На какой дом нужно разрешение на строительство частного дома

С 1 сентября 2022 года строительства дома (кроме г. Минска) возможно без проекта и разрешительной документации, а 15 декабря 2022 года — и без последующей приемки в эксплуатацию. [∗] – подпункт 1.1 Указа Президента Республики Беларусь от 25.07.2022 № 253 «Об упрощённом порядке приёмки в эксплуатацию объектов строительства»

– подпункт 1.2 Указа Президента Республики Беларусь от 13.06.2022 № 202 «Об упрощенном порядке возведения и реконструкции объектов строительства»

Строительство дома разрешается только на земельном участке, которому присвоено соответствующее целевое назначение: для строительства и обслуживания жилого дома. Если целевое назначение другое, то необходимо обратиться в исполком для его изменения. Приобрести земельный участок для строительства дома можно у государства (на аукционе, либо без аукциона) или же у частных лиц. В любом случае после того, как права на земельный участок перейдут к гражданину, желающему построить дом, необходимо пройти связанную с этим и предусмотренную законодательством процедуру.

О разрешении на строительство частного дома

Разрешительная документация на строительство

Проектирование и возведение жилого дома осуществляются на основании разрешительной документации. [∗] статья 21 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»
Такая разрешительная документация включает в себя следующий перечень документов: [∗] подпункт 4.6 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223

• решение исполкома о разрешении проведения проектных и изыскательских работ, строительства объекта;
• архитектурно-планировочное задание и технические условия.

Для получения разрешительной документации необходимо обратиться в исполком Сельисполком, Горисполком, Райисполком, Администрация района с заявлением, в котором нужно указать: [∗] – пункт 30 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223
– подпункт 9.3.1 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200

• местонахождение земельного участка (а если на нем находятся какие либо объекты недвижимости, то и их местонахождение);
• планируемые параметры и технические характеристики:
• дома (этажность, площадь);
• инженерно-технического оборудования (при необходимости получения технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта);
• состав разрешительной документации на строительство.

Кроме этого, если земельный участок находится в совместной собственности, необходимо представить согласие всех собственников. [∗] подпункт 9.3.1 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200

Какой дом можно построить на земельном участке? Какая максимальная площадь дома допустима?

Исполком самостоятельно по системе «Одно окно» запрашивает в организации по госрегистрации недвижимости БТИ документы, удостоверяющие право на земельный участок, а также о государственной регистрации объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке (при их наличии). Указанные документы гражданин может представить и сам. [∗] пункт 30 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223

После подачи гражданином заявления, исполком должен самостоятельно осуществить всю необходимую работу по получению всех разрешений и согласований, связанных с оформлением разрешительной документации.

В течении 3 рабочих дней с момента получения заявления и всех необходимых документов исполком поручает разработчику разрешительной документации Это может быть специализированное коммунальное унитарное предприятие или территориальное подразделение архитектуры и градостроительства подготовку разрешительной документации на строительство. [∗] пункт 31 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223

В течении 2 рабочих дней со дня получения поручения исполкома разработчик разрешительной документации направляет запросы в организации, выдающие технические условия. [∗] пункт 32 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223

В течение 7 рабочих дней со дня поступления запросов организации, выдающие технические условия, направляют разработчику разрешительной документации технические условия, подготавливаемые ими на безвозмездной основе. [∗] пункт 32 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223

В течение 10 рабочих дней после получения технических условий разработчик разрешительной документации подготавливает и передает в исполком проект разрешительной документации на строительство. [∗] пункт 32 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223

В течение 5 рабочих дней после получения документов от разработчика разрешительной документации, но не позднее 1 месяца со дня подачи гражданином заявления исполком принимает решение о разрешении на строительство и выдает гражданину разрешительную документацию на строительство. [∗] пункт 33 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223

В не позже 1 месяца после подачи заявления исполком должен направить гражданину разрешительную документацию, состоящую из: [∗] пункт 33 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223

• выписки из решения исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства одноквартирного, блокированного жилого дома и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории;
• градостроительного паспорта либо архитектурно-планировочного задания и технических условий.

Проектная документация на строительство

Возведение объекта строительства должно осуществляться на основе утвержденной проектной документации. [∗] пункт 1 статьи 51 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» Таким образом после того как будет получена разрешительная документация необходимо приступать к разработке проекта будущего дома.

Проект на дом может быть как индивидуальным, так и типовым.

Индивидуальный проект жилого дома

Плюсами индивидуального проекта являются:

• воплощение в жизнь желаний человека относительно его дома;
• эксклюзивность, тоесть такой проект разрабатывается с нуля и больше нигде повторяться не будет (для того, что бы это было реализовано, необходимо, что бы по договору на разработку проекта исключительные авторские права на проект (архитектурные идеи, планировочного решения) переходили к заказчику);

Минусами индивидуального проекта являются:

• высокая цена (как минимум в несколько раз больше чем у типового проекта);
• срок разработки проекта (такой срок может составлять несколько месяцев).

Разработка проекта дома выполняется по договору подряда, заключенному с проектной организацией. Обязательным приложением к такому договору является задание на проектирование Сведения, необходимые для разработки проекта с приложением к ним комплекта разрешительной документации , которое подготавливается самим заказчиком или по его поручению проектной организацией. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Проектная организация обязана соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика. [∗] статья 714 Гражданского кодекса республики Беларусь и пункты 25 и 26 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476

Типовой проект жилого дома

Типовой проект — это уже готовый проект. Если человек сам не в полной мере представляет то, каким должен быть его дом, да еще и обременен в деньгах, то лучше приобрести именно его. Выбор таких проектов существует огромное количество и приобрести их можно во многих проектных организациях.

Плюсом типового проекта является его относительно низкая стоимость, а минусом то, что по такому проекту уже построено, а также будет построено в будущем множество аналогичных домов.

В связи с тем, что типовой проект не может в полной мере учитывать местные условия Уровень грунтовых вод, рельеф местности, наличие обременений на земельном участке и прочее строительства, при использовании такого типового проекта необходимо выполнить его привязку к конкретному земельному участку. Для этого необходимо обратиться в проектную организацию.

Смета

Смета — это документ, который определяет стоимость строительства. Составлять сметную документацию не обязательно, однако она может понадобиться в случае, если для строительства дома необходимо получить кредит в банке. Кроме того смету будет полезно составить и для того, что бы самому оценить стоимость предстоящего строительства и сравнить ее со своими финансовыми возможностями.

Смету может составить любая проектная организация в штате которой имеются соответствующие специалисты.

