Карьер как объект капитального строительства

Об отнесении сооружений к недвижимому имуществу В соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — Гражданский кодекс), частей 6, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О…

Правительство хочет упростить порядок ввода карьеров в эксплуатацию

Минстрой разработал проект постановления правительства, упрощающий порядок согласования ввода в эксплуатацию карьеров и других горных выработок горнорудными холдингами. Это следует из протокола по итогам согласительного совещания в ведомстве от 11 октября 2021 г. (есть у «Ведомостей»). Согласно документу, компаниям разрешат вести разработку карьеров без подготовки технического плана для объектов недвижимости и оформления прав собственности на них. Сейчас такие требования предъявляет Ростехнадзор.

Проблема с вводом карьеров существует давно и пути ее решения также давно обсуждаются, но безрезультатно, говорит источник «Ведомостей» в горнодобывающей отрасли. Еще в 2018 г. было дано поручение президента о разграничении понятий «объект капитального строительства» и «горная выработка», а правительством разработан соответствующий план-график подготовки нормативных правовых актов, напоминает он. Но проблема не решена, а Ростехнадзор по-прежнему требует вводить в эксплуатацию карьеры в порядке, который предусмотрен Градостроительным кодексом (ГрК) для объектов капитального строительства, отмечает собеседник.

Требовать оформления будущих карьеров в собственность по действующему законодательству невозможно, категоричен собеседник «Ведомостей». По его словам, сейчас при подготовке таких документов к требованиям ГрК подходят формально, оформляя отписки. Например, в качестве строительного объема указываются гектары вырубленного леса, общая площадь земельного участка или объем добываемой горной массы, а в некоторых случаях эти данные не приводятся вообще. То есть документы не имеют никакого практического значения, но создают административные барьеры, поясняет источник.

Карьерным (открытым) способом можно добывать уголь, руды металлов, в том числе благородных, сырье для производства минудобрений. Крупнейшие производители угля в России – СУЭК, «Кузбассразрезуголь», «СДС-уголь», «Сибантрацит», «Мечел», «Евраз», «Колмар», железной руды – «Металлоинвест», «Евраз», «Северсталь» и НЛМК. Сырье для удобрений необходимо «Фосагро», «Уралхиму», «Еврохиму», «Акрону». Крупные горнодобывающие компании на вопросы «Ведомостей» не ответили.

В начале октября 2021 г. глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин попросил Минстрой разъяснить механизм получения разрешения на ввод в эксплуатацию карьеров по добыче полезных ископаемых с учетом требований Ростехнадзора. Соответствующее письмо опубликовано на сайте РСПП. Шохин также счел эти требования «совершенно невыполнимыми», поскольку постановка карьера на кадастровый учет и оформление прав собственности на него противоречат закону «О недрах».

Минэкономразвития ранее разъясняло, что карьер и другие горные выработки, постоянно меняющие размеры, не являются объектами недвижимости, а технический план для них разработать невозможно.

Проект Минстроя поддержали Минприроды, Минэнерго, Минпромторг, Росприроднадзор и «Роснедра». Против выступает только Ростехнадзор, следует из протокола совещания. В Ростехнадзоре на момент сдачи номера не ответили на запросы «Ведомостей».

Представитель Минприроды сказал «Ведомостям», что основным исполнителем поручения президента от 2018 г. был определен Минстрой, который и подготовил необходимые поправки в законодательство. В самом Минстрое, Минэкономразвития и Минпромторге не ответили на вопросы «Ведомостей», в Минэнерго от комментариев отказались.

Сейчас строительство и эксплуатация карьеров регулируются одновременно законодательством о промышленной безопасности и ГрК, в результате возникают противоречия в определении статуса карьера, говорит управляющий партнер Zharov Group Евгений Жаров. При этом в соответствии с Гражданским кодексом карьер может являться объектом недвижимости как часть земельного участка, указывает юрист. В то же время согласно приказу Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. карьеры являются объектами открытых горных работ, поэтому законодательство не предусматривает возможности оформления их в собственность, подтверждает юрист.

Карьеры не являются объектами недвижимого имущества и капстроительства, так как относятся к объектам, деятельность которых связана с использованием недр, добавляет адвокат коллегии адвокатов Pen & Paper Екатерина Токарева. Поскольку карьер фактически является результатом использования недр, то по закону «О недрах» в собственность он оформлен быть не может, поясняет она. Требования Ростехнадзора предъявляются лишь в тех случаях, когда карьер является объектом капитального строительства, т. е. предполагает строительство неких надземных или подземных сооружений, добавляет Токарева.

По мнению руководителя направления «Коммерческие споры» юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Василия Малинина, ввод карьеров часто приводит к спорным ситуациям с надзорными органами и требует корректировки законодательства. Большинство госорганов не рассматривают карьеры в качестве объектов недвижимого имущества, соглашается он. В то же время Ростехнадзор вынужден проверять карьеры, поскольку на них выполняются опасные горные и взрывные работы, указывает юрист. По его мнению, при этом не требуется оформление карьеров в качестве объектов недвижимости с получением разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, так как Ростехнадзор в любом случае имеет право проверять соблюдение требований безопасной эксплуатации земельных участков.

