1.1 . Настоящие Указания разработаны в дополнение к «Указаниям о составе, порядке разработки и утверждения технико-экономических обоснований строительства по крупным и сложным предприятиям и сооружениям (а при необходимости и по другим объектам) * , утвержденным постановлением Госплана СССР и Госстроя СССР от 24.04.85 № 95/60 и «Указаниям о порядке разработки и утверждения технико-экономических расчетов, обосновывающих хозяйственною необходимость и экономическую целесообразность строительства предприятий, зданий и сооружений» ** , утвержденным постановлением Госплана СССР и Госстроя СССР от 16.05.85 № 116/68.
*) В дальнейшем именуется «ТЭО».
**) В дальнейшем именуется «ТЭР».
Ими следует руководствоваться министерствам, ведомствам и организациям, осуществляющим планирование, финансирование, проектирование и строительство автомобильных дорог общего пользования, а также экспертирующим органам.
Постановлением Совета Министров СССР от 28.01.85 г. № 96 «О дальнейшем совершенствовании проектно-сметного дела и повышении роли экспертизы и авторского надзора в строительстве» установлено, что «Решения о проектировании строительства объектов принимаются:
В каких СЛУЧАЯХ при СТРОИТЕЛЬСТВЕ ФЕРМЫ УЗВ нельзя ОБОЙТИСЬ БЕЗ ТЭО?
по особо крупным, крупным и сложным предприятиям и сооружениям (а при необходимости и по другим объектам), определяемым Госпланом СССР и Госстроем СССР, — на основании технико-экономических обоснований строительства;
по другим предприятиям, зданиям и сооружениям — на основании технико-экономических расчетов, обосновывающих хозяйственную необходимость и экономическую целесообразность их строительства;
по отдельным предприятиям, зданиям и сооружениям — на основании решений правительства».
Отнесение объектов к особо крупным, крупным и сложным сооружениям регламентируется письмом Госплана СССР и Госстроя СССР от 20.03.86 г. № ЛБ-8-8/АЧ-1422-20/15 * .
*) По отрасли «Дорожное хозяйство» при расчетной стоимости 30 млн. рублей и более.
В ТЭО обосновывается стадийность разработки проектно-сметной документации по данному объекту: в две стадии — проект и рабочая документация или в одну стадию — рабочий проект. При этом следует ориентироваться на предпочтительность одностадийной разработки проектно-сметной документации. В ТЭР, как правило, следует предусматривать разработку проектно-сметной документации в одну стадию.
Разработка ТЭО и ТЭР должна производиться на основе Генеральной схемы развития сети автомобильных дорог СССР общегосударственного и республиканского значения, схем развития сетей автомобильных дорог областного и местного значения и схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам (с последующими их уточнениями) ** .
**) В дальнейшем именуются «схемы».
Объектом разработки ТЭО (ТЭР) являются автомобильные дороги на всем протяжении или участки дорог, имеющие самостоятельное транспортно-экономическое значение, а также сооружения согласно перечням, определенным схемами развития сети автомобильных дорог.
Технико экономическое обоснование проектов
***) В дальнейшем именуется «строительство».
****) В дальнейшем именуется «сооружение».
Перечни объектов строительства, по которым должны разрабатываться ТЭО, определяются Госпланом СССР и Госстроем СССР при составлении проектов планов. Предварительно министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик представляют в Госплан СССР в составе проектов планов проектно-изыскательских работ на соответствующий плановый период и одновременно в Госстрой СССР по установленной форме предложения к перечню крупных и сложных предприятий и сооружений (а также других объектов), по которым должна быть обеспечена разработка ТЭО.
Госплан СССР и Госстрой СССР определяют по каждому министерству и ведомству СССР и Совету Министров союзной республики перечень дорожных объектов, по которым должны разрабатываться ТЭО в плановом периоде, и направляют его соответствующему министерству и ведомству СССР и Совету Министров союзной республики и финансирующему банку по установленной форме.
На основании указанных перечней министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик разрабатывают и утверждают планы работ по составлению технико-экономических обоснований строительства крупных и сложных предприятий и сооружений (а также других объектов) и направляют их по установленной форме в финансирующий банк.
Перечни объектов строительства, по которым должны разрабатываться ТЭР, утверждаются при расчетной стоимости строительства:
— 4 млн. руб. и выше * — министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик и представляются в финансирующий банк и в копии — в Госплан СССР;
*) Кроме автомобильных дорог областного и местного значения.
— менее 4 млн. руб. — в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.
Порядок утверждения перечней автомобильных дорог областного и местного значения, по которым должны разрабатываться ТЭР, устанавливается Советами Министров союзных республик.
1.2 . ТЭО и ТЭР являются предплановыми и предпроектными документами, дополняющими и развивающими решения, предусмотренные в утвержденных схемах, в части:
— обоснования намечаемого строительства автомобильной дороги (титульного мостового перехода, транспортного пересечения), выбора трассы, (створа сооружения), мощности сооружения (категория, число полос движения, протяженность), очередности строительства;
— обоснования наиболее эффективных технических решений по строительству и последующей эксплуатации дорожных сооружений, организации строительства, определения источников обеспечения строительными материалами и конструкциями;
— определения расчетной стоимости строительства и основных технико-экономических показателей сооружения;
— определения долевого участия Министерств и ведомств в строительстве (при необходимости);
— определения при необходимости договорных цен согласно Методическим указаниям, утвержденным Постановлением Госстроя СССР 15.09.86 № 2.
Настоящие Указания исходят из того, что в составе схем целесообразность строительства или реконструкции отдельных объектов, их мощность, район размещения (начальный, промежуточный и конечный пункты — для дорог; река, населенный пункт и дорога — для мостовых переходов), ориентировочная стоимость строительства, сроки и очередность строительства прорабатываются в минимальных объемах, достаточных для выбора оптимального варианта развития сети автомобильных дорог. Обоснование объемов перевозок грузов и пассажиров, направлений и состава транспортных потоков, выбор трассы дороги (створа мостового перехода), обоснование основных технических параметров сооружения, определение расчетной стоимости строительства возможно решать только при разработке ТЭО (ТЭР).
