Государственный комитет СССР по делам строительства (аббр. Госстро́й СССР; также известен под другими наименованиями) — центральный орган государственного управления, осуществлявщий руководство строительным комплексом СССР в 1950—1991 годы.
Согласно Конституции СССР, Закону СССР «О Совете Министров СССР» [5] и Положению о государственном комитете [4] [6] являлся союзно-республиканским органом — постоянным органом Совета Министров СССР. На печати Госстроя был изображен Герб СССР, [4] а на печатях республиканских органов по делам строительства — гербы союзных и автономных республик.
История
Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства был образован 9 мая 1950 года. Первоначально его главной задачей было «рассмотрение проектов и смет по строительству предприятий, зданий и сооружеий, вносимых министерствами и ведомствами на утверждение Совета Министров СССР, и предоставление по ним заключений, а также контроль за выполнением министерствами и ведомствами решений Правительства по вопросам проектирования и строительства» [1] . Комитет должен был разрабатывать мероприятия по улучшению строительного дела, организовывать разработку, утверждение и внедрение в строительство норм, технических условий, стандартов, типовых проектов.
СССР. Нефть и газ
С января 1952 года строительство в СССР промышленных предприятий жилых и гражданских зданий и сооружений осуществлялось по проектам и сметам, в соответствии с Инструкциями, причём отмечалось, что:
Министерства, ведомства и проектные организации обязаны не допускать излишеств в проектах и сметах и обеспечивать всемерное сокращение стоимости строительства и удешевление стоимости продукции проектируемого предприятия.. [7] .
Кроме того, требовалось согласование проектно-сметных работ с Госстроем СССР, запрещалась разработка индивидуальных проектов по объектам, на которые имеются типовые проекты и вводилась ответственность заказчиков проектов и проектных организаций [7] .
В ноябре 1952 года Госкомитет участвовал в разработке проекта и дал заключение по тоннельному переходу через Татарский пролив на Сахалине [8] .
В ноябре 1955 года вышло знаменитое Постановление ЦК КПСС и СМ СССР №1871 «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве», которое положило начало типовым домам-«хрущёвкам», в котором в числе других критиковался и Госстрой:
- Обязать Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства … в кратчайший срок коренным образом перестроить свою работу по проектированию и строительству, широко внедрять в строительство типовые проекты, смелее осваивать передовые достижения отечественного и зарубежного строительства, вести повседневную непримиримую борьбу с проявлениями формализма в архитектуре и с излишествами в проектировании и строительстве.
- Государственному комитету Совета Министров СССР по делам строительства произвести проверку пересматриваемой министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик проектно-сметной документации и о результатах проверки доложить Совету Министров СССР.
- Возложить на Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства проведение конкурсов на разработку лучших типовых проектов зданий, сооружений и предприятий, наиболее экономичных индустриальных конструкций и деталей, а также на лучшее строительство объектов по типовым проектам.
- Поручить Государственному комитету Совета Министров СССР по делам строительства в двухмесячный срок представить в Совет Министров СССР предложения, связанные с организацией Государственного центрального института по разработке типовых проектов жилых и общественных зданий и созданием для него необходимой производственно-экспериментальной базы.
- В целях устранения крупных недостатков в подготовке архитектурных кадров обязать Министерство высшего образования СССР и Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства разработать и представить к 1 марта 1956 г. в ЦК КПСС и Совет Министров СССР предложения о коренном улучшении дела подготовки архитекторов.»[9]
В 1955 году ведомство разработало и внедрило систему двухстадийного проектирования, а также ввело Строительные нормы и правила.
В Ярославль прибыл министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев
29 декабря 1980 года ведомством введена Инструкция СН 531-80 о составе, порядке разработки и утверждения схем теплоснабжения населенных пунктов с суммарной тепловой нагрузкой до 116МВт (100 Гкал/ч). Документ стал основным нормативным и регламентирует порядок разработки, согласования и утверждения схем теплоснабжения городов и ориентирован на крупные централизованные источники тепла и не рассматривает малые котельные теплопроизводительностью менее 15-20 Гкал/ч [10] .
24 августа 1986 года Государственный комитет СССР по делам строительства, на основании вышедшего Постановления №970 ЦК КПСС и Совета Министров СССР, был преобразован в Государственный Строительный Комитет СССР [11] .
