Нужна ли проектная документация если не требуется разрешение на строительство

—>За что чаще всего отказывают в регистрации ОПО? Ммм… как думаете?

«Нет проектной документации» (хоть и просят всего один подраздел «Технологические решения» или его аналоги).

С капитальными объектами понятно. Производственные здания (комплексы, цехи, площадки). Газовые сети. Рудники-карьеры-шахты-скважины… По ним отсутствие проекта – пожалуй, «дурной тон».

А как быть с «некапстроем»? Ну, скажем, сосуды… быстромонтируемые склады без фундаментов… модульные АГЗС… блочно-модульные котельные… По ним ведь тоже просят «Технологические решения»? Можно «поверить на слово» Ростехнадзору (надо – значит надо… они госорган… лучше знают) и… сделать задним числом, к примеру, проект на тех. перевооружение.
А можно… разобраться в вопросе. Чем и предлагаем заняться в этой статье.

Что говорит «общефедеральное» законодательство?

До безобразия мало…
«Проектирование» в нем плотно связано с «капитальным строительством». Куда ни глянь… Хоть в Градостроительный кодекс РФ (статья 48), хоть в постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации…».

Проектная документация с дефектами? Ответят все.

Везде «проектная (рабочая) документация» упоминается «применительно к объектам капитального строительства и их частям».

Особо сказано только про «объекты индивидуального жилищного строительства» (ИЖС… загородные дома, дачи, садовые постройки… см. часть 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ). Для них проектная документация не нужна (если застройщик не решит иначе).

А где же некапстрой? В одном месте… статье 1 Градостроительного кодекса РФ (п. 10.2). И только на уровне «понятия»:

«некапитальные строения, сооружения – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений)».

• без заглубленного фундамента;
• без подключения к стационарным коммуникациям (вода, газ, канализация – они все-таки дают «связь с землей», причем довольно прочную);
• с возможностью перемещения в собранном виде (хоть по земле, хоть по воздуху);
• с возможностью быстрого монтажа-демонтажа и сборки на новом месте в исходном виде (то есть из тех же деталей, в той же конструкции);
• с возможностью «работать» (выполнять свои функции) сразу после сборки на новом месте (не нужно ничего долго подключать или ремонтировать).

• Административный регламент предоставления государственной услуги «Оформление заключения и порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений и закрытие порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений для объектов, не требующих оформления разрешения на строительство, и для инженерных сетей и коммуникаций» в городе Москве, утв. постановлением Правительства Москвы от 26.05.2016 № 290-ПП.

• «4) копии текстовой части подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации данной экспертизы в органах исполнительной власти)».

Вот ты какой – ОПО-шный некапстрой…

Состав проектной документации для строительства (Часть 1)

Если копнуть не лопатой, а экскаватором… да, он особый. Почти для каждого, (с виду) некапитального объекта нужна (плюс-минус) проектная документация. Исключений мало, но они есть.

Например, передвижные и временные склады взрывчатых материалов (почитайте п. 426 ФНП «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утв. приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494). Передвижные «живут кочевой жизнью» (каждую стоянку не запроектируешь). Под временные можно приспосабливать «неиспользуемые строения, сараи, землянки и другие аналогичные помещения». Согласитесь, «Технологические решения» по сараю или землянке – это… «сильно».

Со складами вообще все «на тоненького». Там многое зависит от параметров здания-строения-сооружения (помните определение «некапстроя»?). Хранилища «советской» или «раннероссийской» постройки – чаще всего капитальные. Современные же склады (например, быстровозводимые из металлоконструкций на неглубоких фундаментах) можно выдать за «некапстрой».

Только нужно доказать это Ростехнадзору (обычно, в суде). Ведь к нашим, «ОПО-шным», «запасникам» (зданиям-строениям-сооружениям) есть специфические требования. Например, по хранению того или иного опасного вещества (ФНП вам в помощь). Да и «пожарку» никто не отменял…

Согласитесь, «химию» (например, хлор или аммиак), ГСМ, «россыпь» горючих газов нельзя хранить в каждом «сарае». Есть минимальные нормы безопасности. Поэтому… в разработке проектной документации (хотя бы КАКОЙ-ТО документации) есть резон.