Экспертиза проекта жилого дома

Государственная экспертиза проектно-сметной документации по строительству одноквартирных жилых домов 5-го класса сложности не является обязательной. [∗] пункт 5 приложения 4 к Положению о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 791

К зданиям и сооружениям 5-го уровня сложности относятся одноквартирные, а также блокированные, состоящие из двух квартир, жилые дома высотой до 7 метров. [∗] подпункт 5.5.1 СТБ 2331-2015/ОР

Так как большинство строящихся жилых домов относятся к объектам 5-го класса сложности, то проводить или нет экспертизу проектной документации решает сам гражданин. В то же время, если он решит построить трехэтажный дом, то такая экспертиза будет обязательна.

Согласование (утверждение) проектной документации жилого дома

После того, как проект будет разработан, его необходимо согласовать в территориальном органе архитектуры и градостроительства. Для этого необходимо представить заявление и саму проектную документацию. [∗] подпункт 9.3.3 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200

По соглашению сторон проектная организация за дополнительную плату может сама согласовать разработанную ею проектную документацию.

Разрешение на производство строительно-монтажных работ

В большинстве случаев Строительство индивидуальных домов высотой до 7 метров (здания и сооружения 5-го класса сложности) такое разрешение не потребуется. [∗] подпункт 1.3 перечня объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2006 г. № 1387

В то же время если гражданин планирует строительство дома в три этажа и выше (выше 7 метров), такое разрешение будет необходимо получить. В тоже время законодательством не урегулирован вопрос о том, каким образом и на основании каких документов физическим лицам должно выдаваться указанное разрешение. Исходя из аналогии можно предположить, что гражданину потребуется представить в орган государственного строительного надзора как минимум следующие документы:

• заявление;
• копию решения исполкома о разрешении строительства объекта;
• копию положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации (если такая экспертиза была необходима);
• копию договора строительного подряда (если строительство будет производиться подрядчиком).

Строительство индивидуального жилого дома

После получения согласованной проектной документации, гражданин, которому был выделен участок для строительства дома, может приступить к строительству жилого дома.

Осуществлять строительство можно своими силами или с привлечением строительной организации.

Строительство дома своими силами (хозяйственным способом)

Данный способ предполагает под собой строительство дома силами самого гражданина, а также силами привлеченных им так называемых «шабашников». В последнем случае в большинстве своем такие работники привлекаются по устной договоренности. В этом случае требования к качеству и срокам выполнения работ предъявлять довольно сложно.

В то же время никто не запрещает заключить с такими работниками договор подряда. При этом гражданин будет иметь большую защищенность в случае возникновения спорных ситуаций. Подобных договоров можно заключать несколько и каждый на отдельные виды работ. В связи с тем, что довольно часто такие работники не слишком благонадежны, при заключении договора или при устной договоренности оплату работ лучше предусмотреть после их выполнения.

Недостатком подобного способа строительства является большая вероятность того, что строительство дома будет произведено не качественно. Несмотря на то, что на сегодняшний момент строительная деятельность не лицензируется, она является сложным технологическим процессом и ее осуществление без необходимых знаний может привести к непредвиденным последствиям.

Строительство дома строительной фирмой

Строительство дома в данном случае производится путем заключения договора строительного подряда между гражданином и строительной организацией. Выбирая фирму, с которой будет заключен такой договор, необходимо убедиться, что строительные работы при этом будут выполнены качественно. Таким подтверждением может являться сертификат соответствия. Такой сертификат должны получить организации в случае, если они занимаются выполнением определенных видов работ Возведение монолитных бетонных и железобетонных конструкций.
Заполнение оконных и дверных проемов.
Монтаж внутренних инженерных систем зданий и сооружений.
Монтаж деревянных конструкций.
Монтаж каменных и армокаменных конструкций.
Монтаж легких ограждающих конструкций.
Монтаж наружных сетей и сооружений.
Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций.
Монтаж стальных конструкций.
Устройство антикоррозионных покрытий строительных конструкций зданий и сооружений.
Устройство дорожных покрытий пешеходных зон из тротуарных плит.
Устройство изоляционных покрытий.
Устройство кровли.
Устройство оснований, фундаментов зданий и сооружений.
Устройство тепловой изоляции ограждающих конструкций зданий и сооружений.
(Перечень строительных материалов и изделий (независимо от страны происхождения), работ в строительстве, подлежащих подтверждению соответствия существенным требованиям безопасности технического регламента Республики Беларусь «здания и сооружения, строительные материалы и изделия. безопасность» (приложение к техническому регламенту Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность»)) , без которых строительство дома невозможно. Кроме этого можно попросить у строительной фирмы перечень построенных ею объектов и таким образом проверить наличие у нее опыта в этой сфере. Также, не смотря на то, что в настоящий момент строительная деятельность не лицензируется, можно попросить лицензию на то время когда она была еще необходима. Если такая лицензия имелась, то это уже определенным образом подтверждает надежность выбранной строительной фирмы.

Стоимость и сроки строительства

При заключении договора строительного подряда необходимо будет определить из чьих материалов будет вестись строительство. По общему правилу такое строительство ведется подрядчиком из его материалов, его силами и средствами. [∗] статья 658 Гражданского кодекса Республики Беларусь Как правило в этом случае необходимо будет оплачивать аванс на стоимость таких материалов. В то же время если гражданин желает, что бы строительство велось (полностью или частично) из его материалов это необходимо указать в договоре.

Кроме материалов в стоимость строительства будут также входить и сами работы по строительству.

Сроки строительства могут быть разделены на этапы (возведение фундамента, стен, внутренняя отделка и т.д.). В соответствии с этим разделяется и оплата строительства.

Приемка дома в эксплуатацию

После завершения строительства жилой дом подлежит приемке в эксплуатацию. [∗] пункт 1 статьи 59 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»

Для получения акта приемки необходимо обратиться в исполком и представить следующие документы: [∗] подпункт 9.3.4 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200

• заявление;
• утвержденную проектную документацию;
• разрешительную документацию.

Для приемки жилого дома в эксплуатацию исполкомом создается приемочная комиссия. [∗] пункт 24 Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716

Дом может приниматься в эксплуатацию без выполнения отдельных видов работ, в том числе по внутренней и наружной отделке, а в сельской местности — кроме того, без выполнения работ по устройству нежилых капитальных построек на придомовой территории, благоустройству, если это соответствует проектной документации и не препятствует эксплуатации объекта, функционированию инженерной инфраструктуры. При этом должны быть выполнены в полном объеме предусмотренные проектной документацией работы по инженерному обеспечению объекта (включая установку индивидуальных приборов учета). [∗] пункт 26 Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716

Исполком обязан выдать гражданину утвержденный акт приемки дома в эксплуатацию не позднее 15 дней со дня подачи заявления, а в случае запроса документов и (или) сведений от других государственных органов, иных организаций — в течение 1 месяца со дня подачи заявления.