Согласно Положению, утверждённому Постановлением Совета Министров СССР от 22 декабря 1986 года, назначение комитета — проведение единой технической политики, повышение эффективности капитального строительства, обеспечение технического прогресса, повышение качества и сокращение сроков строительства, развитие строительной индустрии, улучшение дела градостроительства и архитектуры, проектно-сметного дела, осуществление государственной экспертизы проектов и смет. Госстрой СССР разрабатывал и утверждал общесоюзные нормы и технические условия строительного проектирования, нормы продолжительности строительства, сметные нормы, расценки, прейскуранты и ценники и т. п. [4] [12] .
30 ноября 1987 года появился Приказ, в соответствии с которым все организации, входящие в структуру органа, были переведены на самофинансирование [13] [14] . В феврале 1988 года вышло Положение о порядке организации, задачах и функциях группы технического надзора и заказчика-застройщика, который осуществляет строительство новых предприятий, зданий и сооружений подрядным способом [15] .
14 августа 1990 года вышло Постановление Председателя Госстроя В. М. Серова № 70 «О признании утратившими силу решений Госстроя СССР об утверждении Государственных стандартов», в соответствии с которым с 1 января 1992 года взамен отменяемых ГОСТов на производимую продукцию вводились технические условия, ТУ [16] . В октябре того же, 1990 года, по поручению СМ СССР совместно с Госпроматомнадзором СССР и Производственным объединением «Союзатомэнерго» были разработаны правила приёмки государственной приёмочной комиссией законченных объектов атомной энергетики — станций, очередей и отдельных комплексов с реакторами всех типов [17] .
14 ноября 1991 года [2] Госсовет СССР принял постановление о ликвидации союзных министерств и ведомств и передаче их собственности и имущества субъектам Советского Союза [18] . В соответствии с этим постановлением, к 1 декабря 1991 года Госстрой СССР был ликвидирован. Согласно указу Президента РСФСР от 28 ноября 1991 года № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» имущество, финансовые и другие средства ликвидируемого союзного комитета, а также подведомственные ему предприятия, организации и учреждения, находившиеся на территории РСФСР, были переданы Министерству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РСФСР [19] .
Официальные наименования
За годы своей истории государственный орган по делам строительства несколько раз менял наименования:
| Государственный Комитет СМ СССР по делам строительства | СМ СССР | 09.05.1950 | — | Константин Соколов | — | — |
| Государственный Совет по строительству СМ СССР | СМ СССР | 24.11.1962 | 21.01.1963 | Игнатий Новиков | — | — |
| Государственный Комитет СМ СССР по делам строительства | СМ СССР | 21.01.1963 | 13.03.1963 | Игнатий Новиков | — | — |
| Государственный Комитет по делам строительства СССР | СМ СССР | 13.03.1963 | 02.10.1965 | Игнатий Новиков | — | Указ Президиума ВС СССР [20] |
| Государственный Комитет СМ СССР по делам строительства | СМ СССР | 02.10.1965 | 05.07.1978 | Игнатий Новиков | — | — |
| Государственный Комитет по делам строительства СССР | СМ СССР | 05.07.1978 | 19.08.1986 | Игнатий Новиков | Сергей Башилов | — |
| Государственный Строительный Комитет СССР | СМ СССР | 19.08.1986 | 01.04.1991 | Юрий Баталин | Валерий Серов | Положение от 22.12.1986 [21] |
| Государственный Комитет по строительству и инвестициям [2] | КабМин / Госсовет | 01.04.1991 [22] | 14.11.1991 [18] | Валерий Серов | — | — |
Структура
Комитет возглавлял Председатель, который назначался в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР, а в периодах между сессиями — Президиумом ВС СССР, с последующим утверждением на сессии ВС СССР [4] . У Председателя был ряд заместителей, распределение обязанностей между ними производилось Председателем [4] . С внесением изменений в Конституцию СССР в 1953 году, Председатель ведомства стал членом Совета Министров СССР [23] .
В соответствии с Положением о Государственном строительном комитете СССР от 22 декабря 1986 года, в его системе стали находиться [21] :
- Госкомитеты по делам строительства: союзных республик и автономных республик
- Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР
- Министерства строительства: в северных и западных районах СССР; в южных районах СССР; в районах Урала и Западной Сибири СССР; в восточных районах СССР
- Министерство монтажных и специальных строительных работ СССР
- Министерство транспортного строительства СССР
- Министерство промышленности строительных материалов СССР
- Министерства строительства союзных республик и подчинённые им организации, учреждения и предприятия
- строительные организации, непосредственно подчинённые Советам Министров союзных республик или исполкомам местных Советов народных депутатов.