Еще, пожалуй, башенные и мостовые-козловые краны (те, которые «на улице»). Это если считать их сооружением. Хотя… даже там нужно проектировать устройство фундаментов или рельсовых путей.
«А как же тепловые сети? «Трубу», где поставь, там она и «работает». Да и с землей прочно связаны только подземные участки…».

Ну, граждане… «Тепловые сети» – это трубопроводы. А трубопроводы (хоть нефть транспортируют, хоть воду) – это «линейные объекты» (разновидность капстроя, см. п. 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). Для линейных объектов нужна не только проектная документация, но и (в некоторых случаях) – документация (проект) по планировке территории (перечитайте статью 48 Градостроительного кодекса РФ, особенно части 6, 11, 11.1, 11.2).

Все еще не верите? Тогда почитайте пункты 70-95 ФНП «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (пусть дальше будет ФНП ОРПД, как принято в нашей с вами «тусовке»).

Вот, например, «многословный» п. 70 (чуть «подстригли», оставили главное):
«70. Прокладка (размещение) трубопроводов, оснащение их арматурой и иными устройствами (в том числе для дренажа и продувки), элементами опорно-подвесной системы, а также устройство несущих и опорных строительных конструкций (сооружений), зданий и сооружений, предназначенных для прокладки трубопроводов и размещения арматуры… должны… осуществляться на основании проекта, разработанного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности… с учетом климатических условий района размещения трубопровода и иных особенностей его прокладки (подземно, наземно или надземно, на открытом воздухе или внутри отапливаемых, не отапливаемых зданий и сооружений)».

Видите? Тут вообще никаких вопросов. Проектная документация нужна (и на «общефедеральном», и на «ведомственном» уровне). «А если «обычные» сосуды (резервуары, баллоны, котлы)? Много ли в них «капитального»?».Ни капли… Но проект нужен. В большинстве случаев.

Там вообще ситуация неоднозначная.

Во-первых, единственный НПА, в котором «проектная документация» и «оборудование под давлением» идут рука об руку – это ФНП ОРПД. Но в документе упоминаются сразу две «проектных» документации. Одна – «классическая», по Градостроительному кодексу (на строительство, реконструкцию ОПО с ОРПД). А вторая – «проектная (конструкторская) документация».

То есть проект на изготовление самого оборудования (как собирали, из каких деталей и т. д.). И понять, где какая можно порой… только по контексту. Оба проекта важны. Но… для регистрации ОПО нужен первый вариант (второй посмотрят при вводе ОРПД в эксплуатацию).

Во-вторых, сосуды (в смысле – большинство ОРПД) не возникают в «чистом поле». Они «стоят» либо в зданиях-строениях-сооружениях, либо на открытых площадках (и даже под землей) в пределах территории производственного или непроизводственного объекта.Вы же понимаете – само «место размещения» ОРПД может быть объектом капитального строительства. У которого должна быть проектная документация (проект на ОПО с ОРПД). Где, в свою очередь, «расписывают» установку, размещение, использование сосудов.

В-третьих, ФНП ОРПД может похвастаться целым разделом II «Проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение ОПО, на которых используется оборудование под давлением». Он начинается с «волшебного» пункта 9:
«9. При проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации ОПО, на которых используется (применяется) оборудование под давлением, в том числе входящих в их состав зданий и сооружений, а также при разработке проектной документации, определяющей решения по установке (размещению) и обвязке оборудования под давлением (на открытых площадках или в отдельно стоящих зданиях), должно обеспечиваться соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, и настоящих ФНП».

…который как бы (громогласно) «намекает», что для всех видов ОРПД… нужна проектная документация. Почему? Потому что любые сосуды приходится РАЗМЕЩАТЬ. А для их установки, размещения и обвязки (взгляните еще раз на п. 9) существует-таки (=нужна) проектная документация. Поэтому Ростехнадзор просит подраздел «Технологические решения» (либо его аналоги) даже на ОРПД.

Самый «классический» (и философский) вопрос в этой теме (по модульным АГЗС) мы рассмотрим ниже. Еще в разделе II ФНП ОРПД есть специальные «проектные» требования к установке (размещению) котлов и сосудов, а также к прокладке трубопроводов тепловых сетей. Короче, полезное «чтиво». Изучите на досуге.

