Кто дает разрешение на строительство частного дома

Мечтаете проживать за городом с комфортом и планируете начать строительство жилища? Но кроме основных трудностей, которые несёт в себе строительный процесс, вас пугает необходимость получать огромное количество документов? Чтобы разобраться с бюрократическими сложностями, читайте далее о том, какие разрешения нужны для строительства дома, и как их получить быстро и просто.

Правовое регулирование выдачи разрешений для строительства

В каких случаях нужно разрешение на строительство? Оно необходимо при возведении любого капительного строения: загородного или многоквартирного дома, гаража, дачи. Во-первых, документы являются подтверждением, что построенный объект соответствует всем требованиям и проживать в доме можно без угрозы для жизни. Во-вторых, у здания появляется официальный статус, строение не назовут незаконным, а значит, все неприятные последствия обойдут вас стороной. Все эти моменты прописаны в статье 222 Гражданского кодекса РФ.

Какие организации выдают разрешения для строительства? Для получения документации следует обратиться в местный орган власти. Вы должны заранее собрать все требуемые документы, чтобы получить разрешение.

Диалог с юристом: Как получить разрешение на строительство жилого дома

Главный нормативный документ, который определяет, какие разрешения нужны для строительства, – это Градостроительный кодекс. В статье 51 данного кодекса говорится о том, что разрешительный документ позволяет возводить капитальные объекты.

• градостроительный регламент;
• проект планировки и межевания территории для линейных (дорога, газопровод) и нелинейных (дом, пруд, магазин, гараж, автодром и тому подобное) объектов;
• разрешенное эксплуатирование земельного участка (ИЖС, разработка недр и другое).

Кроме того, согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса, разрешение выдаётся на указанный срок. По истечении этого срока придётся продлевать разрешение. В противном случае возведение объекта признается незаконным, а застройщик обязуется нести ответственность. Это прописано в статье 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В каких случаях не потребуется разрешение на строительство, указывается в статье 51 Градостроительного кодекса:

1. Например, гараж возводится на участке, который принадлежит вам по праву собственности или эксплуатируется вами, когда строение не будет использоваться для получения прибыли. Например, когда строение возводится для компании, ремонтирующей автомобили.
2. Возведение дачного домика на участке, предназначенном для садоводства; при возведении вспомогательных подсобных помещений: автогаражей, пригонов, хозяйственных построек, где будут храниться вещи, а также капитальных домов.
3. Возведение постройки вспомогательного назначения: вахтовая будка на пропускном пункте организации. Функционал данного помещения относится к обслуживанию основного объекта. Постройка связана с участком, а переместить её на другое место без причинения вреда конструкции не получится.
4. Во время реконструирования капитальных строений, перепланировки и прочих изменениях плана размещения комнат.
5. Во время капитального ремонта многоэтажного дома, коммерческого строения (предприятия или мануфактуры).
6. Во время согласования расположения буровых скважин и при их ремонте. Последовательность действий здесь устанавливается законом о разработке месторождений полезных ископаемых и эксплуатации земли для получения полезных ископаемых.
7. Во время возведения на участке переносной конструкции: гаражной постройки из железа, ларька, охранного пункта и тому подобное.
8. В прочих ситуациях, которые закон определяет как специальные. В этом случае возведение строения без получения разрешения будет признано противозаконным.

Какие разрешения нужны на строительство дома на своем участке ИЖС

Каждый хозяин участка размышлял о возведении собственной дачи или коттеджа.

Решаясь на строительство, следует учитывать вид разрешённого использования земли, размеры, а также расположение участка. Не стоит доверять мнению тех, кто считает, что никакие разрешения не нужны для строительства.

Конечно, и без разрешения вы сможете зарегистрировать коттедж и эксплуатировать его, однако подсоединить строение к коммунальным сетям не получится.

Главный правовой акт, регулирующий индивидуальное жилищное строительство — это Градостроительный кодекс. Его нормы определяют то, какие разрешения нужны для строительства.

Что такое разрешение при ИЖС? Это документ, подтверждающий, что проектная документация на здание соответствует проекту планировки участка (его плану), а также проекту межевания территории, когда возводится или реконструируется линейный объект. Эта документация подтверждает законность возведения объекта, а также проведение работ по реконструкции.

