Оценка соответствия в строительстве формы оценки соответствия

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ и его изменения

Если рассматривать теплоэнергетическую отрасль, то 116-ФЗ распространяется на определенную часть газового оборудования, а также оборудование, работающее под избыточным давлением, различные технические изделия, грузоподъемные сооружения и т.д. Таким образом, под действие 116-ФЗ попадает, по большому счету, практически все оборудование, применяемое в серьезных объектах теплоснабжения, таких как крупные котельные, ТЭЦ, магистральные тепловые сети. Ростехнадзор осуществляет проверки таких организаций, соответственно, те изменения, которые произошли, затронули и периодичность таких проверок, и их направленность.

Последние изменения официально отражены в таких документах, как 22-ФЗ от 04.03.2013 г. и 186-ФЗ от 02.07.2013 г., а также произведена небольшая редакция ст. 1 116-ФЗ, которая отражена в 514-ФЗ от 31.12.2014 г. Поэтому советуем тем, кто еще не читал актуализированную версию № 116-ФЗ, обязательно с ним познакомиться, т.к. теперь это совсем не тот документ, с которым мы привыкли работать в последние годы.

Вебинар «Перечни товаров, подлежащих оценке соответствия»

Итак, что же изменилось?

1. Введен ряд понятий и определений, например, таких как «Классификация ОПО по степени риска», в соответствии с которой определен уровень надзора (табл. 1). В связи с вышеуказанными изменениями большая часть теплоэнергетического оборудования (работающего под избыточным давлением), и, следовательно, котельные, ТЭЦ, а также часть тепловых сетей попадают в III-IV классы опасности:

■ III класс опасности — для ОПО, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения, а также иных ОПО, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и более или при температуре рабочей среды 250 О С и более;

■ IV класс опасности — для ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 О С;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа (в ред. № 22-ФЗ от 04.03.2013).

При этом, все подъемное оборудование, если оно не находится на предприятии с более высоким классом опасности (например, в металлургическом цехе), такое как подвесные краны, электротали, вышки, башенные и автомобильные краны попали в IV класс, что подразумевает то, что надзор за этим оборудованием в плановом порядке не осуществляется, но нормы и требования безопасности на него по-прежнему распространяются в соответствии с действующим законодательством.

Новая редакция закона также содержит измененное определение эксперта в области промышленной безопасности, определение обязанностей, функций и степени его ответственности, следовательно, законодательно установлены обязательные требования не только к деятельности в области промышленной безопасности, но и к экспертам в данной области.

Аккредитация в области оценки соответствия

2. Определены виды и порядок деятельности в области промышленной безопасности в части:

■ порядка государственного надзора за эксплуатацией ОПО (установлена периодичность проведения плановых проверок в зависимости от класса опасности. Отмена лицензирования и постоянного надзора для IV класса);

■ страхования ОПО в обязательном порядке для всех ОПО (см. 225-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (в ред. 283-Φ3 от 19.10.2011 г.; 22-ФЗ от 04.03.2013 г., 251-ФЗ от 23.07.2013 г., 445-ФЗ от 28.12.2013 г., 344-ФЗ от 04.11.2014 г.));

■ создания системы управления промышленной безопасностью и обеспечения ее функционирования (I и II классы — обязательно, III и IV — по желанию);

■ экспертизы промышленной безопасности (отмена утверждений заключения экспертизы промбезопасности для проектной документации на строительство и капремонт);

■ технического регулирования (ввод в действие Технических регламентов, ФНП, отмена ПБЭ, отменена выдачи разрешений на применение технических устройств и т.д.);

■ планирования мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с п. 2 ст. 10 (см. Положение о разработке ПЛАС, утв. ПП РФ от 26.08.2013 г. № 730);

■ осуществления производственного контроля (см. ПП РФ от 21.06.2013 г. № 526, которое внесло некоторые изменения в ПП РФ № 263 от 10.03.1999 г. «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»).

