Конкурсная документация на строительство и проектирования

Характеристики возможных последствий отказа здания или сооружения

Категория сложности объекта строительства определяется независимо по каждой из приведенных в колонках таблицы характеристикой возможных последствий отказа от объекта. Объекта строительства присваивают высшую категорию сложности из определенных категорий с учетом приведенных ниже положений.

1) для объекта строительства, в состав которого входит несколько отдельных домов, зданий или сооружений (комплекс), категория сложности определяется отдельно для каждого дома, здания, сооружения. В случае, если в состав комплекса входят здания и сооружения IV-V категорий сложности, на экспертизу проектная документация предоставляется в полном составе на весь комплекс сооружений; 2) объект повышенной опасности, идентифицирован согласно законодательству, относят к V категории сложности; 3) к объектам культурного наследия национального или местного значения относятся здания или сооружения, которые занесены в соответствующий Государственный реестр недвижимых памятников Украины.

Bim проектирование. Разработка архитектурного проекта и проектной документации

Примечание 1. Здания или сооружения присваивается наивысший класс последствий (ответственности) по одной из всех характеристик возможного ущерба от отказа. Примечание 2. Считается, что на объекте постоянно есть люди, если он заполнен не менее чем восемь часов в сутки и не менее 150 дней на год.

Людьми, которые периодически посещают объект, считаются те, которые заполняют его не больше трех часов в сутки. Возможной опасностью для жизнедеятельности людей является вероятное нарушение нормальных условий жизнедеятельности более чем на трое суток. Примечание 3. Объем возможного экономического ущерба определяется в соответствии с методикой.

Примечание 4. Минимальный размер заработной платы ежегодно устанавливается Законом Украины. Примечание 5. Категории объектов культурного наследия устанавливаются в соответствии с действующим законодательством. Примечание 6. Уровень значение коммуникаций и других инженерных сетей устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

Независимо от классификации по признакам следует устанавливать класс последствий (ответственности) не менее: СС3 — для объектов (зданий и сооружений) повышенной опасности, определенных в соответствии с законодательством; СС2 — для высотных жилых и общественных зданий высотой от 73,5 м до 100 м;

СС3 — для высотных жилых и общественных зданий высотой более 100 м;

Относительно категорий ответственности конструкций и их элементов, то в зависимости от последствий, которые могут быть вызваны отказом, различают три категории ответственности конструкций и их элементов: А — конструкции и элементы, отказ которых может привести к полной непригодности к эксплуатации здания (сооружения) в целом или значительной ее части. Б — конструкции и элементы, отказ которых может привести к осложнению нормальной эксплуатации здания (сооружения) или к отказу других конструкций, которые не относятся к категории А. В — конструкции, отказы которых не приводят к нарушению функционирования других конструкций или их элементов.

Разработка проектной документации в Москве Строительная проектная документация

ОРИЕНТИРОВОЧНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ ПО КЛАССАМ ПОСЛЕДСТВИЙ (ОТВЕТСТВЕННОСТИ) До зданий и сооружений класса СС3, как правило, следует относить: — объекты нефте — и газодобывающей, газоперерабатывающей, металлургической, химической и других отраслей промышленности, оборудованы пожарно — и взрывоопасными емкостями и хранилищами жидкого топлива, газа и газопродуктов, особенно при их хранении под давлением (технологические трубопроводы, аппараты, котлы, газгольдеры, изотермические резервуары емкостью свыше 10 тыс. кубометров, резервуары для хранения нефти и нефтепродуктов емкостью 30 тыс. кубометров и более, сосуды высокого давления и т.п.); — объекты химической, нефтехимической, биотехнологической, оборонной и других отраслей, связанных с использованием, переработкой, производством и хранением химически токсичных, взрыво — и пожароопасных веществ и промышленных взрывчатых материалов, биологически опасных веществ и т.п.; — объекты угольной и горнорудной промышленности, с опасностью пожара, взрыва и газа согласно классификации Госнадзорохранытруда; — здания главных вентиляционных систем на приисках и рудниках; — объекты атомной энергетики (АЭС, AETC, ACT), включая хранилища и заводы по переработке ядерного топлива и радиоактивных отходов, а также другие радиационное опасные объекты по классификации Госатомнадзора; — объекты гидро — и теплоэнергетики (ГЭС, ГРЭС, ТЭС, ТЭЦ, ГАЭС) мощностью свыше 1,0 млн. кВт; — мосты и тоннели на дорогах высшей категории, или протяженностью свыше 1000 м или пролетом свыше 300 м; — стационарные сооружения знаков навигационной обстановки; — шлюзы и основные портовые сооружения на водных путях 1-го и 2-го классов ДСТУ Б В.2.3-1; — здания и сооружения крупных железнодорожных вокзалов и аэровокзалов; — магистральные трубопроводы диаметром более 1000 мм, или с рабочим давлением свыше 2,5 МПа, а также участки магистральных трубопроводов меньшего диаметра и с меньшим рабочим давлением в местах переходов через водные преграды, железнодорожные и автомобильные дороги; — гидротехнические сооружения мелиоративных систем с площадью орошения и осушения более 300 тыс. га и водохранилищ объемом более 1 кубический километр; — крупные элеваторы и зернохранилища, мельничные комбинаты; — жилые, общественные или многофункциональные здания высотой более 100 м; — здания основных музеев, государственных архивов, хранилищ национальных исторических и культурных ценностей; — зрелищные объекты с массовым пребыванием людей (стадионы, театры, кинозалы, цирки, выставочные помещения и т.д.); — здания университетов, институтов, школ, дошкольных заведений и т.д.; — крупные больницы и другие учреждения здравоохранения; — универсамы и другие крупные торговые предприятия; — объекты жизнеобеспечения крупных районов городской застройки и промышленных территорий; — крупные объекты защитно-предупредительного характера (противоселевые, противооползневые, противолавинные сооружения, защитные дамбы и т.д.). До зданий и сооружений класса СС2, как правило, следует относить те, что не принадлежат к классу СС3: — основные объекты металлургической промышленности, тяжелого машиностроения, нефтехимии, судостроение, оборонной промышленности (доменные и мартеновские сборочные цеха, корпуса, высокие дымовые трубы и т.д.); — копры, машинные отделения добывающих машин; — объекты гидро — и теплоэнергетики мощностью менее 1,0 млн. кВт, распределительные системы основных электросетей высокого напряжения (включая опоры линий электропередачи и открытых распределительных устройств); — емкости для нефти и нефтепродуктов; — путевые полотна магистральных автодорог, взлетно-посадочные полосы, мосты и тоннели протяженностью менее 1000 м, канатные дороги, вокзалы, аэровокзалы, вертолетные станции; — магистральные трубопроводы; — большие гостиницы, общежития; — объекты водопровода и канализации (включая водонапорные башни, очистные сооружения, водозаборы) промышленных предприятий и населенных пунктов; — здания зрелищных и спортивных предприятий, предприятий торговли, общественного питания, службы быта, учреждения здравоохранения; — здания и сооружения центральных складов для обеспечения жизненных потребностей населения, склады особо ценного оборудования и материалов, военные склады; — жилые, общественные или многофункциональные здания высотой до 100 м. До зданий и сооружений класса СС1, как правило, следует относить: — все объекты промышленности, энергетики, транспорта и связи, сельского хозяйства и переработки сельхозпродукции, которые не отнесены к классам СС3 и СС2; — общественные здания, объекты физкультуры и спорта, не отнесенные к классам СС3 и СС2, а также все временные объекты, мобильные здания; — объекты внутрипроизводственных дорог, коммуникаций и продуктопроводов; — парники, теплицы; — опоры распределительной сети низкого напряжения, осветительные опоры. Примечание. В нормах проектирования конкретных объектов их классификационные параметры могут уточняться.

СТАДИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ — основные этапы разработки проектной документации, характеризующиеся различной степенью детализации.

Последовательность выполнения стадий проетных работ образует структуру процесса разработки проектной документации, ведущую к достижению эффективных решений, и регламентирующую взаимоотношения между заказчиком, исполнителем, а так же между соисполнителями работ.

Рекомендуемая стадийность проектирования в строительстве определяется в зависимости от категории сложности объекта и может осуществляться в одну, две или три стадии. Количество стадий проектирования определяют заказчик и проектировщик с учетом положений ДБН А.2.2-3-20004 «Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для строительства.»

Для технически несложных объектов, а также объектов с использованием проектов массового и повторного применения I и II категорий сложности проектирование выполняется в одну или две стадии в зависимости от необходимости. Для объектов III категории сложности проектирование осуществляется в две стадии. Для объектов IV и V категории сложности, технически сложных относительно градостроительных, архитектурных, художественных и экологических требований, инженерного обеспечения, внедрения новых строительных технологий, конструкций и материалов, проектирование выполняется в три стадии.

Различают следующие стадии проектирования:

Стадия «Предпроектное предложение» (ПП)

Предпроектные предложения разрабатываются, в основном, в тех случаях, когда проектируется сложный объект или здание, к которому предъявляются особые требования по архитектурной выразительности и оригинальности. Как правило, разрабатывается несколько вариантов будущего сооружения, чтобы выявить сильные и слабые стороны различных вариантов реализации проекта. Предпроектное предложение выполняется с целью обоснования размещения объекта нового строительства, проведения работ по реконструкции существующего объекта, определения инвестиционной привлекательности, возможности строительства и реконструкции объекта на определенном участке с учетом градостроительных, историко-культурных, социально-экономических, санитарно-гигиенических и экологических требований.

Стадия «Технико-экономическое обоснование (ТЭО), Технико-экономический расчет (ТЭР)

Разрабатывается на основании задания заказчика для объектов производственного назначения и линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, которые нуждаются в детальном обосновании соответствующих решений и определения вариантов и целесообразности строительства объекта. ТЭР применяется для технически несложных объектов производственного назначения и линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры. ТЭР выполняется в сокращенном объеме сравнительно с ТЭО соответственно характеру объекта и требований задания.

Стадия «Эскизный проект» (ЭП)

Эскизный проект разрабатывается для принципиального определения требований к градостроительным, архитектурным, художественным, экологическим и функциональным решениям объекта, подтверждения возможности создания объекта гражданского назначения. Эскизный проект разрабатывается на основании задания на проектирование и исходных данных. Эскизный проект подлежит согласованию с городскими органами архитектуры.

Стадия «Проект» (П)

После сбора необходимой информации и выполнения предпроектных работ, начинается проектирование объекта стади «П» — самый объемный и ответственный этап в процессе создания проектной документации. Стадия «Проект» представляет собой основной утверждаемый этап проектирования объектов реконструкции и строительства, на основании которого получают разрешения на строительство и подсчитывают уточнённую смету на проведение работ. Стадия «Проект» подразумевает общее описание объекта на основании принятых определенных объемно-планировочных и технических решений. Разделы стадии «П» даются в четкой и лаконичной форме, без чрезмерной детализации, в составе и объеме, достаточном для обоснования проектных решений, определения объемов основных строительных работ, потребностей в оборудовании, строительных материалах и конструкциях, положений по организации строительства, а также определения сметной стоимости строительства. По сути, стадия «Проект» дает полное представление о том, какой это будет объект.

Стадия «Рабочий проект» (РП)

Рабочий проект представляет собой комплект документации на проектирование здания, необходимий для выполнения монтажных и строительных работ. На этой стадии уточняются и детализируются решения, принятые на стадии «Проект», по всем разделам составляются рабочие чертежи, локальные сметы, готовятся спецификации материалов и оборудования, детально разрабатываются узлы и прочая документация, необходимая подрядчику для производства строительно-монтажных работ, а так же при проверке работ Техническим надзором и при необходимости другими заинтересованными лицами. Состав рабочей документации на новое строительство или реконструкцию зданий и сооружений определяется соответствующими государственными стандартами и уточняется заказчиком и проектировщиком в договоре на проектирование.

Стадия «Рабочая документация» (Р)

Рабочая документация разрабатывается на основании утвержденной предыдущей стадии. После утверждения стадии П, ЭП, ТЕР по решению заказчика рабочая рабочие чертежи могут разрабатываться подрядчиком или другим проектировщиком, которые получили в установленном порядке право на соответствующий вид деятельности, с привлечением авторов или по их письменному согласию на выполнение рабочих чертежей другими исполнителями с соблюдением авторских решений утвержденного П, ЭП, ТЭР и соблюдением авторских прав.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ СТАДИЙНОСТЬ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ДЛЯ ОБЪЕКТОВ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ СЛОЖНОСТИ. Двухстадийное проектирование (для объектов I, II и III категорий сложности) : ЭП (Эскизный проект); РП (Рабочий проект) или Р (Рабочая документация). Трехстадийное проектирование (для объектов IV и V категорий сложности) : ЭП (Эскизный проект); П (Проект); Р (Рабочая документация).