• в районном органе местной власти, где находится ваш участок;
• в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, а также в его территориальных органах, если планируете проводить работы по использованию полезных ископаемых;
• в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, если при строительстве используется атомная энергия.

Весь список органов предоставлен в статье Градостроительного кодекса.

В каких ещё случаях нужно получить разрешение на строительство:

1. собираетесь получить кредит в банке на строительство — разрешение будет выступать подтверждающим документом;
2. объект возводится на дачном участке. Необходимо получить разрешение, чтобы подсоединить дом к газовой сети

Какие документы нужны при получении разрешения на строительство:

• документация, подтверждающая право на участок;
• градостроительный план участка;
• документ, удостоверяющий личность человека;
• доверенность (когда заявление подается через представителя);
• проектная документация (включая пояснительную записку, данные об инженерных сетях, план размещения строений, план сноса капитальных построек на участке);
• положительное заключение, если проводилась экспертиза проектных документов капитального строения;
• подтверждение права юридического лица производить подобные экспертизы, если заключение на проектные документы выдавалось негосударственным органом.

Кроме того, следует уточнить некоторые нюансы, касающиеся проектных документов. Закон предусматриваем, что их не требуется предоставлять, когда строится такой объект ИЖС, как отдельно стоящее здание не более трех этажей, в котором будет жить одна семья. Тогда застройщик по своему усмотрению собирает проектные документы и передаёт их в орган, выдающий разрешение на возведение дома.

Проверка заявления и всей требуемой документации проводится в десятидневный срок после подачи в уполномоченный орган

В результате уполномоченный орган может:

1. не предоставить разрешение на возведение объекта;
2. принять положительное решение в выдачи разрешения.

Обратите внимание, что разрешение на строительство выдается бесплатно, госпошлина не требуется. Если же вам отказали в выдаче разрешения, вы можете обратиться в судебную инстанцию и обжаловать решение.

Срок выдачи разрешения на ИЖС — 10 лет. Как только разрешающий документ будет у вас на руках, необходимо в течение 10 дней отправить в уполномоченный орган документ об инженерных изысканиях, количестве этажей, размерах объекта и так далее.

Как получить разрешение на строительство в МФЦ

Прежде всего, записываемся на приём в МФЦ, находящийся недалеко от места возведения объекта. В случае, когда заранее записаться не представляется возможным или в непосредственной близости отсутствует МФЦ, вы можете приехать в любой многофункциональный центр, получить талон электронной очереди, обратившись к администратору. Вместе с работником МФЦ вы составите заявление, вам выдадут бланк для заполнения, либо можете заранее скачать его самостоятельно.

После того, как сотрудник МФЦ примет и проведёт проверку полученной документации, он создаст дело в электронном формате, заверит его особой цифровой подписью, а затем направит его в Администрацию города, где его рассмотрят.

Рекомендуем к прочтению:

Выданная расписка является подтверждением принятия документации. Узнать готово ли разрешение можно по регистрационному номеру, указанному в расписке.

Выдают разрешение на строительство в том же многофункциональном центре.

Какие документы нужны для получения разрешения на строительство в МФЦ:

• заявление, образец которого можно взять в МФЦ;
• документ, подтверждающий личность: паспорт, удостоверение личности представителя другого государства, апатрида, беженца или вид на жительство;
• документация, подтверждающая право владения землей;
• градостроительный план земельного участка (установленной формы), полученный в БТИ;
• если во время возведения здания или его реконструкции, вы не соблюдали установленные параметры, потребуется разрешение (статья 40 Градостроительного кодекса);
• план (схема) земельного участка с указанным местом строящегося объекта.

Какие документы нужны для получения разрешения на строительство в случае, когда документацию предоставляет доверенный человек, представитель физического лица?

Кроме вышеуказанных документов, также потребуется:

• паспорт или иной документ для подтверждения личности человека;
• доверенность, заверенная нотариусом по установленным требованиям.

Если доверенное лицо действует от ИП, дополнительно потребуются:

• паспорт или иной документ для удостоверения личности обратившегося;
• если человек производит действия без доверенности законно, потребуется протокол или приказ (выписка из него) о том, что он назначен руководителем, либо нотариальная доверенность.

