Очистные сооружения это объект капитального строительства или нет

Согласование очистных сооружений

Регистрация права собственности на строения

Владею участком земли площадью 5 га с разрешенным видом использования для ведения КФХ. Занимаюсь пчеловодством. Подлежат ли обязательной регистрации нежилые объекты недвижимости, предназначенные для обслуживания моего хозяйства (пчельник, мшаник, склад для ульев)? Нужно ли разрешение администрации на возведение новых объектов?

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительном кодексо РФ.

Согласно ч. 17 указанной статьи выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

— строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

То есть, если мы хотим построить гараж, который будет служить непосредственно для хранения автомобиля, и на его площадях не будет вестись какая-либо предпринимательская деятельность (кафе, магазины, ремонт автомобилей и т.д), а также решили построить дачный домик для отдыха на своем земельном участке предоставленном для садоводства, нам разрешение на строительство не нужно получать;

— строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Не относятся к объектам капитального строительства следующие объекты.

1. Временные постройки — специально возводимые или приспособляемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства и подлежащие демонтажу после того, как отпадет необходимость в их использовании.

В качестве временных построек, как правило, применяются инвентарные мобильные постройки (сборно-разборного, контейнерного, передвижного типа) заводской поставки, конструкция которого обеспечивает возможность его передвижения. С технической (конструктивной) точки зрения временная постройка может ничем не отличаться от объекта капитального строительства. Временная постройка может быть сооружена на капитальном фундаменте, с капитальными, например, кирпичными стенами и перекрытиями из железобетонных плит.

Отличительным признаком временной постройки от объекта капитального строительства является их различный правовой статус. Объект капитального строительства строится на длительный срок, как правило, бессрочный. А временная постройка строится на четко ограниченный срок, как правило, не превышающий трех – пяти лет. Иногда временные постройки строят на срок до 15 лет.

2. Некапитальные нестационарные сооружения — сооружения, обычно выполненные из легких конструкций, не предусматривающие устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений.

Это объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, боксовые гаражи, другие объекты некапитального характера.

3. Временные постройки на лесных участках. Арендаторы и пользователи лесных участков имеют право на возведение временных построек в следующих случаях:

-при заготовке: недревесных лесных ресурсов; пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений;

— при использовании лесов: для ведения охотничьего хозяйства; сельского хозяйства; для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

— для осуществления рекреационной деятельности.

К таким временным постройкам относятся изгороди, навесы, сушилки, грибоварни, улья и пасеки, склады для ульев и другие временные постройки.

2. В целях настоящего Положения объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды: а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов ; б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения)

Согласование очистных сооружений

Как это довольно часто происходит, при строительстве очистных сооружений встаёт вопрос – как проходить согласование, и нужно ли вообще оно? Поскольку на эту тему уже сломано много копий, предлагаем разобраться подробнее.

Очистные сооружения — это объекты недвижимого имущества. Градостроительный кодекс РФ в статье 51 определяет порядок получения разрешения на строительство таких объектов.

Чтобы избежать нанесения вреда окружающей среде органы Росприроднадзора обязательно контролируют проект и установку очистных сооружений и отведение сточных вод от них.

Прежде всего, стоит отметить, что сложность согласования зависит от того, какой производительности и какого исполнения очистные сооружения.

Группы очистных сооружений

Первой подгруппой идут особо малые установки, которые предназначены для отведения сточных вод от частных коттеджей, домов и небольших жилых и административных зданий. Ключевым моментом здесь является производительность – до 15 куб.м/сут. Это единственный вариант, при котором юридически возможно в настоящее время в России отведение очищенных стоков под землю через подземные колодцы и поля фильтрации. Для более подробного изучения данной области рекомендуется ознакомиться с СТО НОСТРОЙ 2.17.176-2015, а также уточнять информацию у производителей вышеуказанных установок.

Следующей группой идут очистные системы малой производительности, смонтированные в блок-контейнерах. Диапазон их производительности разнится (например, у ООО НПО Агростройсервис это от 15 до 600 куб.м/сут), но в основном это до 1000 куб.м/сут. Но здесь ключевым моментом является уже не производительность, а то, чем считаются эти установки. Возможны два варианта – они являются оборудованием или же капитальным строением.

Капитальное строение или оборудование?