1.3 . ТЭО (ТЭР) должно включать материалы по сооружению, имеющиеся в схеме, содержать обоснования эффективности принимаемых основных технических решений, а также данные и показатели, необходимые для выдачи задания на проектирование. Предусматриваемые в ТЭО (ТЭР) — технический уровень и основные технико-экономические показатели сооружений должны соответствовать или быть выше показателей лучших отечественных и зарубежных сооружений.
1.4 . При разработке ТЭО и ТЭР необходимо:
учитывать перспективы развития науки и техники в соответствии с комплексной программой научно-технического прогресса и предусматривать применение при строительстве и эксплуатации сооружений новейших достижений науки и техники и передового отечественного и зарубежного опыта;
обеспечивать высокую эффективность использования капитальных вложений и минимальные объемы строительно-монтажных работ на основе вариантной проработки. Экономическая эффективность капитальных вложений должна подтверждаться соответствующими расчетами, а также сравнением технического уровня и важнейших технико-экономических показателей с аналогичными показателями лучших построенных или запроектированных сооружений;
предусматривать строительство автомобильных дорог, очередями с определением основных технико-экономических показателей на полное развитие и по очередям. Невозможность (нецелесообразность) выделения указанных очередей должна быть обоснована;
учитывать решения, принятые в схемах и проектах районной планировки и проектах планировки и застройки городов и других населенных пунктов;
обеспечивать рациональное и экономное использование земель, материальных, финансовых и трудовых ресурсов;
предусматривать комплексное решение вопросов строительства объектов производственного назначения, жилых домов, объектов социально-бытового назначения и охраны окружающей среды.
Расчетная стоимость строительства, согласованная с подрядной организацией, предусмотренная в утвержденном ТЭО, является лимитом на весь период проектирования и строительства, и учитывается при составлении планов капитального строительства.
Расчетная стоимость строительства (согласованная при необходимости с подрядной организацией), предусмотренная в утвержденных ТЭР, учитывается при составлении планов капитального строительства и не должна быть превышена в дальнейшем при проектировании и строительстве объекта.
1.5 . В тех случаях, когда в результате разработки ТЭО (ТЭР) существенно изменяются основные показатели сооружений, определенные в задании и в утвержденной схеме, в нем должны быть проанализированы последствия, обусловленные этими изменениями, и приведены обоснования их целесообразности.
1.6 . При необходимости разработки ТЭО (ТЭР) по сооружениям, строительство которых не предусмотрено в схемах развития сети автомобильных дорог, следует учитывать влияние строительства объекта на развитие и размещение сети дорог в районе тяготения с дальнейшим внесением корректив в соответствующие схемы.
При разработке ТЭО (ТЭР) на отдельный участок автомобильной дороги проводится дополнительное транспортно-экономическое обследование и разрабатываются технико-экономические показатели и рекомендации на все протяжение дороги * .
*) Согласно соответствующим перечням автомобильных дорог.
1.7 . В процессе разработки ТЭО (ТЭР) должны рассматриваться все конкурентоспособные варианты строительства.
Сравнение вариантов, выбор оптимального решения и определение эффективности капитальных вложений должны производиться на основе «Типовой методики определения эффективности капитальных вложений», утвержденной Госпланом СССР 19.09.80 г. и Госстроем СССР 05.11.80 г., «Указаний по определению экономической эффективности капитальных вложений в строительство и реконструкцию автомобильных дорог» (ВСН-21-83).
В районе тяготения сооружения должен проводиться в необходимых объемах комплекс экономических и инженерных (топографо-геодезических, инженерно-геологических и гидрометеорологических) изысканий и обследований, достаточных для выбора рекомендуемого варианта трассы (размещения сооружения) и определения расчетной стоимости, регламентируемых соответствующими нормативными документами, ведомственными инструкциями и указаниями.
2.1 . ТЭО строительства автомобильной дороги должно состоять из следующих разделов:
а) Исходные положения:
— основание для разработки (выписка из перечня и плана работ по составлению ТЭО строительства крупных и сложных предприятий и сооружений, а также других объектов, по которым должны разрабатываться ТЭО, определяемых Госпланом СССР и Госстроем СССР, сведения о задании);
— данные о рассматриваемой дороге, содержащиеся в схеме * ;
*) При разработке ТЭО на участок дороги содержащиеся в схеме данные приводятся также по всей дороге.
— сведения об источниках исходной информации для разработки ТЭО, в том числе, сроки и объемы экономических и инженерных изысканий, проведенные в районе тяготения дороги;
— современное состояние существующей дороги (или сопутствующей дороги при проектировании по новому направлению), время ее постройки, характеристика транспортно-эксплуатационных и экономических показателей работы дороги не менее чем за 3 года, предшествующих году разработки ТЭО;
— соответствие технических параметров дороги размерам движения на ней.
б) Транспортно-экономическая характеристика района тяготения дороги:
— общие показатели развития экономики района тяготения в отчетном году и ожидаемые в перспективе (население, промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля, транспорт, отдых, туризм);
— размещение, существующее состояние и перспективы развития транспортной сети, взаимодействие различных видов транспорта, характеристика степени транспортной обслуженности района тяготения, место и роль рассматриваемой дороги в транспортной сети;
— характеристика основных грузообразующих и грузопоглощающих точек, транспортных связей, анализ перевозок по видам сообщений (пригородные, внутриобластные, межобластные и дальние), оценка распределения перевозок между автомобильным и другими видами транспорта.
в) Обоснование мощности дороги:
— существующие и перспективные объемы грузовых и пассажирских перевозок;
— грузонапряженность перегонов дороги и грузооборот;
— технико-эксплуатационные показатели работы автомобилей;
— существующая и перспективная на расчетные годы интенсивность, состав и режимы движения автомобилей на перегонах рассматриваемой дороги; категория дороги, пропускная способность, число полос движения;
— определение предельного года, когда пропускная способность существующей дороги, по мере роста интенсивности движения, будет полностью исчерпана.