Администрация должна выдать (или отказать в выдаче) разрешение в течение семи рабочих дней, не учитывая пересылку документации как в МФЦ, так и из него (стандартно один-два дня).

Проблемы разрешения на строительство в СНТ в 2019 году

Термин «жилое строение» сейчас заменяется понятием «садовый дом». Какие разрешения нужны для его строительства? При его возведении не требуется разрешающий документ, так как данный объект не предназначен для постоянно проживания. Помимо этого, на дачном участке разрешается возводить жилой дом, в котором можно находиться круглогодично.

Эти усовершенствования касаются и правил определения регулярных взносов, которые необходимы для реализации задач СНТ (садовое некоммерческое товарищество). Чиновники определяют задачи, на которые могут быть потрачены материальные средства. В 2019 году взносы будут подразделяться на вступительные, членские и целевые.

Согласно закону, определяется имущество, которое используется всеми членами товарищества и не разделяется между участниками СНТ.

Правительство считает, что такие усовершенствования устранят проблемные ситуации тех граждан, которые имеют дачи и огороды. Обновленный закон улучшит процесс подсоединения к электрическим и газовым сетям, качество дорог также должно повыситься. Несмотря на явные плюсы данного закона, у нововведений есть негативные стороны, которые коснутся обывателей.

С появлением термина «садовый дом», возможно, возникнут проблемы у владельцев дач и садов. Какие разрешения нужны для строительства такого объекта? Никакие разрешения не требуются, но что будет с этими постройками в дальнейшем? Кроме того, пере ЗУ (в кадастровой выписке).

Данные документов о правах на надел, о ВРИ.

Сведения о характеристиках объекта (высота, этажи, площадь, объем, габариты), отступы от границ надела.

Указание на отсутствие у постройки назначения для создания отдельных объектов недвижимости.

Желательный способ получения ответа.

Форма уведомлений о строительстве закрепляется федеральными органами власти. Бланк есть в приложении N 5 приказа 591/пр Минстроя РФ от 19.09.2018 г. Процедура бесплатная, никаких пошлин и дополнительных платежей нет.

Как подготовить?

Бланк для уведомления для ИЖС имеет четыре раздела. Порядок оформления:

• идентификатор по кадастру;
• адрес или характеристика, показывающая расположение ЗУ;
• сведения о правах, ВРИ (есть в бумагах о собственности, аренде, это «ИЖС» или «садовый дом»);
• отступы;
• реквизиты правоустанавливающих бумаг, если данных нет в ЕГРН.

• назначение, цель (возведение/реконструкция);
• кадастровые реквизиты (если есть);
• права субъектов;
• пространственные, геометрические и пр. параметры;
• в графе об отступах упоминают о приложении схемы;
• если есть отклонения и для них получено разрешение, то указывают его реквизиты;
• сведения о типовых решениях или внешнее описание, если стройка на землях с исторической ценностью;
• упоминание, что не могут быть выделены самостоятельные части.

Пакет бумаг должен содержать (копии):

• о личности заявителя,
• его представителя,
• доверенность последнего,
• бумаги о правах на участок, если в ЕГРН отсутствуют данные о его регистрации.

Если стройка на землях исторических поселений, то потребуется подать описание внешнего вида здания.

Что собой представляет уведомление о допустимости возведения частного дома?

Согласно новому декларативному порядку, старое разрешение на ИЖС заменено уведомлениями, выдающимися администрацией.

При успешном согласовании – «о соответствии объектов установленным параметрам и о допустимости размещения», при отказе – «о несоответствии и недопустимости».

Если до введения изменений пройдена процедура согласования по старым нормам, то она в силе – не надо снова подавать документы, а также не потребуется получение одобрения от администрации для ввода в эксплуатацию строения.

Экземпляры ответного извещения госорганом одновременно направляются в структуры строительного и земельного надзора (п. 12 ст. 51.1 ГрК РФ).

Положительное ответное уведомление и означает, что стройка разрешена. Всего есть такие варианты (перечислены в приказе Минстроя N 591/пр):

1. Соответствие:
2. установленным параметрам. А также допустимость строительства;
3. возведенных, реконструированных построек градостроительным нормам.
4. Несоответствие (изменение) или недопустимость.

