Главная Административное производство Порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в области РЦБ
Гражданско-правовая ответственность
Гражданско-правовая ответственностьГражданско-правовая ответственность является одной из форм принуждения, которая связана с применением санкций (или мер ответственности) имущественного характера, направленных на восстановление нарушенных прав и стимулирование нормальных отношений между участниками гражданского оборота. Применительно к рынку ценных бумаг речь идет о восстановлении нарушенных прав участников сделок с ценными бумагами, восстановлением нарушенных прав, связанных с владением ценными бумагами и т.д.
Существует два вида гражданско-правовой ответственности: договорная и внедоговорная или деликтная ответственность. Их главное различие состоит в том, что договорная ответственность наступает в случаях, предусмотренных законом и договором, а деликтная ответственность устанавливается только законом и наступает исключительно в предусмотренных законом случаях.
Лекция Гражданско правовая ответственность
Договорная ответственность возникает в связи с тем, что нарушены или не исполнены надлежащим образом обязательства сторон договора. При этом, как правило, такой договор непосредственно предусматривает меры ответственности, которые могут быть применены за его неисполнение.
Выбор оснований применения договорной ответственности, ее мер и пределов их использования осуществляется сторонами договора при его заключении. Условие об ответственности является одним из условий договора. Так, при заключении договора о брокерском обслуживании стороны — клиент и брокер — могут самостоятельно определить взаимные права и обязанности, включая меры гражданско-правовой ответственности. Они могут предусмотреть, например, уплату неустойки в части, не покрытой убытками, или наоборот — сверх убытков (штрафной неустойки), может варьироваться ее размер, порядок исчисления и т.д.
Деликтная ответственность основывается на факте совершения недозволенного действия. Она осуществляется как самостоятельное обязательство по восстановлению нарушенного имущественного состояния лица, потерпевшего от правонарушения, за счет правонарушителя (другого лица, которое должно отвечать за действия правонарушителя), а также по денежной компенсации морального вреда. Деликтная ответственность осуществляется на базе предписанных законом правил, её основания и пределы устанавливаются законом и не могут изменяться ни по воле потерпевшего от причинения вреда, ни по воле правонарушителя.
Например, ни клиент, ни брокер не могут изменить требование закона о том, что брокер обязан возместить клиенту убытки, причиненные в результате конфликта интересов, о котором брокер не уведомил клиента до получения от него соответствующего поручения (статья 3 Закона о рынке ценных бумаг). При этом закон не связывает возложение ответственности на брокера с невыполнением им договорных обязательств перед клиентом. Действия брокера, охватываемые понятием конфликт интересов, в соответствии с законом являются правонарушением — деликтом.
7.2. Ответственность в гражданском праве
Гражданско-правовая ответственность наступает за правонарушение — действие шли бездействие, если закон или договор обязывал совершить определенные действия, нарушающее требования закона или договора.
Например, Закон о рынке ценных бумаг (статья 5) обязывает управляющего уведомить клиента о конфликте интересов управляющего и данного клиента или разных клиентов одного управляющего. Если управляющий не сделал этого, и действия управляющего причинили убытки клиенту, управляющий обязан эти убытки возместить.
В правонарушении можно выделить некие общие, типичные условия, которые присутствуют в любом из нарушений, а также специальные, конкретные условия, свойственные определенному виду правонарушений.
Совокупность общих условий, наличие которых всегда необходимо для возложения гражданско-правовой ответственности, называется составом гражданского правонарушения.
Состав гражданского правонарушения включает следующие условия:
1) противоправное нарушение возложенных законом или договором обязанностей и прав других лиц;
2) наличие вреда (убытков);
3) причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими последствиями;
4) вина правонарушителя.
Например, применение деликтной ответственности всегда предполагает нарушение нормы права. В договорной ответственности противоправность значительно шире, она может включать и действия, которые, хотя и не нарушают правовую норму, но при этом не соответствуют условиям договора между сторонами. Гражданское право признает такие действия, нарушающие условия договора, неправомерными, считает их правонарушениями.
Различным образом определяется и такой элемент состава гражданского правонарушения, как вина. В гражданском праве различия между формами вины (умысел, неосторожность) не имеют столь существенного значения, как в административном и, тем более, уголовном праве. Однако в ряде случае законодательство специально акцентирует внимание на этом условии ответственности.
Например, для такого состава гражданского правонарушения, как совершение сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности (статья 169 ГК РФ), вина в форме умысла необходима для применения предусмотренной законом санкции в виде конфискации в доход Российской Федерации полученного по сдедке. В других случаях гражданско-правовая ответственность может наступать даже при отсутствии вины (хотя общим принципом является все же ответственность за вину — пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Такое отступление от принципа ответственности за вину происходит при неисполнении обязательств, связанных с профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг. В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, профессиональный участник рынка ценных бумаг, нарушивший обязательство при осуществлении своей профессиональной деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие действия непреодолимой силы. Так же независимо от своей вины должник, возложивший исполнение обязательств на другое лицо (например, брокер в случае передоверия исполнения поручения клиента), отвечает за действия этого лица.