Техническая инвентаризация дома и изготовление технического паспорта

Следующим этапом будет являться техническая инвентаризация и составление технического паспорта на построенный жилой дом. Технический паспорт будет необходим для государственной регистрации создания дома. Данная процедура проводиться организацией по госрегистрации БТИ и ее можно проводить до приемки дома в эксплуатацию.

Документы для проведения инвентаризации и изготовления техпаспорта:

• заказ-наряд на выполнение работ (составляется непосредственно при приеме документов);
• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• выписка из решения исполкома о разрешении строительства дома (кроме случаев, когда работы выполнялись самовольно);
• проектная документация;
• заключение государственной экспертизы — в случае, когда такая экспертиза была необходима;
• акт приемки объекта в эксплуатацию с заключениями органов государственного надзора — кроме случая, когда техинвентаризация проводится до ввода объекта в эксплуатацию;
• документы, подтверждающие внесение платы Стоимость зависит от площади дома и кроме того различается в разных областях страны за проведение технической инвентаризации.

Указанные документы можно подавать одновременно с документами на государственную регистрацию дома.

Государственная регистрация создания дома и возникновения права собственности на него

Недвижимое имущество считается созданным с момента государственной регистрации его создания. Право собственности на это недвижимое имущество также возникает с момента государственной регистрации возникновения такого права. [∗] пункт 2 статьи 7 и пункт 3 статьи 8 Закона Республики Беларусь от 22.07.2002 «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»

Для государственной регистрации создания капитального строения и возникновения прав на него необходимо обратиться в организацию по госрегистрации и представить следующие документы: [∗] подпункт 22.3.1 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• документ Как правило таким документом является заявление гражданина о том, что строительство осуществлялось за счет его средств. Оно может быть написано непосредственно при подаче документов. , подтверждающий осуществление строительства за счет собственных средств;
• документ (квитанция) об оплате Счет на оплату предоставляется при приеме документов, а документ об оплате, как правило, предоставляется гражданином уже после регистрации, когда он обращается за выдачей ему свидетельства о госрегистрации.
  Плата за госрегистрацию составляет:
  – 0,5 базовой величины;
  – 0,1 базовой величины — за каждую последующую дополнительную регистрацию (например, за регистрацию перехода прав на земельный участок);
  – 0,1 базовой величины — за второй и каждый последующий экземпляр свидетельства (удостоверения) о госрегистрации;
  – 0,3 базовой величины — дополнительно за регистрацию в ускоренном порядке;
  – 0,6 базовой величины — дополнительно за регистрацию в срочном порядке. за регистрацию.

Организация по госрегистрации запрашивает следующие документы: [∗] пункт 36 перечня документов и (или) сведений, запрашиваемых государственными организациями при осуществлении административных процедур по заявлениям граждан», утвержденного Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 09.11.2010 № 63

• решение исполкома об утверждении акта приемки объекта в эксплуатацию;
• сведения Как правило данные сведения предоставляются в виде справки в которой должно быть указано:
  – номер и дата заключения кредитного договора;
  – сумма задолженности по кредитному договору на момент предоставления сведений;
  – срок возврата кредита (справка, иной документ) ОАО «АСБ Беларусбанк» о предоставленном кредите на строительство дома — в случае, если дом строился с помощью льготного кредита и необходимо зарегистрировать ипотеку, а также ограничения на отчуждение жилого дома, возникающих в связи с этим;

• документ определяющий назначение Такими документами могут быть:
  – выписка из решения исполкома, определяющего назначение капитального строения, или решение другого органа, имеющего право определять такое назначение;
  – заключение государственной экспертизы по проектной документации, содержащее сведения о назначении капитального строения. капитального строения;
• технический паспорт на капитальное строение.

Государственная регистрация должна быть произведена в течении 5 рабочих дней (2 рабочих дня при регистрации в ускоренном порядке, 1 день при регистрации в срочном порядке) со дня подачи заявления, а в случае запроса документов и (или) сведений от других государственных органов, иных организаций — в течение 1 месяца. [∗] подпункт 22.3.1 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200

Документом, подтверждающим регистрацию, будет являться выданное гражданину свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации создания капитального строения и возникновения права собственности на него.

Самовольное строительство

Строительство будет считаться самовольным если оно осуществлялось: [∗] пункт 1 статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь

• на самовольно занятом земельном участке;
• на самовольно занятой части земельного участка в случае, когда такое занятие выразилось в нарушении границы земельного участка, предоставленного лицу, осуществившему самовольное строительство;
• на земельном участке, используемом не по целевому назначению;
• на земельном участке, предоставленном государственным органом, не имеющим полномочий на принятие соответствующего решения;
• без проведения аукциона, когда предоставление земельного участка возможно только по результатам аукциона;
• с нарушением установленной очередности предоставления земельных участков;
• без предварительного согласования места размещения земельного участка, если в соответствии с законодательными актами требуется такое согласование;
• без получения разрешительной документации на строительство и (или) без проектной документации в случае, когда обязательность получения и разработки такой документации предусмотрена законодательством, и (или) с нарушением требований, установленных разрешительной документацией на строительство.

Самовольное строительство запрещено и влечет наложение штрафа.

Гражданин, осуществивший самовольное строительство, не приобретает права собственности на постройку и не вправе пользоваться и распоряжаться ей (продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки). [∗] пункт 2 статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь

Последствия самовольного строительства могут быть различными в зависимости от того, по какому основанию это строительство будет считаться самовольным.

При самовольном строительстве исполкомом может быть принято одно из следующих решений: [∗] пункт 3 статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь

• о возврате самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние;
• о сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние;
• о приведении самовольной постройки в состояние, соответствующее требованиям градостроительных норм Под градостроительными нормами понимаются функциональные градостроительные регламенты, установленные утвержденными в установленном порядке градостроительными проектами общего, детального и специального планирования и существенным требованиям безопасности Под существенными требованиями безопасности понимаются требования, устанавливаемые обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами , установленным законодательством в отношении объектов строительства, а также о приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние.

За лицом, осуществившим самовольное строительство, по решению суда может быть признано право собственности на: [∗] пункт 4 статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь

• самовольную постройку, если самовольное строительство осуществлено без нарушения требований градостроительных норм и существенных требований безопасности, за исключением случаев, когда такое строительство осуществлено на самовольно занятом земельном участке;
• материалы, которые использовались при самовольном строительстве, в случае, когда такое строительство осуществлено на самовольно занятом земельном участке.