Уведомление об успешном согласовании дает право строить в рамках заявленных характеристик объекта на протяжении 10 лет (п. 13 ст. 51.1 ГрК РФ). Если ответа (позитивного или негативного) на протяжении 7 дней (плюс время на почтовую пересылку, если выбран такой способ информирования) нет, то считается, что разрешение получено.

Где взять, кто выдает?

Уведомления для ИЖС и садовых домов выдают местные исполнительные органы: таковыми являются администрации, их подразделения, например, Комитет по архитектуре и градостроительству, в Москве – Комитет стройнадзора. Это те же органы, что выдавали разрешения по старым правилам.

Обращаться нужно в те органы, которым подведомственная территория участка. Если надел в сельской местности, то место, где брать разрешение для строительства частного дома, это администрация района.

Если ЗУ на землях с особым режимом, то потребуется согласование с органами, ведающими госимуществом в данной сфере, например, если в границах аэродромов, то вопрос надо согласовать с Агентством воздушного транспорта и с подобными структурами.

Кто должен обращаться?

Обращаться за согласованием строительства должен застройщик, под которым подразумевается только правообладатель (собственник, реже арендатор) участка (физическое или юридическое лицо) или его представитель с должным образом оформленной доверенностью.

Подрядчики, исполнители работ и другие лица не вправе согласовывать строительство с госорганами, поскольку они не имеют никакого отношения к собственности.

Какие документы необходимы для получения?

Для процедуры согласования потребуются бумаги:

• о собственности на ЗУ;
• идентифицирующие заявителя (паспорт);
• заполненное уведомление.

Не потребуется подавать ГПЗУ и выписку из ПЗЗ, но если они есть, то их можно добавить, эти бумаги заказывают бесплатно у архитектора района.

Пошаговый порядок действий для согласования строительства

Процедура согласования строительства частного дома поэтапно:

1. Заполнение уведомления и сбор бумаг.
2. Подача бумаг (лично, почтой, МФЦ, Госуслуги).
3. Необходимо выждать 7 дн. и получить ответное извещение.

Согласование успешно пройдено, если есть письменный ответ о соответствии параметров объекта и допустимости его размещения.

Сколько стоит оформить?

Процедура получения уведомления о соответствии и допустимости строительства оформляется бесплатно – пени, пошлин, других платежей нет. Бланки есть в свободном доступе в сети, на портале Госуслуг, а также на сайтах органов власти.

Все согласование, начиная от момента подачи документов, не превысит 7 дней плюс время на почтовое отправление, если выбран этот способ информирования.

Для процедуры заполнения уведомлений не требуются особые знания, но ее можно еще больше упростить, воспользовавшись услугами юридических и специализированных фирм, средние цены которых от 10 000 до 20 000 тыс.

Какое время действует?

По выданному уведомлению можно начинать строительство на протяжении 10 лет с момента его выдачи. Но только по тем параметрам, которые были заявленные и согласованы.

Изменять технические характеристики и иные параметры сооружения, указанные и зафиксированные в первоначальной заявке, можно только подав дополнительное уведомление об этом и получив положительный ответ.

Срок можно продлить, если сообщить госоргану не меньше чем за 60 суток до его истечения о намерении начать работы, причем нарушение этого отрезка времени не является достаточной причиной для отказа, все зависит от важности причин, создавших ситуацию.

Когда возможен отказ в выдаче одобрения?

Причины отказа в санкционировании стройки или реконструкции индивидуального частного жилья:

• несоответствие предельным разрешенным характеристикам;
• установленные законом ограничения;
• нарушение ВРИ ЗУ (участок не относится к ИЖС или садовым наделам);
• документы поданы от имени лица без прав на ЗУ;
• Росреестр не располагает данными о границах участка.

Действует правило: если ответ не получен по истечению 7 дней (плюс время на пересылку), то заявка считается согласованной, начинать строительство можно.

Но если обнаружатся обстоятельства, которые бы послужили причиной для отказа, то у госоргана возникнут проблемы, вплоть до вопросов по сносу объекта и компенсации владельцу за счет государства. Так как учреждения часто не успевают за 7 дней осуществить проверку, то отказывают соискателям по надуманным причинам.

В уведомлении об отказе подробно указываются причины, заявитель может снова подать документы в любое время после устранения недостатков.

Когда может перестать действовать?

