Использование технических регламентов в строительстве

Федеральный закон «О техническом регулировании» — №184-ФЗ от 27.12.2002г. в последней действующей в 2019 году редакции от 28.11.2018 года .

28.11.2018

348.5 KB

4 275

Федеральный закон «О техническом регулировании»

Глава 2. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

Статья 6. Цели принятия технических регламентов

1. Технические регламенты принимаются в целях:

→ защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

→ охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

→ предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

→ обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
(абзац введен Федеральным законом от 18.07.2009 № 189-ФЗ, в ред. Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Статья 7. Содержание и применение технических регламентов

1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

→ безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);
(в ред. Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

→ радиационную безопасность населения;
(в ред. Федеральных законов от 21.07.2011 № 255-ФЗ, от 30.11.2011 № 347-ФЗ)

→ электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

→ другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2007 № 65-ФЗ)

2. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

3. Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.
(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 18.07.2009 № 189-ФЗ, от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.
(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

4. Технический регламент должен содержать обобщенные и (или) конкретные требования к характеристикам продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.
(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

5. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

6. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.
(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

7. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

8. Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных статьей 6 настоящего Федерального закона целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей.
(в ред. Федерального закона от 18.07.2009 № 189-ФЗ)

Национальные стандарты Российской Федерации могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
(в ред. Федерального закона от 05.04.2016 № 104-ФЗ)
(п. 8 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 № 65-ФЗ)

9. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда.

В случае, если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарно-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов в случае, установленном настоящим абзацем, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов — потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.

10. Технический регламент, принимаемый постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
(в ред. Федеральных законов от 30.12.2009 № 385-ФЗ, от 05.04.2016 № 104-ФЗ)

11. Правительством Российской Федерации или в случае, предусмотренном статьей 9.1 настоящего Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия указанных документов по стандартизации применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования Правительством Российской Федерации или в случае, предусмотренном статьей 9.1 настоящего Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Проекты указанных правил и методов разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией или в случае, предусмотренном статьей 9.1 настоящего Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию с использованием документов по стандартизации, опубликовываются в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещаются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до дня утверждения указанных правил и методов.
(в ред. Федеральных законов от 30.12.2009 № 385-ФЗ, от 05.04.2016 № 104-ФЗ)

Указанные правила не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
(п. 11 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 № 65-ФЗ)

12. Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам.
(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, в том числе потребителей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.
(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

Статья 8. Утратила силу. — Федеральный закон от 01.05.2007 № 65-ФЗ.

Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента

1. Технический регламент может быть принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Такие технические регламенты разрабатываются, принимаются и отменяются в порядке, принятом в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До вступления в силу технического регламента, принятого международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технический регламент может быть принят указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 05.04.2016 № 104-ФЗ)

Технический регламент, разработанный в порядке, установленном настоящей статьей, принимается постановлением Правительства Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 05.04.2016 № 104-ФЗ)
(п. 1 в ред. Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

2. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо.

3. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции или каких связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 № 65-ФЗ)

4. С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление данной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.

Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их представителям органов государственной власти и указанным в пункте 9 настоящей статьи экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.
(в ред. Федерального закона от 05.04.2016 № 104-ФЗ)

Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

6. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7 — 8. Утратили силу с 1 июля 2016 года. — Федеральный закон от 05.04.2016 № 104-ФЗ.

8.1. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте, разработанный в установленном пунктами 2 — 6 настоящей статьи порядке и подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, которая создана и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном пунктом 9 настоящей статьи. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации. Порядок опубликования и размещения указанного проекта постановления устанавливается Правительством Российской Федерации.
(п. 8.1 введен Федеральным законом от 01.05.2007 № 65-ФЗ)

9. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми.

Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок опубликования таких заключений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

10. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в Российской Федерации в установленном порядке, Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязаны начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.
(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 30.12.2009 № 385-ФЗ)

Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 10 настоящего Федерального закона в части разработки и принятия технических регламентов.

Статья 9.1. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, принимаемого нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию

(введена Федеральным законом от 30.12.2009 № 385-ФЗ)

1. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации технический регламент может быть принят нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Такой технический регламент разрабатывается в порядке, установленном пунктами 2 — 6 статьи 9 настоящего Федерального закона и настоящей статьей, и принимается в порядке, установленном для принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ)

2. Проект технического регламента, принимаемый в форме нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, представляется разработчиком в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию для принятия при наличии следующих документов:

→ обоснование необходимости принятия технического регламента с указанием требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;

→ финансово-экономическое обоснование принятия технического регламента;

→ документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента в соответствии с пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона;

→ документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента в соответствии с пунктом 5 статьи 9 настоящего Федерального закона;

→ перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

3. Представленный в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию проект технического регламента с документами, указанными в пункте 2 настоящей статьи, направляется указанным органом на экспертизу в экспертную комиссию по техническому регулированию, созданную в соответствии с пунктом 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.

4. Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию о возможности принятия технического регламента готовится в течение тридцати дней со дня поступления проекта технического регламента с указанными в пункте 2 настоящей статьи документами в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию и должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещено в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Порядок опубликования таких заключений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. На основании заключения экспертной комиссии по техническому регулированию о возможности принятия технического регламента федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию в течение десяти дней со дня поступления такого заключения принимает решение о принятии технического регламента или об отклонении его проекта. Отклоненный проект технического регламента с заключением экспертной комиссии по техническому регулированию должен быть возвращен разработчику в течение пяти дней со дня принятия решения об отклонении проекта технического регламента.

6. Принятый технический регламент должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок опубликования и размещения утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

7. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обеспечивает в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме доступ на безвозмездной основе к принятым техническим регламентам.

8. Принятые нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию технические регламенты подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

9. Внесение изменений в технический регламент или его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 10 настоящего Федерального закона в части разработки и принятия технических регламентов.

Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов

1. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 № 65-ФЗ)

2. Утратил силу. — Федеральный закон от 21.07.2011 № 255-ФЗ.

3. Утратил силу. — Федеральный закон от 01.05.2007 № 65-ФЗ.

4. Утратил силу с 1 июля 2016 года. — Федеральный закон от 05.04.2016 № 104-ФЗ.

Источник: dokumenty24.ru

Технические регламенты: понятие, виды, порядок разработки и принятия

Согласно статье 2 ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Принятие технических регламентов направлено на защиту граждан и их имущества, живой природы, а также на предупреждение неправильных действий, которые могут привести к нежелательным последствиям для пользователей продукции.

Согласно п. 2 статьи 6 технические регламенты включают только те требования, которые обеспечивают решение вопросов, сформулированных в предыдущем абзаце. Принятие же технических регламентов в каких-либо иных целях попросту не допускается. Соблюдение прочих технических норм, напрямую не связанных с упомянутыми в статье закона вопросами, становится факультативными делом.

Технические регламенты должны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность по ряду специфических вопросов. В узком смысле безопасность — отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба, в широком — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей.

Требования технических регламентов не должны быть завышенными по отношению к тем, которые надлежащим образом обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, так как это может обусловить усложнение и удорожание продукции и услуг и, как следствие, стать препятствием осуществлению предпринимательской деятельности. Например, на стадии разработки и согласования проектов технических регламентов вполне могут возникнуть решения, которые поставят отечественных товаропроизводителей в менее выгодные условия, нежели зарубежных. Поэтому при согласовании показателей по безопасности и проведении экспертной оценки важно неукоснительно соблюдать принципы конкурентного права. Наши законы должны защищать, а не разорять отечественных предпринимателей.

В техническом регламенте должны быть перечислены все те объекты, на которые он распространяется. К таким объектам относятся: продукция; процессы производства; процессы эксплуатации; процессы хранения; процессы перевозки; процессы реализации; процессы утилизации.

В техническом регламенте должны быть прописаны правила идентификации объектов, т. е. правила признания тождественности реального объекта тем его характеристикам, которые содержатся в техническом регламенте, и признаки его опознания. Кроме того, технический регламент может содержать следующие данные:

• — правила и формы оценки соответствия;
• — схемы подтверждения соответствия;
• — предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;
• — терминологию, в которой дается определение терминам, специфических для данного технического регламента;
• — требования к упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В техническом регламенте должны содержаться требования только к характеристикам объектов, но не к конструкции, технологии и методам их разработки, с помощью которых эти характеристики обеспечиваются. Это задача разработчиков, конструкторов, технологов. Исключение составляют случаи, когда без соблюдения определенных правил разработки объекта заведомо невозможно обеспечить защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды и растений, жизни и здоровья животных.

Технический регламент может содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (объектам), которые применяются в зависимости от того, в каких географических и климатических зонах эти объекты производятся. Это обусловлено тем, что продукция, произведенная в таких зонах, может обладать повышенной опасностью именно из-за их географических и климатических особенностей. К таким требованиям могут быть отнесены, в частности, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.

Как минимальный законом предусмотрен б-месячный срок со дня официального опубликования технического регламента до вступления его в силу. Это сделано для того, чтобы изготовители продукции и контролирующие органы могли подготовиться к исполнению принимаемого Федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации технического регламента. Поскольку этот срок может оказаться слишком малым для выполнения всех мер организационного, технического, экономического характера, подготовка к моменту вступления технического регламента в силу должна начинаться в процессе его разработки.

Закон устанавливает два вида технических регламентов: общие и специальные. Требования общих регламентов обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Специальные регламенты устанавливают требования к видам продукции, безопасность которых не обеспечивается требованиями общих технических регламентов. Специальные регламенты не должны противоречить общим регламентам и представляют собой нормативные акты прямого действия. Общие регламенты, оформленные как Федеральные законы, должны содержать основные нормы, распространяемые на очень широкий круг объектов. Специальные регламенты устанавливают требования к технологическим и иным особенностям отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

По оценке Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии количество специальных технических регламентов составит около 1500, что примерно соответствует числу видов предпринимательской деятельности.

Порядок разработки и принятия технического регламента

Технический регламент может быть принят Федеральным законом, указом Президента РФ, международными договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, постановлением Правительства РФ.

Проект технического регламента имеет право разработать любое лицо независимо от вида продукции или процесса, формы собственности и юридического статуса разработчика. Это, несомненно, демократично и позволит полнее использовать интеллектуальный потенциал без ограничений.

Федеральный закон «О техническом регулировании» в качестве одного из основных принципов заложил публичность подготовки и прохождения проектов технических регламентов. Это принципиальное новшество. Важно, чтобы на каждом из этапов разработки новой нормативной базы общество в целом и структуры государственной власти были подробно информированы о том, как идет процесс, какие есть противоречия, кто автор тех или иных предложений.

Чтобы исключить возможность проведения через Государственную думу технических регламентов в целях некорректной конкурентной борьбы, Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» предусматривает специальную процедуру подготовки и рассмотрения проектов технических регламентов. Данная процедура включает ряд обязательных этапов, без которых проект не может быть внесен в Государственную думу.

Это, в частности, публикация, уведомления об его разработке в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего использования в электронно-цифровой форме (Интернете). Уведомление должно содержать информацию о продукции, для которой разрабатывается регламент.

Сюда также требуется внести обоснование необходимости разработки, указание отличий разрабатываемого регламента от международных стандартов или от требований, действующих на территории Российской Федерации. Необходимы также сведения о способе ознакомления с проектом регламента и, кроме того, реквизиты разработчика. Обязанность последнего — обеспечить доступность проекта регламента для ознакомления с момента опубликования уведомления. Более того, он должен будет дорабатывать проект технического регламента с учетом полученных замечаний, проводить не менее чем в течение двух месяцев публичное обсуждение проекта.

