагают осуществление самостоятельной, совместной или согласованной с другими регулирующими органами деятельности.
Действия по подготовке, утверждению и согласованию документов территориального планирования РФ довольно подробно регламентированы положениями гл. 3 комментируемого Кодекса.
Стоит отметить, что ст. 11 Кодекса включает 13 особенностей подготовки и утверждения схем территориального планирования РФ, в том числе:
— утверждение Правительством РФ;
— утверждение Президентом РФ схем в области обороны страны и безопасности государства;
— обязательный порядок согласования согласно ст. 12 Кодекса;
— право представления предложений заинтересованными лицами;
— право судебного оспаривания утвержденных схем;
— право представить предложения о внесении изменений в схемы;
— порядок внесения изменений в схемы согласно ст. ст. 9 и 12 Кодекса;
— установление состава, порядка подготовки и изменения Правительством РФ;
— определение законодательством РФ в области обороны и защиты государственной тайны особенностей подготовки и согласования проектов схем, включающих размещение объектов обороны и безопасности.
Также обратим внимание на обозначение в ч. ч. 8 — 12 ст. 12 Кодекса согласительной процедуры при поступлении от одного или нескольких субъектов РФ сводных заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования РФ с обоснованием принятого решения (см. Постановление Правительства РФ от 23 марта 2008 г. N 198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации»).
2. Различные правовые режимы объектов капитального строительства перечислены в комментарии к п. 10 ст. 1 Кодекса.
Следующим полномочием органов государственной власти обозначено утверждение документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения (см. ч. 14 ст. 45 Кодекса).
4. Основы правового регулирования государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности регламентированы правилами ст. ст. 56 и 57 Кодекса. При этом в соответствии с нормами ч. 5 ст.
57 Кодекса порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363).
5. Нормы п. 5.1 комментируемой статьи содержат перечень квалифицированных объектов, проектная документация и результаты инженерных изысканий которых подлежат обязательной государственной экспертизе в порядке статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (за ее организацию и проведение отвечают органы государственной власти РФ).
Отметим, что в соответствии с 5.3(1).1 Положения о Министерстве регионального развития РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 40, проведение в установленном порядке государственной экспертизы проектной документации объектов, указанных в комментируемом пункте (за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, иных объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и уникальных объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории г. Москвы), результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов, а также проектов документов территориального планирования РФ входит в полномочия Министерства регионального развития РФ.
Законодатель в рассматриваемом полномочии установил 10 категорий таких квалифицированных объектов, проектная документация и результаты инженерных изысканий которых подлежат обязательной государственной экспертизе.
Отметим, что особый статус квалифицированных объектов отражен в положениях:
— части 3 ст. 54 Кодекса об обязательном государственном строительном надзоре, осуществляемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора (Ростехнадзором);
— части 2 ст. 62 Кодекса об обязательном проведении расследований в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении таких квалифицированных объектов, в порядке установленном Правительством РФ.
6. В соответствии с п. п. 6 и 7 комментируемой статьи органы государственной власти РФ отвечают за установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организацию научно-методического обеспечения такого надзора, а также непосредственное осуществление федерального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (см. комментарии к ст. 54 Кодекса).
Эти полномочия согласно Постановлениям Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, от 1 февраля 2006 г. N 54 и от 19 ноября 2008 г. N 864 осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), а также Министерство обороны РФ (в части государственного строительного надзора).
Отметим, что в порядке применения п. 18 ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, при осуществлении государственного строительного надзора могут устанавливаться другими федеральными законами. Таким образом, государственный строительный надзор следует относить к специальным (особым) видам надзора за деятельностью юридических и физических лиц.
Осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с п. 7.1 рассматриваемой статьи и нормами ст. 8.1 Кодекса входит в полномочия Министерства регионального развития РФ.
7. Предусмотренный комментируемой статьей перечень полномочий не является закрытым, на что прямо указывают положения п. 8, согласно которым к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности относится осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. К иным полномочиям федеральных органов государственной власти можно, например, отнести установление в соответствии с ч. 9 ст. 55.5 Кодекса Правительством РФ минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, а также методическое обеспечение градостроительной деятельности (см. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207, Приказ Министерства регионального развития РФ от 21 марта 2011 г. N 101).
Категории специальных полномочий органов государственной власти в сфере градостроительной деятельности также обозначены в нормах ст. ст. 10.1 — 10.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ.
Источник: www.gradkod.ru
Полномочия органов Госжилнадзора, основания для проверок
Большинство собственников помещений в многоквартирных домах слышали о таком органе государственной власти, как государственная жилищная инспекция. Вместе с тем, не всем известно, чем занимается Госжилинспекция, каковы её полномочия и основания для проверок.