При самовольном строительстве физическими лицами одноквартирного, блокированного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме и (или) нежилых капитальных построек на земельном участке, предоставленном в установленном законодательством порядке для строительства и (или) обслуживания жилого дома, а также при самовольном строительстве хозяйственных построек на земельных участках, предоставленных в установленном законодательством порядке для ведения личного подсобного хозяйства, без получения разрешительной документации на строительство и (или) без проектной документации в случае, когда обязательность получения и разработки такой документации предусмотрена законодательством, и (или) с нарушением требований, установленных разрешительной документацией на строительство, местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, определенном законодательством, принимают решение о продолжении строительства или принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке, если самовольное строительство осуществлено без нарушения требований градостроительных норм Под градостроительными нормами понимаются функциональные градостроительные регламенты, установленные утвержденными в установленном порядке градостроительными проектами общего, детального и специального планирования и существенным требованиям безопасности Под существенными требованиями безопасности понимаются требования, устанавливаемые обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами , установленным законодательством в отношении объектов строительства, а также о приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние. [∗] пункт 5 статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь

Источник samsebeyurist.by

Разрешение на строительство частного дома в 2020 году: существует или нет?

Документы для получения разрешения на строительство дома

Как получить разрешение на строительство дома? В первую очередь необходимо собрать пакет документов. Этот этап наиболее длительный. Итак, какие бумаги понадобятся:

• Документы, подтверждающие право владения участком.
• Проектная документация.
• Документы, подтверждающие личность заявителя или его представителя (паспорт или доверенность, заверенная у нотариуса).
• Заявление. Заполнить его можно заранее или при подаче документов в МФЦ.

• выписка из ЕГРН для подтверждения права владения участком;
• непосредственно правоустанавливающий документ.

Это может быть договор купли-продажи, дарения, ренты, который подтверждает переход права собственности. Либо свидетельство о том, что земля, на которой планируется строить, унаследована.

Выписку можно взять в многофункциональном центре или в Росреестре. За нее придется заплатить. Для физических лиц стоимость составляет:

• 300 руб. за бумажный вариант;
• 150 руб. за выписку в электронной форме.

Стоимость для организаций отличается. Заказ выписки доступен не только при личном посещении, но и дистанционно через сайт Росреестра.

Если планируемый к возведению объект не попадает под индивидуальное жилищное строительство, то документов нужно подготовить довольно много:

• пояснительную записку;
• план участка с указанием не только места, где будет размещаться объект, но и проходных и подъездных путей к нему;
• схему участка с отмеченными красными линиями предельными расстояниями от других объектов;
• архитектурный проект планируемого к возведению объекта;
• если необходимо, проект сноса или реконструкции здания, размещающегося на участке строительства;
• архитектурный план придомовой территории;
• разрешение на отклонение от некоторых параметров;
• инженерно-технический проект с указанием точек подключения коммуникаций;
• проект доступности для инвалидов – необходим, если будут строиться помещения социального назначения;
• экспертное заключение о проектной документации;
• согласие собственников строения на проведение реконструкции, если она необходима.

Как получить разрешение на строительство дома ИЖС? В этом случае документов требуется гораздо меньше:

• план земельного надела. Взять его можно в БТИ. Он должен быть получен не ранее чем за 3 года до начала оформления разрешительных документов;
• описание внешнего вида здания в случае возведения его в исторических местах, поскольку оно должно вписываться в общий вид;
• схема участка с указанием места расположения дома;
• заключение проектной экспертизы.

Заключение может быть получено не только в государственном учреждении, его могут сделать и частные организации, но обязательно аккредитованные. Поэтому вместе с экспертным заключением необходимо брать у них заверенную копию документа, который подтверждает действующую аккредитацию.

Можно заполнить готовый бланк в многофункциональном центре. Однако допускается писать заявление заранее самостоятельно по образцу.

• Указание должности и Ф. И. О. лица, принимающего решение в регионе строительства. Как правило, это глава района или субъекта РФ. Уточнить эту информацию можно в МФЦ или на официальном сайте региона.
• Вписывание информации о заявителе – Ф. И. О., адрес прописки и данные паспорта. Рекомендуется также указывать номер телефона, это обеспечит быструю связь в случае необходимости.
• Указание названия документа. В заявлении есть два варианта разрешения, нужно подчеркнуть верный (строительство).
• Указание необходимых сведений – перечня планируемых к проведению работ, типа возводимого здания, адреса, необходимого срока действия разрешения. Нужно также вписывать реквизиты документа, подтверждающего право собственности заявителя на землю.
• Описание основных характеристик дома. Среди них должна быть и планируемая площадь всего здания, а также отдельных помещений в нем.
• Перечисление документов, предоставляемых вместе с данным заявлением.
• Подпись и указание даты.

Если вы будете заполнять заявление в МФЦ, то большую часть сведений в него впишет специалист. Вам нужно будет лишь проверить, верно ли внесена информация. Поэтому лучше отказаться от самостоятельного заполнения заявления в пользу оформления его по месту подачи документов.

Как получить разрешение на строительство в МФЦ

Шаг 1. Подготавливаем необходимую документацию согласно списка, если возникнут вопросы проконсультируйтесь по бесплатным номерам горячей линии.

Шаг 2. Вам необходимо записаться на прием в ближайший МФЦ, лучше всего обратиться в центр расположенный рядом с местом, где будет происходить строительство, если по какой-то причине предварительная запись не доступна, или нет поблизости отделения, приезжайте в любое и возьмите талон электронной очереди у администратора.

Читать также: Как узнать задолженность по налогам по ИНН?

Шаг 3. Совместно с сотрудником заполняете заявление, пустой бланк выдается на месте, но вы можете заранее:

• бланк для физических лиц;
• бланк для индивидуальных предпринимателей.

Как только, специалист МФЦ примет и проверит всю документацию, он подготавливает электронное дело, заверяет его своей специальной цифровой подписью и направляет в Администрацию города на рассмотрение.

На руки вы получаете расписку о принятии документации, по регистрационному номеру которой, можно отследить готовность разрешения на строительство.

Получать готовые документы Вы будете в том же отделении, далее представлен образец разрешения на строительство в городе Санкт-Петербург и Ленинградской области.

Необходимость

Выдача разрешения на возведение индивидуального жилого дома регулируется статьей 51 Градостроительного кодекса.

ВНИМАНИЕ! Разрешение — это документ, которым регулирующие органы подтверждают, что проект, план участка соответствуют требованиям Градостроительного Кодекса.

Куртов Михаил Сергеевич

Юрист-практик с 15-летним стажем. Специализируется на гражданском и семейном праве. Автор десятков статей на юридическую тематику.

Его можно получить в администрации органов местного самоуправления. В некоторых случаях нужно будет обратиться и в другие инстанции:

• Когда планируется строительство на участке, имеющем историческую ценность.
• Если на объекте будет источник энергии, питающийся ядерным топливом.
• В случае постройки объекта, связанного с космической сферой.
• При использовании в процессе строительства нижнего слоя земной коры.

Это важно знать: Образец гарантийного письма о выполнении работ и оказании услуг по договору

В таких случаях нужно будет обращаться еще и в инстанции, имеющие отношения к тем или иным особенностям будущего строительства.