г) Сравнение вариантов и выбор направления дороги:
— принципы назначения вариантов, ссылка на предварительное согласование конкурентоспособных вариантов проложения трассы дороги, проведенное при экономических и инженерных изысканиях;
— характеристика вариантов: реконструкция * существующей дороги, строительство дороги по новому направлению или их сочетание (при строительстве дороги по новому направлению);
*) Возможность и необходимость реконструкции рассматриваются в первую очередь (как вариант № 1).
— оценка вариантов по условиям их проложения с учетом обхода городов и других населенных пунктов, необходимости сооружения транспортных пересечений, наличия гидротехнических объектов, пересечения угольных разрезов и выработок других полезных ископаемых, расположения железнодорожных и водных путей, аэродромов и др.;
— оценка вариантов трассы по особенностям природных условий, наличию и обеспечению строительными материалами, месторождениями грунтов и притрассовыми карьерами, соблюдению действующего законодательства об использовании земель, природных ресурсов и охране окружающей среды;
— распределение потоков автомобилей между участками нового строительства и существующими по вариантам (при строительстве дорог по новому направлению);
— размеры движения на примыкающих и пересекаемых автомобильных дорогах, распределение потоков автомобилей в узлах примыканий и пересечений;
— расчетная интенсивность движения автомобилей по вариантам;
— оценка технических, эксплуатационных и экономических показателей вариантов (включая стоимость строительства, предварительно определенную по нормативам удельных капитальных вложений и аналогам);
— обоснование выбора направления дороги и числа полос движения на ней на основе технико-экономического сравнения вариантов по суммарным приведенным затратам, оценка оптимальности рекомендуемого варианта;
д) Основные строительные (проектные) решения по рекомендуемому варианту:
— строительные нормы, правила и стандарты, принятые для проектирования;
— характеристика трассы дороги и обоснование проектных решений по элементам плана, продольного и поперечного профиля, типам пересечений и примыканий (включая инженерные коммуникации); конструкции дорожной одежды; земляного полотна, схемам и конструкциям искусственных сооружений, зданиям и сооружениям дорожной и автотранспортной служб, обустройству дороги, включая защитные сооружения * ;
*) С учетом инженерно-геологических и других природных условий, влияющих на выбор оптимальных решений.
— сведения о согласовании намечаемых решений, связанных с выбором трассы дороги и площадок для строительства других сооружений (с составлением акта выбора трассы и решений соответствующих исполкомов Советов народных депутатов об их утверждении) ** ;
**) Документы согласований в состав ТЭО (ТЭР) не включаются, хранятся в архиве проектной организации и предъявляются экспертным органам по их запросу.
— специальные архитектурные и технические требования.
е) Организация строительства:
— основные условия и особенности, определяющие общую схему организации строительства;
— обоснование сроков строительства исходя из норм его продолжительности или выводов настоящего раздела;
— обоснование очередности работ или невозможности (нецелесообразности) выделения очередей строительства;
— объемы основных строительно-монтажных работ;
— определение потребности в материально-технических ресурсах для строительства. Источники получения строительных материалов и конструкций и способы их транспортировки. Потребность в основных машинах и механизмах. Рекомендации по технологии строительных работ, в том числе и в зимнее время и в других специфических условиях, размещению строительных организаций, производственных предприятий и баз строительства;
— рекомендации по выделению пусковых комплексов;
— задачи подготовительного периода к строительству;
— потребность строительства в кадрах (трудоемкость строительства);
— возможность использования мощностей строительно-монтажных организаций, предприятий строительной индустрии и строительных материалов, расположенных в районе строительства дороги, а также предложения по их наращиванию или созданию таких мощностей;
— ссылка на проведенные согласования по вопросу размещения производственных баз и подразделений строительства.
ж) Охрана окружающей среды:
— характеристика и оценка занимаемых земель;
— мероприятия по рекультивации временно отчуждаемых земель;
— мероприятия по обеспечению требований органов охраны природы (лесоохраны, рабнадзора, санэпидемстанции и др.);
— мероприятия по защите от шума;
— мероприятия по предупреждению загрязнения воздушного бассейна, почвы и водоемов;
— предложения по использованию отходов производства при строительстве дороги.
з) Расчетная стоимость строительства:
— расчетная стоимость строительства в целом, в том числе по объектам непроизводственного (включая базы стройиндустрии и др.) и жилищно-гражданского назначения с составлением сводных расчетов и сводки затрат. При строительстве по очередям расчетная стоимость определяется по каждой из них.
и) Экономика строительства:
— себестоимость автомобильных перевозок, единовременные и текущие затраты;
— экономическая эффективность капитальных вложений;
— сравнение технико-экономических показателей проектируемой дороги с показателями нормативов удельных капитальных вложений (НУКВ) и аналогично построенных автомобильных дорог;
— обоснование размеров долевого участия министерств и ведомств в строительстве дороги и отдельных сооружений (при необходимости этого участия).
к) Выводы и предложения:
— общая оценка экономической целесообразности строительства автомобильной дороги;
— основные технико-экономические показатели, рекомендуемые к утверждению (согласно приложению 1 );
— размеры капитальных вложений по долевому участию министерств и ведомств в строительстве сооружения * ;
*) Со ссылкой на документы согласований.
— соответствие принятых строительных решений новейшим достижениям отечественной и зарубежной науки и техники и прогрессивным удельным показателям;
— рекомендуемая стадийность проектирования;
— данные для составления задания на проектирование дороги в соответствии с общими требованиями к содержанию такого документа, предусмотренными положениями «Временной инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство автомобильных дорог общего пользования» ВСН 202-85-АД Минтрансстроя;
— перечень научно-исследовательских, экспериментальных и других работ, необходимых для последующего проектирования дороги.