Центральный аппарат
Центральный аппарат ведомства состоял (на 1968 год) из 800 человек [4] , включая следующие подразделения:
- Отдел технического нормирования и стандартизации
- Отдел типового проектирования и организации проектно-изыскательских работ
- Отдел организации и нормирования труда
- Отдел сметных норм и ценообразования в строительстве
- Отдел научно-технической информации и изданий
- Отдел строительной индустрии, конструкций и новых материалов
- Отдел внешних сношений
- Отдел норм расхода строительных материалов
- Отдел организации и экономики строительства
- Отдел планировки и застройки промышленных узлов
- Отдел механизации строительства
- Государственная строительная инспекция
- Отдел кадров
- Второй отдел
- Управление научно-исследовательских работ и новой техники
- Управление планирования, финансирования и материально-технического обеспечения подведомственных организаций (с хозяйственным отделом и центральной бухгалтерией)
- Главное управление по строительному проектированию промышленных предприятий и сооружений
- Главное управление государственной экспертизы проектов
- Научно-технический совет (на правах отдела)
- Управление делами, являвшееся секретариатом Госстроя СССР; существовало на правах отдела и включало:
- Юридический отдел
- Общий отдел.
Коллегия Госстроя СССР
В Госстрое СССР существовала Коллегия в составе Председателя и его заместителей по должности, а также ведущих сотрудников ведомства. Члены коллегии и заместители Председателя утверждались Советом Министров СССР [4] .
На своих регулярно проводимых заседаниях она рассматривала основные вопросы технической политики в строительстве и архитектуре, проекты предприятий, зданий и сооружений, утверждаемые Советом Министров СССР, проекты генеральных планов крупных городов, а также схемы генеральных планов промышленных узлов и другие вопросы, входящие в компетенцию Госкомитета, обсуждала вопросы практического руководства организациями, учреждениями и предприятиями Комитета, проверки исполнения, подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты важнейших постановлений, приказов, инструкций, норм и правил; заслушивала по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, сообщения министерств и ведомств, доклады госстроев Союзных республик, Госкомитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, отчёты главных управлений, управлений, отделов, организаций, учреждений и предприятий, входящих в ведомство [4] .
Решения коллегии проводились в жизнь, как правило, приказами Председателя. В случае разногласий между Председателем и коллегией, Председатель проводил в жизнь своё решение, докладывая о возникших разногласиях Совету Министров СССР, а члены коллегии, в свою очередь, сообщали своё мнение в Совет Министров СССР [4] , который и принимал окончательное решение.
Госгражданстрой
В состав Госстроя СССР входили и общесоюзные органы, такие как Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре (сокр. Госгражданстрой) [21] [24] .
Основными задачами данного органа являлись: проведение единой градостроительной политики в развитии городов и посёлков, организация работ по типовому проектированию жилых домов, гражданских зданий и сооружений и руководство этими работами, а также внедрение типовых проектов в строительство и современной архитектуры в градостроительство и проведение научных исследований [24] .
Структура Госкомитета состояла из Председателя, его заместителей и членов Комитета, назначавшихся Советом Министров СССР [24] .
Госстройдормаш
В период с 1963 года по 1965 год в составе Госстроя СССР находился Госкомитет строительного, дорожного и коммунального машиностроения, занимавшийся машиностроением в области строительных и дорожных машин, строительного и механизированного инструмента и другого технологического оборудования [25] .
Республиканские органы
Госстрой СССР осуществлял руководство строительной деятельностью в стране через соответствующие государственные комитеты и другие органы республик Союза ССР и автономных республик. Статус Госстроя СССР в качестве союзно-республиканского органа государственного управления был закреплён в Конституции Советского Союза [4] .
Органы по делам строительства республик Союза ССР
Республиканские органы были образованы в августе 1955 года в следующих союзных республиках: [26]
Органы по делам строительства автономных республик РСФСР
В отличие от структуры союзного госкомитета и комитетов союзных республик, в структуре государственного органа по делам строительства автономной республики отсутствовала коллегия.
Академия строительства и архитектуры СССР
В 1933 году в СССР была создана Всесоюзная Академия архитектуры при Президиуме ЦИК СССР. В 1936 году Академия передана Комитету по делам искусств при СНК СССР, а в 1939 году сменила название и стала Академией архитектуры СССР [42] . В дальнейшем она находилась в ведении Комитета по делам архитектуры при СНК СССР (с 1943 года по 1946 год), а с образованием в Советском Союзе Министерств в 1946 году — в составе комитета СМ СССР (с 1946 года по 1949 год). В течение года (с 1949 года по 1950 год) Академия находилась в составе Министерства Городского Строительства СССР [42] .
С образованием в 1950 году системы Госстроя СССР и до прекращения деятельности в 1963 году научное учреждение находилось в подчинении ведомства (с 1956 года под названием Академия строительства и архитектуры СССР) [42] .