Универсальной мерой гражданско-правовой ответственности является возмещение вреда (или убытков) лицу, права которого нарушены (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Под вредом в гражданском праве понимается всякое умаление личного или имущественного блага, законных интересов. Гражданскому праву известно такое понятие, как компенсация морального вреда, который вообще не может быть выражен и возмещен в имущественной форме (поэтому используется термин «компенсация», а не «возмещение»).
Практически возможно два способа возмещения вреда: в натуре или путем возмещения убытков. Применение возмещения вреда в натуре на рынке ценных бумаг — исключительно редкий случай. Ведь речь идет о том, что правонарушитель, например, вместо испорченной им вещи обязан предоставить потерпевшему вещь того же рода и качества, или исправить повреждения. Обычный способ возмещения вреда, причиненного участникам рынка ценных бумаг, — это возмещение убытков.
Убытки — это имущественные потери, выраженные в денежной форме. Состав убытков определен законом (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Это — расходы, понесенные потерпевшим, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые он получил бы при отсутствии правонарушения. Первые два вида убытков называют также реальными убытками, реальным ущербом. Неполученные доходы — упущенной выгодой.
По общему правилу убытки взыскиваются в полном размере. Однако в некоторых случаях законом или договором может быть предусмотрено повышение или понижение размера ответственности. Так, стороны в договоре могут предусмотреть штрафную неустойку (штраф), которая возмещается сверх суммы убытков. В других случаях ответственность ограничивается реальным ущербом. Например, при возмещении вреда в натуре неполученные доходы обычно не возмещаются, хотя возможны и другие случаи.
Подсчет суммы убытков является достаточно сложным делом. Например, довольно сложно подсчитать сумму упущенной выгоды, возмещаемой при нарушении договоров на рынке ценных бумаг.
По общему правилу размер упущенной выгоды определяется исходя из оценки доходов, которые кредитор получил бы при обычных условиях гражданского оборота (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Учитываются предпринятые кредитором для получения упущенной выгоды меры и сделанные с этой целью приготовления. С учетом возможного изменения цены, а следовательно, и денежного выражения понесенных убытков статья 393 Гражданского кодекса позволяет при определении убытков применять цены, существующие или на день добровольного удовлетворения требования кредитора, или на день предъявления иска, или на день вынесения судебного решения. Возникает вопрос, каким образом должен определяться размер такого дохода на рынке ценных бумаг, поскольку предметом договоров, заключаемых на нем, являются ценные бумаги или отношения, связанные с ценными бумагами. Ответ на этот вопрос выработала судебная практика.
Верховный Суд Российской Федерации (ВС РФ) и Высший арбитражный суд Российской Федерации (ВАС РФ), определяя направленность разрешения споров, связанных с взысканием убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам, предложили судам требовать подтверждения необходимости будущих расходов и их предполагаемого размера обоснованным расчетом и доказательствами, включая договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств. При этом размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые должен был понести кредитор, если бы обязательство было исполнено
Таким образом, применительно к случаям возмещения убытков, возникших в связи с невыполнением или ненадлежащим исполнением договоров о купле-продаже ценных бумаг, можно сделать вывод, что должна учитываться рыночная стоимость ценных бумаг, определяемая, в том числе, в соответствии с установленными котировками.
Гражданско-правовая ответственность обычно применяется по требованию (иску) лица, потерпевшего от правонарушения. Однако законодательство о рынке ценных бумаг предусматривает также и достаточно широкий круг случаев, когда иски предъявляются государственным регулятором рынка — Банка России. Например, Банк России может подавать иски в защиту государственных и общественных интересов и охраняемых законом интересов инвесторов (статья 42 Закона о рынке ценных бумаг); иски о ликвидации юридических лиц или прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг без лицензии, о признании сделок с ценными бумагами недействительными, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг (статья 14 Закона о защите прав инвесторов).
Источник: cbr.ru
Статья 58 ГрК РФ. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (действующая редакция)
Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 58 ГрК РФ
1. Статья 58 ГрК РФ, предусматривающая различные формы (виды) правовой ответственности за нарушение градостроительного законодательства, в сущности, носит отсылочный характер. Бланкетный характер данной нормы обусловлен тем, что само по себе нарушение градостроительного законодательства недостаточно для возложения на виновное лицо тех или иных мер юридической ответственности. Необходимо сопряжение, определенное сочетание нарушения градостроительного законодательства с нарушением, несоблюдением или неисполнением требований соответствующего отраслевого законодательства: трудового, гражданского, административного или уголовного.