л) Приложения (карты-схемы, чертежи, эпюры, таблицы и др. материалы согласно эталону технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства (реконструкции) автомобильной дороги и приложению 2 ).
2.2.1 . При разработке ТЭО строительства обходной дороги необходимо приводить данные о ней, содержащиеся в генеральном плане и схеме комплексного развития транспорта города, характеристику технического состояния, режимов движения и пропускную способность улиц и дорог, используемых для пропуска транзитного движения через город в на стоящее время и оценку возможности его пропуска в перспективе.
2.2.2 . При разработке ТЭО строительства мостового перехода необходимо приводить сведения о категории реки, протяжении существующего моста и подходов к нему, габаритах, допустимых нагрузках и конструкции моста. В случае отсутствия моста дается характеристика действующей переправы. Аналогичные сведения приводятся по всем рассмотренным в ТЭО вариантам мостового перехода.
2.3 . ТЭРы должны состоять из тех же разделов, как и ТЭО и освещать, в основном, те же вопросы. Объем материалов, включаемых в ТЭР, зависит от специфики и сложности сооружений. При этом главы и разделы пояснительной записки могут объединяться (группироваться).
2.4 . В случаях, если строительство сооружений по типовым или повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам предусмотрено утвержденными в установленном порядке схемами, то объем ТЭР должен быть резко сокращен. В этом случае должны даваться только ссылки на соответствующий документ, а также на типовой и повторно применяемый проект, в соответствии с которым предусмотрено его строительство, приводиться содержащиеся в них данные о месте его размещения (трассе), протяженности, мощности и определяется расчетная стоимость его строительства.
Перечень материалов и документов, составляемых при разработке ТЭР, приведен в приложении 2 .
3 . Порядок разработки и утверждения технико-экономических обоснований (ТЭО) и технико-экономических расчетов (ТЭР)
3.1 . Разработка ТЭО и ТЭР осуществляется по заданиям организации-заказчика на основании (соответственно):
— плана работ по составлению технико-экономических обоснований строительства крупных и сложных предприятий и сооружений (а также других объектов);
— плана работ по составлению технико-экономических расчетов, обосновывающих хозяйственную необходимость и экономическую целесообразность строительства предприятий и сооружений;
— утвержденных в установленном порядке.
Разработка ТЭО выполняется, как правило, силами головных дорожных проектно-изыскательских организаций с привлечением в необходимых случаях специализированных проектно-изыскательских организаций и научно-исследовательских институтов.
Разработка ТЭО (ТЭР) больших (титульных) мостов и путепроводов может поручаться только тем проектным организациям, которые имеют право или разрешение Госстроя СССР их проектировать.
По объектам сметной стоимостью менее 4 млн. руб., строительство которых предусматривается по типовым или повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, ТЭР может разрабатываться предприятиями (организациями) заказчика.
3.2 . Заказчик после включения работы по составлению ТЭО (ТЭР) в план проектно-изыскательских работ выдает проектной организации — генеральному проектировщику — разработчику ТЭО (ТЭР) утвержденное задание.
Разработка ТЭО начинается, как правило, за два-три года до начала строительства. Для автомобильных дорог с длительным сроком проектирования и строительства, требующих большого объема изыскательских работ для выбора трассы, разработка ТЭО может начинаться за четыре-пять лет до начала их строительства.
Разработка ТЭР для объектов стоимостью 4 млн. рублей и выше начинается за 2 — 3 года, а для объектов менее 4 млн. рублей — за 1 — 2 до начала строительства.
В случае, если с момента утверждения ТЭО (ТЭР) до начала разработки проекта пройдет более трех лет, в него должны быть внесены, в случае необходимости, соответствующие изменения с последующим согласованием и утверждением их в порядке, установленном для вновь разрабатываемых ТЭО (ТЭР). Отсутствие необходимости внесения изменений в ТЭО должно подтверждаться министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик письмом и представляться в Госплан СССР и Госстрой СССР.
3.3 . Разработка ТЭО (ТЭР) осуществляется в пределах лимитов на проектно-изыскательские работы за счет средств капитальных вложений по соответствующей отрасли. Если в результате разработки и экспертизы ТЭО (ТЭР) будет признано нецелесообразным или несвоевременным строительство сооружения, затраты, связанные с разработкой ТЭО (ТЭР) подлежат списанию в установленном порядке.
3.4 . Выбор трассы для строительства автомобильной дороги производится при разработке ТЭО в соответствии со схемой развития и размещения сети автомобильных дорог с соблюдением земельного, водного, лесного и другого законодательства, связанного с охраной окружающей среды, с учетом проектов районной планировки городов, поселков, общесоюзных и региональных схем развития соответствующих коммуникаций и сетей.
3.5 . Для всесторонней оценки условий строительства работы по выбору трассы производятся на основании материалов комплексных инженерных и экономических изысканий с привлечением специализированных организаций Минсельхоза, Главрыбвода, Минлесхоза и других министерств и ведомств, ответственных за охрану окружающей среды.
Инженерные изыскания выполняются в соответствии с главами СНиП 1.02.07; 08, 09, 10 (инженерные изыскания для строительства).
Порядок проведения инженерных изысканий и работ по выбору трассы применительно к объектам дорожного строительства и перечень необходимых согласований указаны в приложениях 3 , 4 , 5 . Экономические изыскания выполняются в соответствии с действующими ведомственными нормативными документами.
По поручению заказчика проектная организация — генеральный проектировщик (разработчик ТЭО или ТЭР) направляет на согласование материалы намечаемых решений, связанные с выбором трассы для строительства, организациям и органам государственного надзора, представители которых должны принимать участие в выборе трассы. Материалы земельной подготовки (в том числе акт выбора трассы) являются неотъемлемой частью ТЭО (ТЭР) и должны рассматриваться органами государственного надзора не более чем в месячный срок со дня их представления, а в случае разногласий передаются на совместное рассмотрение заинтересованным министерствам, ведомствам и соответствующим союзным или республиканским органам государственного надзора, которые должны в 2-недельный срок принять решение.