Процесс проектирования включает масштабный комплекс работ от сбора исходных данных до формирования комплекта рабочей документации. В обязанности проектной организации входит:

В зависимости от технической сложности и масштабов объекта проектирование осуществляется в одну или две стадии.

Одностадийное проектирование

Одностадийное проектирование подразумевает принятие проектных решений параллельно с созданием рабочей документации. Результаты работы отображаются в «Рабочем проекте». Одновременно и параллельно решаются вопросы общего и частного характера. Утверждению подлежит только наиболее значимая часть проекта. Утверждаемая документация направляется в экспертные организации для согласования. Рабочие чертежи разрабатываются еще до получения экспертного заключения .

Преимущество одностадийной схемы – сокращение срока проектирования в полтора-два раза и снижение стоимости разработки проекта на 40-50%. Однако такой подход не дает никакой гарантии, что готовые чертежи не потребуют доработки. Поэтому одностадийное проектирование практикуется в исключительных случаях — для простых, типовых или повторно строящихся объектов. Также из одной стадии состоит разработка проекта капитального ремонта.

Двухстадийное проектирование

Процесс двухстадийного проектирования делится на два этапа: разработка проектных решений и формирование рабочей документации. На стадии «Проект» рассматриваются общие и принципиальные вопросы. Готовый комплект проектной документации направляется на экспертизу в государственную или негосударственную службу. При необходимости, по рекомендациям экспертов в раздел «П» вносятся изменения, устраняются недочеты.

Только после согласования проектных решений в экспертных организациях разрабатываются рабочие чертежи, которые используются на стройплощадке для выполнения строительно-монтажных работ (стадия «Р» или «Рабочая документация»). Для технически сложных объектов перед разработкой проектных решений составляется предпроектное (концептуальное, эскизное) предложение. Двухстадийный принцип избавляет от необходимости многократной переработки рабочих чертежей, гарантирует высокое качество проекта и его полное соответствие требованиям технического задания и нормативным документам.

Состав проектной документации

Одно- и двухстадийное проектирование отличается лишь последовательностью разработки проектных решений и рабочей документации. В первом случае эти два этапа выполняются параллельно, во втором – последовательно. Состав проекта не зависит от количества стадий проектирования.

Состав разделов проектной документации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 87. В документе выделено 12 разделов:

Это комплект первичных документов, в которых отражен комплекс концептуальных решений в виде эскизов или компьютерных 3D-моделей . В ходе разработки предпроектного предложения:

• определяется схема размещения здания на земельном участке;
• проводятся технико-экономические расчеты для обоснования инвестиционной привлекательности объекта;
• разрабатывается общая концепция архитектуры здания;
• прорабатываются общие вопросы стилистики, конструкции, функциональности здания.

Стадия «Проект»

Это самый ответственный, длительный и объемный этап проектирования. На стадии «П» обеспечивается надежность всех строительных конструкций и соответствие проектных решений требованиям нормативных документов. В ходе проектирования подробная детализация узлов не производится. Проектная документация состоит из двух основных частей – текстовой и графической. В текстовой части содержится информация о принятых технических решениях с пояснениями и ссылкам на нормативные документы, результаты расчетов для обоснования принятых решений.

В состав графической части входят чертежи, схемы, планы, 3D-модели. Проектные решения подвергаются экспертной оценке. После получения положительных заключений от организаций, которые проводят государственную или негосударственную экспертизу, проект переходит на стадию «Р». Утвержденная документация стадии «П» используется для разработки комплекта рабочих чертежей и уточненной сметной документации.

Стадия «Рабочая документация»

На стадии «Р» проектные решения прорабатываются более детально, на основании чего разрабатывается:

• комплекты чертежей по маркам;
• сметая документация;
• спецификации оборудования;
• ведомости потребности в материалах;
• ведомости объемов строительно-монтажных работ;
• прочие прилагаемые документы.

Рабочая документация используется строительно-монтажными бригадами для выполнения работ на объекте. Чертежи и спецификации необходимы специалистам по авторскому и техническому надзору . Общий состав рабочей документации определяется в зависимости от специфики объекта и уточняется в договоре на проектирование. Состав рабочих чертежей соответствует требованиям специальной системы стандартов СПДС (Система проектной документации для строительства), в частности:

• ГОСТ 21.101-93 «СПДС. Основные требования к рабочей документации»;
• ГОСТ 21.110 «СПДС. Правила выполнения спецификации оборудования, изделий и материалов».

Марки комплектов рабочих чертежей

Приведем краткий перечень наиболее часто используемых марок рабочих чертежей.

ГП – генеральный план. Разбивочный чертеж, планы земляных масс, организации рельефа, размещения инженерных сетей, благоустройства территории.

АР – архитектурные решения. Поэтажные планировки, разрезы, чертежи фасадов.

КР – конструкции решения. Чертежи фундаментов, стен, перекрытий, лестниц, металлических конструкций.

ОВ – отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха. Планы, схемы размещения, спецификации отопительного, кондиционирующего и вентиляционного оборудования.

ВК – водопровод и канализация. Планы, схемы, спецификации оборудования систем водоснабжения и водоотведения.

ЭОМ – электрооборудование и освещение. Планы, спецификации, схемы размещения осветительных приборов и электрооборудования.

ТХ – технологические решения. Технологические схемы планировки помещений, планы размещения и спецификации технологического оборудования.

Выполнение всех этапов проектирования в соответствии с государственными стандартными и нормами – это главное условие качественного проектирования. Именно этим принципом руководствуется компания «PNProject» в ходе разработки проектов зданий и сооружений различного назначения.

Составление проекта – трудоемкий и творческий процесс, к которому подключается множество специалистов, а именно – инженеры, техники, архитекторы и другие сотрудники проектных структур. При этом оформление и состав проектной документации играют ключевую роль в процессе разработки и влияют на последующие согласования после завершения строительства.

Не менее важна в вопросе грамотного оформления документов и стадийность проектирования. В какие этапы делается проект? В чем особенности каждого из них? Рассмотрим эти моменты подробнее.

Когда речь идет о строительстве сложного сооружения, разработка проекта ведется в две стадии. Это связано с необходимостью особого подхода к архитектурным, конструктивным и строительным решениям. Для более простых сооружений подходит проектирование в одну стадию. Как следствие, удается уменьшить срок реализации проекта в среднем в полтора-два раза. При этом общие расходы на проектирование снижаются почти вдвое.