Именно получение разрешительных документов станет началом процесса постройки нового жилья. Такие документы подтверждают, что проектная документация отвечает строительным нормативам, градостроительному плану. С разрешением на руках можно начинать первые этапы застройки, не боясь проверок, вопросов от контролирующих органов.

Без разрешения можно возводить постройки на участках, которые выданы под дачи, огородничество, садоводство. Также можно без данного документа построить гараж, который будет использоваться только в личных целях, некоммерческих. Необходимое согласование на проведение строительных работ выдается после проведения Государственной экспертизы.

ВНИМАНИЕ! Разрешительные документы имеют большое значение. Каждый объект строительства должен быть безопасным, отвечать строительным нормам. Он не должен представлять угрозы окружающей среди, жизни и здоровью людей.

При согласовании проекта постройки проверяющие органы уточняют, насколько проект отвечает нормам строительным и Градостроительного кодекса, требованиям санитарно-эпидемиологической службы, правилам противопожарной безопасности, нормам технического надзора. При ошибках в проекте, отклонениях от требуемых стандартов разрешение на строительные работы не будет получено.

Вид разрешенного использования

Участки, выделенные гражданам под ИЖС, допускается использовать (в соответствии с классификатором ВРИ):

• под размещение частного дома;
• выращивание с/х культур (плодовых, бахчевых, овощных, ягодных и пр.);
• размещение гаражей и подсобных помещений.

На какие объекты нужно получать разрешительную документацию?
Это объекты капитального строительства, пригодные для круглогодичного проживания, другими словами – это возводимый на участке жилой дом. Также требуется разрешение при желании произвести реконструкцию уже имеющегося дома.

В части 17 ст.51 Градостроительного кодекса приведен список объектов, на которые не требуется получать разрешение на строительство. Это:

• строительство гаража;
• подсобных построек для ведения ЛПХ;
• иных объектов некапитального строительства: навесов, киосков и пр.;
• реконструкция объектов, которая не предполагает снос стен и перепланировку;
• косметический ремонт дома.

Инициатором получения разрешения на строительство может быть собственник участка под ИЖС.

Перед началом строительства собственнику необходимо произвести ряд подготовительных работ: оценить прочность фундамента, подготовить проектную документацию, проанализировать уровень грунтовых вод и пр.

В процессе вынесения решения специалистами будет оцениваться соответствие предполагаемого к постройке дома градостроительным требованиям. Так, в доме должна быть минимум одна жилая комната (площадью не менее 8 кв.м.), санузел, коридор, кухня (площадью от 8 кв.м.), высота потолков должна быть от 2,7 м.

Помимо это предполагаемый к постройке дом должен быть подключен к коммуникациям и не превышать установленные границы (трехметровые) от дороги и близлежащих строений. Также будет оценена допустимость размещения капитального объекта в соответствии с ВРИ земельного участка и действующими ограничениями.

Документы для получения разрешения на строительство дома

Как получить разрешение на строительство дома? В первую очередь необходимо собрать пакет документов. Этот этап наиболее длительный. Итак, какие бумаги понадобятся:

• Документы, подтверждающие право владения участком.
• Проектная документация.
• Документы, подтверждающие личность заявителя или его представителя (паспорт или доверенность, заверенная у нотариуса).
• Заявление. Заполнить его можно заранее или при подаче документов в МФЦ.

• выписка из ЕГРН для подтверждения права владения участком;
• непосредственно правоустанавливающий документ.

Это может быть договор купли-продажи, дарения, ренты, который подтверждает переход права собственности. Либо свидетельство о том, что земля, на которой планируется строить, унаследована.

Выписку можно взять в многофункциональном центре или в Росреестре. За нее придется заплатить. Для физических лиц стоимость составляет:

• 300 руб. за бумажный вариант;
• 150 руб. за выписку в электронной форме.

Стоимость для организаций отличается. Заказ выписки доступен не только при личном посещении, но и дистанционно через сайт Росреестра.

Если планируемый к возведению объект не попадает под индивидуальное жилищное строительство, то документов нужно подготовить довольно много:

• пояснительную записку;
• план участка с указанием не только места, где будет размещаться объект, но и проходных и подъездных путей к нему;
• схему участка с отмеченными красными линиями предельными расстояниями от других объектов;
• архитектурный проект планируемого к возведению объекта;
• если необходимо, проект сноса или реконструкции здания, размещающегося на участке строительства;
• архитектурный план придомовой территории;
• разрешение на отклонение от некоторых параметров;
• инженерно-технический проект с указанием точек подключения коммуникаций;
• проект доступности для инвалидов – необходим, если будут строиться помещения социального назначения;
• экспертное заключение о проектной документации;
• согласие собственников строения на проведение реконструкции, если она необходима.

Как получить разрешение на строительство дома ИЖС? В этом случае документов требуется гораздо меньше:

• план земельного надела. Взять его можно в БТИ. Он должен быть получен не ранее чем за 3 года до начала оформления разрешительных документов;
• описание внешнего вида здания в случае возведения его в исторических местах, поскольку оно должно вписываться в общий вид;
• схема участка с указанием места расположения дома;
• заключение проектной экспертизы.

Заключение может быть получено не только в государственном учреждении, его могут сделать и частные организации, но обязательно аккредитованные. Поэтому вместе с экспертным заключением необходимо брать у них заверенную копию документа, который подтверждает действующую аккредитацию.

Можно заполнить готовый бланк в многофункциональном центре. Однако допускается писать заявление заранее самостоятельно по образцу.

• Указание должности и Ф. И. О. лица, принимающего решение в регионе строительства. Как правило, это глава района или субъекта РФ. Уточнить эту информацию можно в МФЦ или на официальном сайте региона.
• Вписывание информации о заявителе – Ф. И. О., адрес прописки и данные паспорта. Рекомендуется также указывать номер телефона, это обеспечит быструю связь в случае необходимости.
• Указание названия документа. В заявлении есть два варианта разрешения, нужно подчеркнуть верный (строительство).
• Указание необходимых сведений – перечня планируемых к проведению работ, типа возводимого здания, адреса, необходимого срока действия разрешения. Нужно также вписывать реквизиты документа, подтверждающего право собственности заявителя на землю.
• Описание основных характеристик дома. Среди них должна быть и планируемая площадь всего здания, а также отдельных помещений в нем.
• Перечисление документов, предоставляемых вместе с данным заявлением.
• Подпись и указание даты.

Если вы будете заполнять заявление в МФЦ, то большую часть сведений в него впишет специалист. Вам нужно будет лишь проверить, верно ли внесена информация. Поэтому лучше отказаться от самостоятельного заполнения заявления в пользу оформления его по месту подачи документов.

Легкая схема

Если сооружение не будет иметь больше двух этажей, в общей сумме его площадь не будет превышать 300 квадратных метров, согласование на проведение работ выдается по упрощенной процедуре.