А мы… попробуем подвести итог по проектированию объектов с ОРПД (как-никак, самая «больная» тема во «вселенной ОПО-шного некапстроя»). Вот какая складывается многовариантная «картинка».

• если здание-строение-сооружение с ОРПД будет капитальным, то нужна проектная документация по Градостроительному кодексу («классическая»); в ней нужно прописать размещение, установку, обвязку ОРПД и прочие «манипуляции», с ним связанные;
• если строение-сооружение с ОРПД будет некапитальным (или ОРПД разместится на открытой площадке – не важно, наземно или подземно), то нужен отдельный проект на установку/размещение (и обвязку) ОРПД.

• если объект капитальный, нужен проект реконструкции (когда установка сосудов затрагивает конструктивные особенности здания-строения-сооружения, см. п. 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ) или отдельный проект на установку/размещение (и обвязку) ОРПД (когда конструктивные элементы не затрагиваются);
• если объект некапитальный, то нужен отдельный проект на установку/размещение (и обвязку) ОРПД (просто так собрать и подключить нельзя).

• если объект капитальный, то нужна документация на техническое перевооружение ОПО (см. статью 8 ФЗ № 116 и раздел II ФНП ОРПД) или проект реконструкции, в составе которого есть документация на тех. перевооружение (когда вместе с установкой ОРПД, например, заменяют несущие конструкции объекта, или размещение ОРПД требует увеличения площади и т. д.);
• если объект некапитальный, то нужна документация на техническое перевооружение ОПО (в ней прописывают размещение, установку, обвязку ОРПД).

Вообще, каждый случай проектирования (казалось бы) некапстроя нужно рассматривать отдельно… Уже есть вопросы? Звоните-пишите.

«Один точно созрел… Какой состав должен быть у проектной документации для объектов некапстроя? Ведь не на пять же томов ее растягивать…». Четких требований (какая неожиданность) нигде нет (иначе было бы слишком просто). Но по практике и логике для объектов, «близких к капстрою» (например, некапитальные склады), проектная документация может быть плюс-минус «стандартной» по составу:

• «Технологические решения» – однозначно (именно они нужны Ростехнадзору);
• «Система электроснабжения», «Система водоснабжения», «Система газоснабжения» и т. д. – да (выбирайте нужные), если объект будет подключен к коммуникациям и/или оборудован соответствующими системами (вентиляция, отопление и т. д.).

• Пояснительная записка.
• Технологические решения (как самостоятельный раздел – описания, характеристики, обоснования, перечень мероприятий по соблюдению требований, расчеты опасных зон и т. д.).
• Организация и технология выполнения работ (то есть монтажа, размещения и установки – аналог «проекта организации строительства»).
• Перечень мероприятий по охране окружающей среды (например, для модульных АГЗС).
• Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (как при производстве работ, так и в ходе последующей эксплуатации).
• Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму (как-то надо их вписать, чтобы соблюсти требования статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).

Кстати, требования к содержанию разделов проектной документации ищите в постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (раздел II вам в помощь). И не забудьте посмотреть ФНП по вашему типу ОПО. Там, как правило, есть спец. требования, советы и рекомендации по проектированию. Ну, что? Пожалуй, пришло время от «общей» перейти к «частной практике».

И рассмотреть «сочные» (классические) примеры, по которым много вопросов.

С виду некапстрой, а на деле…

Чтобы не перегружать статью, возьмем только две «ситуации». По ним – больше всего вопросов (на консультациях, в дискуссиях, судебных тяжбах…). А еще – по ним есть варианты.

Блочно-модульные котельные (БМК)

Самый «противоречивый» вид ОПО-шного некапстроя. Вопрос, по большому счету, один: «Это ж просто «конструктор» из оборудования, «упакованный» в строительный модуль… в полностью заводском исполнении… с неглубоким фундаментом, а то и вовсе без него… транспортируется «на раз» без ущерба назначению и внешнему виду… Какая, к черту, проектная документация? Конструкторская – да, но проектная…».

И ведь не поспоришь… (правда, у Ростехнадзора и некоторых органов местного самоуправления вполне себе получается). Глаза-то видят. Логика подсказывает.

К тому же… в НПА нет внятных упоминаний не то что о проектировании… даже об устройстве блочно-модульных котельных (БМК). Разве что в СП 89.13330.2016 «Котельные установки» (введен 17.06.2017 и благополучно действует до сих пор).