Стоит отметить, что состав проектной документации может корректироваться в сторону увеличения или снижения. Здесь решение принимается на основании выданного технического задания. При этом чаще всего рабочей документации, о которой пойдет речь ниже, уделяется меньше внимания со стороны заказчиков. Это связано с желанием делать все параллельно – возводить сооружение и оформлять бумаги. В итоге сроки выполнения работ затягиваются, а сам процесс строительства требует много больших вливаний.

Чтобы избежать упомянутых проблем, важно четко соблюдать очередность работы и каждому из этапов уделять отдельное внимание. Только после подготовки полного пакета бумаг (в том числе и рабочей части) разрешается приступать к выполнению строительных работ. Как показывает практика, разработка рабочего проекта и проектной документации может выполняться одновременно. Главное здесь – выделение той части проекта, которую необходимо согласовывать в соответствующих государственных инстанциях.

Если рассматривать все стадии подготовки проектной документации, их несколько:

• Эскизный проект.
• Проект.
• Рабочая документация (часто обозначается как РД).
• Рабочий проект.

Особенности и состав каждого из этапов будет рассмотрен ниже.

Эскизный проект

Первый этап выполнения работы – создание эскизного проекта, который составляется без последующего согласования в государственных инстанциях. Благодаря эскизному проекту удается более тщательно проработать детали объекта перед тем, как принимать окончательное решение по каждому из разделов.

Главной задачей выполнения эскизного проекта является определение инвестиционной привлекательности сооружения, а также потенциальной его окупаемости. Кроме того, проводится градостроительное обоснование размещения сооружения, а также демонстрация его внешнего вида с указанием нюансов внутреннего планирования.

По эскизному проекту можно делать выводы, реальна ли реконструкция (строительство) сооружения на определенном участке или нет. При анализе в расчет берутся исторические, культурные, социально-экономические и экологические требования.

В состав проектной документации на этапе составления эскизного проекта входят следующие подразделы – пояснительная записка, ситуационный и генеральный план, разрезы сооружения (с указанием прослоек). Здесь же указываются транспортная схема, фасады, особенности цветовых и объемных решений. Также эскизная часть может дополняться 3D-визуализацией и фотомонтажом.

Объем эскизного проекта часто корректируется. Здесь ключевую роль играет получение разрешительных бумаг, необходимых для начала строительных работ.

Проект

Следующая стадия – «Проект». В отличие от прошлого этапа здесь обязательно утверждение документов перед началом строительных работ или реконструкции. Такие бумаги составляются с учетом действующих правил, норм и стандартов.

В состав документации на этой стадии должны входить следующие разделы – пояснительная записка, схема планирования земельного надела, а также принятые решения в секторе архитектуры. Здесь же рассматриваются конструктивные особенности основных систем – водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, отопления и прочих. Кроме того, в разделе находят отражение проекты организации строительных работ, проекты по демонтажу и сносу объектов капстроительства.

На фоне более жестких требований к проектной документации, в стадии «Проект» должны находить отображение различные мероприятия в отношении охраны окружающей среды, обеспечения пожарной безопасности, энергетической эффективности, доступа для инвалидов и так далее.

Часто на этой стадии ведется работа в секторе видеонаблюдения, охранной сигнализации, лифтов, автоматизации в секторе инженерных систем и др. После изучения этой части документации вырисовывается полная картина по объекту и его особенностям. При этом раздел «Проект» является базой для последующей разработки «Проектной документации». Кроме того, полный пакет документов потребуется для прохождения всех стадий согласования проектной документации.

Для координации в общий пакет информации, кроме рабочих чертежей, часто включаются ведомости по основным комплектам. При этом по просьбе заказчика может передаваться не весь комплект, а только его составляющие. Важно отметить, что все эти моменты должны быть прописаны в задании на проектирование.

Готовая проектная документация, как правило, комплектуется в тома, после чего определяется полный состав документации. Полный пакет состоит из 12 томов. При этом набольшее внимание уделяется разделу, касающемуся подбора инженерного оборудования. Следовательно, документация формируется только после того, как будет определено общее число разделов.

В отличие от первой стадии, этап проектирования занимает больше времени и требует ответственного отношения со стороны исполнителя. Многие экономят на этой стадии, что является серьезной ошибкой. Как показывает практика, пунктуальность и ответственность при создании документов крайне важны. Вот почему здесь важно поручить работу опытным специалистам, знающим особенности и нюансы действующего законодательства. Только так можно защититься от чрезмерных издержек, ускорить процесс прохождения экспертизы, а также получения разрешения на начало строительных работ.

Рабочая документация

Под термином «рабочая документация» подразумевается комплекс бумаг, которые требуются для выполнения монтажных и строительных мероприятий. На этой стадии ведется работа над созданием документов, по которым строится объект. Сюда же включается план детализации элементов здания, в том числе монтажные схемы. В рабочую документацию входят комплекты чертежей, которые впоследствии применяются строительной компанией при организации монтажных и строительных мероприятий.

Состав комплектов рабочих чертежей формируется еще на этапе проектирования сооружений. Здесь многое зависит от назначения здания, а также наличия в непосредственной близости подходящих коммуникаций. Таким образом, в рабочую документацию включаются все технические документы, необходимые для строительства, в том числе детальная проработка каждого из узлов. На базе этой документации формируются графики выполнения тех или иных строительных мероприятий, сметная документация, документы для проведения тендера и остальные бумаги, необходимые застройщикам.

Вне зависимости от общего числа чертежей, входящих в состав документов, последние рассматриваются с позиции одного документа с обязательной нумерацией листов. При этом в специальных графах должны стоять подписи лиц, которые несут ответственность за выпуск бумаг. По этой причине важно быть уверенным в компетентности и достаточном уровне знаний исполнителей документов.

Что касается состава рабочей документации, то он определен действующими госстандартами. Если и имеют место какие-либо корректировки, они должны уточняться заказчиком заранее с обязательным прописыванием в соглашении на проектирование. Это значит, что незначительные отклонения от определенных показателей все-таки допустимы.

Рабочий проект

Особенность рабочего проекта в том, что он объединяет в себе сразу две стадии, а именно проект и рабочую документацию. Последняя, как упоминалось выше, разрабатывается в случае двухстадийного проектирования. К разработке этой части необходимо приступать после утверждения проектной стадии.