К сожалению, на практике в России дальше начинается неопределённость. С одной стороны, покупать очистные установки как оборудование проще; по сути это равноценно приобретению станка, насосной станции и подобного. Необходимо только, чтобы оборудование было сертифицировано и имело документ, подтверждающий качество очистки. Не требуется проведения государственной экспертизы, создания и защиты проектной документации и многих прочих этапов. В основном, коммерческие заказчики, которые вкладывают собственные деньги без привлечения государственных средств, предпочитают идти по данному пути.

Совсем другое дело, когда идёт привлечение государственных денег. Хотя формально законодательством не запрещено финансировать приобретение очистных сооружений как оборудования, большинство госзаказчиков подтвердят, что без положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации получить финансирование нереально. Соответственно, этот нюанс направляет нас на следующий путь – строительство очистных сооружений как объект капитального строительства.

Строго говоря, такой вариант обязателен при строительстве очистных в здании или (что актуально для крупных) с выносным оборудованием в железобетоне или стали (коридорные аэротенки, радиальные или горизонтальные отстойники и прочее). Блок-контейнерных же очистных он может коснуться в зависимости от ситуации.

Для объектов капитального строительства уже обязательным является проведение комплекса изысканий, составление проектно-сметной документации и защита её в главной государственной экспертизе. Это, с одной стороны, требует дополнительных временных, трудовых и финансовых затрат. С другой стороны, именно этот пакет документов является наиболее полным, поэтому некоторые коммерческие заказчики предпочитают перестраховаться и пройти главгосэкспертизу в добровольном порядке.

Документы для согласования очистных сооружений

Сначала необходимо собрать определенный пакет документов:

• Акты – сюда входят акты отводы земельного участка под строительство очистных, на скрытые работы по сооружениями, на проверку функционирования всех механизмов, гидравлических испытаний здания и трубопроводов;
• План объекта с коммуникациями
• Чертежи здания
• Техпаспорты на оборудование, приборы
• Проект очистных с приложенным полным технологическим расчетом
• Разрешение на сброс сточных вод после очистки

Согласование проектов проходит на различных этапах проектирования и строительства. Это защищает от переделок в будущем.

Сперва согласовываются точки сброса сточных вод в местном отделении Росрыболовства и Росприроднадзора. Подробнее о согласовании точки сброса читайте в нашей статье.

Прежде чем устанавливать очистные сооружения, нужно сделать следующее:

• провести обследование водного объекта и оценить его возможности принятия стоков
• утвердить точку сброса и обратиться к установщику для проведения проектирования по конкретному объекту. Проект разрабатывается с учётом требований, предусмотренных в выданном документе
• согласовать размещение очистных сооружений (стоков, труб)
• компании-установщику предоставить проект работ заказчику, после согласования его в Росрыболовстве и Бассейно-водном управлении. В случае получения заказчиком разработанного проекта он утверждает и согласовывает его самостоятельно
• согласовать санитарно-защитную зону (СЗЗ) (проект, разработанный компанией-установщиком, проходит согласование в Роспотребнадзоре). Предоставить программу мониторинга водного объекта и водоохранной зоны

Согласование места размещения очистных сооружений

Данный этап является начальным, но и одним из основных. Здесь территориальный орган Федерального агентства по рыболовству исследует технологии, применяемые на будущем объекте, этапы строительства, воздействие на окружающую среду.

Вывод о возможности расположения очистных сооружений в данном месте делается с учетом гидрологических и особенностей фауны водного объекта. При отсутствии положительного заключения на возможное размещение очистных сооружений строительство и эксплуатация установки будет незаконной, так же, как и сброс очищенных стоков в водный объект.

Место размещения очистных сооружений согласовывается в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству по Постановлению Правительства РФ от 30.04.2013 №384 на основании томов проектной документации и раздел «Оценка воздействия проектируемых работ на водные биоресурсы и среду их обитания».

Исходная документация:

• Заявление о согласовании места размещения очистных сооружений
• Реквизиты предприятия, копия свидетельства ИНН, ОГРН, бланк предприятия, юридический и фактический адрес, ФИО Генерального директора, Устав — карточка предприятия
• Разделы Проектной документации разработанной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, система водоснабжения, система водоотведения;, технологические решения)
• Проект организации строительства
• Перечень мероприятий по охране окружающей среды

Срок рассмотрения заявки и документации отделением Федерального агентства по рыболовству на решение в согласовании (об отказе в согласовании) размещения очистных сооружений 30-40 календарных дней.