Пример: решением Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17 июля 2008 г. суд признал, что сам по себе факт несоблюдения градостроительного законодательства не означает нарушения чьих-либо прав и охраняемых интересов, и в связи с отсутствием состава правонарушения отказал в удовлетворении иска (архив Чаплыгинского районного суда Липецкой области, дело N 2-567/2006).
В конечном итоге основанием правовой ответственности за нарушение градостроительного законодательства является состав соответствующего правонарушения — дисциплинарного, гражданско-правового, административно-правового и уголовно-правового. В закреплении его элементов участие принимает не только градостроительное законодательство, но и иные отрасли российского законодательства: трудовое и иное, определяющее основания возникновения и порядок исполнения служебных (должностных) обязанностей; административное, гражданское и уголовное.
С другой стороны, формальное соблюдение требований градостроительного законодательства еще не означает отсутствия какого-либо правонарушения.
Пример: весьма показательны правовые выводы судов по делу N 309-ЭС16-5381 из практики ВС РФ. Суд первой инстанции и судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ, несмотря на полученные разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, признали объекты недвижимости самовольным строительством с возложением на ответчика обязанности освободить земельный участок в связи с нарушением требований по промышленной безопасности (см. Определение ВС РФ от 27 сентября 2016 г. по делу N 309-ЭС16-5381).
2. Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него обязанностей. Дисциплинарный проступок может быть результатом неисполнения или ненадлежащего исполнения не только трудовых, но и иных служебных (должностных) обязанностей, к примеру, обязанностей государственного или муниципального служащего. Если дисциплинарный проступок повлек за собой материальный вред и обязанность работодателя или публичного субъекта возместить причиненный вред, то возможна материальная ответственность работника или соответствующего служащего.
Вина — обязательный элемент дисциплинарного проступка, за совершение которого применяется исключительно дисциплинарное взыскание, предусмотренное законом, уставами и положениями о дисциплине. Таким образом, дисциплинарная ответственность выражается в применении к виновному лицу установленных законом, уставами и положениями о дисциплине дисциплинарных взысканий.
В соответствии с ТК РФ работника можно привлечь к дисциплинарной ответственности только в установленном порядке и только с применением предусмотренного законом дисциплинарного взыскания. Перечень дисциплинарных взысканий установлен в ст. 192 ТК РФ (замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям).
Пример: в практике имело место наложение дисциплинарного взыскания на работника в виде строгого выговора за несвоевременную подготовку документации для выдачи разрешения на строительство. Признавая приказ о наложении на работника незаконного дисциплинарного взыскания недействительным, мировой судья указал на то, что работодатель не вправе применять не предусмотренные законом дисциплинарные взыскания (архив судебного участка N 15 города Липецка, дело N 2-399/2006).
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. В области служебных отношений и соответствующей им дисциплинарной ответственности применяется законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе. Значимость данного законодательства обусловлена и тем, что основная масса дисциплинарных проступков в области градостроительных отношений совершается государственными и муниципальными служащими.
Пример: дисциплинарным проступком была признана выдача справки первым заместителем главы района о том, что для возведения объекта не требуется разрешения на строительство и разрешения на ввод его в эксплуатацию, хотя на самом деле в соответствии с требованиями градостроительного законодательства такая документация требовалась для совершения юридически значимых действий (из личной практики автора).
Федеральный закон от 27 июля 2007 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет, что служебная дисциплина — обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. В качестве дисциплинарных взысканий в нем названы замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение с гражданской службы. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» за совершенный муниципальным служащим дисциплинарный проступок предусматривает применение замечания, выговора и увольнения с муниципальной службы. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания, наложенного на муниципального служащего, определяется трудовым, а не специальным законодательством.
3. Гражданское правонарушение представляет собой неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданско-правовых обязанностей и состоит по общему правилу из следующих элементов: противоправное поведение лица в форме действия или бездействия; наличие противоправного результата в форме вреда, убытков или нарушения чужих прав; наличие причинной связи между противоправным поведением и результатом и наличие вины правонарушителя. Усеченный состав гражданского правонарушения возникает тогда, когда в соответствии с источниками гражданского права ответственность возлагается независимо от вины.
Гражданско-правовая ответственность представляет собой неблагоприятное имущественное последствие, возлагаемое на виновное лицо в целях восстановления имущественной сферы потерпевшего (потерпевших). ГК РФ фиксирует довольно большое разнообразие форм (мер) гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданско-правовых обязанностей, из которых реальное значение в сфере градостроительной деятельности имеет такая классическая форма (мера) гражданско-правовой ответственности, как возмещение вреда и убытков. Содержание последующих статей ГрК РФ доказывает, что именно возмещению причиненного нарушением градостроительного законодательства вреда уделяется особое внимание.