- В её состав входили: восемнадцать НИИ, Центральные научно-реставрационные мастерские, научные советы, Музей архитектуры [43] .
- Учреждение имело ряд отделений: Ленинградский, Уральский, Западно-Сибирский, Казахский [43] .
Академия занималась разработкой научных проблем в области строительства, проведением и координацией научно-исследовательских и экспериментальных работ, информацией об опыте строительства и подготовкой научных кадров [42] .
На момент прекращения деятельности, в 1963 году, в учреждении работали: 2 почётных члена, 67 действительных членов, 105 членов-корреспондентов [43] .
Госстройиздат
В 1950 году новообразованному союзному ведомству было передано научно-техническое издательство «Госстройиздат», ставшее одним из крупнейших отраслевых издательств и выпускавшее научную, научно-техническую, производственно-техническую, справочную, инструктивно-нормативную, научно-популярную литературу, плакаты, учебники для высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, 16 журналов по вопросам архитектуры, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. В 1964 году издательство было переименовано в Стройиздат [44] .
Источник dic.academic.ruМинистр строительства ссср список
Каталог » Путеводитель. Справочник фондов РГАЭ. Российский государственный архив экономики. 2. 1996 » 10. Строительство и архитектура
Министерство строительства СССР (Минстрой СССР). 1967–1986
Позиция в структуре путеводителя
Путеводитель. Справочник фондов РГАЭ. Российский государственный архив экономики. 2. 1996
Управление Министерством по общим (типовым) направлениям деятельности
«Организационно-распорядительная деятельность (арбитраж, канцелярия, отделы, управление) ». крайние даты: 1967 – 1983 .
1967; 1968/оп.1, тЛ; 1969/оп.1, т.2; 1970/оп.1, т.3; 1971; 1972/оп.1, т.4; 1973; 1974/оп.1, т.5; 1975/оп.1, т.6; 1976–1980/оп.1, т.7; 1981–1983/оп.1, т.8
1967; 1968/оп.1, т.1; 1969/оп.1, т.2; 1970/оп.1, т.3; 1971; 1972/оп.1, т.4; 1973; 1974/оп.1, т.5; 1975/оп.1, т.6; 1976–1980/оп.1, т.7; 1981–1983/оп.1, т.8
(общество, отдел, совет, секции совета: автоматизированных систем управления; конструкций промышленных зданий и сооружений; крупно-панельного домостроения; механизации и транспорта в строительстве и охраны окружающей среды; научной организации труда; организации строительства и технологии строительного производства; организации управления строительством; полносборочного жилищно-гражданского строительства; производственно-технической базы и жилищно-гражданского строительства; совершенствования укрепления и экономики строительства и промышленности; стандартизации и управления качеством; строительной индустрии; строительных решений и конструкций; технологии, организации производства и труда в строительстве; технологии строительного производства; экономики строительства)
Источник guides.rusarchives.ruКто был главой Стройкомплекса России: хронология замен при Путине
Глава Минстроя Владимир Якушев ушел в отставку. Как менялись руководители российского Стройкомлекса в последние годы?
9 ноября в отставку ушел министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев, возглавлявший ведомство чуть больше двух лет. Теперь он займет должность полпреда в Уральском федеральном округе. На его место премьер-министр Михаил Мишустин предложил первого замглавы ведомства Ирека Файзуллина.
«РБК Недвижимость» вспомнила, кто руководил российским Стройкомплексом в последние годы.
Ирек Файзуллин родился в 1962 году в Казани. В 1985 году он окончил Казанский инженерно-строительный институт по специальности «промышленное и гражданское строительство». С 2002 по 2010 год возглавлял проектный институт «Татинвестгражданпроект». С 2005 по 2010 год Файзуллин был заместителем министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Татарстана, а в 2010-м стал министром, сменив Марата Хуснуллина, который в 2010 году возглавил департамент строительства мэрии Москвы. В январе 2020 года Файзуллин назначен первым заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства России.
Владимир Якушев
Владимир Якушев родился в 1968 году в Нефтекамске. В 1993 году окончил Тюменский государственный университет по специальности «правоведение». В 1995 году возглавил Ямало-Ненецкий филиал Западно-Сибирского коммерческого банка, в 1998 году назначен президентом Запсибкомбанка.
Три года спустя перешел в правительство Тюменской области, где стал заместителем губернатора Сергея Собянина. В 2005–2018 годах — губернатор Тюменской области. В мае 2018 года назначен на пост главы Минстроя России в правительстве Дмитрия Медведева, после назначения в январе 2020 года премьер-министром Михаила Мишустина сохранил свой пост.