В состав этой составляющий входят различные нюансы – пояснительная записка, архитектурные решения, описание и схемы различных систем (электроснабжения, отопления, водоснабжении и прочих). Здесь же раскрываются особенности проведения мероприятий по пожарной безопасности и защите окружающей среды. Из дополнительных разделов стоит выделить системы тушения пожаров, сигнализации, диспетчеризации, контроля доступом и многое другое.

Как видно из статьи, каждая из стадий проектирования должна выполняться с максимальной ответственностью. Только так можно быть уверенным в итоговом результате, а также в отсутствии проблем с последующими согласованиями документации.

Проектная документация разрабатывается в 1 -у или 3 -и стадии. В одну стадию (иначе: «одностадийная») разрабатывается проектная документация для «технически несложных» объектов, в то время как в три стадии (иначе: «трёхстадийная» наоборот, разрабатывается для «технически сложных объектов»). К какому типу относится тот или иной объект проектирования определяет заказчик.
Примечание: В отрасли связи система проектирования в 3-и стадии почти не применяется в связи с большой сложностью, длительностью подготовки и высокой стоимостью.

Трёхстадийная система разработки проектной документации.

Трёхстадийная схема разработки проектной документации в строительстве состоит из следующих стадий:

1-Обоснования инвестиций (стадия «ОИ»). На этой стадии рассматриваются разного рода технические и экономические аспекты создания конечного объекта по заданным исходным данным. Примечание: Стадия обоснования инвестиций на особо сложные или опасные объекты подлежит обязательной государственной экспертизе как предпроектная документация;

2-Технико-экономическое обоснование (стадия «П») или сокращённо «ТЭО» На этой стадии проект разрабатывается на основании утвержденных и прошедших экспертизу ОИ и состоит из принятых технических решений, описания функционирования объекта с учетом внешних условий, требований к эксплуатации и т.д. ТЭО подлежит отдельной государственной экспертизе;

3-Рабочая документация (Стадия «Р»). Комплект рабочей документации (РД) содержит все чертежи и технологические пояснения, необходимые строительства объекта. РД – основной документ для производителя работ, бригадиров, монтажников. Помимо РД выполняется разработка смет к проекту, содержащих подробный расчёт стоимости объекта.

Рекомендуем также: «Нужна ли экспертиза на проектную документацию по строительству сетей связи?» и другие статьи раздела: «Правовая грамотность» .

Одностадийная система разработки проектной документации.

Одностадийное проектирование выполняется в отношении «технически несложных» объектов.
Примечание: Одностадийное проектирование в основном применяют при проектировании большинства объектов в отрасли связи.
Одностадийное проектирование также имеет название «рабочее проектирование», что обусловлено тем, что в финале получаем «Рабочий проект», содержащий 3 части:

1-Общая пояснительная записка (ОПЗ) — в ней описываются основные технологические решения, мероприятия, условий функционирования объекта и обоснования выбранных решений при необходимости;

2-Рабочая документация (РД) – рабочие чертежи, необходимые для производства СМР с пояснениями;

3-Сметная часть комплекта проектной документации.

P.S. В России при подготовке проектной документации необходимо использовать Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 48, 49) и Постановления Правительства Российской Федерации № 87 от 16 февраля 2008 г. «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и № 145 от 05.03.2007 г. «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (с изменениями от 29.12.2007 г., 16.02.2008 г.).

Проектирование каждого строительного объекта состоит из стадий. В зависимости от решения заказчика (застройщика) и требований градостроительных регламентов проводит проектные работы в одну, две или три стадии.

Стадии проектирования разделяют на:

• Проектная документация
• Рабочая документация
• Рабочий проект

Эскизный Проект (Архитектруно-градостроительный облик объекта капитального строительства)

Представляет собой стадию предпроектной подготовки в процессе которой определяется целесообразность проектных и строительных работ, согласовывается с заказчиком и архитектурными управлениями города, района, области… (галавархитектура и т.п.). В ходе нее проводится детальная проработка параметров планируемого объекта до принятия решения касательно всех разделов, включающих проектирование.

Целью эскизного проекта является обоснование размещения объекта, определение его инвестиционной привлекательности, визуализация внешнего вида и планировки, определение возможностей строительства объекта или его реконструкции с учетом ряда аспектов социального, экономического, исторического, культурного, градостроительного, санитарно-гигиенического и экологического характера.

Эскизный проект включает:

• Пояснительную записку
• Ситуационный план с прилегающими к объекту территориями
• Генеральный план (схему участка)
• Планы этажей с экспликациями помещений
• Разрезы с описанием «пирогов» и элементов конструкций
• Фасады, развертки и фрагменты фасадов
• Цвет и объемное решение фасадов
• Фотомонтаж существующего объекта
• Визуализацию в 3D

Проектная документация

Стадия разработки проектной документации на строительство объектов и реконструкций, требующая утверждения в экспертизе. Разрабатывается согласно государственных стандартов.

Состав проектной документации регламентируется 87 пп и включает в себя:

Это все раздел «Сети связи»

Документация, разрабатываемая на стадии «Проект», служит основой для утверждения, получения разрешения на строительство и последующей разработки «Рабочей документацией». Согласовывается с органами экспертизы.

Рабочая документация

Рабочая документация — это детализация проектной документации и подготовка ее для выполнения строительно-монтажных работ включающая в себя все необходимые для производства работ узлы, детали, ведомости, спецификации…

Состав регламентируется государственными стандартами, уточняется заказчиком и разработчиком проекта в договоре. Для особо сложных объектов предусмотрены две стадии проектирования: проектная и рабочая. Рабочую документацию разрабатывают на основе принятых решений после утверждения проектной документации. Если затрагиваются несущие конструкции зданий, проектная документация подвергается государственной экспертизе.

Рабочий проект

Рабочий проект — это одностадийное проектирование, сокращающее срок разработки в 1,5-2 раза, снижающее стоимость создания проекта на 30%. В его составе в некоторых случаях при работе с объектами средней сложности разрешается разрабатывать решения в объеме Проекта с последующей доработкой рабочих чертежей. Состав документации, в зависимости от требований заказчика, может уменьшаться или увеличиваться.

В перечень исходных данных для разработки проекта входят:

• Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)
• Правоустанавливающие документы на земельный участок
• Результаты инженерных изысканий (геодезические, геологические, эколоические…)
• Технические условия на присоединение к сетям энергообеспечения (электрика, тепло, водоснабжение, канализование, связь, газ…)

В каждом конкретном проекте перечень исходных данных может отличатся и определяется на этапе рассмотрения проектируемого объекта.