Хотя и там вы найдете определение (раздел 3, п. 3.2):
«3.2 котельная блочно-модульная: отдельно стоящая котельная, состоящая из блоков технологического оборудования, размещенных в строительном модуле».
И пару комментариев-рекомендаций по устройству, размещению и эксплуатации.

Не густо. Но… Согласитесь, БМК не возникают на «пустом месте». Они всегда рядом (нам одном земельном участке) со зданием (комплексом зданий), которое отапливают (будь то жилой дом или производственный объект).

То есть… неразрывно (по крайней мере, в юридическом смысле) связаны с объектом капитального строительства (с «главным зданием»). И выступают в качестве вспомогательного сооружения или оборудования (без «главного здания» они бесполезны).

К тому же БМК могут быть «связаны с землей» за счет подключения к коммуникациям (например, газ или вода).

Поэтому… блочно-модульные котельные часто упоминаются в проектной документации объекта капитального строительства (того самого «главного здания»), для обслуживания (отопления) которого они предназначены. В том числе – в подразделе «Технологические решения».

Жаль, что в НПА вы таких рассуждений не найдете (что и дает повод Ростехнадзору просить «проектную документацию» на БМК). Однако в судебной практике, разъяснениях и письмах госорганов… можно покопаться и собрать «доказательную базу».

«А как быть, если «главному зданию» уже несколько лет, а БМК хотим поставить только сейчас? Новый проект делать?».

Нет, зачем же… Достаточно внести изменения в проектную документацию (проект реконструкции не нужен, если не трогаете само «главное» здание). Ну, или сделать проект на размещение оборудования (как в случае с сосудами на открытых площадках). При этом «оборудованием» будет… вся БМК («конструктор» в заводском строительном модуле).

Хотя конечно… по формальным признакам… БМК – объект некапитальный. Более того, ее можно считать «сооружением сезонного (временного) назначения» (а это 100% некапстрой). Есть же в «нормативке» всем понятный (раз нет официального определения) термин «отопительный сезон (период)». Ведь мало кому придет в голову отапливать объект летом при 30-градусной жаре.

Поэтому… достаточно документально доказать, что БМК используется ТОЛЬКО в отопительный сезон. И тогда… некапстрой у вас (почти) в кармане.

Правда, «некапитальность» БМК приходится доказывать исключительно в судах. Простые «диалоги с госорганами», увы, не «срастаются».

Судебной практики мало. Тяжб с Ростехнадзором – еще меньше (видимо, все согласны со своей «участью»). Но… удалось-таки в недавнем прошлом (2017 год) найти «положительный пример» (см. постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 июня 2017 г. по делу № А62-4190/2016 https://sudact.ru/arbitral/doc/rwqHxS4kYMNJ/). Да, «бодались» там с местной администрацией.

Да, речь шла о получении разрешения на строительство БМК (нужно/не нужно). Да, Ростехнадзор в слушаньях не участвовал. Но суть не в этом. Главное, что суд согласился с «доводами о вспомогательном характере блочно-модульной котельной и отсутствии оснований отнесения ее к объекту капитального строительства». А именно – признал, что:
«Модульная котельная установка является мобильным зданием, состоящим из одного блок-контейнера полной заводской готовности, не имеет прочной связи с фундаментом и может быть перемещена без ущерба своему назначению. Перемещение данного объекта возможно без несоразмерного ущерба его назначению; инвентаризации и постановке на кадастровый учет не подлежит».

О чем это говорит? О том, что можно судиться и доказывать. Не хотите судиться? Ну тогда сделайте «проект на размещение оборудования». Он стоит меньше, чем «классическая» проектная документация. И делается в разы быстрее.

Вы же понимаете. БМК чаще всего работают на газе и входят в состав ОПО III класса опасности «Сеть газопотребления». Такой («лицензируемый») объект Ростехнадзор без проекта вряд ли пропустит…

Модульные АГЗС

Модульные АГЗС «растут как грибы» во многих регионах РФ. А что? (С виду) хороший бизнес. Модный. Заточенный под экологию. Поставил заправочный модуль. Договорился с поставщиком СУГ.