Эскроу-счета
Главным достижением Владимира Якушева на посту министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства считается введение счетов эскроу. С 1 июля 2019 года в России начался переход на новую схему финансирования строительства многоквартирных домов через эскроу-счета. Деньги дольщиков размещаются на специальных счетах в аккредитованных банках, а стройка осуществляется за счет банковского проектного финансирования.
Нацпроект «Жилье и городская среда»
Якушев в 2019 году начинал реализацию нацпроекта «Жилье и городская среда». В рамках проекта предполагалось увеличить годовой объем жилищного строительства как минимум до 120 млн кв. м к 2024 году. В 2019 году сдано в эксплуатацию 79,4 млн кв. м.
Всероссийская реновация
В сентябре 2020 года в Госдуму был внесен законопроект о реновации жилья по всей России. Документ регулирует комплексное развитие территорий и расселение ветхого и аварийного жилья. Он также предполагает комплексную реновацию промышленных территорий. В основе инициативы — московская программа реновации пятиэтажек. Включать в программу будут те дома, в которых две трети собственников и нанимателей поддержали инициативу, в том числе на общих собраниях.
Льготная ипотека
Программа льготной ипотеки стартовала 17 апреля и первоначально была рассчитана на срок до 1 ноября, впоследствии она была продлена до июля 2021 года. Льготная ипотека под 6,5% позволяет оформить кредит на квартиру в новостройке сроком на 20 лет с первоначальным взносом от 15%. Программа распространяется на все категории граждан. Основным требованием к заемщику является наличие российского гражданства.
Михаил Мень
Михаил Мень возглавлял Минстрой на протяжении шести лет, с ноября 2013 года, когда на базе федерального агентства Госстрой было создано министерство. Он покинул свой пост в мае 2018 года, после того как президент Владимир Путин утвердил состав нового кабинета.
Частные инвестиции в ЖКХ
В России появился рынок концессионных проектов в сфере ЖКХ. По данным на 1 января 2018 года, в сфере ЖКХ было заключено 1,8 тыс. концессионных соглашений. Общий объем инвестиций составил более 257 млрд руб.
Управление многоквартирными домами
С мая 2015 года введено лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами. Минстроем России в 2017 году разработан ряд законопроектов по ужесточению лицензирования управляющих компаний. Среди них — переход на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, которые позволят исключить из цепочки оплаты коммунальных услуг управляющие компании.
Комфортная городская среда
В 2017 году в России началась реализация приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», для которого из федерального бюджета было выделено 25,6 млрд руб. В 2017 году в рамках проекта благоустроено более 23 тыс. объектов в 1,6 тыс. муниципалитетах.
Подготовка к ЧМ–2018
Минстрой России проводил мероприятия по подготовке коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов, строящихся для чемпионата мира по футболу. За время реализации подпрограммы было построено 29 объектов на территории Волгоградской, Свердловской, Нижегородской, Ростовской, Самарской областей и Мордовии.
Сокращение административных процедур в строительстве
С 2013 по 2017 год Россия поднялась в рейтинге Всемирного банка Doing Business по направлению «Получение разрешения на строительство» на 63 позиции — с 178-го места до 115-го. Согласно результатам рейтинга, количество процедур уменьшилось более чем в два раза (с 36 до 14), срок их прохождения сократился на 67 дней, а стоимость проведения процедур для бизнеса снизилась практически в два раза.
Техрегулирование в строительстве
В 2015 году правительством было принято решение о реализации комплексной программы развития системы технического регулирования в строительстве. За время реализации программы разработаны и актуализированы своды правил, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений. С 2017 года Минстроем России также начата разработка новых и пересмотр действующих национальных стандартов, включающих определение требований к инновационным строительным материалам и конструкциям.
Михаил Мень с учетом процессов реформирования управления отраслью стал долгожителем Минстроя России. Он возглавлял министерство с ноября 2013 года и занимал этот пост шесть лет.
Менее года Стройкомплексом страны руководили при Владимире Путине Илья Южанов (четыре месяца), Владимир Коган и Владимир Токарев (полгода). Чуть дольше задержались Владимир Аверченко (один год) и Николай Кошман (полтора года), Борис Фурманов и Сергей Круглик — по два года, Анвар Шамузафаров — три года. И только Герой Социалистического Труда, легендарный строитель БАМа, министр ельцинского призыва Ефим Басин с перерывом руководил строительным ведомством России в общей сложности семь лет (в 1992–1999 годах).
Источник realty.rbc.ru