Чаще всего она используется при возведении коттеджей, дач, загородных домов. А также по упрощенной процедуре выдается пакет документов с разрешением на строительство построек сельхоз назначения.

Что нужно для оформления согласования в таком случае?

1. Нужен эскиз будущего проекта.
2. Нужен специальный строительный паспорт.
3. В Инспекцию подается информация о предстоящих строительных работах.

Это важно знать: Платятся ли алименты при лишении родительских прав

Когда не требуется

Разрешительные документы не нужны в случае строительства объектов вспомогательного характера. Также при строительстве или реконструкции недвижимости, не относящейся к капитальным объектам. Например, при строительстве киоска.

Можно строить без разрешительных документов гараж для личного использования.

Еще один вид работ без согласования — изменение капитальных объектов без затрагивания конструкции. Такие работы не должны представлять опасность целостности здания.

Причины для отказа

Куртов Михаил Сергеевич

Юрист-практик с 15-летним стажем. Специализируется на гражданском и семейном праве. Автор десятков статей на юридическую тематику.

Прежде чем покупать участок под строительство, в том числе и ИЖС, нужно точно узнать его категорию и вид разрешенного использования. Возможно, земля изначально не подходит для данной целы, разрешение на строительство не будет получено.

Местные органы самоуправления также дадут отрицательный ответ, если собраны не все документы, если проект и другая техническая документация не отвечает строительным и другим нормам. Причина отказа должна быть известна заявителю.

Если заявитель считает, что ему отказано необоснованно, он может обжаловать решение в суде.

Виды наказания за нарушение закона

Есть перечень объектов, строительство которых можно выполнять без согласования. Но в остальных случаях нужно соблюдать требования Градостроительного кодекса. Любой объект недвижимости нельзя скрыть, рано или поздно о возведенном здании будет известно местной администрации, контролирующим органам.

ВНИМАНИЕ! Каждый новый объект постройки может стать угрозой экологии, санитарному состоянию местности, представлять безопасность для людей.

Поэтому проект строительства и другие моменты обязательно должны быть тщательно проверены. Строительство без разрешения будет наказано штрафом. В некоторых случаях суд может постановить снести возведенное здание.

При покупке земли под ИЖС встает основной вопрос о том, где брать разрешение на строительство частного дома на своем участке. Некоторые люди полагают, что приобретения участка самого по себе достаточно для того, чтобы начать возведение своего будущего дома.

Так ли это? Есть ли вообще необходимость оформлять разрешение на строительство дома и если да, то в каких ситуациях. Узнать об этом, а также ознакомиться со списком документов, которые требуются для строительства частного дома на собственном участке, в частности для получения разрешения и где собственно его получать, вы узнаете из данной статьи.

В каком случае в выдаче разрешения могут отказать?

Подавая в местную администрацию указанный выше пакет документов, не следует думать, что решения властей обязательно окажется положительным. Возможно, органы МСУ потребуют представить дополнительные документы, а то и вовсе откажут в разрешении. Произойти это может по следующим причинам:

• При отсутствии в пакете основных бумаг;
• В случае нарушения технических требований строительства, проведения основных коммуникаций;
• При несоответствии планируемых мероприятий генеральному плану застройки города или поселка.

В некоторых случаях собственников участка, желающих построить на нем частный дом, отправляют в отдельные коммунальные службы или органы противопожарной безопасности для получения разрешения. В некоторых населенных пунктах в пакет документов включают также согласовывающую бумагу из отдела Роспотребнадзора.

В любом случае, полученный отказ на выдачу разрешения не является окончательным: все недочеты можно исправить и вновь обратиться к муниципальным властям с заявлением.

При каких обстоятельствах требуется разрешение на строительство частного дома?

Разрешение на строительство дома на собственном участке — документ, который предоставляет право на возведение частного дома на земельном участке.

Образец разрешения на строительство дома на собственном участке

Получать разрешение обязательно, если ваша будущая постройка будет располагаться на земельных участках следующих категорий:

• ИЖС — индивидуальное жилищное строительство
• МЖС — малоэтажное жилищное строительство
• ЛПХ — личное подсобное хозяйство

Если земля на которой вы планируете построить ваш будущий дом для постоянного проживания относится к одной из вышеперечисленных категорий, то получать разрешение обязательно. Без него ваша постройка будет считаться незаконной и может подлежать сносу. А также, впоследствии вы не сможете оформить право собственности на возведенное жилое строение.

В случае, если вы планируете строить дом на территории СНТ, т.е. на землях для садоводства и дачного хозяйства, обязательства получать разрешение не возникает.

Еще одним обстоятельством, при котором вам стоит задуматься об оформлении выше обозначенного документа, может быть:

• получение кредитных средств в банке на строительство вашего дома

Не всегда и не каждый банк требует данный документ при оформлении кредита, однако, такая вероятность существует. Если это ваш случай и вы планируете воспользоваться заемными средствами для возведения своего жилища, стоит получить разрешение на строительство заранее.

Нюансы вопроса

Законом предусмотрены случаи, при которых в выдаче разрешающего документа необходимости нет. Свободно можно построить хозпостройку, беседку, гараж. Можно возвести пристройку или сделать перепланировку коттеджа, если существенных изменений конструкция здания при этом не понесет.
Для сооружения зданий на садоводческом или дачном участке получение разрешения на строительство не нужно. Требуется оно лишь при использовании участков категории индивидуального жилищного строительства.

Сооружение коттеджа – это сложный и длительный процесс, в течении которого возникают непредвиденные ситуации. Например, иногда строящийся дом переходит другому владельцу. При подобном стечении обстоятельств разрешение на строительство частного дома не переоформляется.

Когда участок со строящимся коттеджем, подвергается объединению, выделению, разделению, переоформлять разрешение на строительство ижс тоже нет необходимости, но следует предоставить градостроительный план обновленного варианта земельного надела.

Прежде чем возводить дополнительные постройки без одобрения госорганов, стоит уточнить, действительно ли они не являются капитальными. Возведенный без документального основания, например, магазин, будет считаться незаконной сооружением, подлежащим сносу.

Когда право собственности утрачивается, разрешение на строительство индивидуального жилого дома прекращает действовать. Может произойти это при добровольном отторжении собственности, в случае расторжения договора, ставшего причиной перехода участка в собственность, при принудительном изъятии земли.

Чтобы получить разрешение нужно учитывать ряд требований к будущему строению:

• будущее строение, оно же ваше будущее семейное гнездо, должно быть предназначено для проживания только 1 семьи
• строение должно быть высотой в три или менее этажей, при этом подвальное помещение не будет учитываться
• при строительстве дома следует учесть ограничения и обременения, которые могут быть указаны в вашем свидетельстве о праве собственности на земельный участок.