Санитарно-защитная зона очистных сооружений

Санитарно-защитную зону устанавливает федеральный орган исполнительной власти, которым осуществляется санитарно-эпидемиологический надзор. СЗЗ определяются в отношении следующих объектов:

• Действующих и планирующих строительство
• Требующих реконструкции, которые оказывают физическое, химическое, биологическое воздействие и превышают санитарно-эпидемиологические нормы
• С уровнем загрязнения выше 0,1 ПДК и ПДУ за пределом промплощадки

Подробнее о санитарно-защитной зоне очистных сооружений смотрите в нашей статье.

Получение административного акта

Разрешение на сброс стоков выдаётся после прохождения мероприятий по проектированию, согласованию и утверждению разработанных материалов. Срок действия этого документа составляет 5 лет. После выдачи административного акта можно пользоваться частью или всем водным объектом для сброса стоков.

Ответственность

Все действующие предприятие подвержены проверкам. Они делятся на плановые и внеплановые. Плановые проверки проводят раз в три года. Внеплановые – при поступлении в контролирующие органы жалоб от организаций или физических лиц.

В ходе проверки может быть установлено, что отсутствует необходимый перечень документов. Тогда контролирующие органы выносят предупреждение и выдают предписание для устранения нарушений. Если не устранить нарушения вовремя, то помимо устранения этих нарушений придется уплатить штраф.

Прохождение государственной экспертизы

Как мы указывали ранее, для прохождения главной государственной экспертизы необходимо собрать следующий пакет документов. Отметим, что в разных регионах комплектность может отличаться. Могут потребоваться:

• Инженерные изыскания
• Геологические изыскания
• Геодезические изыскания
• Гидрометеорологические изыскания
• Экологические изыскания
• Археологические изыскания

В некоторых регионах отдельно требуется дополнительное проведение исследований на карстоопасность.

Пример прохождения госэкспертизы

Госэкспертиза очистных сооружений

Проектно-сметная документация составляется в соответствии с ПП от 16 февраля 2008 года за №87. Специализированные проектные организации делают проект в соответствии с данным постановлением. Есть один важный нюанс – раздел «Пояснительная записка» по сути содержит описание технологии работы установки конкретного производителя. Поэтому данный раздел для проектных организаций, которые обычно специализируются на общестроительных проектах, имеет смысл в помощь привлечь специалистов именно производителя очистных сооружений.

После того, как весь пакет собран, он подаётся на рассмотрение государственной экспертизы. В срок до 3 месяцев (с учётом исправлений) происходит согласование проекта. С положительным заключением экспертизы становится возможен переход на следующий уровень, связанный с получением разрешения на сброс очищенных сточных вод в водоём, о котором мы подробно рассказывали здесь.

Поскольку в основном экспертизу проходят госзаказчики, то следующим этапом является выставление конкурса на осуществление капитального строительства. Поскольку сумма строительства очистных сооружений довольно значительна, то, скорее всего, частные заказчики также будут проходить через этап конкурса, поэтому в большой мере это относится и к ним.

По завершению конкурса начинается собственно строительство. Здесь стоит отметить несколько нюансов. Во-первых, при строительстве могут выясниться какие-то неучтённые или непредвиденные расхождения с проектом. Поэтому не исключено, что для их разрешения понадобится внесение изменений в проект с перепрохождением экспертизы. Во-вторых, как один из этапов согласования можно рассматривать и процесс сдачи объекта Заказчику и подготовку и подписание соответствующей исполнительной документации.

Как мы видим, вариант с рассмотрением очистных сооружений в качестве объектов капитального строительства наиболее трудозатратен. С другой стороны, он даёт ряд бонусов. Во-первых, как было указано выше, он даёт наиболее полный комплект документации. Во-вторых, при стоимости капитального строительства свыше 50 миллионов рублей допускается в конкурсе на строительство требовать строительство именно описанных в проекте очистных сооружений, без аналогов. Это позволяет избежать ситуации, когда при демпинге на торгах побеждает заведомо неспособный выполнить требуемый объём строительства подрядчик.

Иногда существует возможность провести модернизации существующих очистных сооружений, закупив дополнительную блок-контейнерную установку в параллель к имеющимся очистным как дополнительное оборудование, но в данном случае решение принимается индивидуально.