В градостроительных отношениях могут применяться и такие формы (виды) гражданско-правовых мер, которые по формальным признакам не относятся к формам (видам) гражданско-правовой ответственности, но по своему существу направлены на защиту, обеспечение и охрану субъективных прав и охраняемых законом интересов, к примеру, уничтожение объектов собственности. Речь идет об освобождении земельных участков путем сноса объектов недвижимости, возведенных с нарушением установленных градостроительных и иных правил.
Пример: в частности, Определением судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 309-ЭС16-5381 было признано, что размещение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта; на результат рассмотрения дела не влияет довод ответчика о том, что ему было неизвестно о нарушении им режима охраны зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов при строительстве дома; правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, преследует также цель обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. По результатам рассмотрения дела на ответчика была обоснованно возложена обязанность по сносу спорной постройки.
Практика судов по вопросам сноса либо сохранения самовольной постройки довольно разнообразна , однако ее анализ позволяет прийти к одному выводу: поскольку суды предлагают рассматривать самовольное строительство как правонарушение с необходимым набором отдельных элементов, включая вину , а применяемой санкцией является снос самовольной постройки, то, видимо, будет обоснованным дополнение форм (мер) гражданско-правовой ответственности такой санкцией, как именно уничтожение неправомерно созданного имущества.
См.: Постановление Президиума ВС РФ от 11 ноября 2015 г. N 301-ПЭК15; Определения судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 20 октября 2016 г. N 305-ЭС16-8051; от 10 марта 2016 г. N 308-ЭС15-15458, от 11 июня 2015 г. N 305-ЭС15-2459, от 14 июля 2015 г. N 305-ЭС14-8858; Определения судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 14 апреля 2015 г. N 18-КГ15-80, от 25 августа 2015 г. N 18-КГ15-118; от 23 июня 2015 г. N 24-КГ15-6.
См.: Определения КС РФ от 3 июля 2007 г. N 595-О-П, от 17 января 2012 г. N 147-О-О и от 4 июня 2013 г. N 874-О; Определение Краснодарского краевого суда от 28 мая 2015 г. N 33-20/2015; Постановления ФАС Поволжского округа от 11 декабря 2012 г. по делу N А-55-29123/2011, ФАС Дальневосточного округа от 13 августа 2013 г. N Ф03-3656/2013.
В области градостроительных отношений каждое лицо, будучи самостоятельным субъектом гражданского права и соответствующих правоотношений, несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам и платежам.
Пример: показательно дело, рассмотренное по первой инстанции арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дело N А56-27387/2015). Отменяя определение суда первой инстанции, которым утверждено мировое соглашение сторон, в своем Постановлении от 15 декабря 2015 г. Арбитражный суд Северо-Западного округа указал, что в имущественном обороте каждое лицо действует от своего имени самостоятельно; аффилированность юридических лиц не означает, что взносы на формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации в строительстве могут распределяться в каких-то долях между аффилированными лицами; уменьшение взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации сказывается на уровне защиты прав и охраняемых интересов пострадавших лиц.
Обобщая выводы кассационной инстанции, можно сказать, что исполнение гражданско-правовых обязанностей в сфере градостроительной деятельности, в том числе претерпевание невыгодных имущественных последствий в случае применения гражданско-правовой ответственности, допускается только за счет ответственных лиц.
4. Основанием административной ответственности признается административное правонарушение, под которым понимается противоправное виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Назначаемый вид административного наказания за совершенное в области градостроительной деятельности административное правонарушение должен строго соответствовать требованиям КоАП РФ.
К примеру, ст. 9.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства и ввода его в эксплуатацию. Квалифицированное применение данной нормы требует знания и применения установленного градостроительным законодательством порядка строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов недвижимости и ввода их в эксплуатацию.
Другими распространенными составами административных правонарушений в градостроительной сфере, содержащимися в КоАП РФ, являются:
— несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1);
— нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов и изделий (ст. 9.4);
— выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ (ст. 9.5.1 в редакции, действующей до 1 июля 2017 г.);
— выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом ГрСРО, или с нарушением требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, к лицам, имеющим право на выполнение таких работ по соответствующему договору, заключенному с использованием конкурентных способов заключения договоров (ст. 9.5.1 в редакции, действующей с 1 июля 2017 г.);
— ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов (ст. 9.9);
— уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (ст. 9.13);
— нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (ст. 9.16);
— самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.3);
— несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи (ст. 13.7);
— самовольное строительство или эксплуатация сооружений связи (ст. 13.9);
— нарушение ГрСРО порядка предоставления документов и сведений в целях ведения государственного реестра саморегулируемых организаций (ст. 14.63, действует с 1 июля 2017 г.);
— нарушение ГрСРО требований законодательства о градостроительной деятельности о хранении документов (ст. 14.64, действует с 1 июля 2017 г.).
