Капитальное строительство в охранной зоне газопровода

Подборка наиболее важных документов по вопросу Строительство в охранной зоне газопровода нормативно-правовые акты формы статьи консультации экспертов и многое другое.

Охранные зоны газораспределительных сетей

Здравствуйте! Наша компания планирует вести строительство объекта, который будет включен в общую газораспределительную сеть. Потребуется установить охранную зону для данного объекта. Необходимо понять, какую площадь займет охранная зона? Объект линейный – будет пересекать несколько земельных участков. Какие ограничения ждут землепользователей в связи с установлением охранной зоны?

Охранные зоны газораспределительных сетей (ГРС).

Хозяйственная деятельность и использование земельных участков, на территории которых или вблизи них находятся газопроводы, происходит на особых условиях. Связано это с тем, что в соответствии с законодательством РФ газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов.

• В состав газораспределительных сетей (далее ГРС) могут входить:
• Наземные и надземные распределительные газопроводы;
• Межпоселковые газопроводы;
• Газопроводы — вводы с установленной на них запорной арматурой;
• Внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;
• Переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;
• Отдельно стоящие регуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населённых пунктов, промышленных и иных предприятий;
• Газорегуляторные пункты, размещённые в зданиях, шкафах или блоках;
• Устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации ГРС, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, права и обязанности эксплуатационных организаций изложены в Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000 г. (в редакции от 17.05.2016 г.)

Охранные зоны ГРС

• Вдоль трасс наружных газопроводов — 2 м. с каждой стороны газопровода (в виде территории, ограниченной условными линиями);
• Вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода — 3 м. от газопровода со стороны провода и 2 м. — с противоположной стороны;
• Вдоль трасс наружных газопроводов на вечномёрзлых грунтах независимо от материала труб — 10 м. с каждой стороны газопровода (в виде территории, ограниченной условными линиями);
• Вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов — 10 м. (в виде территории, ограниченной замкнутой линией от границ этих объектов);
• Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;
• Вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озёра, водохранилища, каналы — 100 м. с каждой стороны газопровода (в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключённого между параллельными плоскостями);
• Вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности — 3 м. с каждой стороны газопровода (в виде просек шириной 6 м.);
• Для надземных участков газопроводов — расстояние от газопровода до деревьев должно быть не менее высоты деревьев (в течение всего срока эксплуатации газопровода);

Нормативные расстояния устанавливаются как с учётом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других условий, так и с учётом строительных норм и правил, утверждённых уполномоченным органом исполнительной власти в области строительства.

Ограничения, накладываемые на земельные участки, входящие в охранные зоны ГРС:

Для предупреждения повреждений или нарушения условий нормальной эксплуатации ГРС на земельные участки, входящие в охранные зоны сетей, налагаются ограничения (обременения). В соответствии с этими обременениями на земельных участках запрещено:

1. Строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;
2. Сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;
3. Разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;
4. Перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства ГРС;
5. Устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, щелочей и других химически активных веществ;
6. Огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к ГРС для поведения обслуживания и устранения повреждений;
7. Разводить огонь и размещать источники огня;
8. Рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;
9. Открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;
10. Набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям ГРС посторонние предметы, лестницы. Влезать на них;
11. Самовольно подключаться к ГРС;
12. Другие виды работ (лесохозяйственные, сельскохозяйственные), не попадающие под перечень ограничений, приведённый выше, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0.3 метра, проводятся собственниками. владельцами, пользователями земельных участков в охранной зоне ГРС только при условии письменного уведомления эксплуатационной организации;

Порядок утверждения охранных зон ГРС и наложения ограничений (обременений) на земельные участки в пределах охранных зон

Границы охранных зон ГРС и наложение обременений (ограничений) на земельные участки, входящие в охранные зоны, производится на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков только при проектируемых (новых) ГРС.

Наложение обременений (ограничений) на земельные участки, входящие в охранные зоны, производится на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти без согласований с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков для существующих ГРС.

Решение органа исполнительной власти об утверждении границы охранной зоны ГРС и наложения обременений (ограничений) на входящие в неё земельные участки служит основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, государственному кадастровому учёту с присвоением учётных кадастровых номеров в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Кадастровые работы выполняются организацией-собственником ГРС в соответствии с заявкой и решением органа исполнительной власти об установлении охранных зон.

После установления зоны с особыми условиями использования территорий собственнику ГРС или эксплуатационной организации выдаются выписки из Единого государственного реестра недвижимости с указанием границ и учётных кадастровых номеров частей земельных участков, входящих в охранную зону.