3. Отменены или планируются к отмене ранее принятые Госгортехнадзором и иными ведомствами нормативные правовые акты, устанавливавшие:

■ общие требования промышленной безопасности к ОПО (Приказ Ростехнадзора от 15.07.2013 г № 306 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»);

■ требования промышленной безопасности к устройству и эксплуатации подъемных сооружений, оборудования, работающего под давлением, к эксплуатации систем газораспределения и газопотребления, взрывопожароопасных и химически опасных объектов, предприятий металлургии, нефтегазодобычи и переработки, и др.;

■ порядок продления срока службы технических устройств (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.04.2014 г № 173 «О признании утратившим силу Приказа Минприроды России от 30.06.2009 г № 195 «Об утверждении Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах»);

■ утверждение заключения экспертизы промышленной безопасности — теперь они в установленном порядке вносятся в реестр заключений экспертизы.

4. Введен ряд новых документов, систем и категорий, которые требуются для легитимной и безопасной эксплуатации ОПО.

На некоторых документах необходимо остановиться подробнее.

Технический регламент — основная форма регулирующей меры

Одним из основных понятий, зафиксированных в Федеральном законе от 27.12.2002 г № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. От 23.06.2014 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 22.12.2014 г.) является технический регламент (ТР) — нормативный правовой акт (принятый международным договором Российской Федерации, ратифицированный в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением), который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (в ред. 255-ФЗ от 21.07.2011 г).

Целями введения регламентов являются, во- первых, концентрация всех требований и услуг в одном документе, а во-вторых, устранение дублирования и противоречий между документами различных органов государственного управления, таких как: Госстандарт, МЧС, Минздрав, Минстрой, Минэнерго и др.

Надзор за соблюдением требований ряда технических регламентов, так или иначе касающихся сферы деятельности теплоснабжающей отрасли, в пределах полномочий, установленных Правительством РФ, осуществляет Ростехнадзор. Например, таких как:

■ ТР РФ «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления»(Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870 (вступил в силу 08.11.2011 г.);

■ ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (15.02.2013 г.);

■ ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (15.02.2013 г.) (в ред. от 13.05.2014 г. с 13.06.2014 г.);

■ ТР ТС 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» (15.02.2013 г, в ред. от 25.06.2013 г. с 01.09.2013 г.);

■ ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (01.02.2014 г.).

Технический регламент — это документ, содержащий обязательные правовые нормы и определяющий характеристики выпускаемой продукции (услуги) или связанных с ней процессов и методов производства, необходимость соблюдения требований которых обусловлена защитой от появления на рынке продукции, не удовлетворяющей требованиям качества и безопасности, принятых не только в Российской Федерации, но и в других странах (Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза).

Технические регламенты должны содержать все необходимые для обеспечения безопасности продукции и процессов требования (включая количественные и конкретизирующие) в качестве норм прямого действия. Поэтому каждый технический регламент наполняется Перечнем документов, стандартов и сводов правил, при соблюдении которых обеспечивается выполнение требований законодательства по обеспечению безопасности выпускаемой продукции.

Технический регламент имеет свою специфику. Ранее на техническое устройство в Российской Федерации Ростехнадзором выдавалось Разрешение на применение, при этом проверялась оснащенность предприятия в части возможности изготовления заявленного в производство технического устройства. Таким образом, решение на фактическое распространение технического устройства принималось Ростехнадзором и экспертной организацией, которая оценивала степень его безопасности и определяла, какие правила устройства и безопасной эксплуатации можно распространить на данное оборудование.

Сейчас все техническое регулирование направлено на то, чтобы ответственность за выбор схемы сертификации, саму сертификацию и декларирование нес сам производитель (изготовитель, заявитель). Теперь любое юридическое лицо может приобрести оборудование, ввести свою маркировку, выпустить свои документы и, по сути, стать производителем, заявив, что он несет полную ответственность за это оборудование. Это означает, что труба одного изготовителя может появиться под маркой другого — процедуру такую мы, собственно говоря, уже проходили, когда выдавалось Разрешение на применение не только изготовителю технических устройств, но и его официальному представителю (поставщику). Закону это не противоречит, главное, что тот, кто поставил последнее клеймо, тот за все и отвечает, а покупатель при этом защищен сертификатом изготовителя.