И вперед к миллионам (не нужно ничего копать, строить, подключать). Правда, большинство объектов работает… (увы и ах) нелегально. Почему? Да кто же знает все причины… Мы вот назовем только две. Которые по нашей части:
— необходимость получать лицензию Ростехнадзора (долго и недешево) – вы же слышали, да? сейчас все АГЗС «равняют» под ОПО III класса опасности;
— нежелание (скорее даже – непонимание, как и зачем?) делать проектную документацию, которую просит все тот же Ростехнадзор при регистрации ОПО.

Лицензию оставим в стороне. «Песня» длинная, в этой статье не «споешь». А вот проект – давайте обсудим.

Люди часто негодуют. Мол, тут-то что проектировать. «Голое» оборудование (резервуар, колонка, нанос да трубопроводы). И все это на раме, а не в строительном модуле «а-ля сооружение». Просто бред какой-то. Правда-правда. Кто спорит (разве что Ростехнадзор). Куда уж «некапстроистей». Даже в сравнении с обычными (стационарными) газовыми заправками. Краном подцепил. На машинку поставил.

Перевез. Сгрузил. Без всякого ущерба конструкции и назначению (главное, чтоб крановщик и водитель были вменяемые). Но, товарищи, не забываем… Модульные АГЗС – это прежде всего… оборудование, работающее под избыточным давлением.

Выше мы писали о проектах на размещение ОРПД, помните? Здесь тот же случай. Установка модульных АГСЗ = (наземное) размещение ОРПД на открытой площадке (за «оборудование» принимаем всю АГЗС). Поэтому… нужен, например, проект (производства работ) на разгрузку, монтаж (установку, размещение) заправочного модуля.

Причем в проекте нужно обеспечить (то бишь прописать) «соблюдение безопасных расстояний размещения сосудов от зданий и сооружений … с учетом радиуса опасной зоны в случае аварийной разгерметизации сосуда». Это уже п. 65 ФНП ОРПД.

Какой состав проекта? Пример есть выше. Но давайте для «полноты картинки» приведем еще один, больше «заточенный» под модульные АГЗС (даны ключевые разделы). Он (проверено!) вполне устаивает Ростехнадзор:
1) Пояснительная записка.
2) Технологические решения (как отдельный раздел) – описание, состав и технические характеристики газозаправочного модуля; требования к размещению и использованию на месте установки; требования безопасности при проведении газоопасных работ и т. д.
3) Расчет опасной зоны (соблюдение того самого п. 65 ФНП ОРПД).
4) Организация и технология выполнения работ (по разгрузке, монтажу, размещению, установке газозаправочного модуля).
5) Потребность в материально технических ресурсах (для выполнения работ) – техника (например, ПС для разгрузки), персонал, СИЗ и т. д.
6) Основные требования пожарной безопасности (при производстве работ, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объекта).
7) Условия сохранения окружающей природной среды.
8) Мероприятия по гражданской обороне, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по противодействию терроризму (при необходимости).

Лучше заказать такой проект специалистам. Чтобы уж наверняка… не «хапнуть» проблем с Ростехнадзором.Ведь тут судись-не судись… Что доказывать-то? Всем очевидно, что модульные АГЗС – некапстрой. Да и проект на строительство никто не просит. Только на «размещение оборудования» (а это уже требование ФНП к конкретному типу ОПО, «профильное законодательство»).

К тому же без проекта все равно не легализуете объект. Ростехнадзор «упертый», ОПО не зарегистрирует. А работать нелегально, «под гнетом» административных и (да-да) уголовных статей.

Можно, конечно. На свой страх и риск. До первой аварии (мы уже писали об этом здесь https://mtk-exp.ru/tak_li_horosh_IV_klass_beznadzornost_agzs_privodit_k_avariyam/, почитайте на досуге). Или «навета» любимых конкурентов, итог которого (чаще всего) – внеплановая проверка Ростехнадзора.

Давайте подведем итог

Что мы выяснили?

Что для некапитальных ОПО нужна-таки проектная документация. Да, разная по форме и содержанию (в зависимости от типа объекта). Да, не всегда похожая на «классический вариант». Но ведь нужна…

Значит Ростехнадзор «в своем праве». Проекты требует «не самодурства ради» (хотя спрашивается… кто писал ФНП). Конечно, можно спорить, судиться, доказывать… Результаты будут разными. Шансы на успех – сомнительными.