Проектную документацию необходимо согласовывать с экспертизой и др. заинтересованных надзорных органах.

Для быстрого и качественного выполнения работ следует обращаться к высококвалифицированным профессионалам.

К малоценным и быстроизнашивающимся предметам (МБП) относятся:– предметы, служащие менее 1 года, независимо от.

Сайт, дающий +5 к удаче для инвестора Самый лучший способ не повторять ошибку — вывести правило, которое.

Источник: asics-shoe.ru

Пример технического задания на проектирование «Реконструкция очистных сооружений»

1. Проектная производительность существующих канализационных очистных сооружений –м3/сут.

2. Фактический объем поступающих на очистку сточных вод – м3/сутки, в том числе:

• хозяйственно-бытовые – м3/сут. (уточняется проектом);
• производственные — м3/сут. (уточняется проектом).

• хозяйственно-бытовые –м3/сут;
• производственные — м3/сут.

• расход поступающих стоков на очистку. (межповерочный интервал расходомеров не менее 5-ти лет, подтверждение метрологических характеристик без демонтажа и остановки процесса, с обязательным подтверждением, получением свидетельства о прохождении периодической гос. поверки);
• контроль показателей стоков поступающих на очистку и на выходе из водоочистных модулей;
• автоматический пуск/остановку решёток, пресса винтового отжимного, оборудования обработки осадка;
• автоматизированный контроль уровня загазованности помещения блоков очистки;
• автоматизированный контроль температуры в помещениях комплекса;

• всех блоков очистки;
• воздуходувного оборудования по заданным (от кислородных датчиков) или устанавливаемым удалённо, в зависимости от текущего момента, параметрам;
• линий очистки (отключение или подключение одной из линий);
• автоматической системы дозирования реагентов в зависимости от концентрации загрязнений (при наличии в проекте реагентного хозяйства);
• систем вентиляции, пожаротушения, видеонаблюдения, газоанализаторов, газосигнализаторов.

1. Применяемые при проектировании материалы и оборудование должны соответствовать стандартам РФ и иметь сертификаты соответствия качества продукции.

2. Применение современных автоматизированных энергосберегающих технологий. 15.3. Приоритетное применение импорто-независимого оборудования российского производства.

1. Разработать отдельным разделом «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов».

2. Соблюдение требований по обеспечению энергетической эффективности зданий и сооружений в соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

1. Выполнить в соответствии со строительными нормами и правилами, нормативными документами организации, действующими на момент проектирования.

2. Реконструкцию предусматривать с учетом резерва площади участка, находящегося в собственности организации.

1. Выполнить в соответствии с действующим природоохранным законодательством, территориальными требованиями и нормами, разработать проект СЗЗ с получением заключения о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Выполнить оценку воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания и отразить меры по их со>хранению.

3. Выполнить расчет возможного ущерба рыбным запасам при строительстве перечень и состав компенсационных мероприятий, направленных на восстановление наносимого ущерба рыбным запасам.

4. Разработать и утвердить установленным порядком нормативы допустимого сброса.

1. Требования к мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности

1. Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства

2. В составе проектной документации предоставить ведомость объемов работ, обеспечить их соответствие в сметных расчетах.

3. Рабочая документация должна соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, действующим на момент выдачи документации.

4. Оформление документации выполнить в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации».

5. В спецификациях предусмотреть разделение на оборудование и материалы. 23.6. На титульном листе пояснительной записки предусмотреть место для реквизитов документа об утверждении проекта.

7. В составе рабочей документации предусмотреть раздел «сводная спецификация оборудования». Раздел должен содержать комплект спецификаций оборудования, а также спецификаций мебели и инвентаря, учитываемых в графе «прочие затраты», также раздел должен содержать реестр указанных спецификаций.

8. В составе проектной документации предусмотреть разработку раздела «ПОС», «ПОД» (на основе методических рекомендаций, утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» от 28.12.2012 № 2736р), «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объекта капитального строительства».

9. В составе раздела «ПОС» обеспечить наличие транспортных схем доставки основных материалов, графиков производства работ, привязанных к реальным срокам строительства, мероприятий для обеспечения безопасной эксплуатации действующих устройств (оборудования) на период строительства.

1. Сметную документацию составить с применением действующих сметных нормативов, включенных в федеральный реестр.

2. Пересчет в текущие цены производить с применением индексов Минстроя России, действующих на дату передачи сметной документации в подразделения государственной экспертизы.

3. Выполнить расчет стоимости строительства в прогнозном уровне цен соответствующих лет строительства на основании графика производства работ в проекте организации строительства.

4. В составе сметной документации предусмотреть затраты на выполнение пусконаладочных работ.

5. Электронный вид сметной документации представить в формате *arp (*arps).

6. В случае применения в сметных расчётах стоимости оборудования по прайс-листам или коммерческим предложениям стоимость оборудования в сметной документации следует определять пересчетом текущей стоимости оборудования, которая определена по результатам конъюнктурного анализа цен не менее трех источников информации с выбором наиболее экономичного варианта и подтверждена обосновывающими документами (прайс-листами), в базисный уровень цен «обратным счетом». Документы должны быть приложены в виде отдельного тома.

7. Выполнить расчет стоимости строительства в прогнозном уровне цен соответствующих лет строительства на основании графика производства работ в проекте организации строительства.

1. Согласование разработанной проектной документации осуществляет генеральная проектная организация при участии заказчика.

2. Разработку рабочей документации осуществить после получения положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий.

3. Объем согласований и экспертиз, должен быть достаточным для получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию.

4. Заказчику для утверждения передается проект, прошедший все необходимые согласования.

1. Технические условия, объём проектной и рабочей документации могут уточняться в процессе проектирования, исключительно по согласованию с заказчиком.

2. Генеральной проектной организацией совместно с заказчиком оформляется акт выбора земельного участка под реконструкцию и согласовывается со всеми причастными организациями.

3. Генеральная проектная организация обеспечивает разработку и утверждение «Проекта планировки территории» и «Проекта межевания территории» в соответствии с установленным в Российской Федерации порядком.

4. Необходимые исходные данные подготавливаются Заказчиком. Справки ППТ, межевания, историко-культурного наследия и фоновых концентраций (в случае необходимости данных для прохождения Государственной экспертизы проекта) подготавливаются проектной организацией по отдельному договору с Заказчиком.