Самое интересное, что при всем единообразии формы и манеры написания, ТР сильно отличаются друг от друга. Отличаются, например, формами надзора: не на всех стадиях он производится. Так в ТР ТС 010/2011 (распространяется, например, на котлы отопительные, горелки газовые и комбинированные (кроме блочных), жидкотопливные; на турбины и установки газотурбинные, машины тягодутьевые и т.д.) надзор осуществляется только на стадии эксплуатации, тогда как в ТР ТС 032/2013 Ростехнадзор является единственным надзорным органом, и поэтому осуществляет надзор за оборудованием, работающим под давлением, как при выпуске продукции в обращение, в том числе и на стадии изготовления, так и за его применением. Причина в следующем: ТР ТС 032/2013 — узконаправленный регламент, и то оборудование, которое выпускается под этими параметрами, в дальнейшем попадает на объекты, поднадзорные Ростехнадзору, поэтому не было смысла Правительству РФ дробить функции и разделять надзор.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»

ТР ТС 032/2013 устанавливает на территории Таможенного союза единые обязательные для применения и исполнения требования к оборудованию, работающему под избыточным давлением (ОРПД), в целях обеспечения свободного перемещения этого оборудования, впервые выпускаемого в обращение и предназначенного для применения на единой таможенной территории Таможенного союза.

При его разработке российское законодательство пошло по пути вхождения тех требований, которые установлены Европейским союзом (Директива 97/23/ЕС Оборудование, работающее под давлением — Pressure equipme directive (PED). — Прим. ред.) в зону своего действия. Дело в том, что евронормы говорят об оборудовании свыше 0,05 атм. и температуре 110 О С, а наши нормы, действующие ранее, подразумевали производственную опасность для оборудования, работающего под давлением свыше 0,07 атм. и 115 О С. Теперь область технического регулирования распространяется в соответствии с европейским законодательством и на некоторое оборудование, ранее не попадавшее под действие российских норм (хотя под требования промышленной безопасности это оборудование не попадает). Поэтому, если вы применяете зарубежное оборудование, проверьте его на соответствие российскому законодательству как в области технического регулирования, так и в области промышленной безопасности с учетом новых требований.

Хотелось бы еще обратить внимание, что опять же, согласно Европейским нормам, изменились категории на оборудование, и теперь они в ТР идут в обратном порядке. Если раньше, например, в соответствии с «Правилами устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», у трубопровода IV категория на этапе эксплуатации являлась самой низкой категорией, то сейчас IV категория — это самый высокий класс опасности. Причем, чтобы не было путаницы, теперь на стадии эксплуатации категорирование вообще не предусматривается.

Касательно экспертизы, хотелось бы отметить, что при проведении последних проверок сотрудниками Ростехнадзора отмечены случаи, когда в паспортах на оборудование не указан срок службы. А, между тем, в статье 7 Федерального закона «О промышленной безопасности» прописано, что «если в паспорте оборудования отсутствует (не установлен) срок службы, то он устанавливается в 20 лет, по истечению которого назначается экспертиза».

Так, например, в прошлом году была осуществлена проверка крупнейших энергохозяйств, в результате которой почти треть замечаний касается того, что по трубопроводам не проводилась экспертиза. Почему? Да потому, что раньше все ориентировались на Методические указания, в которых срок службы был прописан в 40 лет.

Это касается не только трубопроводов, но и шаровых кранов, другой запорной арматуры и проч. Тем самым предприятия попадают в ситуацию, когда при отсутствии экспертизы эксплуатация оборудования может быть приостановлена. Поэтому рекомендуем тем, кто эксплуатирует оборудование под давлением, поинтересоваться у своих производителей, монтажников, поднять данные и внести в паспорта соответствующие сведения с подтверждением того, каков срок его эксплуатации. То же самое касается и подъемных сооружений, и всего остального оборудования.

Напоминаю, что ответственность за указанные сроки службы несет изготовитель, а за правильную эксплуатацию — эксплуатант. Будьте внимательны при выборе и установке запорной арматуры и другого оборудования, попадающего под действие 116-ФЗ и технических регламентов.

ТР ТС 032/2013 начал применяться с 1 февраля 2014 г. и за это время возникли некоторые замечания и проблемные вопросы, обусловленные особенностями и спецификой нормативно-правового регулирования требований, применяемых в России к оборудованию под давлением до вступления данного Регламента в силу, в том числе:

■ отличие областей распространения требований ТР ТС 032/2013 и Правил Госгортехнадзора, длительный период времени (с 50-х годов XX в.) устанавливавших в России требования к устройству, изготовлению, монтажу и эксплуатации котлов, сосудов и трубопроводов пара и горячей воды;

■ отсутствие ряда стандартов (порядка 50-ти ГОСТов) и отсутствие в действующих стандартах ряда требований, учитывающих специфику конкретного оборудования (котлов, сосудов, трубопроводов);

■ недостаточный уровень качества подтверждения соответствия оборудования требованиям Регламента.