Поэтому… если объект нужно запустить «вчера», а проблемы с Ростехнадзором – никому не нужная «канитель», лучше делайте проект. Форма у него довольно гибкая, под разный бюджет и «уровень ответственности».

Остались вопросы? Мы – к вашим услугам.

Остались вопросы?

Источник mtk-exp.ru

Нужна ли проектная документация, если не требуется разрешение на строительство?

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства (ОКС) регламентируется главой 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

Исходя из норм ГрК РФ, отсутствие обязанности получать разрешение на строительство не означает, что не требуется изготовление проектной документации. По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство и реконструкция ОКС осуществляется на основании разрешения на строительство. Исключения из общего правила перечислены в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.

В ч. 3 ст. 48 ГрК РФ прямо указано, что изготовление проектной документации не обязательно для возведения объектов индивидуального жилищного строительства, садового дома.

Источник vladeilegko.ru

Минэкономразвития разъяснило, в каких случаях строительство осуществляется без подготовки проектной документации

Новости

Минэкономразвития разъяснило, в каких случаях строительство осуществляется без подготовки проектной документации и без получения разрешения на строительство и ряд других вопросов.

Письмо Минэкономразвития уточняет детали, касающиеся регистрации недвижимости, подготовки проектной документации, документов, в которых надлежит указывать сведения о здании. Минэкономразвития разъясняет терминологию, которую использует законодатель, а именно: как соотносятся понятия «здание», «объект индивидуального жилищного строительства», «жилое строение», а также, что понимается под «самовольной постройкой».

Исполнительные органы классифицируют объекты недвижимости по критериям времени регистрации, уточняют детали «дачной амнистии» 2006 года, разделяют виды дачных участков, находящихся в собственности у населения. Например, на территории садового земельного участка может быть создано только жилое строение, на территории дачного земельного участка допускается создание либо жилого строения, либо объекта индивидуального жилищного строительства; при этом в первом случае разрешение на строительство не требуется, а во втором оно обязательно. Минэкономразвития указывает, что основанием для регистрации права собственности на недвижимое имущество является учет такого имущества в соответствии с Законом о кадастре. Госорганы перечисляют какие конкретно документы требуются для регистрации объектов недвижимости, созданных до 1991 года, до 2004 года (введение в действие Градостроительного кодекса), действовавшие в те периоды. В целом письмо будет полезно «дачникам», владельцам частных домов, садовых участков.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 9 сентября 2016 г. № Д23и-4285

ОТНОСИТЕЛЬНО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА

ОБЪЕКТОВ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее — Департамент недвижимости) в связи с обращениями граждан о необходимости в силу части 8 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре) представления в орган кадастрового учета в целях осуществления государственного кадастрового учета объектов индивидуального жилищного строительства технического плана здания, подготовленного в том числе с использованием разрешения на строительство такого объекта недвижимости, сообщает следующее.

Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 (далее — Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Согласно Положению Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Исходя из положений части 3 статьи 48, частей 1, 2, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также части 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»:

— подготовка проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства;

— получение разрешения на строительство является обязательным при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства;

— до 1 марта 2018 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

В соответствии с частью 8 статьи 41 Закона о кадастре (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», вступившей в силу 4 июля 2016 г.):

— сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и площади такого объекта недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого объекта недвижимости, выданного до 13 июля 2015 г. разрешения на ввод такого объекта недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта такого объекта недвижимости;

— сведения о здании — объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство, проектной документации такого объекта недвижимости при ее наличии либо декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации.

Таким образом, сведения о здании — объекте индивидуального жилищного строительства указываются в техническом плане либо на основании разрешения на строительство и проектной документации такого здания, либо, в случае отсутствия проектной документации, на основании разрешения на строительство и декларации.

При этом учитывая, что понятие «здание» является общим по отношению к частному понятию «объект индивидуального жилищного строительства», сведения в технический план здания (объекта индивидуального жилищного строительства) могут быть внесены также на основании технического паспорта такого здания, изготовленного до 1 января 2013 г.

Кроме того, согласно части 1 статьи 45 Закона о кадастре объекты капитального строительства, государственный технический учет которых был осуществлен до 1 января 2013 г., в том числе объекты индивидуального жилищного строительства, являются ранее учтенными объектами недвижимости, сведения о которых до указанной даты подлежали включению в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 января 2011 г. N 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» (далее — Приказ N 1).