Государственные жилищные инспекции – это исполнительные органы государственной власти, созданные во всех субъектах Российской Федерации в целях осуществления регионального государственного жилищного надзора, лицензирования и лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами. На федеральном уровне создание государственной жилищной инспекции не предусматривается. При этом в Минстрое России имеется должность главного государственного жилищного инспектора РФ, положение о котором утверждено постановлением правительства РФ от 12.09.2014 № 927. Основными полномочиями главного государственного жилищного инспектора РФ являются координация деятельности органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля; составление протоколов об административных правонарушениях по фактам необоснованного принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии членами лицензионной комиссии; обеспечение согласования назначения на должность или освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора.
К функциям органов государственного жилищного надзора относятся:
— осуществление регионального государственного жилищного надзора,
— осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль за данной деятельностью.
В Тюменской области осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами (в том числе лицензионного контроля) возложено на Государственную жилищную инспекцию Тюменской области.
Предмет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля – это соблюдение поднадзорными и подконтрольными лицами обязательных требований.
К полномочиям Госжилинспекций в рамках Госжилнадзора относится осуществление деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований:
к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию,
к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах,
к формированию фондов капитального ремонта,
к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,
к созданию и деятельности региональных операторов,
деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг),
требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов,
требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее — обязательные требования),
деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ).
Госжилнадзор осуществляется посредством проведения проверок, принятия мер административного воздействия (выдача предписаний, составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности), систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований не только юридическими лицами (ТСЖ, ТСН, ЖСК, ЖК, ресурсоснабжающими организациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и гражданами.
Лицензирование – это деятельность по выдаче лицензий лицам, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления. Таким образом, лицензируется только деятельность управляющих организаций. Деятельность ТСЖ, ТСН, ЖСК, ЖК, ресурсоснабжающих организаций не лицензируется. Орган государственного жилищного надзора (лицензирующий орган) осуществляет прием и рассмотрение заявлений о предоставлении лицензии, подготовку мотивированного предложения лицензионной комиссии о предоставлении лицензий или об отказе в предоставлении лицензии.
Лицензионный контроль – это деятельность по осуществлению контроля за деятельностью управляющих организаций на предмет соблюдения ими лицензионных требований. Лицензионный контроль осуществляется органом Госжилнадзора посредством проведения проверок и принятия мер административного воздействия в отношении управляющих организаций.
К лицензионным требованиям относятся:
регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории РФ (юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются);
отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее (требование введено с 11.01.2018);
наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;
отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;
отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;
соблюдение лицензиатом требований к размещению информации в ГИС ЖКХ;
требования к выполнению услуг и (или) работ по управлению многоквартирным домом, осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности;
требования к предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
От предмета надзора (контроля) необходимо отличать основания для проверок. Основанием для плановых проверок юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), органов местного самоуправления являются ежегодные планы проведения плановых проверок, согласованные с органами прокуратуры.
Перечень оснований для внеплановых проверок установлен законодательством, является закрытым.
Основания для внеплановых проверок юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в рамках государственного жилищного надзора и лицензионного контроля установлены частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Так, основанием для проведения органом Госжилнадзора внеплановой проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя) является:
1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в орган Госжилнадзора заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении лицензии;
3) мотивированное представление должностного лица органа Госжилнадзора по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в орган Госжилнадзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4) приказ (распоряжение) руководителя органа Госжилнадзора, изданный в соответствии с поручениями президента РФ, правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
5) поступление, в частности посредством ГИС ЖКХ, в орган Госжилнадзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора в ГИС ЖКХ информации о фактах нарушения
требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,
требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее — управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 Жилищного кодекса РФ лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме,
о фактах нарушения управляющей организацией лицензионных требований,
о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг),
о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений,
о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в ГИС ЖКХ.
Основания для проведения органом Госжилнадзора внеплановых проверок органов местного самоуправления установлены статьей 77 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К таким основаниям относится поступление обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства РФ, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Такие проверки проводятся по согласованию с прокуратурой субъекта РФ.
Основания для внеплановых проверок граждан федеральным законодательством не устанавливаются. В Тюменской области такие основания установлены пунктом 11.18 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора, утвержденного постановлением правительства Тюменской области от 30.09.2013 N 432-п:
1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Госжилинспекцию Тюменской области обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, относящихся к предмету проверки:
— к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
— жилым помещениям, их использованию и содержанию;
— соблюдению порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;
— оснащению жилых домов (помещений) приборами учета используемых энергетических ресурсов;
— выполнению услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме;
— порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, решения о выборе управляющей организации, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 Жилищного кодекса РФ лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
3) поступление в Госжилинспекцию Тюменской области в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня.