Сейчас проводится доработка данного документа и, на текущий момент, в части его актуализации порядка 15-ти замечаний принято к исполнению. Предлагается комплекс мероприятий:

■ внесение в ТР ТС 032/2013 изменений с целью уточнения его требований и повышения качественного уровня его применения, а также в целях обеспечения гармонизации документа с аналогичной европейской директивой и согласованием со странами-членами ЕЭК;

■ разработка и совершенствование нормативной базы стандартов в области оборудования, работающего под давлением, с целью формирования требований к проектированию и изготовлению котлов, сосудов, трубопроводов, в том числе в части требований к конструкции оборудования, методикам расчетов на прочность, материалам, применяемым при изготовлении, которые ранее были установлены Правилами Госгортехнадзора.

Нужно отметить и тот факт, что НП «Российское теплоснабжение» уже разработан документ, который поступил на рассмотрение в Ростехнадзор — «Устройство и организация эксплуатации тепловых сетей в ППУ изоляции». На базе указанного документа планируется сделать Руководство по безопасности (РБ) для использования организациями, эксплуатирующими данное оборудование.

Все актуальные изменения в нормативной базе, вся информация о разрабатываемых документах представлены на Едином портале размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения: http://regulation.gov.ru/. Изменения, вносимые в ТР ТС 032/2013, будут своевременно согласованы со странами-участниками Евразийского союза и вступят в силу в 2015 г.

«Сертификация» и «декларирование» как формы подтверждения соответствия, устанавливаемые техническим регламентом

Декларация о соответствии продукции и сертификат соответствия по определению 184- ФЗ являются двумя формами обязательного подтверждения соответствия продукции на исполнение требований технических регламентов и связанных с ними национальных стандартов.

Те требования, которые раньше были заложены через Разрешение на применение, в основном прекратили свое действие, хотя определенная часть Разрешений по некоторым направлениям доживает еще до конца 2015 г. И в принципе, самого понятия «Разрешение на применение» теперь нет, а есть понятия «сертификация» и «декларирование». Оба документа имеют на территории РФ равную юридическую силу в течение времени действия того и другого документа. Несмотря на то, что и декларация о соответствии продукции, и сертификат соответствия — это формы обязательного подтверждения соответствия, отличия между ними существуют:

■ декларация соответствия не имеет стандартного бланка и оформляется на обычном листе формата А4 по установленной форме;

■ декларация соответствия не может быть оформлена на иностранного производителя. В качестве декларанта может выступать только резидент Российской Федерации: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;

■ ответственность за сведения, указанные в декларации о соответствии, несет организация- заявитель, в то время как за сведения, указанные в сертификате соответствия, ответственность несет орган по сертификации, выдавший сертификат;

■ при проведении испытаний для получения декларации о соответствии продукции, законом предусмотрены схемы декларирования, когда заявителю достаточно предоставить протоколы испытаний, проведенные в собственных лабораториях производителя товаров, т.е. на основе собственных доказательств безопасности продукции. При проведении испытаний для получения сертификата соответствия не предусмотрены схемы сертификации на базе собственной доказательной базы заявителя;

■ оформление сертификата соответствия всегда требует подтверждение соответствия определенному набору нормативов, указываемых в техническом регламенте или в Постановлении Правительства РФ, которые определяют обязательность оформления сертификата соответствия на конкретный вид продукции. При оформлении декларации о соответствии заявитель указывает конкретные нормативные документы, в соответствии с которыми осуществлялся выпуск продукции и на соответствие которым проводится оценка соответствия;

■ эти документы вносятся в различные реестры, где у каждого реестра существует собственная система кодификации регистрационного номера. Значит, на сертификате соответствия и в декларации соответствия не могут быть указаны идентичные регистрационные номера — это является свидетельством фальсифицированного документа.

Необходимость сертифицирования или декларирования для различных типов продукции определяется соответствующей нормативной документацией. Для системы ГОСТ Р таким документом является Постановление Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 г., в котором утверждены два взаимоисключающих перечня продукции (подлежащей декларированию и специфицированию соответственно). Что касается технических регламентов, то в тексте каждого из них в обязательном порядке есть указание на то, какой документ для определенных типов продукции служит подтверждением соответствия: декларация или сертификат. Некоторые ТР (в частности ТР ТС 010/2011) предусматривают возможность замены схемы декларирования сертификацией, а ТР ТС 032/2013 такую возможность не предусматривает.