При этом в случае, если указанные сведения не были включены в государственный кадастр недвижимости в порядке Приказа N 1, следует учитывать, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости могут быть включены в сведения государственного кадастра недвижимости в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 45 Закона о кадастре, при поступлении запроса о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно части 18 статьи 45 Закона о кадастре сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон N 122-ФЗ) и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в государственный кадастр недвижимости по правилам, предусмотренным статьей 45 Закона о кадастре для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Также отмечаем, что в силу пункта 1.2 статьи 20, статей 25, 25.3 Закона N 122-ФЗ не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Законом о кадастре, при этом основанием для государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства является правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества, представление разрешения на строительство такого объекта для целей государственной регистрации права не требуется.

Обращаем внимание, что на дату вступления в силу (1 сентября 2006 г.) положений Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (далее — Закон N 93-ФЗ) получение разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию построенного объекта являлось обязательным. Упрощенный порядок оформления прав граждан на созданные ими объекты индивидуального жилищного строительства (так называемая «дачная амнистия») заключается в отсутствии необходимости получать и предоставлять для осуществления государственного учета и государственной регистрации прав разрешение на ввод в эксплуатацию таких объектов (статья 9 Закона N 93-ФЗ, часть 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», пункт 4 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ).

Относительно индивидуального жилого дома, законченного строительством до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30 декабря 2004 г.) отмечаем, что в состав приложения технического плана такого здания в качестве разрешения на строительство могут быть включены копия документа (в том числе архивная) или архивная выписка из документа, выданного в порядке, действовавшем в период строительства объекта и подтверждающего разрешение на осуществление строительства такого объекта.

В отношении индивидуального жилого дома, законченного строительством до 1991 г., в состав приложения технического плана в качестве разрешения на строительство могут быть включены копии (в том числе архивные):

— документа о предоставлении, приобретении земельного участка с видом разрешенного использования, позволяющим осуществлять застройку;

— договора о предоставлении земельного участка под застройку, о праве на застройку и т.п., заключенного с уполномоченным органом государственной власти в порядке, действовавшем в период строительства такого объекта.

Кроме того обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 16 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2010 г. N 403, при подготовке технического плана могут использоваться иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав приложения к техническому плану.

Дополнительно отмечаем, что статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей до 1 сентября 2006 г.) предусматривала, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Таким образом, объекты недвижимости, созданные без получения разрешения на строительство и право собственности на которые не признано судом, являются самовольными постройками.

В этой связи, в случае представления в целях осуществления государственного кадастрового учета заявления и технического плана здания — объекта индивидуального жилищного строительства, подготовленного без использования разрешения на строительство такого объекта или иных аналогичных документов, в том числе при отсутствии в приложении копий таких документов, органу кадастрового учета в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре надлежит приостановить осуществление государственного кадастрового учета.

При этом следует принимать во внимание, что лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет имеет право в соответствии со статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации приобрести в порядке приобретательной давности право собственности на это имущество.

Также необходимо отметить, что в соответствии с законодательством Российской Федерации правоотношения, связанные с созданием объекта индивидуального жилищного строительства и жилого строения, имеют различное правовое регулирование (Градостроительный кодексРоссийской Федерации, Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», далее — Закон N 66-ФЗ):

Согласно пункту 15 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», вступившей в силу 4 июля 2016 г.) в сведениях государственного кадастра недвижимости о назначении здания может быть указано: нежилое здание, жилой дом, жилое строение или многоквартирный дом.

При этом с учетом положений статьи 1 Закона N 66-ФЗ, части 9, пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

— на садовом земельном участке может быть создано только жилое строение;

— на дачном земельном участке по усмотрению правообладателя допускается осуществление строительства либо объекта индивидуального жилищного строительства, либо жилого строения;

— получение разрешения на строительство в целях строительства жилого строения на садовом, дачном земельном участке не требуется;

— для строительства объекта индивидуального жилищного строительства получение разрешения на строительство обязательно.

Также обращаем внимание, что положения части 8 статьи 41 Закона о кадастре (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ) не могут применяться в отношении заявлений о государственном кадастровом учете и необходимых для такого учета документов, представленных в орган кадастрового учета до 4 июля 2016 г.

Источник cpk42.com