С учетом изложенного, не все обращения граждан, поступающие в Госжилинспекцию, могут являться основанием для проведения внеплановой проверки.
Источник: Государственная жилищная инспекция Тюменской области
Дата создания: 01.03.2018
Дата обновления: 01.03.2018
Источник: gji.admtyumen.ru
Полномочия Службы жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского Автономного Округа
1. Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (Жилстройнадзор Югры) является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (далее также — автономный округ), осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения.
2. Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (далее — Служба) находится в ведении первого заместителя, заместителя Губернатора автономного округа в соответствии с распределением обязанностей, утвержденным Губернатором автономного округа.
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 07.04.2017 N 135-п)
3. Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, по контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения, Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, законами Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, постановлениями, распоряжениями Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, распоряжениями первого заместителя, заместителя Губернатора автономного округа в соответствии с распределением обязанностей, утвержденным Губернатором автономного округа, а также настоящим Положением.
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 07.04.2017 N 135-п)
4. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (далее — органы местного самоуправления), общественными объединениями и иными организациями.
5. Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственное ей учреждение.
II. Полномочия Службы
6. Служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
6.1. Вносит Губернатору автономного округа и в Правительство автономного округа проекты законов, иных нормативных правовых актов автономного округа и другие документы, по которым требуется решение Губернатора, Правительства автономного округа по вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы.
6.2. Реализует единую государственную политику в сфере государственного контроля (надзора), в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории автономного округа в установленной сфере деятельности.
(пп. 6.2 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.3. Осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации:
6.3.1. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления автономного округа законодательства о градостроительной деятельности.
6.3.2. Организацию проведения подведомственным учреждением государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.
6.4. Осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее — региональный государственный жилищный надзор).
(пп. 6.4 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.5. Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 214-ФЗ).
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.5.1. Служба обращается в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ.
(пп. 6.5.1 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.5.2. Служба обращается в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им требований Федерального закона N 214-ФЗ или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
(пп. 6.5.2 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.5.3. Утратил силу. — Постановление Правительства ХМАО — Югры от 21.01.2022 N 20-п.
6.5.4. Получает от застройщика информацию о физическом лице, которое в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет (имеет в капитале преобладающее участие более чем пять процентов) корпоративным юридическим лицом — застройщиком.
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.5.5. Получает от застройщика информацию о лицах, осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, с указанием полного наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества (если имеется) индивидуального предпринимателя, адреса (места нахождения), а также о видах таких товаров, работ, услуг и информацию о наличии у этих лиц соответствующих допусков (лицензий) к осуществлению указанных видов работ, поставок товаров и предоставлению услуг, если законодательством Российской Федерации предусмотрено требование о наличии указанных допусков (лицензий), в порядке и в сроки, которые установлены уполномоченным органом.
6.5.6. Получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.5.7 — 6.5.8. Утратили силу. — Постановление Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п.
6.5.9. Утратил силу. — Постановление Правительства ХМАО — Югры от 21.01.2022 N 20-п.
(пп. 6.5 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 07.04.2017 N 135-п)
6.6. Осуществляет региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
(в ред. постановлений Правительства ХМАО — Югры от 05.10.2018 N 362-п, от 10.09.2021 N 354-п)
6.6.1 — 6.6.2. Утратили силу. — Постановление Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п.
6.6.3. Утратил силу. — Постановление Правительства ХМАО — Югры от 05.10.2018 N 362-п.
6.7. Организует проведение необходимых инструментальных обследований, совершаемых в рамках контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного строительного надзора.
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 21.01.2022 N 20-п)
6.8. Формирует программу проверок в соответствии с общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
(пп. 6.8 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.9. Проводит выездную проверку после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
(пп. 6.9 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.10. Принимает решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям проектной документации и (или) информационной модели в соответствии с частью 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо отказе в выдаче такого заключения.
(пп. 6.10 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.11. Формирует и ведет в соответствии с установленными правилами дела по объектам капитального строительства, по которым осуществляется региональный государственный строительный надзор.
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 21.01.2022 N 20-п)
6.11.1. Ведет реестр объектов капитального строительства, в отношении строительства, реконструкции которых осуществляется региональный государственный строительный надзор, в автоматизированной информационной системе осуществления государственного контроля (надзора) в автономном округе и (или) на официальном сайте Жилстройнадзора Югры в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
(пп. 6.11.1 введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 22.12.2017 N 555-п; в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 21.01.2022 N 20-п)
6.12. Создает техническую комиссию по расследованию случаев причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушений законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов капитального строительства в процессе осуществления строительства, реконструкции, в соответствии с установленным порядком.