Нарушение градостроительного законодательства может выражаться или сопрягаться с нарушением правил и положений иного законодательства: земельного, жилищного, действующего в сфере управления. Такое сочетание приводит к возможности применения административных наказаний за иные административные правонарушения, в основе которых находится нарушение градостроительного законодательства.
Пример: в соответствии с решением суда первой инстанции и Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 2 июня 2008 г. по делу N А43-2803/2008-16-88 муниципальное учреждение «Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода» было привлечено к административной ответственности по п. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания контролирующего органа, выявившего нарушения градостроительного законодательства в деятельности привлекаемого к административной ответственности лица.
Распространенные в хозяйственной практике возведение объектов капитального строительства без надлежащего разрешения и эксплуатация законченных строительством объектов недвижимости без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию сами по себе не образуют состава административного правонарушения. Практически такое положение приводит к возможности привлечения лица к административной ответственности не собственно за самовольное строительство и самовольную эксплуатацию, а за невыполнение предписаний контролирующих органов по получению необходимых разрешений по п. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 3 сентября 2008 г. по делу N А43-4383/2008-9-1, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 3 июля 2014 г. по делу N А-19-16347/2013).
Также следует отметить, что согласно правовым позициям ВС РФ административная ответственность за нарушение градостроительного законодательства может устанавливаться законодательством Российской Федерации, но не ее субъектов (см. Определения Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 27 февраля 2013 г. N 46-АПГ13-2, от 23 октября 2013 г. N 53-АПГ13-9, от 5 августа 2015 г. N 74-АПГ15-15).
Пример: в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 23 октября 2013 г. N 53-АПГ13-9 указывается, что отношения в области территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов капитального строительства, их реконструкции и капитального ремонта, а также в сфере эксплуатации зданий, сооружений регулируются нормами ГрК РФ, согласно ст. 58 которого лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ; таким образом, субъектам РФ не предоставлено право устанавливать административную ответственность за нарушение нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области градостроительства.
5. Наиболее общественно опасным правонарушением в области градостроительной деятельности является преступление, понимаемое как виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.
Преступление может обладать признаками гражданско-правового нарушения: в таком случае за совершенное преступление назначается уголовное наказание и применяется гражданско-правовая ответственность, обычно в форме возмещения причиненного вреда.
Нарушение градостроительного законодательства может быть выражено в объективной стороне следующих составов преступлений:
— причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей (ч. 2 ст. 109 УК РФ);
— причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей (ч. 2 ст. 118 УК РФ);
— нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды (ст. 215 УК РФ);
— нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ);
— нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия (ст. 246 УК РФ);
— халатность (ст. 293 УК РФ).
6. Основное внимание ГрК РФ в последующих статьях комментируемой главы уделяет регулированию гражданско-правовой ответственности за правонарушения, связанные с нарушением, несоблюдением или неисполнением требований градостроительного законодательства, что отражает особенности самой этой ответственности, в частности, при причинении вреда.
Российское гражданское право придерживается системы общего (генерального) деликта, сущность которого отражает общий запрет недопустимости причинения вреда кому-либо или чему-либо. Что касается градостроительного законодательства, то оно закрепляет систему специальных деликтов и регрессных обязательств, связанных с градостроительной деятельностью. Для специального деликта по российскому гражданскому праву характерно дополнение или, наоборот, удаление общих условий гражданско-правовой ответственности за причиненный вред. Удаление общих условий имущественной ответственности за причиненный вред обычно выражается в отсутствии вины; дополнение же общего (генерального) деликта по российскому праву сводится к включению в состав правонарушения самых разнообразных юридических фактов.
Отв. ред Н.Н. Мельников «КОММЕНТАРИЙ К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2004 Г. № 190-ФЗ»
МЕЛЬНИКОВ Н.Н., АМЕЛИН Р.В., БОРИСОВ А.А., ВОРОБЬЕВ Н.И., ВОРОБЬЕВА Л.В., ИВАНОВ А.В., МАЙБОРОДА В.А., МАКАРОВ О.В., НАЧИЧКО Ж.А., ПОВАРОВ Ю.С., БЕЛЯЕВ М.А., ГЕМПИК Е.А., КАЛИНИН А.А., КОНОВАЛЬЧИКОВА С.С., КОТУХОВ С.А., СУЛТАНОВ Р.С., 2017
Источник: www.zakonrf.info
Понятие и признаки гражданско-правовой ответственности
1. Гражданско-правовая ответственность — это обеспеченное государственным принуждением возложение предусмотренных законом или договором лишений имущественного характера на лицо, совершившее неправомерное действие.