Решения, согласованные в указанном порядке, являются неизменными на весь период проектирования и строительства, включая время разработки и утверждения ТЭО (ТЭР).
Замечания и предложения согласовывающих организаций должны быть учтены в ТЭО (ТЭР) до предоставления их в экспертные органы Министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик, а также в Госплан СССР и Госстрой СССР.
3.6 . Расчетная стоимость строительства определяется по объекту в целом, в том числе по объектам производственного назначения, жилищно-гражданского назначения, в случае необходимости — по объектам базы строительной индустрии.
Расчеты стоимости строительства по каждому виду объектов и на каждую очередь строительства составляются по форме сводного сметного расчета стоимости строительства на основе объектных расчетов стоимости отдельных зданий и сооружений и локальных расчетов стоимости отдельных работ и затрат. Все расчеты стоимости по очередям и видам объектов объединяются в сводный расчет стоимости строительства на полное развитие сооружения.
Объектные и локальные расчеты стоимости строительства составляются по формам, разработанным для объектных и локальных смет на основе общесоюзных и ведомственных укрупненных показателей стоимости строительства (УПСС), укрупненных сметных нормативов и стоимостных показателей прогрессивных проектов-аналогов.
В расчетах стоимости строительства отдельными строками предусматриваются определяемые в порядке, устанавливаемом Госстроем СССР и Госпланом СССР:
— резерв средств на непредвиденные работы и затраты предусматривается в размерах, установленных для проекта с коэффициентами: для крупных и сложных сооружении — 1,4, для других — 1,2;
— средства, учитывающие изменения ценообразующих факторов, происходящие в связи с научно-техническим и социальным прогрессом, а также проведением мероприятий по охране окружающей среды.
3.7 . Принимаемые в ТЭО (ТЭР) решения по строительству согласовываются заказчиком (с привлечением проектной организации — генерального проектировщика) с заинтересованными организациями в части производственной кооперации, применения основных строительных материалов и конструкций и организации строительства, обеспечения электротеплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации, средств связи.
При наличии разногласий, они рассматриваются соответствующими министерствами и ведомствами, а по разногласиям между министерствами и ведомствами — окончательное решение принимают Госплан СССР и Госстрой СССР.
3.8 . Расчетная стоимость строительства, определенная в ТЭО (ТЭР), согласовывается заказчиком с генеральной подрядной строительной организацией.
3.9 . ТЭО (ТЭР), разработанные в соответствии с нормами, правилами, инструкциями и указаниями (что должно быть удостоверено генеральным проектировщиком-разработчиком ТЭО (ТЭР) соответствующей записью), дополнительному согласованию с органами государственного надзора и заинтересованными организациями не подлежат.
3.10 . ТЭО и ТЭР оформляются в виде пояснительной записки с приложениями, содержащими необходимые материалы в соответствии с настоящими Указаниями (согласно приложению № 2) и утвержденными в установленном порядке эталонами.
Объем материалов ТЭО определяется сложностью и народнохозяйственной значимостью данного объекта. Они должны составляться без лишней детализации и повторений при минимальном объеме, достаточном для оценки степени внедрения достижений научно-технического прогресса, оптимальности и народнохозяйственной эффективности рекомендуемого варианта, проектных решений, технико-экономических показателей и определения расчетной стоимости строительства. Подсчеты объемов работ для определения стоимости строительства и другие обосновывающие материалы, а также материалы экономических и инженерных изысканий в составе ТЭО (ТЭР) заказчику не передаются, а хранятся в надлежаще оформленном виде в архиве проектной организации.
ТЭО (ТЭР) разрабатываются и представляются заказчику в количестве экземпляров, установленном договором или наряд-заказом.
3.11 . Согласование ТЭО (ТЭР) производится заказчиком с соответствующими заинтересованными министерствами и ведомствами и Советами Министров союзных республик.
ТЭО (ТЭР) рассылаются для согласования и направляются в утверждающую инстанцию непосредственно заказчиком.
3.12 . Разработанные ТЭО рассматриваются:
по особо крупным и сложным сооружениям — в Госплане СССР (Государственной экспертной комиссией и соответствующими отделами с участием Управления Государственной экспертизы проектов и смет Госстроя СССР), по представлению министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик при наличии заключений их органов экспертизы;
по крупным и сложным сооружениям в Госстрое СССР (Управлением Государственной экспертизы проектов и смет и Госплане СССР) (соответствующими отделами) по вопросам, входящим в компетенцию этих комитетов, по представлению министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик при наличии заключения их органов экспертизы.
Решения об утверждении ТЭО принимаются министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР и Госстроем СССР.
3.13 . Разработанные ТЭР рассматриваются (с проведением экспертизы) и утверждаются:
— по объектам с расчетной стоимостью строительства — 4 млн. рублей и выше — министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик по согласованию с отраслевым отделом Госплана СССР, кроме автомобильных дорог областного и местного значения;
— по объектам стоимостью менее 4 млн. рублей — в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами СССР и Советами Министерств союзных республик.
Порядок рассмотрения и утверждения ТЭР автомобильных дорог областного и местного значения устанавливается Советами Министров союзных республик.
3.14 . В документе об утверждении ТЭО (ТЭР) указываются основные данные и технико-экономические показатели согласно приложению 1 , а также требования, которые должны быть включены в задание на проектирование, включая стадийность проектирования.
3.15 . Организации, осуществляющие разработку, экспертизу и утверждение ТЭО (ТЭР), должны обеспечивать их высокое качество, достоверность и прогрессивность технико-экономических показателей объектов строительства, не допускать неоправданного увеличения объема предпроектной документации и излишней их детализации.
4 . Порядок оценки качества разработки ТЭО (ТЭР)
4.1 . Оценка качества ТЭО и ТЭР производится в соответствии с «Положением об оценке качества проектно-сметной документации для строительства», утвержденным Госстроем СССР и ГКНТ СССР 6 июня 1985 г. № 28-Д.