6.12.1. При осуществлении регионального государственного жилищного надзора обращается в суд с заявлениями, предусмотренными частью 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
(пп. 6.12.1 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.12.2. Осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включая:
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
переоформление лицензии в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
абзац утратил силу. — Постановление Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п;
аннулирование лицензии и прекращение ее действия в порядке и по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;
представление информации по вопросам лицензирования, в том числе в электронном виде;
ведение реестра лицензий Ханты-Мансийского автономного округа — Югры;
представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведений, необходимых для ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации;
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
предоставление заинтересованным лицам выписок (сведений) из реестра лицензий Ханты-Мансийского автономного округа — Югры;
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
ведение государственной регистрации выданных лицензий;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами;
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 05.10.2018 N 362-п)
Абз. 12 пп. 6.12.2 п. 6, введенный постановлением Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п, вступает в силу с 01.03.2022.
осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
(абзац введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
(пп. 6.12.2 введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 27.11.2014 N 450-п)
6.12.3. Ведет реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.
(пп. 6.12.3 введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 27.11.2014 N 450-п)
6.12.4. Размещает в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(пп. 6.12.4 введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 27.11.2014 N 450-п)
6.12.5. Утратил силу. — Постановление Правительства ХМАО — Югры от 05.10.2018 N 362-п.
6.12.6. Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, в соответствии со статьей 123.3 Жилищного кодекса Российской Федерации.
(пп. 6.12.6 введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.12.7. Осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением региональным оператором — специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.
(пп. 6.12.7 введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.13.1 — 6.13.2. Утратили силу. — Постановление Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п.
6.13.4. Работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы.
6.13.5. Контроль за исполнением выданных предписаний.
6.13.6. Функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в сфере деятельности Службы.
(пп. 6.13.6 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 17.07.2020 N 303-п)
6.13.7. Защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
6.13.8. Исполнение поручений и указаний Президента Российской Федерации, в том числе принимает меры по организации контроля за их исполнением в установленной сфере деятельности.
(пп. 6.13.8 введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 25.04.2014 N 152-п)
6.13.9. Утратил силу. — Постановление Правительства ХМАО — Югры от 24.01.2020 N 14-п.
6.13.10. Участие в организации и реализации мероприятий в установленных сферах деятельности по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
(пп. 6.13.10 введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 27.11.2014 N 450-п)
6.13.11. Участие в создании благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и обеспечения благоприятного инвестиционного климата.
(пп. 6.13.11 введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 30.04.2015 N 133-п; в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 05.10.2018 N 362-п)
6.13.12. Участие в составе межведомственных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирного дома, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условия их доступности для инвалидов.
(пп. 6.13.12 введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 11.11.2016 N 452-п)
6.13.13. Утратил силу. — Постановление Правительства ХМАО — Югры от 21.01.2022 N 20-п.
6.14.1. Мобилизационную подготовку в Службе.
6.14.2. Открытость, доступность информации о деятельности Службы.
6.14.3. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение их устных и письменных обращений, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством срок, а также в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализ содержания поступающих обращений, принятие мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.14.4. Выдает предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Предписания выдаются в установленной сфере деятельности.
(пп. 6.14.4 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 21.01.2022 N 20-п)
6.14.5. Составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
6.14.6. Вносит представления должностным лицам при установлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, о принятии мер по их устранению.
6.14.7. Рассматривает дела об административных правонарушениях в установленном законодательством порядке, принимает соответствующие определения, решения, постановления.
6.14.8. Формирует и утверждает государственные задания и показатели деятельности подведомственного учреждения, проводит мониторинг выполнения государственного задания.
6.14.9. Размещение на официальном сайте Службы информации (обзоров) о типичных нарушениях обязательных требований хозяйствующими субъектами, выявляемых при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
(пп. 6.14.9 введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 11.10.2013 N 435-п; в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
6.14.10. При реализации своих полномочий приоритет целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках в установленной сфере деятельности.
(пп. 6.14.10 введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 05.10.2018 N 362-п)
6.15.1. Утратил силу. — Постановление Правительства ХМАО — Югры от 21.01.2022 N 20-п.
6.15.2. Административный регламент исполнения государственных функций (услуг).
6.15.3. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности.
6.15.4. Нормативные правовые акты по вопросу осуществления полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
(пп. 6.15.4 введен постановлением Правительства ХМАО — Югры от 22.06.2018 N 196-п)
6.16. Осуществляет иные полномочия и функции в установленной сфере деятельности, если такие полномочия определены законодательством Российской Федерации и автономного округа.