По существу обсуждение проекта технического регламента начинается с момента опубликования уведомления о разработке технического регламента. Настоящий закон обязывает разработчика предоставлять копию технического регламента любому заинтересованному лицу. Заинтересованные лица направляют разработчику свои, замечания и предложения.

Разработчик рассматривает эти замечания и предложения, принимает решение об их принятии, частичном принятии или отклонении. Завершается этот этап разработки технического регламента публичным обсуждением редакции технического регламента, в которой учтены принятые замечания и предложения. Настоящим законом установлена длительность этого этапа — менее двух месяцев.

Этап обсуждения проекта технического регламента завершается публикацией федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию уведомления, в котором содержится информация о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также сведения о разработчике технического регламента.

Девятой статьей закона установлен 10-дневный срок уведомления федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в своем печатном издании о разработке проекта технического регламента и о завершении публичного обсуждения этого проекта с момента оплаты опубликования уведомлений. Подобным образом обеспечивается информирование заинтересованных лиц о разрабатываемом техническом регламенте с момента начала его разработки и в ходе разработки. Это дает возможность исполнителям технического регламента выражать свое мнение по существу разрабатываемого технического регламента и заблаговременно начинать подготовку к его применению и исполнению.

В соответствии с законом время от момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до момента опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения должно быть не менее двух месяцев.

С внесения субъектом права законодательной инициативы проекта Федерального закона о техническом регламенте в Государственную думу начинается этап принятия технического регламента. Регистрация проекта Федерального закона о техническом регламенте осуществляется при наличии следующих основных документов:

• — обоснование необходимости принятия;
• — финансово-экономическое обоснование;
• — документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта;
• — документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта;
• — перечень полученных в письменной форме замечаний всех заинтересованных лиц.

Внесенный проект Федерального закона о техническом регламенте с приложением документов направляется Государственной думой в Правительство Российской Федерации.

На проект Федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государственную думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Период времени на подготовку Государственной думой к принятию закона о техническом регламенте в первом чтении после получения отзыва от Правительства Российской Федерации настоящим законом не установлен. Принятый в первом чтении проект Федерального закона о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Поправки к принятому в первом чтении проекту закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи должны быть опубликованы не позднее, чем за месяц до рассмотрения Государственной думой проекта технического регламента втором чтении. Проект закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, Государственная дума направляет в Правительство Российской Федерации не позднее, чем за месяц до рассмотрения проекта Государственной думой во втором чтении. На проект Федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца посылает в Государственную думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена рассматривается как разработка нового технического регламента. Внесение изменений может быть осуществлено принятием Федеральным законом, указом Президента РФ, международным договором, постановлением правительства.

В исключительных случаях при возникновении особых обстоятельств (угроза жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т.д.) Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

При принятии технического регламента международным договором применяется порядок его разработки, предписанный п. 6 ст. 9 ФЗ «О техническом регулировании».

При необходимости сокращения срока введения в действие технического регламента он может быть введен постановлением Правительства РФ. При этом проект закона направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. При принятии постановления об издании технического регламента учитывается заключение экспертной комиссии.

Источник: studwood.net

Техническое регулирование: понятие, принципы

Ассортимент товаров, выпускаемых на рынок, в нынешнее время как никогда широк, и вопрос безопасности производимых продуктов имеет высокую актуальность. В определенный момент развития экономики в России стало очевидно, что действующей системе стандартизации и сертификации продукции и услуг требуется реформа. Первым шагом в этом направлении стал Федеральный закон «О техническом регулировании» (№184-ФЗ, 27.12.2002 г.), закрепляющий в своих правовых нормах требования к безопасности товаров.

Техническое регулирование предпринимательской деятельности есть разновидность регулирования правоотношений, возникающих по вопросам формирования, использования, выполнения, оценки соответствия нормам императивных требований и требований, подлежащих исполнению на добровольной основе, к производимой продукции и/или производственным, строительным, изыскательским, логистическим и иным процессам.

Закон о техническом регулировании дает определение термину «техническое регулирование» в статье 2 ФЗ «О техническом регулировании».

Принципы технического регулирования

Осуществление процесса технического регулирования опирается на соблюдение следующих принципов:

• в отношении производимой продукции и сопутствующих производственных и иных процессов применяются единые правила;
• применяемые инструменты и сам процесс технического регулирования должны соответствовать уровню материально-технической оснащенности, научно-технического развития и развития экономики страны в целом;
• органы, уполномоченные на проведение аккредитации и сертификации, должны осуществлять свою деятельность независимо от производителей, ритейлеров, исполнителей, потребителей;
• механизм проведения аккредитации и ее правила едины для всех;
• мероприятия по обязательной оценке соответствия осуществляются по единым правилам и заданным единым набором инструментария для испытаний;
• применяемые требования технических регламентов едины для всех в независимости от типа и специфики сделок;
• реализация процедур аккредитации и сертификации не должна приводить к ограничению конкуренции;
• недопустимо, чтобы полномочиями по аккредитации/сертификации и полномочиями по государственному надзору обладал один и тот же орган. Исключение составляет контроль за действиями лиц, прошедших аккредитацию;
• недопустимо, чтобы один и тот же орган был уполномочен осуществлять и аккредитацию и сертификацию;
• недопустимо, чтобы деятельность государственных органов по надзору за соблюдением нормативов техрегламентов получала финансирование из внебюджетных источников;
• недопустимо, чтобы одними и теми же полномочиями по проведению надзорных (контролирующих) мероприятий за соблюдением нормативов техрегламентов обладали различные органы.

Реформа российской системы стандартизации и сертификации, в первую очередь, коснулась вопроса формирования требований государства к товарам и иным объектам технического регулирования. Если ранее для разных групп товаров были установлены разные требования, закрепленные в несвязанных между собой нормативных актах, то в Законе о техническом регулировании впервые была закреплена единая система императивов в области обеспечения безопасности товаров на рынке. Следует отдельно отметить, что именно понимает закон под понятием безопасности товаров.