4.2 . Для оценки качества заказчик проектной продукции с участием проектных и изыскательских организаций устанавливает конкретные значения технико-экономических показателей (базовые значения технико-экономических показателей) и включает их в задание на разработку ТЭО (ТЭР).
При составлении заданий на разработку ТЭО (ТЭР) строительства объектов, имеющих специфические особенности и характеристики, не позволяющие использовать имеющиеся нормативные материалы, могут устанавливаться только качественные характеристики в соответствии с приложением 2 к «Положению об оценке качества проектно-сметной документации для строительства».
Они должны отражать высокий технический уровень строительных решений, включая удельный вес прогрессивных видов строительно-монтажных работ, трудоемкость и материалоемкость строительства, удельные капитальные вложения на единицу мощности и т.п.
4.3 . Проектные и изыскательские организации подготавливают и передают заказчикам одновременно с выпуском ТЭО (ТЭР) проекты актов оценки качества этой проектной продукции (см. приложение 6 ).
В необходимых случаях к проектам актов оценки качества прилагаются расчеты экономического эффекта принятых проектных решений.
4.4 . Заказчики организуют проведение всех необходимых работ (приемку и экспертизу проектной продукции, проверку и рассмотрение материалов, обосновывающих оценку качества) и обеспечивают отправку утвержденных актов оценки качества проектной продукции проектным и изыскательским организациям, разработавшим эту документацию, в сроки, не превышающие 90 дней с момента отправки заказчику этой проектной продукции.
Приложение 1
Основные данные и технико-экономические показатели ТЭО (ТЭР)
1 . Наименование автомобильной дороги, сооружения
2 . Местоположение автомобильной дороги (район), сооружения (пункт, наименование автомобильных дорог на подходах к сооружению)
Источник: files.stroyinf.ru
Что такое технико-экономическое обоснование, когда оно необходимо, как его подготовить и чем оно отличается от бизнес-плана + примеры
Технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта – это комплекс документов, в которых проведены расчеты и сравнения всех финансовых показателей, особенности технического плана, посредственные и остальные индикаторы, помогающие просчитать целесообразность программы.
Важнейшей отличительной чертой технико-экономического обоснования от бизнес-плана становится индивидуальность созданного расчета, относящегося к возведению и реконструкции бизнеса.
Производственно-технические особенности разработки технико-экономического обоснования плана, оставляют денежную составляющую не раскрытой. Бизнес-план опирается на основные моменты при развитии, не так как ТЭО. Из вышеперечисленного вытекает дальнейшее, бизнес-план рассчитан на более узкую направленность, основанную на главных аспектах технической части в сопоставлении с бизнес-планом.
Технико-экономические обоснования — это способ проводить научно-технические эксперименты, способные произвести изменения как в определенном НИИ или ЦБК, но и в объемах целого государства. Обязанностью инженеров является правильный расчет, при возведении новых производственных помещений, доведение до новых стандартов уже действующих построек. Стоит добавить, что без расчета ТЭО не обходится и одно мероприятие, даже незначительные доработки сооружения или серийная сборка оборудования.
Цель и задачи технико-экономического обоснования проекта
Целью технико-экономического обоснования проекта является – легкая в восприятии информация обобщающая доход в сравнении с вложенными деньгами в основание нового бизнеса или улучшения существующего.
Исследование и написание ТЭО помогают проследить обстановку в инвестиционном проекте, и просчитать все внешние и внутренние факторы, влияющие на дальнейшее существование инвестпроекта.
Так же составление ТЭО необходимо при банковском кредитовании, так как один экземпляр документа сдается в отделение банка. ТЭО может содержать несколько расчетов, которые будут показывать значимые изменения в росте бизнеса, и решение непредвиденных проблем, для обеспечения безопасности денежных вложений инверторов.
Благодаря технико-экономическому обоснованию бизнес-плана можно увидеть подводные камни людям, управляющим предприятием, и решать такие задачи:
- выбор самого выгодного плана;
- Купить бизнес-план
получение дополнительного финансирования от сторонних инвесторов; - увеличение доходности (при ТЭО для работающего предприятия).
Учитывая вышеперечисленное, технико-экономическое обоснование проекта помогает идентифицировать финансовую продуктивность плана, описывающего индивидуальность инвестиционного проекта, при возведении завода, и дающего информацию для инвестирующего или кредитующего субъекта при просчете возможности заявителя воплотить план и выплачивать деньги. В связи с чем, ТЭО становится основополагающим прединвестиционным бланком, помогающим довести до сведений заказчика, компаньона, успешность реализации проекта, полагаясь на технико-экономические просчеты плана.
Что такое ТЭО?
Технико-экономическое обоснование (ТЭО) – печатное подтверждение технической состоятельности проекта и целесообразности его реализации с экономической точки зрения. Другими словами, ТЭО – это реализованная на бумажном носителе идея, целью которой выступает, например, создание нового объекта или модернизация существующего строения.
Основная задача при разработке технико-экономического обоснования заключается в оценке расходов на реализацию инвестиционного проекта, прогнозирование результатов, определение сроков окупаемости вложений.
Что входит в разработку ТЭО?
Анализ земельного участка (или сравнение нескольких участков) и заключение о возможности размещения на нем объекта Заказчика.
Техническое задание на типовые конструкции зданий и сооружений.
Пояснительная записка, содержащая описание основных объемно-планировочных решений, технико-экономических показателей.
Схема планировочной организации земельного участка, содержащая принципиальное расположение построек.
Сведения о потребностях объекта в обеспечении ресурсами: электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение.
Предварительный финансовый расчет, позволяющий в дальнейшем более точно сформировать бюджет по проекту.
График реализации проекта – от начала проектирования до ввода в эксплуатацию.