Признаются ли объектом обложения налогом на имущество карьеры , которые числятся на балансе в составе объектов основных средств? … Журнал " Строительство : бухгалтерский учет и налогообложение" № 9/2020. Организация занимается добычей и первичной обработкой известняка и гипсового камня. Признаются ли объектом обложения налогом на имущество карьеры , которые числятся на балансе в составе объектов основных средств? Да, признаются. Организация должна уплачивать налог на имущество исходя из среднегодовой стоимости карьеров . Этот вывод основан на нормах гл. 30 НК РФ, ПБУ 6/01 «Учет основных средств» и подтверждается судебной практикой.

Карьер как объект капитального строительства

Об отнесении сооружений к недвижимому имуществу

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — Гражданский кодекс), частей 6, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон N 218-ФЗ) объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.

Более четких количественных и качественных характеристик объектов недвижимости, а также иных критериев, позволяющих отнести объект к объектам недвижимого имущества либо к объектам, не являющимся объектами недвижимого имущества, действующее законодательство не содержит.

По общему правилу, установленному статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс), для строительства объектов капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства — разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, объекты капитального строительства создаются с соблюдением последовательного порядка, установленного для создания таких объектов (в том числе разработка проектной документации, получение разрешения на строительство, сдача в эксплуатацию и т.д.).

Перечень случаев, в которых для осуществления строительства объектов не требуется выдача разрешения на строительство, установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса. При этом в силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности также могут быть установлены дополнительные случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется.

Соответственно, в иных не указанных в Градостроительном кодексе и в законодательстве субъектов Российской Федерации случаях выдача разрешения на строительство требуется.

Несмотря на то, что исходя из действующего законодательства, полного тождества между понятиями «объект капитального строительства» и «объект недвижимости» не существует, сооружения относятся к объектам недвижимого имущества (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса) и объектам капитального строительства (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В свою очередь разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 218-ФЗ, представляемое уполномоченным органом или организацией, указанной в данной части, с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, является основанием для постановки на государственный кадастровый учет такого объекта недвижимости.

Таким образом, сооружения, построенные и введенные в эксплуатацию как объекты капитального строительства в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса, с большой степенью вероятности относятся к объектам недвижимости.

Вместе с тем следует отметить, что согласно мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 24 сентября 2013 г. N 1160/13 по делу N А76-1598/2012), по смыслу положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в едином государственном реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом в связи с отсутствием у вещи качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Данная позиция поддерживается Верховным Судом Российской Федерации (определение от 23 января 2015 г. N 305-ЭС14-7970 по делу N А40-94643/13).

Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N А27-18141/2014 по делу N 304-ЭС15-11476).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации. Письмо. от 10 февраля 2020 года N 4155-ОД/08. [По вопросу определения объекта капитального строительства ]. Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел обращение по вопросу определения объекта капитального строительства и сообщает.

Минстрой предлагает не считать карьеры объектами капстроительства

22 октября 2021 года, NEDRADV. Минстрой РФ подготовил проект постановления, который позволит упростить порядок ввода в эксплуатацию карьеров и прочих горных выработок. Об этом сообщают «Ведомости» со ссылкой на протокол совещания от 11 октября 2021 года.

Согласно поправкам, компании будут разрабатывать карьеры без подготовки технического плана для объектов недвижимости и оформления прав собственности на него по требованиям Ростехнадзора. Ведомство регламентирует свои действия Градостроительным кодексом. Вместе с тем в настоящее время при оформлении карьеров в качестве строительного объема учитываются гектары вырубленного леса, общая площадь земельного участка или объем добываемой горной массы.

Кроме того, 6 октября глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин обратился в Минстрой с просьбой объяснить порядок получения разрешения на ввод в эксплуатацию карьеров по добыче полезных ископаемых, который введен Ростехнадзором. Как следует из письма РСПП, постановка карьера на кадастровый учет и оформление прав собственности противоречит ФЗ «О недрах».

В свою очередь, Минэкономразвития объясняло, что ни карьер, ни прочие горные выработки не являются объектами недвижимости из-за постоянно меняющихся размеров, и разработать технический план их освоения не представляется возможным.

В настоящее время поправки поддержали Минприроды, Минэнерго, Минпромторг, Росприроднадзор и Роснедра. Против выступает только Ростехнадзор.

Согласно поправкам, компании будут разрабатывать карьеры без подготовки технического плана для объектов недвижимости и оформления прав собственности на него по требованиям Ростехнадзора. Ведомство регламентирует свои действия Градостроительным кодексом. … В свою очередь, Минэкономразвития объясняло, что ни карьер , ни прочие горные выработки не являются объектами недвижимости из-за постоянно меняющихся размеров, и разработать технический план их освоения не представляется возможным. В настоящее время поправки поддержали Минприроды, Минэнерго, Минпромторг, Росприроднадзор и Роснедра.