Под безопасностью производимых товаров и сопутствующих процессов (производство, использование, хранение, перемещение, реализация, утилизация и пр.) закон понимает их состояние, не содержащее значимых рисков, таких как: нанесение вреда здоровью людей, угроза их жизни, причинение имущественного вреда (физическим и юридическим лицам, государственным и муниципальным образованиям), нанесение ущерба окружающей среде, в том числе, животным и растениям.

Технические регламенты

Еще одним существенным пунктом реформы стало то, что помимо государственных стандартов, устанавливающих соответствующие требования, Закон о техническом регулировании закрепил процедуру создания новых документов, содержащих нормативы – технических регламентов. Их значимость существенно выше, чем значимость ГОСТов: это связано с тем, что технические регламенты, согласно процедуре их формирования, принимаются в общих случаях федеральными законами или международным договором (где субъект, в том числе, Российская Федерация), а значит, область действия ведомственных нормативных актов существенно снижается.

Технические регламенты (техрегламенты) – это нормативные документы, закрепляющие требования относительно различных видов безопасности, таких как: биологическая, пожарная, химическая, ядерная, радиационная, механическая, взрывобезопасность и пр. Требования к качеству продукции (потребительским характеристикам) технические регламенты не содержат.

Таким образом, резюмируя все выше данные определения, можно заключить, что целями создания техрегламентов должна быть охрана жизни и здоровья граждан, жизни и здоровья животных, растений, имущества, предотвращение деяний, могущих ввести в заблуждение приобретателей. Иные цели в данном процессе недопустимы.

Закон о техническом регулировании содержит важное положение, ограничивающее вмешательство государственных органов в деятельность предпринимателей. Согласно этому положению процедура технического регулирования не должна нарушать течение бизнес-процессов предприятий больше, чем может потребоваться для реализации правил технических регламентов.

Условия, содержащиеся в технических регламентах, содержат минимальные требования для обеспечения должного уровня безопасности. Сюда же относятся ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования.

Содержание технических регламентов

В техрегламенте должна содержаться следующая информация:

• данные относительно объектов, подлежащих регулированию: перечень, описание, требования к ним, порядок их идентификации;
• порядок проведения и возможные формы оценки соответствия, включая схему подтверждения соответствия, правила продления периода действия сертификата соответствия;
• требования, касающиеся вопросов ресурсосбережения (в частности, энергосбережения);
• могут содержаться: специальные требования к товарам и сопутствующим процессам (проектирование, изыскание, производство, строительство, хранение, перевозка, реализация, упаковка, маркировка, утилизация и пр.), направленным на охрану отдельных категорий лиц (дети до 18 лет, беременные и кормящие женщины, престарелые, инвалиды).

Все вопросы, касающиеся формирования и реализации технических регламентов, освещены в Законе о техническом регулировании (ст.9): разработка, условия принятия, правила внесения изменений, отмена действия. Процессам разработки и принятия проектов технических регламентов присуща публичность и открытость. Информация о разработке подлежит размещению в соответствующих изданиях и информационных системах. Лицо, занимающееся разработкой проекта, должно учитывать комментарии (замечания) заинтересованных лиц и вносить необходимые изменения в проект. Также каждый проект технического регламента проходит экспертизу специально создаваемыми экспертными комиссиями, чья деятельность, опять же, носит открытый характер.

Стандартизация

Глава 3 Закона регулирует процесс стандартизации.

Под стандартизацией понимается процесс формирования правил и характеристик, которые подлежат неоднократному применению на добровольной основе, где целью является организация порядка в вопросах производства, оборота продукции, повышения конкурентоспособности.

Добровольный характер стандартов – результат реализации реформы ранее существующей системы стандартизации и сертификации.

Применяемые стандарты не должны вступать в противоречие с утвержденными техническими регламентами.

Цели стандартизации

Как любой другой процесс, стандартизация призвана решать определенные задачи, к ним относится следующее:

• обеспечение должного уровня безопасности объектов для здоровья и жизни людей, имущества всех форм, экологии, животных и растений, сочетанное с принятием во внимание чрезвычайных ситуаций, природных и техногенных катастроф;
• рациональное использование ресурсов;
• обеспечение единства измерений, методов сбора и анализа данных (технического, экономического, статистического характера), способов аналитического исследования свойств продукции и пр.;
• как следствие предыдущего пункта – взаимозаменяемость технических средств, совместимость технического и информационного характера, возможность сопоставлять результаты исследований, аналитические данные, данные статистики, а также содействие поддержанию конкурентоспособности товаров и/или услуг;
• поддержка в соблюдении норм технических регламентов;
• формирование различного рода вспомогательных систем: обеспечения качества товаров и услуг, каталогизации товаров и услуг, классификации и кодирования информации технического, экономического и социального характера и т.д.;

Конечная цель всей реформы в отношении стандартизации – создание независимой системы, отвечающей всем прогрессивным научным достижениям и действующей согласно международной системе стандартизации.

Виды нормативных документов в сфере стандартизации

Законодательство определяет несколько вариантов документального закрепления стандартов:

1. Государственный стандарт (ГОСТ Р) есть национальный стандарт, утверждение которого уполномочен производить Госстандарт России (основной государственный исполнительный орган в сфере стандартизации). Госстандарт РФ, в том числе, выполняет задачу формирования технических комитетов, контроль их деятельности и определяет порядок разработки государственных стандартов. ГОСТы содержат обязательные и рекомендуемые условия касательно товаров и услуг межотраслевого значения и применения.
2. Отраслевые стандарты (ОСТ). Здесь в качестве объекта регулирования выступают товары и услуги каждой отдельно взятой отрасли.
3. Стандарты предприятий (СТП) – такой документ, содержащий нормативы, утверждается руководителем предприятия, включает в себя нормативы касательно выпускаемой продукции, сырья, технологической базы и пр.
4. Общероссийские классификаторы. Этот вид нормативного документа призван унифицировать распределение данных по утвержденной классификации, в частности, классификаторы обязательны для применения при создании информационных систем и ресурсов.
5. Стандарты научно-технического характера, стандарты инженерных обществ и иных общественных объединений (СТО) – в этих документах содержатся нормативы относительно различного рода инноваций, нестандартных способов исследования, экспертизы, управления, в том числе, ресурсами. СТО применяются, чтобы новейшие достижения мировой науки получали широкое распространение. Те предприятия, которые заинтересованы в развитии и модернизации производства, на добровольных началах могут использовать СТО, разрабатывая на их основе свои стандарты. СТО не должны вступать в конфликт с уже имеющимися государственными стандартами и подлежат согласованию с органами надзора в случае наличия возможных негативных последствий для жизни и здоровья граждан, имущества, экологии. Регламент управления стандартами предприятий (разработка, введение в действие, внесение правок, отмена действия) определяется самими предприятиями с опорой на положения Закона о техническом регулировании.

Государственные стандарты и общероссийские классификаторы составляют национальную систему стандартизации, имеют открытый и публичный характер. Порядок публикации закреплен в Постановлении Правительства Российской Федерации №594 (25.09.2003 г.).

Основным информационным ресурсом Российской Федерации в отношении технического регулирования является Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, элементами которого – все применяемые нормативные документы: технические регламенты, национальные стандарты, международные стандарты, международные договоры и пр. Регламент использования и управления данным фондом определен Правительством РФ. Помимо случаев, когда доступ к некоторым данным фонда ограничен в целях защиты государственной тайны, а также служебной или коммерческой, информационные ресурсы должны быть доступны любому заинтересованному лицу.

Подтверждение соответствия

Еще одной сферой влияния Закона о техническом регулировании являются вопросы подтверждения соответствия (глава 4).

Подтверждение соответствия представляет собой задокументированное подтверждение соответствия продукции, услуг, сопутствующих производственных и иных процессов нормативам технических регламентов, стандартам, закрепленным процедурам и договорным условиям.

Цели подтверждения соответствия

Рассматриваемая процедура предусматривает реализацию следующих задач:

• подтверждение соответствия или несоответствия товаров, услуг, сопутствующих процессов (проектирование, строительство, наладка, производство, хранение и пр.) нормативам технических регламентов, стандартам, закрепленным регламентам, договорным условиям;
• оказание квалифицированной помощи приобретателям товаров и услуг в вопросе их выбора;
• улучшение показателей конкурентоспособности товаров и услуг, как на российском рынке, так и на международном;
• содействие субъектам предпринимательства в вопросе свободы перемещения продукции в пределах территории России;
• содействие предпринимателям в вопросах международного сотрудничества (экономической, научно- технической направленности) и международной торговли.

Реализация процедуры подтверждения соответствия может осуществляться как на добровольной основе, так и носить императивный характер, при этом Закон о техническом регулировании опирается на утверждение, что недопустимо обязывать проходить процедуру подтверждения соответствия для объектов, не имеющих нормативов соответствующего технического регламента.

Процедуры, правила, формы, имеющие отношение к процессу подтверждения соответствия должны быть, согласно законодательству, доступны всем заинтересованным лицам.

Добровольное подтверждение соответствия

Подтверждение соответствия на добровольной основе может быть осуществлено в целях подтверждения соответствия/несоответствия государственным стандартам, стандартам предприятий, договорным условиям.

Объектом добровольного подтверждения соответствия может быть все, что имеет отношение к производству товаров и реализации услуг (само производство, материалы, хранение, утилизация и пр.) и подлежит соответствию требований определенных технических регламентов.

Для инициирования процедуры подтверждения соответствия заявителю необходимо заключить договор с органом сертификации. Формой добровольного подтверждения соответствия является добровольная сертификация, а добровольная сертификация, в свою очередь, реализуется как составной элемент системы добровольной сертификации.

Системой добровольной сертификации называют комплекс разнообразных элементов, касающихся осуществления деятельности по сертификации: норм проведения, участников системы, условий функционирования самой системы.

Система добровольной сертификации может быть создана по инициативе одного или нескольких юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей. Создатели системы определяют: список участников сертификации, перечень объектов, которые подлежат сертификации; свойства этих объектов, подлежащие проверке на соответствие; порядок осуществления работ; порядок оплаты работ. Необязательным, но возможным элементом системы добровольной сертификации является некий символ, проставляемый в качестве знака соответствия: для потребителя наличие на упаковке подобного обозначения означает соответствие характеристик объекта требованиям государственного стандарта или системы добровольной сертификации.

Систему добровольной сертификации возможно зарегистрировать, обратившись в федеральный орган по техническому регулированию, а регламент регистрации закрепляется Постановлением Правительства №32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации». В случае получения отказа по заявлению о регистрации, заявитель имеет право обратиться в суд за обжалованием.

Данные всех зарегистрированных систем добровольной сертификации содержатся в Едином реестре систем: информация о лицах-создателях систем, регламенты их функционирования, применяемые символы соответствия и условия их использования. Указанные сведения носят открытый характер и должны быть доступны всем заинтересованным.

Обязательное подтверждение соответствия

Случаи, в которых необходимо проводить обязательное подтверждение соответствия, определены техническими регламентами. При этом проверка проводится на предмет соответствия только требованиями техрегламентов, и техрегламент же определяет формы и структуры обязательного подтверждения. Существует две формы обязательного подтверждения:

• декларация о соответствии;
• обязательная сертификация.

Оба документа обладают равной юридической силой, зона их действия распространяется на всю территорию России и все единицы товара, выпущенного на рынок в период действия декларации или сертификата соответствия и на протяжении всего срока годности/срока службы продукции.