ОХРАННАЯ ЗОНА СЕТИ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ — территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов сети газораспределения, в целях обеспечения нормальных условий её эксплуатации и исключения возможности её повреждения. … На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения налагаются ограничения, которыми запрещается: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения с нарушениями нормативных расстояний до газораспределительных сетей

Строительство в охранной зоне газопровода

Подборка наиболее важных документов по запросу Строительство в охранной зоне газопровода (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Строительство в охранной зоне газопровода

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2022 год: Статья 388 «Налогоплательщики» главы 31 «Земельный налог» НК РФ
(Юридическая компания «TAXOLOGY») Суды пришли к выводу о наличии у предпринимателя обязанности уплачивать земельный налог в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, несмотря на то, что из-за установленной охранной зоны подземного газопровода он лишен возможности использовать участок для извлечения дохода (строительства производственного объекта), так как невозможность в полной мере использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования не является обстоятельством, освобождающим от исполнения обязанности по уплате земельного налога. Налогоплательщик оспорил конституционность п. 1 ст. 388 НК РФ, как возлагающую на собственника участка обязанность уплачивать земельный налог при невозможности использования участка. КС РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению. КС РФ указал, что ограничения в использовании земельного участка, как правило, отражаются на его рыночной стоимости, плательщик земельного налога не лишен возможности повлиять на величину налоговой базы, обратившись с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Пункт 1 ст. 388 НК РФ, устанавливающий плательщиков земельного налога, — как сам по себе, так и во взаимосвязи с п. 1 ст. 65 ЗК РФ и ст. 209 ГК РФ, имеющими общий характер, — не может расцениваться как нарушающий конституционные права предпринимателя.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 90 «Земли транспорта» ЗК РФ
(ООО юридическая фирма «ЮРИНФОРМ ВМ») Удовлетворяя требование о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, его сносе и отклоняя встречный иск о признании права собственности на самовольную постройку, суд в порядке пункта 6 статьи 90 ЗК РФ установил, что спорный объект капитального строительства возведен на принадлежащих ответчику земельных участках, в охранной зоне магистрального газопровода, с нарушением минимального расстояния от оси газопровода, что создает угрозу публичным интересам и неблагоприятные последствия, устранение которых невозможно при сохранении спорного объекта, возведенного ответчиком с нарушением требований безопасности, без разрешения на строительство.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Строительство в охранной зоне газопровода

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Обзор судебной практики в области недвижимости Арбитражного суда Московского округа (ноябрь — декабрь 2019 г.)
(Юридическая фирма «Щекин и партнеры»)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020) Суд кассационной инстанции оставил постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения на основании следующего. Как отметил суд, в соответствии с проведенной экспертизой строительство коммуникаций, ради которых Истец требовал установить сервитут, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, так как строительство подземных коммуникаций Истца нарушают охранную зону газопровода высокого давления, проходящего под участком Ответчика. По этой же причине имеет место угроза безопасности объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке Ответчика. Также суд отметил, что имел место наименее обременительный вариант установления сервитута на период строительства объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, суд указал, что в связи с тем, что Истец запрашиваемую документацию не представил, невозможно определить площадь, конфигурацию и поворотные точки наименее обременительного варианта установления сервитута через земельные участки Ответчика.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Практика Европейского суда по правам человека по рассмотрению дел о самовольных постройках
(Трифонова Т.Н.)
(«Судья», 2019, N 3) В другом упомянутом деле, «Жидов и другие против Российской Федерации», некоторые заявители до строительства их домов в охранной зоне газопровода получили от властей разрешение на строительство и даже акт о приемке в эксплуатацию. При таких обстоятельствах Европейский суд решил, что заявители действовали добросовестно и могли разумно рассчитывать на то, что строительство в соответствии с официальными документами, выданными властями, являлось законным. В то же время один из заявителей, Жидов, еще на этапе строительства своего дома был предупрежден властями о том, что в непосредственной близости от его дома находится газопровод, и он был уведомлен о необходимости прекращения строительства. Однако заявитель продолжил строительство дома, вложив в него деньги, вырученные от продажи квартиры. Более того, из-за самовольного характера строительства дом нельзя было подключить к коммуникациям, но заявитель самостоятельно установил печь, генератор энергопитания и вырыл колодец. Европейский суд посчитал, что Жидов действовал на свой страх и риск, зная, что его дом расположен вблизи от газопровода. В связи с этим Суд решил, что требование о сносе не возложило на заявителя «чрезмерное бремя», несовместимое с требованиями ст. 1 Протокола N 1. В этом же деле заявительница Косенко при покупке садового дома вблизи от нефтепровода не могла игнорировать наличие земляного вала («обваловки») для охраны нефтепровода около участка, который она покупала. Кроме того, существование нефтепровода было отражено на плане, который находился в ее распоряжении, поскольку он прилагался к правоустанавливающим документам при покупке недвижимости. С учетом изложенных обстоятельств Европейский суд решил, что заявительница не могла переложить ответственность за свою собственную неосторожность на российские власти.