Случаи, когда согласование строительства досрочно утрачивает свою силу редкие, но возможные, в частности:

• принудительное прекращение права собственности на ЗУ;
• утрата или приостановка прав на надел;
• расторжение аренды.

Отличия для нестандартных случаев

Реконструкция, капитальный ремонт или возведение нового жилья на месте ветхого или уничтоженного – такие ситуации надо различать. Действия в перечисленных случаях имеют свои особенности.

Восстановление разрушенного дома после пожара

Верховный суд РФ пришел к выводу , что восстановление сгоревшего дома не является созданием нового объекта, по которому требуется снова признавать право собственности, соответственно, разрешение не потребуется.

Есть оговорки. Если при восстановлении будут изменены параметры здания, то разрешение (уведомление) все-таки потребуется на новую стройку или реконструкцию.

Так как госорганы могут расценить действия именно так, возникнут проблемные вопросы по регистрации, внесению поправок в документы. Владельцу придется обращаться в суд, чтобы тот признал, что это было именно восстановление.

Если же действия на месте сгоревшего сооружения изначально позиционируются как создание нового жилья или реконструкция, то извещать администрацию потребуется однозначно. В первом случае перед этим надо упразднить собственность на старую, уже не существующую постройку, обратившись в Росреестр. Далее – стандартная уведомительная процедура (ст. 51.1 ГрК РФ).

Возведение строения на месте старого ветхого дома

С ветхими домами ситуация аналогична описанной выше: если строится новый дом, проводится реконструкция, то разрешение потребуется. Если же осуществляется капитальный ремонт, укрепление стен, фундамента без изменений параметров, то санкционирование таких действий не потребуется, но надо учесть, что если будет перепланировка, то она согласовывается по отдельной процедуре.

Когда требуется именно разрешение, а не уведомление?

В Градостроительном Кодексе (п. 39 ст. 1) под объектом ИЖС подразумевается жилье:

• отдельно стоящее;
• до 3 этажей;
• до 20 м;
• не для разделения на самостоятельные объекты (квартиры).

К постройкам, превышающим параметры п. 39 ст.1 ГрК, нарушающим указанные характеристики, а также которые больше 500 м² применяется не декларативная упрощенная процедура, а разрешительный (прежний) порядок.

Два варианта процедуры сосуществуют в законодательстве и применяются в зависимости от параметров строящегося жилья.

Важно правильно учитывать понятие этажей (надземных, подземных и пр.). Разъяснение дано в письмах Минэкономразвития РФ N Д23и-2472 (23.08.2013), Роснедвижимости N АМ/1567 (27.08.2008).

Что собой представляет?

Разрешение (не уведомление) на строительство – это документ подтверждающий:

• соблюдение проектной составляющей строительства градостроительных регламентов, планировки, межевания и иные нормы закона;
• допустимость согласно целевому назначению ЗУ.

Кем и где выдается, в какие сроки?

Разрешительный порядок согласования стройки (ст. 51 ГрК) осуществляется теми же органами, что и при уведомительной процедуре – органами самоуправления в лице местных администраций (их архитектурными отделами).

Обращаться надо по месту нахождения участка, а если земли режимные, охраняемые – в федеральный орган, которому они подведомственные.

Администрация должна рассмотреть заявление и документы в 30-дневной срок со дня их получения, причем в 3-дневнй период чиновники должны проверить, есть ли все бумаги.

Кто получает, сколько оно действует?

Разрешение действует 10 лет (п. 19 ст. 51 ГрК) со дня его выдачи. Обращаться может только застройщик (его представитель) – в данном случае это лицо, владеющее участком или арендующее его для возведения объекта, на который у него возникнут права.

Причины для недействительности такие же, как и для уведомлений (указаны выше в этой статье).

Отличия разрешительного порядка от декларативного:

1. Для санкционирования эксплуатации объекта, регистрации застройщик обращается сам в администрацию (ст. 55 ГрК) и в Росреестр.
2. Расширенный пакет документации и дополнительные процедуры, а именно обязательно потребуются (ст. 51 ГрК), кроме документов, которые перечислены выше для уведомительного порядка:
3. проектная документация и для этих бумаг положительное заключение обязательной государственной экспертизы (ст. 49 ГрК). Обычно дополнительно делают оценку от независимых аккредитованных экспертных компаний, что повышает шансы на положительный ответ госоргана;
4. градостроительный план ЗУ;
5. результаты инженерных изысканий;
6. СПОЗУ;
7. выписка правил землепользования и застройки (кроме участков, на которые не распространяются градостроительные регламенты).