Применение мер ответственности есть применение санкции — возникновение, изменение или прекращение гражданского правоотношения, применяемое к правонарушителю, понуждающее его к определенному поведению и явно для него нежелательное. Вместе с тем не всякая санкция есть мера ответственности. Так, удержание вещи, подлежащей передаче должнику ( ст.
359 ГК), есть санкция, но не ответственность. Принуждение к исполнению обязательства есть санкция, но не ответственность. Санкция — род, мера ответственности — вид.
Значение. Существование норм об ответственности и применение (угроза применения) этих норм призваны способствовать предупреждению неправомерного поведения, восстановлению положения, существовавшего до правонарушения. Кроме того, применение мер ответственности свидетельствует об осуждении неправомерного поведения; ответственность — гражданское наказание.
2. Ответственность в гражданском праве обладает специфическими чертами, которые, с одной стороны, позволяют отличать ее от иной правовой ответственности (административно-правовой, уголовно-правовой и т.д.). С другой стороны, благодаря указанию этих черт становится возможным отграничить меры ответственности от других гражданско-правовых санкций.
К таким специфическим чертам относятся следующие.
1. Это всегда имущественная ответственность.
В гражданском праве недопустимо воздействие на личность правонарушителя (лишение свободы, задержание и т.п.). Меры ответственности в гражданском праве всегда затрагивают имущественную сферу правонарушителя. Их применение предполагает возложение дополнительного имущественного обременения (обязанности) либо лишение имущественного права.
2. Как и любая правовая ответственность, она обеспечивается принуждением. Но если чаще всего ответственность немыслима без принуждения, то в гражданском праве в одних случаях к правонарушителю применяются меры принуждения (например, по решению суда взыскивается неустойка), а в других случаях существует лишь угроза применения таких мер. Правонарушитель может и добровольно возложить на себя какие-либо лишения (например, возместить убытки, причиненные нарушением обязательства).
3. Гражданское право основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав ( п. 1 ст. 1 ГК). Меры ответственности направлены на возмещение затрат (потерь) потерпевшего. Таким образом, меры ответственности в гражданском праве характеризуются компенсационной (восстановительной) функцией. Но не во всех случаях происходит именно компенсация — восстановление положения, существовавшего до правонарушения, бывает ограниченная ответственность (об этом далее).
Кроме того, необходимо учитывать, что главной функцией любой правовой ответственности является штрафная. Она (ответственность) направлена на то, чтобы обеспечить предупреждение (превенцию) новых правонарушений. Большинство гражданско-правовых мер ответственности органически сочетают штрафную и компенсационную (восстановительную) функции. К ним относятся возмещение правонарушителем убытков, уплата многих неустоек и т.д.
При таком подходе меры гражданско-правовой ответственности предстают как одновременно (и «на равных») сочетающие в себе направленность на восстановление положения, существовавшего до правонарушения (компенсационная функция), и на превенцию правонарушений (штрафная функция). И кроме того, наличие штрафной функции означает, что такие меры представляют собой меры наказания.
4. Ответственность в гражданском праве — это ответственность участников правоотношения друг перед другом (должника перед кредитором, причинителя вреда перед потерпевшим). Строится она на началах юридического равенства: нет власти и подчинения; каждый участник правоотношения отвечает за допущенное им правонарушение перед другим участником.
Ответственность участников гражданского правоотношения перед государством (публично-правовая ответственность) возможна лишь в исключительных случаях, предусмотренных законом (например, ст. 169 ГК).
В большинстве других отраслей права, напротив, ответственность перед государством является общим правилом.
5. Правовая ответственность всегда нормативно обоснована. Законом предусматриваются юридические факты, порождающие охранительное правоотношение, формы и способы защиты субъективных прав и т.д.
В гражданском праве в установлении и применении мер ответственности в какой-то мере действует принцип диспозитивности. Например, можно установить неустойку за неисполнение обязательства; если закон не запрещает, то размер неустойки, установленной законом, может быть увеличен по соглашению сторон, потерпевший по своему усмотрению может требовать или не требовать от правонарушителя возмещения вреда и т.д.
Однако охранительные нормы гражданского права дают меньше простора диспозитивности, нежели нормы регулятивные. Так, способы защиты гражданских прав предусматриваются только законом ( ст. 12 ГК), как и формы защиты ( ст. ст. 11 , 14 ГК).
Недопустимо заключение заранее соглашения об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ( п. 4 ст. 401 ГК).