Отличия между ТЭО и бизнес-планом
В некотором роде оба понятия идентичны друг другу. Главное отличие заключается в том, что задача ТЭО – обосновать уже внедренный на предприятие проект, а бизнес-плана – целесообразность существования компании в целом. Поэтому при составлении ТЭО в документе не учитываются исследования отдела маркетинга, рыночной конкуренции, технология производства от начала и до конца, процесс реализации готовой продукции. То есть ТЭО – это более короткий, но емкий, содержательный документ.
Составляя технико-экономическое обоснование, во внимание принимают следующие моменты:
- особенности процесса производства;
- основные требования, предъявляемые к оборудованию, техническому оснащению предприятия, состоянию коммуникаций;
- персонал, расходы, связанные с организацией рабочего процесса;
- свободную цену на производимую продукцию;
- сроки реализации проекта;
- экономический результат;
- экологическую составляющую.
Бизнес-план включает четыре основных информационных блока:
- маркетинговые исследования, наиболее полно отражающие все составляющие, которыми предполагается воздействовать на рынок при реализации проекта;
- производственно-технологическое планирование, где отражены все моменты, начиная с технологии производства, сырьевой базы, заканчивая ассортиментом производимой продукции, себестоимостью, сроками, качеством товаров;
- управленческий раздел, где описывается порядок управления предприятием, составляется план освоения инвестиций, другие параметры, с помощью которых планируется привлекать трудовые ресурсы, управлять ими;
- финансово-экономический блок содержит основные расчеты, коэффициенты эффективности, окончательное решение о целесообразности реализации проекта.
В ТЭО нет маркетингового блока, но в производственно-технологическом разделе уделяется больше внимания обоснованию технологии и способам организации производства.
Другими словами, если не требуется предоставить инвестору описание о том, почему произведенный товар будет хорошо покупаться по ценам, которые заявлены производителем, то можно составить ТЭО.
Алгоритм создания ТЭО для различных объектов
Как правило, создание ТЭО для проектов проходит одни и те же стадии, вне зависимости от того, в какой сфере предполагается их реализация. Формат обоснования во многом зависит от его адресата: инвесторам подойдёт презентация с подробным текстовым докладом, кредитора больше заинтересует краткое резюме. Именно адресат должен быть ключевым критерием при создании обоснования.
Разработка ТЭО проходит следующие стадии:
- Идея и краткое описание проекта. Разработчики записывают, что именно они хотят создать и как это будет работать.
- Составление списка необходимого оборудования, мощностей, сырья, поставщиков, персонала. Разработчики описывают, как и с помощью чего заработает их проект.
- Расчёт производственных мощностей. На этом этапе необходимо рассчитать, сколько, в каком объёме и с какой скоростью будет производиться, а также вычислить, достаточно ли этого для конкуренции на рынке.
- Экономическое обоснование. Авторы проекта считают себестоимость продукции, ежемесячную и годовую выручку, прибыль.
- Оценка перспектив. На основе всех расчётов разработчики делают вывод о перспективах своего проекта. Обоснование помогает увидеть реальную картину конкурентоспособности проекта, привлечь кредиторов и инвесторов.
Разработка ТЭО займёт много времени и потребует привлечения нескольких специалистов
В каких случаях нужно технико-экономическое обоснование: цели и задачи
На протяжении экономического развития предприятия постоянно происходят различные изменения. Суть технико-экономического обоснования заключается в том, чтобы рассчитать возможные или предполагаемые изменения. Здесь же отражаются расходы, которые понесет организация, чтобы выполнить тот или иной проект.
ТЭО отвечает на вопрос, стоит ли вкладывать в проект средства в конкретном объеме, помогает оценить ситуацию, которая сложится на предприятии после того, как будут внесены качественные или количественные изменения в его работу. Составляя ТЭО, во внимание принимают множество разнообразных факторов, которые могут прямо или косвенно повлиять на предприятие и показать, как сильно изменятся результаты деятельности фирмы.
В грамотно составленном документе будет сразу видна эффективность вложений, и станет понятно, требуется внедрить другие изменения в производственный процесс или управление персоналом, или может быть необходимо кредитование, потому что собственных и привлеченных средств окажется недостаточно.
ТЭО составляется при оснащении технологий производства, закупке нового оборудования, выборе и внедрении усовершенствованных технологий.
Как правило, составляет ТЭО предприниматель, разрабатывающий новое направление деятельности, самостоятельно или с привлечением группы опытных специалистов. Если он ищет источник финансирования, то любой инвестор прежде, чем вложить деньги в проект, запросит его технико-экономическое обоснование.
Основная информация о проекте
Зависит от конкретного проекта, может включать в себя разделы:
— Виды деятельности предприятия / Виды продукции.
— Производственные возможности и объемы.
Основные виды деятельности
Основными видами деятельности проектного предприятия являются:
- разработка и производство новых конструкций и оборудования;
- инженерный анализ;
- изготовления опытных образцов;
- быстрое прототипирование (создание образцов для демонстрации или проверки возможности реализации);
- реверсивный инжиниринг (создание конструкторской документации по имеющемуся физическому образцу);
- изготовления промышленной оснастки (пресс-формы, штампы).
Вся продукция является строго индивидуальной и выполняется в соответствии с техническим заданием заказчика.
Производственные возможности
Проектное предприятие можно классифицировать как конструкторское, машиностроительное производство, выпускающее уникальные изделия и оснастку и способное на быструю переориентацию (в течение месяца). Проект предусматривает внедрение технологических решений на основе последних достижений в области конструирования, быстрого прототипирования и литья с применением современного оборудования ведущих мировых производителей.
Проект предусматривает создание нескольких направлений производства:
- трехмерное сканирование, CAD/CAM инжиниринг;
- быстрое прототипирование;
- участок точного литья (пластмасса, металлы);
- участок точной металлообработки (токарная, фрезерная);
- участок точной обработки листового металла.
- …
Структура и процесс подготовки ТЭО
ТЭО в мире бизнеса – наиболее часто встречающееся понятие. Есть определенная структура, но она не является обязательной, допускает изменения и отступления. Все зависит от категории проекта, его особенностей, сложности предполагаемых перемен.