7. Служба с целью реализации полномочий в установленной сфере имеет право:
7.1. Запрашивать и получать в установленном порядке у исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, должностных лиц документы, иные материалы, необходимые для осуществления деятельности Службы, в том числе от заказчика, застройщика или подрядчика — представление результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов.
7.2. Выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, третейских судах по вопросам, связанным с реализацией полномочий Службы, в том числе в качестве представителя ответчика по искам к автономному округу о возмещении вреда, причиненного физическим и (или) юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) Службы или ее должностных лиц.
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 10.09.2021 N 354-п)
7.3. Создавать экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к ее компетенции, утверждать положения и персональный состав экспертных групп.
7.4. Вызывать в установленном порядке в Службу представителей юридических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в связи с находящимися в производстве делами об административных правонарушениях для получения от них необходимых объяснений в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
7.5. Требовать от лиц, допустивших нарушения в установленной сфере деятельности, их устранения.
7.6. Требовать от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если они требуются при проведении строительного надзора, но не были осуществлены.
7.7. Приостанавливать строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.
7.8. Направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации, автономного округа в сфере деятельности Службы для решения вопросов о привлечении к ответственности виновных лиц.
7.9. Представлять в установленном порядке Правительство автономного округа в федеральных органах государственной власти, судебных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, общественных и иных организациях.
7.10. Заключать с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления договоры (соглашения) о взаимодействии по вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы.
7.11. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности Службы.
7.12. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Службы, научные и иные организации, ученых и специалистов.
7.13. Организовывать и проводить конференции, совещания, семинары, другие мероприятия по вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы.
7.14. В соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа Служба может обладать иными правами.
III. Организация деятельности Службы
8. Службу возглавляет руководитель Службы, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором автономного округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и автономного округа.
Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором автономного округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и автономного округа.
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 21.01.2022 N 20-п)
В период временного отсутствия руководителя его полномочия исполняет заместитель руководителя Службы в соответствии с правовым актом Службы.
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 21.01.2022 N 20-п)
В Службе образуется совещательный коллегиальный орган — Коллегия, который рассматривает проекты планов и отчетов об их исполнении, отчеты руководителей структурных подразделений Службы, иные вопросы в сфере деятельности Службы с участием членов Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, иных представителей общественности. Состав коллегии, регламент ее деятельности утверждается председателем Коллегии.
9. Структурными подразделениями Службы являются отделы и управления. В состав управлений могут входить отделы.
10. Руководитель Службы:
10.1. Осуществляет руководство деятельностью Службы и несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Службу задач и полномочий.
10.2. Представляет Службу без доверенности в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти автономного округа и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, с юридическими и физическими лицами, а также в арбитражных судах и судах общей юрисдикции всех инстанций, правоохранительных органах.
10.3. Осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, полномочия представителя нанимателя от имени автономного округа в отношениях, связанных с поступлением граждан на государственную гражданскую службу автономного округа в Службу, ее прохождением и прекращением.
10.4. Заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с работниками Службы, утверждает их должностные инструкции, а также осуществляет иные полномочия работодателя, предусмотренные трудовым законодательством, иными правовыми актами Российской Федерации и автономного округа.
10.5. Утверждает регламент Службы, Положения о структурных подразделениях Службы, ежегодный план проведения плановых проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории автономного округа, должностные регламенты гражданских служащих, проходящих государственную гражданскую службу в Службе.
(в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 24.01.2020 N 14-п)
10.6. Заключает договоры (контракты) и соглашения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы, выдает доверенности.
10.7. В установленном порядке рассматривает дела об административных правонарушениях, принимает соответствующие определения, решения, постановления.
10.8. Распределяет обязанности между своими заместителями, руководителями структурных подразделений Службы.
10.9. Заключает, изменяет, расторгает в установленном порядке с руководителем подведомственного учреждения трудовой договор.
10.10. Осуществляет иные функции для реализации полномочий Службы.
(п. 10 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 30.04.2015 N 133-п)
11. Финансирование деятельности Службы осуществляется за счет средств, предусмотренных бюджетом автономного округа.
(п. 11 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 30.04.2015 N 133-п)
12. Служба обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество в оперативном управлении, бюджетную смету и лицевые счета, открываемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, круглую печать с изображением герба автономного округа и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки в соответствии с приложением к настоящему Положению.
(п. 12 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 30.04.2015 N 133-п)
13. Место нахождения Службы: г. Ханты-Мансийск, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра (Тюменская область).
(п. 13 в ред. постановления Правительства ХМАО — Югры от 30.04.2015 N 133-п)
Источник: jsn.admhmao.ru