1. Документация передается заказчику в 5 (пяти) экземплярах (кроме того 1 экземпляр в электронном виде). Спецификации оборудования в формате «Ехсеl» по форме заказчика.

2. Подготовить в 1 (одном) экземпляре проектную документацию (в том числе раздел «Смета на строительство объектов капитального строительства») и результаты инженерных изысканий в электронной форме для передачи на государственную экспертизу.
Формат файлов электронной версии должен соответствовать требованиям к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости, утвержденными приказом Минстроя России от 12 мая 2017 г. № 783/пр. 29.3. Согласно части 7 пункта 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ подготовить в 1 экземпляре пакет документов для получения разрешения на строительство.

Разработка Технического задания на проектирование сложный инженерный процесс, требующий специальных знаний во всех областях строительной отрасли, а также действующего законодательства и нормативно-правовой базы.

Неправильно составленное ТЗ ведет к срыву сроков реализации проекта, проведению дополнительных конкурсных процедур или полному пересмотру задания, (в случае если в задание небыли предусмотрены пред-проектные проработки и ТЭО, а при согласовании и реализации выясняется, что проектные решения не возможны по факту (экологическое законодательство, гидрологические условия) и т.п. (для крупных инвестиционных проектов)).

Специалисты ООО «Регион» всегда готовы оказать содействие при разработке грамотного технического задания, которое поможет заказчику реализовать его Проект.

Мы в социальных сетях

Проектирование жилых, гражданских и промышленных зданий и сооружений,
в том числе очистных сооружений и инженерных сетей и систем. По всей России.

Источник: dc-region.ru

ВС пресек установление дополнительных критериев для участника госзакупок

Одна из экспертов заметила, что проблема избыточных требований к участникам госзакупок и формирования узконаправленных поставщиков носит острый характер, поскольку законодательство о контрактной системе предусматривает лишь общий порядок формирования конкурсной документации. Второй указал, что ранее ФАС России заняла позицию, аналогичную определению относительно закупок, связанных с выполнением работ по строительству. Третья обратила внимание, что ВС и ранее высказывался по поводу того, что требования к опыту участников торгов не ограничены законодательно, однако не должны фактически ограничивать конкуренцию по отношению ко всем участникам открытого конкурса и ограничивать свободный доступ к проводимым публичным процедурам. Четвертый указал: кассационная жалоба в Верховный Суд подана самим административным органом, что фактически свидетельствует о желании ФАС утвердить практику и сделать ее фактически обязательной для государственных заказчиков.

Верховный Суд в Определении № 309-ЭС22-5256 от 14 июля по делу № А50-684/2021 отметил, что заказчик госконтракта не может устанавливать в качестве квалификационного критерия наличие опыта у участника конкурса в выполнении работ по госконтрактам.

Пермское региональное отделение Фонда социального страхования разместило на сайте госзакупок извещение об осуществлении закупки на выполнение работ в 2021 г. по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, проживающих на территории Пермского края. Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 млн руб.

Исполнителю предлагалось изготовить восемь видов протезов с начальной суммой за единицу около 850 тыс. руб. В приложении к информационной карте конкурсной документации заказчик установил критерии оценки заявок на участие в конкурсе. В частности, документацией определены критерии оценки опыта участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема. По данному показателю оценивалось наличие у участника закупки опыта по успешной поставке товаров сопоставимого характера и объема. Оценивался объем выполненных работ, исчисляемый в количестве предоставленных протезов нижних конечностей получателям в рамках контрактов за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника.

При этом было установлено, что сведения о наличии опыта участников подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, опубликованных на официальном сайте и содержащих сведения об объеме выполненных работ.

В качестве подтверждения опыта предлагалось представить госконтракты на изготовление не менее 83 протезов в каждом контракте. Предельное необходимое максимальное значение показателя – 415 штук. Также в качестве подтверждения опыта предлагалось представить контракты на изготовление протезов, в каждом из которых объем выполненных работ должен быть не менее 9 млн руб., а максимальное значение показателя (суммарная стоимость выполненных работ) – 45 млн руб.

ООО «Уральский протезно-ортопедический центр» и ООО «Интра» подали жалобы в УФАС на требования госзакупки. Решениями антимонопольного органа в действиях фонда выявлены нарушения требований ст. 8, ч. 8 ст. 32, п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

Ведомство пришло к выводу, что установленные заказчиком максимальные показатели по нестоимостному критерию являются избыточными и необъективными, не сопоставимы с объемом работ и стоимостью контракта. Кроме того, установление в качестве критерия оценки наличия опыта выполнения работ исключительно по государственным контрактам ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ для государственных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют. В целях устранения выявленных нарушений заказчику выдано предписание.

Учитывая, что в спорном открытом конкурсе предметом закупки являются социально значимые работы по изготовлению протезов, суд счел, что условие документации о предоставлении в качестве подтверждения опыта участника конкурса исключительно государственных контрактов по выполнению работ по изготовлению протезов является допустимым. Помимо этого суд исходил из того, что условия конкурсной документации не препятствовали участию в конкурсе и не создавали преимущественного положения конкретного лица. Апелляция и кассация оставили решение в силе.

Не согласившись с этим, пермское УФАС обратилось в Верховный Суд, который, рассмотрев жалобу, отметил, что основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Установление заказчиком предельно необходимого максимального значения показателей, обратил внимание Суд, исключало при этом возможность получения преимущества участниками закупки, имеющими большой опыт выполнения работ, обеспечивая конкурентоспособность иных участников закупки, и ликвидировало большой разрыв при присуждении баллов в ходе оценки заявок по спорному критерию. С учетом этого нельзя согласиться с утверждением антимонопольного органа о том, что максимальные показатели нестоимостного критерия создают неравные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупок, посчитал он. Указанный вывод антимонопольного органа сделан в отсутствие доказательств нарушения со стороны заказчика норм Закона о контрактной системе.

Как указал ВС, нижестоящие суды согласились с доводами ответчика об отсутствии нормативного запрета (ограничения) на установление нестоимостного критерия подтверждения опыта участника торгов только исполненными госконтрактами. Кроме того, по мнению заказчика, право ограничивать круг участников конкурса по названному критерию обусловлено спецификой закупки и социальной значимостью выполнения работ по изготовлению протезов, в целях выявления наиболее квалифицированного участника закупки. Суды указали, что установленный нестоимостный критерий сам по себе соответствует Правилам № 1085 и не ограничивает конкуренцию, поскольку участники в этой части находились в равных условиях.