Для осуществления декларирования соответствия необходима реализация одной из двух схем:

• основой процедуры декларирования являются собственные доказательства;
• основой процедуры декларирования являются как собственные доказательства, так и доказательства, собранные при участии третьей стороны. В качестве дополнительного субъекта здесь может выступать орган по сертификации и/или лаборатория, аккредитованная на проведение испытаний.

Разнообразные законодательные акты содержат положения относительно декларирования соответствия:

При наличии всех необходимых данных декларация о соответствии регистрируется федеральным органом по техрегулированию в срок до 3 дней.

Полномочием осуществлять обязательную сертификацию владеет орган по сертификации: основанием для начала его деятельности служит договор с заявителем.

На продукцию, удовлетворяющую требованиями техрегламентов, органом сертификации оформляется сертификат соответствия.

Различные документы содержат положения относительно декларирования соответствия:

• период действия сертификата задается техрегламентом;
• федеральный орган по техническому регулированию уполномочен утверждать форму сертификата;
• сертификат должен содержать информацию, определенную законодательно.

Все действия, направленные на исследование и измерение в рамках процедуры сертификации, производят сторонние организации – испытательные лаборатории, аккредитованные на соответствующие полномочия.

На продукцию, чьи характеристики удовлетворяют требованиями техрегламентов, в информационных целях наносится специальный знак обращения на рынке. Подробная информация об этом знаке содержится в Постановлении Правительства № 696 (19.11.2003 г.).

Сведения по всем выданным сертификатам органом по сертификации заносятся в реестр сертификатов. Также существует Единый реестр сертификатов, управление которым осуществляется федеральным органом по техническому регулированию.

В рамках процесса сертификации на заявителя возлагаются следующие обязательства:

• обеспечить такие характеристик продукции, которые будут отвечать требованиям техрегламентов;
• относительно продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия: сначала пройти процедуру подтверждения соответствия, после чего осуществить выпуск продукции;
• указывать в сопроводительных документах к продукции данные о сертификате или декларации соответствия;
• при необходимости предъявлять документы о соответствии (декларацию, сертификат) или их копии органам госконтроля за соблюдением технических регламентов и всем, кто имеет интерес в данном вопросе;
• самостоятельно принимать решение о приостановке или прекращении реализации товаров и/или услуг в случае истечения срока действия документа о соответствии, а также, в случае, когда действие документа временно приостановлено;
• уведомлять орган по сертификации, если в техническую документацию или технологию производственных процессов вносятся изменения;
• приостанавливать или прекращать на основании решений уполномоченных органов производство продукции, по итогам прохождения процедуры подтверждения соответствия признанной несоответствующей требованиями технических регламентов.

Специализированные органы исполнительной власти, осуществляющие функции контроля за выполнением производителями требований техрегламентов, получили свои полномочия от Росстандарта, пока Правительство РФ не примет решение передать эти полномочия иным федеральным органам.

Поведение субъектов процесса производства и реализации товаров в ситуации, когда выпущенная продукция не соответствует требованиям техрегламентов, также регламентировано:

Источник: zaochnik.com

Точка зрения… Комментарий к проекту технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий»

Можно полностью согласиться с мнением неизвестных авторов проекта технического регламента (далее – ТР), выраженного в пояснительной записке (далее – ПЗ), о том, что «В настоящее время продукция промышленности строительных материалов с точки зрения стандартизации не имеет системного регулирования». Но далее в ПЗ вместо ожидаемого развития этого тезиса идут рассуждения о бессовестных производителях и неумелых потребителях, заканчивающиеся выводом: «Потребителю в таком случае сложно сравнить материалы и сделать компетентный выбор, что чаще всего приводит к покупке наиболее дешевого материала».

Здесь напрашивается вопрос: неужели неизвестные авторы ТР и ПЗ не знают, что к покупке наиболее дешевого материала потребителя-строителя приводят не его трудности выбора, а неадекватные требования законодательства в сферах госзакупок (ФЗ-44) и технического регулирования (ФЗ-184), «благодаря» которым юридическое лицо – потребитель вынужден покупать наиболее дешевый материал именно потому, что сравнение продукции участников конкурса законодательно навязано в конечном итоге осуществлять путем борьбы цен. Понятие же «качество» в конкурсах не котируется ввиду его абсолютного нивелирования посредством так называемой «сертификации», о которой критически отзываются и сами авторы ПЗ: «Имея одно и то же название и похожий сертификат, строительный материал у разных изготовителей может обладать разными свойствами».

Иными словами, авторы признают, что сертификация, установленная в ФЗ-184 в качестве формы подтверждения соответствия требованиям технических регламентов (ст. 2), на самом деле не работает, поскольку (согласно ПЗ) сертифицированный «материал у разных изготовителей может обладать разными свойствами». То есть авторы сами подтверждают очевидную истину о том, что сертификация вообще не дает более или менее объективного представления о реальном качестве сертифицированной продукции. Непонятно только, почему об этом не знают те, кто принимает решения.

Так и живем: законодательством в сфере технического регулирования узаконена продажа фантиков-индульгенций – сертификатов и деклараций (эрзац-качество вместо реального качества), законодательство в сфере госзакупок вместо активизации борьбы за качество подталкивает к конъюнктурному снижению цен на продукцию. Одновременно чиновники ФАС бдительно следят за соблюдением антимонопольного законодательства и «защиты свободы конкуренции» (а в мире где-нибудь кто-нибудь видел эту «свободную конкуренцию»?).

Таким образом, законодательно установлены весьма благоприятные условия для халтурщиков, которые «законно» снижают цены на продукцию для победы в конкурсах. И вполне справедливо сетуют неизвестные авторы ПЗ: «…строительные материалы попадают на рынок в неограниченном количестве низкого качества и сомнительного происхождения».

Мировой опыт развития экономики свидетельствует о том, что качественная продукция дешевой не бывает. Достаточно вспомнить поговорку английских капиталистов 19 века: «Мы не настолько богаты, чтобы покупать дешевые вещи», – это о том, что дешевизна не является решающим условием для получения выгоды. А японцы уже более полувека доказывают, что качественная продукция недешева, но конкурентоспособна, поэтому прибыльна и выгодна.