Хорошая новость состоит в том, что если ваш дом будет иметь три или менее этажей, то необходимо получать только разрешение на строительство и можно приступать к работам по созданию дома.

Плохая новость состоит в том, что если вы планируете строить дом выше трех этажей, то вам потребуется дополнительно заключение гос экспертизы.

Случаи выдачи строительного разрешения

Разрешения на капитальное строительство выдаются в следующих случаях:

1. Если объект строительства будет возводиться на участке земли, который предоставлен пользователю земельных недр для осуществления работ по использованию этих недр (разрешение предоставляется федеральным управленческим органом, отвечающим за государственный фонд недр).
2. Если объект является средством использования энергии атомного типа (разрешение представляется организацией, которая занимается использованием энергии атомного типа, а также государственным управлением деятельностью по разработке, изготовлению и утилизации оружия и установок ядерного типа, используемого в военных целях).
3. Если объект относится к космической инфраструктуре (по ст. 51 ГрК РФ, разрешение предоставляет Государственная корпорация по деятельности космической организации «Роскосмос»).
4. Если объект относится к гидротехническим сооружениям второго или первого классов, аэропортам, авиационным объектам, железнодорожным объектам, консульствам, посольствам, российским представительствам за границей, оборонным объектам, объектам безопасности, обеспечивающим безопасность российской границы, объектам приграничного назначения и иным, которые предполагается построить на территории российского континентального шельфа, морских внутренних вод или территориального моря (разрешение предоставляют уполномоченные федеральные исполнительные органы власти).
5. Если объект строительства или реконструкции будет расположен в пределах границ природной охраняемой территории (по ст. 51 ГрК РФ, разрешение предоставляет исполнительный орган власти на федеральном или муниципальном уровне или уровне субъекта).

Это важно знать: Приватизация квартиры: кто имеет право, порядок

3.2.1. Строительство линейных объектов

Какие объекты являются линейными?

Термин «линейный объект» неоднократно встречается в отдельных федеральных законах. При этом его определение в законодательстве отсутствует, поскольку в нормативных актах всегда перечисляются только отдельные виды линейных объектов, к примеру:

1. в соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;
2. в пп. 5 п. 3 ст. 11, ст. 51.2 Водного кодекса Российской Федерации к числу линейных объектов отнесены также мосты, подводные и подземные переходы, трубопроводы, подводные линии связи;
3. согласно п. 1 ст. 11 закона РФ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к линейным объектам относятся подводные и подземные переходы, трубопроводы, подводные линии связи;
4. в силу пп. 10 п. 1 ст. 7 закона РФ от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации…» линейными объектами являются подводные и подземные технические сооружения, переходы, сооружения связи, линии связи и коммуникации;
5. пп. 6 п. 1 ст. 7 закона РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» относит к линейным объектам дороги, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Общее определение для линейных объектов пока предлагается только в юридической литературе. Традиционно выделяют следующий перечень характеристик, общих для всех линейных объектов:

• длина объекта намного превышает его ширину;
• объект является сооружением;
• объекту свойственна связь с земельными участками;
• в состав линейного объекта могут входить площадочные объекты, технологически связанные с линейным объектом[495].

При таких обстоятельствах для определения того, является ли объект линейным, целесообразно обращаться к перечням из нормативно-правовых актов, указанных выше. С учётом этого к линейным объектам будут относиться, например, автомобильные дороги, мосты и линии электропередачи.

Инженерные сети прямо упомянуты в качестве линейных объектов в отдельных нормативно-правовых актах. Например, в Постановлении Правительства РФ от 07.03.2017 № 269[496] в качестве линейных объектов прямо указаны электрические сети, сети инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения). При этом в акте к линейным объектам отнесены в том числе сети, расположенные внутри одного квартала, одного микрорайона.

Согласно позиции Минрегиона России, сформулированной в 2011 году, «инженерно-технические сети, обеспечивающие два и более объекта капитального строительства, рассматриваются как отдельный линейный объект, к которым можно отнести квартальный газопровод и другие линейные объекты (водопровод, канализация, линейно-кабельные сооружения связи и пр.)». При этом Министерство не рассматривает в качестве самостоятельного линейного объекта сети инженерно-технического обеспечения, являющиеся функционально частью отдельного объекта капитального строительства, выходящие за пределы границ земельного участка, отведённого под указанные цели, и при этом не выходящие за пределы элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон)[497].

В судебной практике также предлагается определять, является ли сеть инженерно-технического обеспечения линейным объектом, по следующим признакам:

• прокладывается ли она вне здания (до внешней границы наружной конструкции здания);
• проходит ли она через несколько земельных участков;
• имеет ли она значительную протяжённость[498].

Если сеть соответствует этим признакам, она является линейным объектом.

Таким образом, можно утверждать, что к линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, энергоснабжение которого они обеспечивают.

Если такие сети выходят за границы земельного участка, но не выходят за пределы элемента планировочной структуры, то с учётом указанного выше Постановления Правительства РФ от 07.03.2017 № 269, позиции судебной практики такую сеть нужно квалифицировать как линейный объект, хотя это противоречит вышеуказанной позиции Минрегиона России.

В ситуации, когда сеть обеспечивает два и более объекта капитального строительства или выходит за пределы элемента планировочной структуры, она является линейным объектом.

Всегда ли линейный объект является объектом капитального строительства?

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершённого строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). В п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

Поскольку сооружения относятся к объектам капитального строительства, все упоминания о линейных объектах, имеющиеся в ГрК РФ, касаются объектов капитального строительства.

Иными словами, с точки зрения ГрК РФ, линейный объект – это подвид объекта капитального строительства[499]. Это обусловлено тем, что ГрК РФ регулирует только деятельность, связанную со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства.

Вместе с тем капитальность конкретного линейного объекта должна оцениваться с точки зрения наличия у него характеристик сооружения.

В пп. 23 п. 2 ст. 2 закона РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что сооружение – это результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Если линейный объект отвечает признакам сооружения, то на него распространяются положения ГрК РФ о линейных объектах. Если линейный объект не отвечает признакам сооружения, то на него не распространяются нормы ГрК РФ о линейных объектах, но в то же время могут распространяться положения иных законов, которые регулируют отношения, связанные с линейными объектами, не являющимися объектами капитального строительства (земельные, природоохранные и т. д.).

Например, на проведение работ по устройству гравийной или щебёночной дороги не распространяются требования ГрК РФ, поскольку она не является сооружением[500]. Но при этом вопросы эксплуатации гравийной и щебёночной дороги регулируются дорожным законодательством[501].

Специальные правила оформления прав на земельные участки для размещения линейных объектов

После вступления в силу 01.03.2015 большинства положений закона № 171-ФЗ[502] процедура предоставления земельного участка для строительства линейных объектов была существенно изменена.

В пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

По мнению Минэкономразвития России, по рассматриваемому основанию допускается предоставление земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения [503]. Такую позицию не разделяют многие региональные чиновники, так что правоприменительная практика отличается в разных регионах.

Для строительства иных, чем вышеуказанные, линейных объектов земельные участки предоставляются в общем порядке с учётом ст. 39.1 ЗК РФ, то есть, как правило, в аренду на торгах.

Есть, однако, и альтернативные способы оформления прав на необходимые земельные участки, земли.

Например, ст. 39.23 ЗК РФ предусматривает, что для размещения линейных объектов, не препятствующих разрешённому использованию земельного участка, может быть заключено соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Например, такое соглашение может быть заключено для строительства примыкания к автомобильной дороге[504].

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ возможно установление публичного сервитута для использования земельных участков и (или) земель, в частности, в следующих целях:

1. размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд;
2. складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта.

Также согласно ст. 39.33 ЗК РФ допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае капитального или текущего ремонта линейных объектов, строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» предусмотрено, что строительство следующих линейных объектов на публичных землях, земельных участках может осуществляться при отсутствии договора аренды (соглашения о сервитуте, публичного сервитута):

1. Подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
2. Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
3. Линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
4. Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
5. Нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
6. Тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
7. Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство[505].
8. Проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Перечисленные в этом Постановлении Правительства РФ объекты строятся без получения разрешения на строительство в следующих случаях:

• линейный объект не является объектом капитального строительства, т. е. не соответствует характеристикам сооружения, предусмотренным ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пп. 2 п. 17 ст. 51 ГрК РФ);
• линейный объект является вспомогательным объектом капитального строительства (пп. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ). С учётом позиции Минрегиона России[506] вспомогательным является линейный объект, который функционально обеспечивает только один объект капитального строительства и при этом не выходит за границы элемента планировочной структуры;
• в силу специального закона субъекта РФ строительство отдельных линейных объектов осуществляется без оформления разрешения на строительство. Например, такие исключения установлены в областном законе Ленинградской области от 18.05.2012 № 38-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области».

Список документации, необходимой для получения разрешения

Седьмая часть 51 статьи Кодекса указывает, какие документы нужны на разрешение на строительство. В этот список входят:

1. Заявление от застройщика.
2. Правоустанавливающая документация, касающаяся участка земли.
3. План градостроительного типа по участку земли.
4. Материалы, содержащиеся в проектной документации.
5. Пояснительная записка.
6. Схема-план участка земли, соответствующая градостроительному плану, указывающая на наличие обозначений точек расположения строительного объекта, а также всех подходов, подъездов к строительству и границ публичных зон сервитутов или объектов археологического наследия.
7. Схема планирования земельного участка, подтверждающая размещение объекта линейного типа в пределах красной линии, утвержденной в документах по планированию территории в отношении объектов линейного типа.
8. Изображение архитектурных схематических решений.
9. Сведения, относящиеся к инженерному оборудованию, а также сводному плану по инженерно-техническим сетям снабжения, который характеризуется наличием точек для подключения к этим сетям самого строительного объекта.
10. Проектная документация по организации строительного процесса в отношении объекта.
11. Проектная документация, касающаяся организации процесса сноса или демонтажа строительного объекта и составляющих его частей.
12. Разрешительное заключение, зафиксированное в экспертизе документации проектного типа, выданное государственным органом, а также утвердительный вывод государственной экологической экспертизы проектной документации (по шестой части 49 статьи Кодекса).
13. Документ разрешительного характера, касающийся отклонения от границ параметров разрешенных строительных или реконструкционных работ.
14. Письменное согласование проведения реконструкции объекта от всех его правообладателей.

Сбор документов

Подавать документы на рассмотрение удобнее всего в МФЦ (многофункциональный центр).

Нужно предоставить следующие бумаги:

1. Документ права собственности участка;
2. Градостроительный план для участка;
3. Паспорт гражданина, подающего документы;
4. Официальная доверенность (если работает по документам представитель собственника);
5. Проектные документы. А именно: пояснительная записка, бумаги по инженерным сетям, план расположения построек, объекты для сноса при капитальном строительстве и прочее.
6. Подтверждение законности документов, выданных негосударственной компанией.

Рассмотрение, принятие решения и выдача разрешения не подлежит оплате! Не нужно вносить пошлину.

Перечень документов для застройщиков частного типа

К таким лицам относятся лица, планирующие построить дом для проживания семьи (одной), если его высота не будет превышать трех этажей. Для них ответ на вопрос, какие документы нужны на разрешение на строительство, включает всего три пункта:

• правоустанавливающие документы по участку земли (свидетельство, подтверждающие регистрацию права, документ о выделении земельного участка или другой схожий);
• план градостроительного типа по земельному участку;
• схема по распределению планировки.

Существует разница, где получать градостроительный план земельного участка и организационную схему. Схема представляет собой собственноручное указание на место расположения дома на земельном участке, а градостроительный план – официальный документ, который необходимо брать в администрации данного населенного пункта.

Чаще всего администрация выдает полный перечень документов, который требуется собрать и подать для оформления такого плана. В перечень входят технические условия (по электричеству, водо- и газоснабжению, канализации), топографическая актуальная съемка участка земли, справочная документация из организации, занимающейся охраной культурных объектов наследия, и проект дома.

На законодательном уровне решение вопроса, как получить разрешение на строительство дачного дома, упрощено. Согласно законодательным нормам, от застройщика необходимо только подать заявление, а все остальные документы обязана собрать администрация местного уровня. Это положение также закреплено в Указе, изданном Верховным Судом РФ.

Документ, разрешающий строительство, относится только к земельному участку. Он не привязан ни к собственнику-гражданину, ни к собственнику-организации.

Из правила подачи документов для частных застройщиков есть одно исключение. Если недвижимый объект возводится для проживания более чем одной семьи (например, таунхаус или многоквартирный дом), застройщик должен будет представить полный пакет документов по седьмой части 51 статьи Кодекса.

Что проверяют и почему отказывают в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома?

Лицо, уполномоченное за выдачу данных разрешительных документов проверяет:

• полную комплектность документации, приложенной к заявлению на разрешение;
• соотношение планировочной схемы по земельному участку с тем размещение дома, что указано в градостроительном документе.

При условии, что вся предоставленная вами документация соответствует всем установленным к ней требованиям, то в течение 10 рабочих дней вам обязаны выдать заявленный документ.

Если этого не случилось, вам должны предоставить мотивированную отказанную бумагу. Зачастую, основная причина отказа — несоответствие документации установленным требованиям или градостроительному плану.

Важно! Такой отказ всегда может быть обжалован в судебной инстанции, поэтому настоятельно требуйте его письменную форму.

Источник domnaradio.ru