Между тем, вопреки выводам фонда и позиции арбитражных судов, Правилами № 1085 установлено, что опыт выполнения работ участниками закупки определяется исключительно фактом выполнения работ, связанных с предметом контракта, сопоставимого характера и объема. При этом ни объем, ни характер работ не зависят от того, в чьих интересах они выполняются – в частных или в публичных, заметил Верховный Суд. Следовательно, установление в качестве квалификационного критерия наличия опыта у участника конкурса в выполнении работ по государственным (муниципальным) контрактам приводит к нарушению принципа равноправия, ограничивает конкуренцию по отношению ко всем участникам открытого конкурса и свободный доступ к проводимым публичным процедурам, создает неравные условия и ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, у которых имеется опыт участия в исполнении исключительно государственных (муниципальных) контрактов. При этом позиция фонда о том, что спорный критерий способствует выявлению более квалифицированного участника, не находит своего подтверждения материалами дела.

Таким образом, Верховный Суд признал обоснованным вывод управления о том, что действия заказчика в части установления требований к участникам закупки о предоставлении в составе заявки исполненных участником закупки контрактов на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей исключительно в рамках Закона о контрактной системе нарушают требования ст. 8, ч. 8 ст. 32, п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

В комментарии «АГ» юрист Антимонопольной и регуляторной практики юридической фирмы VEGAS LEX Илья Бочинин отметил, что выводы Верховного Суда о неправомерности установления требования о подтверждении опыта выполнения работ лишь государственными контрактами фактически повторяют ранее сформированную им позицию по тому же вопросу. Так, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда от 6 июня 2022 г. № 309-ЭС22-462 по делу № А50-898/2021 (практически с тем же составом лиц, участвующих в деле) также была отражена правовая позиция о том, что ни объем, ни характер работ не зависят от того, в чьих интересах они выполняются – в частных или публичных. Аналогичная позиция отражена также в Определении Верховного Суда от 22 июня 2022 г. № 308-ЭС22-10255 по делу № А63-19159/2020.

«Иными словами, сложившаяся в настоящее время судебная практика исходит из того, что опыт выполнения аналогичных работ может подтверждаться не только госконтрактами, – заметил Илья Бочинин. – Иное приводило бы фактически к неравному положению потенциальных участников закупочной процедуры – преимущественному положению тех хозяйствующих субъектов, которые в своей деятельности ориентируются лишь на исполнение госконтрактов». Юрист также указал, что ранее ФАС России в Письме от 8 декабря 2021 г. № МШ/105064/21 заняла позицию, аналогичную определению относительно закупок, связанных с выполнением работ по строительству.

Управляющий партнер АБ «РИ-Консалтинг» Елена Гладышева тоже обратила внимание, что ВС РФ и ранее высказывался по поводу того, что требования к опыту участников торгов не ограничены законодательно, однако не должны фактически ограничивать конкуренцию по отношению ко всем участникам открытого конкурса и ограничивать свободный доступ к проводимым публичным процедурам. При этом в настоящем случае требования заказчика к проверке опыта участника торгов были признаны судом чрезмерными относительно характера и объема работ, что, в свою очередь, не способствовало выявлению более квалифицированного участника.

Юрист практики разрешения cпоров юридической фирмы Legis Universum Екатерина Морозова заметила, что проблема избыточных требований к участникам государственных закупок и формирования узконаправленных поставщиков носит острый характер, поскольку законодательство о контрактной системе предусматривает лишь общий порядок формирования конкурсной документации. Конкретные же требования к товарам, работам и услугам государственные и муниципальные заказчики формулируют самостоятельно с учетом специфики своей деятельности, опираясь при этом на общие принципы контрактной системы (открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции).

Она также заметила, что позиция, изложенная в определении, не является новаторской: еще в 2018 г. Верховный Суд указывал, что требования к предмету закупки, в том числе к техническим характеристикам товара, не могут быть произвольными (Определение от 31 мая 2018 г. № 310-КГ18-6264 по делу № А83-7161/2016). Аналогичный подход сложился и в практике нижестоящих судов, а также иных государственных органов (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 ноября 2018 г. № Ф10-4868/2018 по делу № А83-15928/2017; постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 ноября 2021 г. № Ф06-11334/2021 по делу № А06-5233/2020; решение Московского УФАС России от 22 марта 2021 г. по делу № 077/06/106-4519/2021; решение Ярославского УФАС России от 17 ноября 2020 г. по делу № 076/06/64-1026/2020; Письмо Минфина России от 8 мая 2020 г. № 24-05-08/37851).

По словам эксперта, как правило, необоснованными признаются содержащиеся в конкурсной документации требования к предоставлению избыточных документов; к соответствию требованиям, не имеющим отношения к функциональным характеристикам товара, работ или услуг; к наличию у участника закупки особого статуса (например, членства в СРО). Однако, указала Екатерина Морозова, практика судов не является однообразной. Зачастую суды допускают включение в конкурсную документацию любых требований к участникам закупки, ссылаясь при этом на формальное отсутствие ограничений в правилах оценки заявок, утвержденных правительством.

Управляющий партнер BVconsult Борис Волохов также обратил внимание на то, что за последние два месяца Верховный Суд уже второй раз высказывается по вопросу правомерности ограничения оценки опыта по успешному выполнению аналогичный работ исключительно государственными (муниципальными) контрактами. По его мнению, этот вопрос особенно важен для участников закупок, которые только начинают свой путь в госзаказе и не имеют обширного опыта исполнения контрактов, но могут подтвердить свой опыт и квалификацию, исполненными договорами с частными компаниями, в том числе с госкорпорациями и их дочерними предприятиями.

«Если несколько лет назад практика территориальных управлений антимонопольной службы, а также арбитражных судов не была однородной по указанному вопросу, то сейчас можно сказать, что Верховный Суд поставил точку в указанном вопросе», – посчитал Борис Волохов.

Эксперт полагает, что фактически после серии принятых Верховным Судом судебных актов окончательно можно утверждать, что государственные (муниципальные) заказчики не вправе формировать порядок оценки таким образом, чтобы к оценке принимались исключительно государственные и муниципальные контракты для подтверждения успешного опыта. «Более того, стоит отметить, что кассационная жалоба в Верховный Суд была подана самим административным органом, что фактически свидетельствует о желании ФАС утвердить указанную практику и сделать ее фактически обязательной для государственных заказчиков», – резюмировал Борис Волохов.

Источник: www.advgazeta.ru