Однако деятелей отечественного «экономического блока» многовековой английский экономический опыт или полувековой японский опыт обеспечения качества почему-то не убеждает. Стратеги «экономического блока» завели нас на чужие грабли, узаконив в ФЗ-44 мифологическое примитивно-экономическое правило о том, что, дескать, «выгодно то, что «подешевше», – которое было раскритиковано в экономически развитых странах еще сотню-другую лет назад. В результате отечественная промышленность поставлена в условия «промышленной контрреволюции» и «научно-технического регресса», когда в стране фактически выпуск качественной продукции стал финансово невыгодным, поскольку дана зеленая улица всякой «дешевке» и халтуре.

И в таких условиях неизвестные авторы проекта ТР нам предлагают «панацею»: технический регламент о безопасности стройматериалов. В предлагаемой концепции ТР красной нитью проводится мысль о том, что «проблема может быть решена путем введения обязательных требований к строительным материалам и обязательной сертификации (декларирования)» – см. ПЗ.

Ну и где же здесь логика: в одном фрагменте ПЗ авторы критикуют сертификацию, признавая, что она не дает адекватной оценки качества продукции, а в другом фрагменте той же ПЗ предлагают решать проблему обеспечения качества путем введения «обязательной сертификации (декларирования)»?

И какой смысл в дальнейшем рассмотрении проекта ТР, начиненного тезисами про «обязательную сертификацию» и «подтверждение пригодности», бесполезность которых за последние четверть века многократно доказана жизнью (о чем почему-то не ведают кабинетные люди)?

Вывод: предложенная безымянными авторами идея (концепция) проекта ТР абсолютно нежизнеспособна. Рассмотрение проекта ТР не имеет смысла.

Вероятнее всего, какой-то текст ТР будет все-таки принят, поскольку решения принимают кабинетные люди, не ведающие того, что творят, но заранее понятно, что никакого положительного сдвига принятие такого ТР не даст. Хотя нет «худа без добра»: такому ТР будут очень рады те конъюнктурщики, которые быстро организуют для всех желающих массовую продажу фантиков-индульгенций под названием «сертификат»/«декларация» соответствия новоиспеченному техническому регламенту, и халтурщики, втюхивающие свою захудалую продукцию «под крышей» купленного фантика-индульгенции – ведь «все по закону».

И уж точно будут злорадствовать наши заклятые западные «партнеры», которые будут знать, что «сертифицированная» российская продукция стройиндустрии гарантированно неконкурентоспособна на внешнем рынке. И продолжат лезть на наш внутренний рынок. Впрочем, может быть, вся затея для этого и предназначена? Страшная мысль.

P.S.
Все-таки, надо коснуться некоторых частностей проекта ТР, которые еще более убедят внимательного читателя в бесполезности предложенного проекта ТР.

1. Правовой аспект

Может быть, кто-то не знает, но в правовом смысле в стране не существует деятельности по производству строительных материалов (стройиндустрии). У нас есть сельское и лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство, добыча полезных ископаемых, строительство, деятельность в области информации и связи – эти и другие виды деятельности у нас узаконены, так как учтены в общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД) или официально: ОК 029-2014 (КДЕС Ред.

2). Но там нет вида деятельности «производство стройматериалов». Такая деятельность «размазана» в различных разделах ОКВЭД. Аналогично у нас нет официально установленного класса продукции «строительные материалы», зато есть продукция сельского, лесного и рыбного хозяйства, продукция горнодобывающих производств, продукция обрабатывающих производств, сооружения и строительные работы – эти и другие виды продукции охвачены общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКДП2) или официально: ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Там нет класса продукции под названием «строительные материалы и изделия».

Нас убеждают в том, что необходим технический регламент на продукцию, получаемую посредством деятельности, которой в государственном классификаторе не нашлось места. Любой адвокат скажет, что по закону ни такой продукции, ни деятельности по производству такой продукции не существует – ведь закона нет! Тогда о чем технический регламент?

Сначала надо узаконить эту деятельность, а потом уже устанавливать ее правила, а не наоборот. Но авторы ТР ставят телегу впереди лошади, дескать, сначала установим некие правила, а потом посмотрим…

2. Область применения ТР (правовой взгляд на проект ТР)

Определение понятия «строительные материалы», предлагаемое в п. 2 ст. 2 проекта ТР: «строительный материал – материал, в том числе штучный, предназначенный для изготовления строительных изделий и (или) возведения зданий и сооружений, а также для выполнения их защитно-отделочных покрытий», одновременно определяет и область применения ТР.

Указанным определением авторы проекта ТР фактически предлагают применять нормы ТР только к тем материалам, которые НЕПОСРЕДСТВЕННО применяются для изготовления строительных изделий, и одновременно отсекают от ТР материалы, которые непосредственно НЕ применяются для изготовления строительных изделий. Цемент, к примеру, применяют для приготовления бетонной смеси, которая затем используется для изготовления бетонного изделия или конструкции. Следовательно, строительным материалом здесь является бетонная смесь, но не цемент. Таким образом, ТР распространяется на бетонную смесь, а на цементы ТР не распространяется.

Однако авторы все-таки включили в Перечень объектов технического регулирования (приложение 1 к проекту ТР) некоторые материалы, которые обычно не применяются для изготовления строительных изделий, а именно цемент, известь и другие гидравлические вяжущие или гравий, щебень, песок и прочие заполнители для бетонных, цементных и кладочных смесей.

Это – ошибка авторов проекта ТР. Но в чем заключается ошибка? В ошибочном указании гидравлических вяжущих и заполнителей в приложении 1? Или в ошибочном определении понятия «строительные материалы»?

В любом случае в проекте ТР однозначно не установлен предмет будущего ТР и его область применения. В случае принятия такого текста правовые коллизии неизбежны.