Как правило, в данном документе описывается направление деятельности компании, выбор местоположения предприятия, вид товаров, детальное обоснование стоимости продукции. Главным пунктом ТЭО выступает финансовая часть проекта. Здесь же указываются основные источники вложений, а также порядок, сроки погашения задолженностей.
В состав ТЭО входят следующие разделы:
- исходные показатели, информация о направлении бизнеса;
- возможности, которыми обладает конкретное предприятие в текущий момент времени;
- сырье для производства продукции, возможности дальнейшего развития организации;
- расходы, которые придется понести фирме, чтобы достигнуть поставленных целей;
- план развития;
- перечень финансовых целей организации;
- в заключительной части рассчитываются все цифровые значения, определяется эффективность внедряемого проекта, примерные сроки его окупаемости. Для этого составляются таблицы, где отражено движение всех материальных средств.
Правила и пошаговая инструкция оформления
Несмотря на то, что ТЭО составляется для каждого проекта индивидуально и не существует единых правил его оформления, эксперты все же рекомендуют придерживаться определенных рекомендаций. Это облегчит работу для новичков в этой области и не позволит отойди от главной задачи – максимально полно отразить целесообразность реализации проекта.
Представим ряд рекомендованных пошаговых действий при оформлении ТЭО:
- раскрыть основные характеристики и достижения предприятия (при наличии действующего), сведения о руководителях, представить идею проекта;
- дать характеристику отрасли, ее состояния в настоящие время, перспективы развития в целом в стране, так и определенном регионе. Это может быть спрос на тот продукт, который будет выведен на рынок в рамках проекта, анализ деятельности конкурентов и характеристика их продукции;
- осветить данные о затратах и доходах при реализации ТЭО. Важно разделить затраты на временные и постоянные, доходы рассчитать при разных уровнях спроса;
- дать общую оценку реализации проекта. Для этого составляется план движения денежных средств и прогнозный баланс, который содержит отчет о финансовых результатах и баланс форма №1.
Сроки подготовки
На срок подготовки влияет несколько моментов:
- детализация описания;
- объем, который необходимо разработать;
- количество рассматриваемых процессов;
- качество подготовленности материала, актуальности регламентов, других действующих документов;
- готовность инфраструктуры.
Таким образом, чтобы подготовить технико-экономическое обоснование, придется потратить не менее 1 месяца. Максимальный срок подготовки документа доходит до года и даже выше.
Пример ТЭО проекта
Варианты технико-экономического обоснования бывают разные, в зависимости от рассматриваемых и выдвинутых к решению проблем:
Вариант №1
- Текущее состояние предприятия.
- Показатели деятельности, производственных мощностей.
- Техническая документация.
- Трудовые ресурсы, их состояние.
- Текущие расходы, связанные с производством и управлением.
- Прогнозирование сроков реализации проекта.
- Привлекательность проекта с материальной и экономической точек зрения.
Вариант №2
- Особенности проекта: цели, способы реализации.
- Описание направления бизнеса.
- Инженерные и технологические стороны проекта.
- Финансово-экономические показатели.
- Оценка результативности и прибыльности проекта, сроки погашения предоставленных займов.
- Анализ того, насколько восприимчивым окажется новый продукт к бизнес-рискам и постоянно изменяющимся экономическим условиям страны.
- Анализ возможного результата от привлечения внешних инвестиций.
Вариант №3
- Перечень всех основных пунктов технико-экономического обоснования.
- Условия, с помощью которых будет реализовываться проект (подготовка, исследования и т.д.).
- Определение каналов сбыта, расчет возможностей организации, выявление сильных и слабых сторон фирмы в данном направлении.
- Анализ деятельности конкурентов, определение собственных возможностей.
- Местоположение компании, выявление возможных трудностей, связанных с ним.
- Документация – инженерный проект, перечень действий без которых реализация проекта окажется невозможной.
- Персонал.
- Дата начала реализации проекта.
- Прогнозируемые выгоды: материальные и экономические.
Разные типы проектов и особенности обоснований для них
В зависимости от целей начинаний, расчеты для них отличаются, иногда довольно значительно. Остановимся на них детальнее:
- Инвестиционный. Самое основное – это его доходность. Поскольку финансы выделяет инвестор, желающий получить прибыль максимально быстро, то часто реализуется уже знакомый на рынке и зарекомендовавший себя товар.
- Инновационный. Поскольку предлагается производство и вывод на рынок нового продукта или услуги, то экономические выкладки более тщательно проработаны. Особое внимание уделяется возможным рискам и способам их минимизации. Такого рода документы более востребованы руководителями действующих предприятий, желающих расширить ассортимент выпускаемой продукции и завоевать новые рынки.
- Строительный. Он структурирован несколько иначе. В нем важен аспект наличия и стоимости земельного участка, ожидаемая капиталоемкость и время выхода производства на проектную мощность или срок возврата денег при возведении жилого дома.
Реконструкция. Необходимо детально изучить вопрос относительно необходимости таких работ и их основной направленности – изменение пространственных параметров (объем, площадь, этажность), замена изношенных конструктивных элементов на новые. Сюда же можно отнести изменение категории или класса линейных объектов (электросетей, дорог, газопроводов).
Если вопрос касается крупного начинания с потребностью в значительных финансовых ресурсах, то пользуются услугами специализированных организаций, которые имеют опыт в создании подобных документов и необходимых специалистов. Если проект носит внутрифирменный характер и невелик по объему, то можно обойтись силами собственного финансово-экономического блока.
Пример ТЭО кредита
Если на развитие бизнеса необходимо оформить кредит, то без составления ТЭО не обойтись. С помощью документа заемщик докажет кредитору на что будут потрачены средства, когда деньги будут возвращены. Обычно ТЭО для банка не отличается большим объемом. Тем не менее от грамотно составленного обоснования будет зависеть решение: дадут кредит заемщику или нет. Примерный ТЭО для кредитной организации выглядит следующим образом:
Источник: wvape.ru