6. В гражданском праве к ответственности привлекаются не только граждане (физические лица), но и организации (юридические лица), а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
7. В гражданском праве вина правонарушителя предполагается. Поэтому бремя доказывания отсутствия вины лежит на правонарушителе.
В некоторых случаях закон предусматривает наступление ответственности и без вины правонарушителя, а также ответственности за чужую вину.
Как и всякая другая правовая ответственность, гражданско-правовая ответственность характеризуется тем, что она представляет собой негативную реакцию государства на правонарушение; поведение правонарушителя осуждается.
3. Гражданско-правовая ответственность реализуется в рамках охранительных правоотношений.
Основаниями возникновения таких правоотношений являются правонарушения.
Субъектами охранительного правоотношения являются кредитор и должник, потерпевший и причинитель вреда.
Кредитор и потерпевший имеют права требования (они управомоченные лица). Должник и причинитель вреда — лица, несущие обязанности, они привлекаются к ответственности.
Управомоченным лицом в охранительном правоотношении может быть любой субъект гражданского права: физические лица, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В составе правосубъектности принято выделять такой элемент, как деликтоспособность, т.е. способность нести ответственность за совершенное гражданское правонарушение. Все субъекты гражданского права, за исключением физических лиц, всегда деликтоспособны, т.е. в случае совершения правонарушения могут быть привлечены к ответственности.
Граждане же становятся деликтоспособными с достижением 14-летнего возраста. Они несут имущественную ответственность по сделкам; на общих основаниях отвечают за причиненный вред (соответственно п. 3 ст. 26 и п. 1 ст. 1074 ГК).
Однако в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет имущества, достаточного для возмещения вреда, то вред полностью или в недостающей части возмещают законные представители несовершеннолетнего, если они не докажут, что вред возник не по их вине ( п. 2 ст. 1074 ГК). Такая дополнительная ответственность именуется субсидиарной.
Лица, не достигшие 14 лет, неделиктоспособны. За их действия-правонарушения отвечают их законные представители, если не докажут, что вред возник не по их вине ( п. 3 ст. 28 , ст. 1073 ГК). Неделиктоспособными являются также граждане, признанные недееспособными.
Вред, причиненный такими гражданами, возмещается их опекунами или организациями, обязанными осуществлять за такими гражданами надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине ( п. 1 ст. 1076 ГК).
Неделиктоспособным является также гражданин, хотя и дееспособный, однако совершивший правонарушение в таком состоянии, когда он не мог понимать значения своих действий или руководить ими.
Гражданин, ограниченный в дееспособности, деликтоспособен: он несет ответственность по сделкам и за причиненный вред ( п. 1 ст. 30 ГК).
Содержанием охранительного правоотношения является право кредитора, потерпевшего требовать от должника, причинителя вреда восстановления нарушенного права и соответствующая обязанность должника, причинителя вреда.
Правоотношение является имущественным, относительным, простым по структуре содержания (односторонне обязывающим).
Источник: pravo163.ru
Гражданско-правовая ответственность за нарушение условий договора строительного подряда
Для договора строительного подряда вопрос об ответственности сторон, является наиболее актуальным, поскольку в случае постройки здания с существенными недостатками, их устранение достаточно затруднительно, требует больших дополнительных затрат, не говоря уже о тех случаях, когда здание оказывается вообще не пригодным к эксплуатации.
В связи с этим, Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 754 усилил требования к качеству строительных работ, выполняемых подрядчиком. Общая ссылка на необходимость надлежащего исполнения им договора заменена конкретными указаниями на то, что признается нарушением договора по качеству и какое последствие это влечет за собой для подрядчика.
Последний несет ответственность за допущенные отступления от требований, которые содержатся в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах (СНиПах). К этому также добавляется особая ответственность за не достижение указанной в технической документации производственной мощности предприятия, а также других предусмотренных в технической документации требований[ См.: Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. М., 2006. С.402.].
Аналогичным образом конкретизированы случаи ответственности за нарушение условий о качестве в договорах, направленных на перестройку, реставрацию или иную реконструкцию здания или сооружения: подрядчик отвечает за снижение и потерю их устойчивости, прочности, а также надежности.
Конкретные санкции, стимулирующие надлежащее исполнение обязательств подрядчиком и обеспечивающие имущественные интересы заказчика при несоблюдении последним требований по качеству, в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации не установлены. В этих случаях применяют общие правила договора подряда, предусмотренные гражданским законодательством, в соответствии с которым в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, делающими его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, либо соразмерного уменьшения установленной цены за работу, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика их устранять предусмотрено в договоре подряда. Кроме того, в договоре могут быть предусмотрены условия об уплате штрафа (неустойки) при выявлении дефектов строительных работ и несвоевременном их устранении подрядчиком.
Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 2 статьи 754 установил, что подрядчик освобождается от ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документации[ См.: Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. М., 2006. С.402.]. Из приведенной нормы вытекает, во-первых, то, что подрядчик, не получивший согласия заказчика на такого рода отступления от технической документации, должен доказать, что они не повлияли на качество объекта и, во-вторых, что отступления, не относящиеся к категории мелких, влекут за собой ответственность подрядчика, даже если они и не повлияли на качество объекта строительства.
Наряду с этим, из статьи 756 Кодекса следует, что на отношения по строительному подряду распространяются правила о сроках обнаружения ненадлежащего качества результата строительных работ, включенные в общие положения о подряде. Исключение составляет то, что при строительном подряде предельный срок обнаружения недостатков равен не двум, а пяти годам.
Некоторые особенности имеют место и в отношении гарантии качества результата работ и, прежде всего, этого относится к ее предмету. При строительном подряде гарантируется достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении всего гарантийного срока.
Другая особенность заключается в допустимости удлинения гарантийных сроков, предусмотренных законом. Конкретизированы также ситуации, при которых подрядчик может освобождаться от ответственности за обнаруженные недостатки в пределах гарантийного срока. Для этого он должен доказать, что недостатки произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной эксплуатации объекта или неверных инструкций по его эксплуатации, разработанными самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, либо ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком либо привлеченными им третьими лицами. При этом норма, закрепленная в пункте 2 статьи 755 Гражданского кодекса Российской Федерации дает основания полагать, что указанный перечень является исчерпывающим. Следует также иметь в виду, что на время, в течение которого заказчик не мог эксплуатировать строительный объект, гарантийный срок приостанавливается.
Поскольку на подрядчика возлагается обязанность в ходе строительства соблюдать требования закона и иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, постольку на него возлагается ответственность за нарушение отмеченной обязанности.
Ответственность за нарушение требований об охране окружающей среды применительно к области гражданского права может принимать для подрядчика главным образом форму обязательства возместить вред, не предусмотренный договором, непосредственно потерпевшему[ См.: Суханов Е.А. Гражданское право. М., 2006. С.250.].
По общему правилу ответственность заказчика перед подрядчиком, возникающая из нарушения данных требований, носит регрессный характер, то есть наступает после того, как соответствующие выплаты государству или непосредственно потерпевшему произвел заказчик. Данная ответственность в отношении безопасности строительных работ связана, в частности, со статьей 1095 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, что «за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица, отвечает перед потерпевшим тот, кто выполнял работы (подрядчик), а не тот, в чьих интересах он действовал (заказчик)»[ Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №5, ст.410.]. Важно подчеркнуть и то, что ответственность, о которой идет речь, носит повышенный характер: она наступает независимо от вины подрядчика.
Таким образом, проанализировав параграф в целом, можно сделать вывод:
Для договора строительного подряда вопрос об ответственности сторон, является наиболее актуальным из всех, поскольку в случае постройки здания с существенными недостатками, их устранение достаточно затруднительно, требует значительных дополнительных затрат, не говоря уже о тех случаях, когда здание оказывается вообще не пригодным к эксплуатации. Нарушение условий договора строительного подряда является достаточно распространенным явлением, о чем свидетельствует тот факт, что в судах, в основном, арбитражных, очень часто рассматриваются именно дела по искам из договора строительного подряда. Установление жестких правил об ответственности сторон по договору строительного подряда создает определенные гарантии интересов как заказчика, так и подрядчика.
Подводя итоги данной главы, хотелось бы сделать вывод:
По договору строительного подряда права и обязанности подрядчика и заказчика подразделяются на несколько больших групп: возникающие независимо от конкретной разновидности договора подряда; предусмотренные нормами гражданского законодательства, регулирующими договорные отношения по строительному подряду; предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими входящие в состав предмета гражданского права имущественные и организационные отношения, складывающиеся в ходе осуществления конкретных видов строительства; предусмотренные заключенным договором строительного подряда. В связи с недостаточной компетентностью заказчика в вопросах проведения строительно-монтажных работ, законодатель предоставляет последнему право привлечь инженера или инженерную организацию в целях обеспечения контроля и надзора за строительством, и при этом отстраняет от такого привлечения подрядчика, тем самым ущемляя его, что вряд ли является разумным и объяснимым. Для договора строительного подряда вопрос об ответственности сторон, является наиболее актуальным из всех, поскольку в случае постройки здания с существенными недостатками, их устранение достаточно затруднительно, требует значительных дополнительных затрат, не говоря уже о тех случаях, когда здание оказывается вообще не пригодным к эксплуатации. Установление жестких правил об ответственности сторон по договору строительного подряда создает определенные гарантии интересов как заказчика, так и подрядчика.
Источник: vuzlit.com