3. Об основном концептуальном подходе, предложенном в проекте ТР

В ПЗ авторы проекта ТР указывают, что «Основной концептуальный подход заключается в том, что строительные материалы и изделия как продукция отличается от большинства другой тем, что она не является конечной, а свои законченные формы и свойства приобретает будучи встроенной в здания и сооружения». Отсюда вроде бы вытекает, что замысел авторов на область применения ТР распространяется не на все стройматериалы, а только на те, которые НЕПОСРЕДСТВЕННО применяются для изготовления строительных изделий, встраиваемых в здания и сооружения?

В таком случае те материалы, которые непосредственно не применяются для изготовления строительных изделий, а применяются для изготовления других материалов или применяются только для регулирования строительно-технико-технологических свойств материала, оказываются в сиротском, неприкаянном положении, не охваченные ТР?

Наверное, все-таки лучше приютить под крышей ТР все без исключения применяемые в производстве и строительстве материалы. Но тогда надо дать более широкое определение понятия «строительные материалы», например: «материал, в том числе штучный, предназначенный для выполнения одной или нескольких следующих функций:
– изготовление (приготовление, производство) других строительных материалов;
– изготовление (производство) строительных изделий, конструкций и других элементов зданий и сооружений;
– применение в защитно-отделочных покрытиях изделий, конструкций и других элементов зданий и сооружений;
– регулирование строительно-технических и (или) технологических свойств строительных материалов и(или) изделий».

А для четкого разграничения области применения ТР по отношению к материалам следует в приложении дать не их школьные наименования, а коды и наименования стройматериалов, на которые будут распространяться нормы ТР, строго в соответствии с ОКПД2 и ТН ВЭД (например, как по-взрослому указано в постановлениях правительства РФ №982 от 01.12.2009 или №241 от 17.03.2009).

4. О концепции обеспечения безопасности стройматериалов в проекте ТР

Как уже отмечалось, в ПЗ указано, что «Основной концептуальный подход заключается в том, что строительные материалы и изделия как продукция отличается от большинства другой тем, что она не является конечной, а свои законченные формы и свойства приобретает, будучи встроенной в здания и сооружения. Таким образом, на первый план выходит не безопасность такой продукции, а свойства в зависимости от ее целевого назначения». С таким подходом («европейским»?) категорически нельзя согласиться, т.к. технический регламент, согласно ФЗ-184, принимают как раз с целью обеспечения безопасности, причем во всех ее разновидностях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 ФЗ-184. Во исполнение такой цели и должен приниматься ТР о стройматериалах, имея в виду:
– безопасность излучений;
– биологическую безопасность;
– взрывобезопасность;
– механическую безопасность;
– пожарную безопасность;
– безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);
– термическую безопасность;
– химическую безопасность;
– электрическую безопасность;
– радиационную безопасность населения;
– электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
– единство измерений,
– другие виды безопасности.

Но авторы проекта ТР этого почему-то не формулируют.

В проекте ТР не дается конкретных требований об обеспечении безопасности стройматериалов, что противоречит ФЗ-184.

5. Про разделение на обязательные и остальные требования в проекте ТР

Еще одной идеей-фикс в проекте ТР является норма об утверждении федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций (Минпромторгу), в виде нормативного правового акта перечня национальных стандартов, обеспечивающих на обязательной основе выполнение требований технического регламента (п. «б» ст. 11 проекта ТР).

Во-первых, согласно ст. 2 ФЗ-184, обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования устанавливаются в техническом регламенте, а согласно ч. 3 ст. 7, не включенные в технические регламенты требования к продукции и связанные с требованиями к продукции процессы не могут носить обязательный характер.

Но согласно проекту ТР, правительство РФ должно дать полномочия и поручение Минпромторгу установить перечень стандартов, применяемых на обязательной основе, и утвердить его в своем нормативно-правовом акте (пункт «б» ст. 11 будущего постановления правительства РФ). Это предложение является незаконным, поскольку нарушает ст. 2 и 7 ФЗ-184 о том, что обязательные требования могут быть только в техрегламенте, и не могут быть в ином документе.

Наверное, авторам ТР понравилось исключение из этого правила в виде постановления правительства РФ от 26.12.2014 №1521, утвердившего перечень стандартов, применяемых на обязательной основе, к техрегламенту «О безопасности зданий и сооружений» (ФЗ-384)? Но правительству РФ были даны такие полномочия целевым образом – как особенность обеспечения безопасности зданий и сооружений, предусмотренная в ТР «О безопасности зданий и сооружений» – см. ст. 5.1 ФЗ-184. А здесь совсем другой случай.

Во-вторых, согласно ч. 1 ст. 16.1 ФЗ-184, полномочия на разработку и утверждение перечней документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, даны только Росстандарту. В проекте же ТР авторы хотят аналогичные и даже усиленные (не на добровольной, а на обязательной основе!) полномочия дать Минпромторгу властью правительства РФ? На каком основании?

Итак, авторами ТР предлагается правительственной властью дать министерству право разработки и утверждения перечня стандартов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технического регламента, что является незаконным, т.к. нарушается ст. 16.1 ФЗ-184.

В-третьих, для оценки и подтверждения соответствия требованиям технических регламентов в части 4 ст. 16.1 ФЗ-184 указано и дано право применения на добровольной основе не только документов по стандартизации из перечня к техническому регламенту, но и иных документов (не из перечня!), в том числе предварительных национальных стандартов Российской Федерации (ПНСТ) и стандартов организаций (СТО), частным случаем которых являются технические условия (ТУ – см. п. 15 ст. 2 ФЗ-162 «О стандартизации в РФ»).

Поэтому огульная критика авторов проекта ТР в ПЗ в отношении производства стройматериалов на основании собственных ТУ является некорректной.

Пожалуй, хватит. Ясно, что предложенный проект ТР несостоятелен и дальнейшее его обсуждение не имеет смысла.

Источник: stroymat.ru