Экспертиза в госучреждениях

При прохождении экспертизы государственной организации кроме проекта требуется выставление конкурса для привлечения застройщиков. Работы стоят достаточно дорого, поэтому придется изучить много предложений. Оптимально выбрать компанию, предлагающую работы под ключ – от доставки оборудования и его установки до проведения пусконаладки.

После прохождения конкурса начинается само строительство, в ходе которого могут возникнуть недоработки, которые потребуется устранить. Если внесены существенные изменения, то назначают повторную экспертизу, которую заказывают в процессе строительства.

Как только конкурс пройден, начинается непосредственно строительство, в процессе которого может возникнуть необходимость некоторых доработок. При существенных изменениях назначается повторная экспертиза, ее заказывают в процессе строительства.

При капстроительстве могут возникнуть сложности с согласованием, но тут заказчик получит полный пакет документов. Выбирая профессиональные компании исключаются риски, возникающие при заключении с организациями, демпингующими цены на свои услуги.

Линейные объекты (ЛО) в строительстве — это , по ГрК РФ, подвид капитального объекта , или тип сооружения , имеющий прочную связь с землей. Их невозможно переместить, не причинив несоразмерный ущерб их назначению, поэтому линейные объекты относят к объектам недвижимости (п. 1 ст. 130, п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ). При этом ЛО представляет собой единый, неделимый объект вещных прав, части которого не являются отдельными объектами недвижимости. В российском законодательстве отсутствует четкое определение термина «линейный объект », но из правовых актов следует, что это система сооружений с определенными характеристиками

Что необходимо для ввода в эксплуатацию очистных сооружений

Для того чтобы очистные сооружения, установленные на объекте, перешли из разряда инженерной инсталляции в действующую систему очистки сточных вод, необходимо предпринять ряд действий. Кроме обязательного документального оформления потребуется ряд манипуляций с полностью смонтированными сооружениями. Заявленные производителем параметры отдельных компонентов системы могут отличаться от параметров работы в составе комплекса в реальных условиях. Система очистки, это не просто набор оборудования, а, скорее, его функции по очистке стоков. При подаче стоков с определенной концентрацией и составом загрязнений на выходе надо получить стоки с определенной степенью очистки. Система очистки должна работать стабильно в пределах условий, определенных в техническом задании. Нештатные ситуации должны отрабатываться согласно требованиям. Перед вводом в эксплуатацию необходимо убедиться в соблюдении всех этих условий, подтвердив результаты документально.

Самый важный и ответственный этап ввода в эксплуатацию — пусконаладочные работы (ПНР).

Они выполняются в три этапа:

1. Проверка оборудования на соответствие технической документации
2. Настройка оборудования на чистой воде
3. Тестирование оборудования на стоках.

Очистные сооружения являются объектом капитального строительства и инженерным сооружением, поэтому к ним применимы все требования, предъявляемые к таким объектам.

Все этапы сопровождаются подписанием актов, являющихся необходимым условием для принятия оборудования в эксплуатацию.

Формальные процедуры ввода в эксплуатацию инженерного сооружения определены в СНиП.

Они включают в себя:

• приказ о создании комиссии по приемке, с включенными в нее представителей заказчика, подрядчика, субподрядчиков, представителей эксплуатирующей организации и органов государственного санитарного контроля;
• Акт рабочей комиссии о приемке оборудования после индивидуального испытания;
• Акт о приемке оборудования после комплексного опробования;
• Акт о приемке в эксплуатацию очистного сооружения.

Порядок выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию объектов определен в градостроительном кодексе Российской федерации.

В общем случае для принятия решения о необходимы следующие документы:

• правоустанавливающие документы на земельный участок;
• проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта;
• разрешение на строительство;
• акт приемки объекта капитального строительства;
• акт, подтверждающий соответствие параметров объекта капитального строительства проектной документации;
• документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения;
• схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка;
• заключение органа государственного строительного надзора;
• документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• технический план объекта капитального строительства.

В настоящее время оформление многих документов может производится дистанционно через портал госуслуг.

— строительства , реконструкции объектов , не являющихся объектами капитального строительства . Не относятся к объектам капитального строительства следующие объекты . … Отличительным признаком временной постройки от объекта капитального строительства является их различный правовой статус. Объект капитального строительства строится на длительный срок, как правило, бессрочный. А временная постройка строится на четко ограниченный срок, как правило, не превышающий трех – пяти лет. Иногда временные постройки строят на срок до 15 лет.