Разрешительный порядок – эта та же, когда-то привычная процедура, которая действовала во всех случаях до введения уведомлений.

Алгоритм действий для разрешительного порядка на стройку

Алгоритм действий для разрешительного порядка на стройку жилого дома, не подпадающего под параметры объекта ИЖС по п. 39 ст. 1 ГрК РФ (дальше все ссылки на этот акт):

1. Разработка проектно-сметной документации – сроки зависят от исполнителя этих работ.
2. Обязательная государственная экспертиза проекта (ст. 49) – надо обращаться в администрацию (там укажут на уполномоченное учреждение). Госэкспертизу организация обязана провести максимум за 42 дня (п. 7 ст. 49).
3. Подача документов и заявления в администрацию – бумаги рассматривают в срок до 30 дн. (п. 11.1 ст. 49).
4. По завершению возведения объекта застройщик должен подать в госорган заявление свободной формы для получения разрешения на эксплуатацию. Проверку чиновники осуществляют в срок до 5 дн. (п. 5 ст. 55). Выдают соответствующее свидетельство.
5. Регистрация в Росреестре (обращается застройщик). Заявление рассматривают в 7 дн. при личном обращении или в 9 дн. через МФЦ.

Регистрация и оформление построенного объекта

После возведения жилья потребуется его ввод в эксплуатацию, надо взять в госоргане уведомление о соответствии градостроительным нормам.

Актуальный алгоритм действий по ФЗ N 340:

1. Подготовка технического плана, он не должен нарушать параметры, прописанные в ответном извещении администрации.
2. В администрацию предоставляют уведомление об окончании работ, к документу прилагают техплан, платежку о внесении платы за регистрацию собственности.
3. Чиновники выезжают на место и осуществляют проверку (срок для этого – 7 дн.) объекта и ЗУ, удостоверяются об отсутствии ограничений.
4. Если проверка пройдена успешно, то бумаги соискателя передают в Росреестр для фиксации прав собственности, выдается выписка из ЕГРН об этом.

Застройщик должен подать извещение о завершении стройки не раньше, чем через месяц после возведения дома (п. 16 ст. 55 ГрК РФ). К обращению прилагают бумаги, идентифицирующие владельца, техплан, соглашение, определяющее доли совладельцев, если таковые есть.

Причины отказа в одобрении ввода строения в эксплуатацию (в п. 6 ст. 55 ГрК РФ):

• нарушения ВРИ, назначения ЗУ, зонирования, параметров ППЗ;
• ЗУ имеет охранный или специальный статус, поблизости ЛЭП, газопровода, расположен там, где действуют категорические запреты, нарушены «красные линии».

Примерная ситуация отказа: заявлено двухэтажное строение, 15х15 м, а построено с двумя надземными и одним подземным этажом, или трехэтажное с мансардой, или 20х20 м, или на огородном участке в нарушение ВРИ.

Уведомление действительно 10 лет и если за это время в администрацию не будет сообщено о завершении стройки или будет сообщено после указанного срока, то считается, что извещение об окончании работ не направлено.

Есть ситуации, когда дом строится по полученному разрешению по старому порядку, когда разрешение получено и работы начаты до вступления в силу ФЗ N 340 (04.08.2018). Тогда одобрение от администрации на ввод объекта в эксплуатацию не понадобится (п. 4 ст. 16 ФЗ N 340). Но уведомить этот орган об окончании стройки потребуется по новым нормам согласно п. 4 ст.16 ФЗ N 340.

До 01.03.2019 г. действовал старый кадастровый порядок, поэтому до этой даты по стройке по старым разрешениям для закрепления прав собственности осуществлялась по предыдущим правилам, обращался в Росреестр сам владелец. На данное время этого делать не нужно, процедура осуществляется без участия соискателя администрацией.

Заключение

Кратко итоги по изменениям, введенными ФЗ N 340 для порядка разрешения и по связанным вопросам в ИЖС, а также по важным аспектам ГрК РФ в данной теме:

Источник stroim-domik.org