Принимая во внимание изложенное, охранная зона магистрального трубопровода в рассматриваемом случае считается установленной и обязанность по внесению сведений о такой зоне в ЕГРН лежит на собственнике газопровода . Таким образом, регистрирующий орган правомерно внес сведения о зоне с особыми условиями использования территории по заявлению компании.

Росреестра от 24.05.2017 N 09-06500-ГЕ/17 (вместе с Минэкономразвития России от 11.05.2017 N Д23и-2827 «О минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения», Минэнерго России от 22.05.2017 N КМ-5452/05 «О направлении информации»)

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии направляет для сведения и учета в работе копии писем Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 11.05.2017 N Д23и-2827 и Минэнерго России от 22.05.2017 N КМ-5452/05 по вопросу о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 11 мая 2017 г. N Д23и-2827

О МИНИМАЛЬНЫХ РАССТОЯНИЯХ ДО ОБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ

Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее — Департамент недвижимости) относительно отнесения зон минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения к охранным зонам, а также о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения, сообщает.

В то же время, исходя из положений пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности. Те или иные обязательные требования к установлению охранных зон определяются законодательством в зависимости от вида, категории и иных характеристик объектов, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования которых требуется установление таких зон. При этом вне зависимости от правил определения и установления охранных зон, сведения обо всех установленных охранных зонах подлежат внесению в ЕГРН (статья 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В настоящее время правовые и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее — Закон N 69-ФЗ), который предусматривает обязательность установления охранных зон объектов системы газоснабжения, а также основания определения их границ. Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 90 ЗК РФ, статьей 28 Закона N 69-ФЗ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. В частности, в отношении целого ряда магистральных трубопроводов, в том числе транспортирующих газ, требования к установлению их охранных зон определяются Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29 апреля 1992 г., постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9.

Одновременно Законом N 69-ФЗ установлен запрет на строительство зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, в отношении которых установлены охранные зоны, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, за нарушение которого предусмотрены меры по сносу таких возводимых объектов (статьи 28, 32 Закона N 69-ФЗ).

При этом ни Законом N 69-ФЗ, ни ЗК РФ не определены ни порядок подготовки и принятия решений об установлении минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, ни основания определения их пределов.

В свою очередь, расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов, предназначенных в том числе для транспортирования газа, до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, в зависимости от класса и диаметра таких трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности определяются строительными правилами, в том числе «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденные приказом Госстроя от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС.

Принимая во внимание имеющиеся различия в правовом регулировании рассматриваемых понятий, Департамент недвижимости отмечает, что действующим законодательством вопрос соотношения и содержания охранных зон объектов системы газоснабжения и зон минимальных допустимых расстояний объектов системы газоснабжения от иных зданий, сооружений не решен. В этой связи оснований для признания минимально допустимых расстояний частью охранных зон объектов системы газоснабжения, а также внесения в ЕГРН сведений о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения в порядке, предусмотренном для охранных зон, в настоящее время не имеется.

Вместе с тем обозначенные вопросы решаются в проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов», который в настоящее время находится на доработке в Аппарате Правительства Российской Федерации.

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 22 мая 2017 г. N КМ-5452/05

О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ

В соответствии с письмом Росреестра от 06.04.2017 N 09-04369-ГЕ/17 по вопросу правомерности отнесения минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения к охранным зонам магистральных газопроводов Минэнерго России в части своей компетенции сообщает.

В соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения — территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 69-ФЗ и пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода. Расстояния по сути своей не являются территориями.

Учитывая изложенное Минэнерго России полагает необоснованно отнесение минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения к охранным зонам магистральных газопроводов.

При этом, по мнению Минэнерго России, в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения.

При строительстве , реконструкции газопроводов не допускается использование восстановленных стальных труб (для выполнения ими рабочих функций газопровода ) и других бывших в употреблении металлоконструкций. … 4.15* Строительство , реконструкцию, капитальный ремонт сетей … Границы охранных зон сетей газораспределения и условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. (Измененная редакция, Изм. N 2).