Если же некоторая часть оборудования попадает под 116-ФЗ, но не попадает под ТР (например, опять же определенная часть трубопроводов), то для него первичным подтверждением соответствия будет являться не сертификация и декларирование, а экспертиза промышленной безопасности.

С введением ТР ТС изменились:

■ схемы сертификации и сроки действия сертификата;

Документы, подтверждающие сертификацию или декларирование, вносятся в единую базу, которую ведет Евразийский экономический союз, в регламент, установленный союзом.

Схем сертификации и декларирования, которые могут быть применены при проведении подтверждения соответствия, довольно много, в зависимости от классификации оборудования и его категории, и в них еще необходимо разобраться. Заявитель начинает работать по этим схемам, и здесь вступает в действие третья сторона — орган по сертификации и испытательная лаборатория, которые проводят исследование оборудования и формируют доказательную базу, подтверждающую соответствие продукции требованиям безопасности, требованиям технических регламентов, технических условий и других нормативных документов. Такую же работу ведет сейчас Россертификация.

Одна из составляющих работы надзорных органов, Ростехнадзора по ТР ТС 032/2013, также, как и работа Росстандарта по другим регламентам, заключается в анализе базы, в том числе и выданных сертификатов, анализе деклараций, оценке и выявлении неправильно проведенных процедур сертификации или декларирования. Если раньше еще осуществлялся надзор при изготовлении оборудования, сопровождающийся проверками, то теперь работа надзорных органов строится несколько по-другому: через анализ той информации, которая по сути находится в общедоступном информационном пространстве.

Повторяющаяся ошибка среди производителей состоит в том, что они пропускают вероятность того, что их оборудование может попасть под действие нескольких регламентов. Например, часть запорной арматуры (в зависимости от диаметра) попадает и под ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», и под ТР ТС 010/2011«Безопасность машин и оборудования». В этом случае оборудование должно быть сертифицировано или декларировано по всем составляющим технического регулирования — т.е. подтверждено соответствие на все регламенты. Если схемы совпадают, то может быть выдан один сертификат, в противном случае должно быть 2 сертификата или 2 декларации, и только тогда на это оборудование может быть нанесена маркировка о соответствии ее требованиям ТР.

Поэтому изготовителю необходимо обращать внимание на то, по какому техническому регламенту он собирается сертифицировать или декларировать свою продукцию, под какие параметры она попадает, т.к. вполне возможно, что его продукция не соответствует требованиям современного действующего законодательства в области технического регулирования, и это необходимо исправлять. Ну а приобретателю необходимо смотреть, что же все-таки он покупает, и может ли он устанавливать и эксплуатировать данное оборудование на своем предприятии.

Продукция, выпускаемая на территории Таможенного союза, должна иметь подтверждение соответствия по одним требованиям. Поэтому испытательные центры и органы по сертификации, аккредитованные в Росаккредитации России, Казахстана и Республики Беларусь, имеют одинаковый статус. Гарантия для потребителя — в том, что продукция, маркированная знаком обращения Таможенного союза, прошла все установленные в ТР ТС процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию ТР ТС.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта

В современной редакции 116-ФЗ и технических регламентах появился новый документ — «обоснование безопасности» (ОБ). Несмотря на одинаковое наименование, это два абсолютно разных документа.

Согласно Федерального закона от 04.03.2013 г № 22-ФЗ, обоснование безопасности опасного производственного объекта — документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации ОПО, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО.

В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности ОПО (ст. 3, п. 4 № 116-ФЗ). Обоснование безопасности может быть подготовлено в составе проектной документации для ОПО. В момент, когда осуществляется регистрация ОПО, формуляр направляется в Ростехнадзор вместе с другой необходимой документацией.

Понятно, что разработка ОБ — это исключение из общепринятых норм или индульгенция, а не нарушение действующих требований безопасности.

В технических регламентах ОБ имеет абсолютно другое обозначение, причем даже в самих технических регламентах эти понятия также разные. Например, в ТР ТС 010/2011 «Безопасность машин и оборудования», обоснование безопасности — это самостоятельный и необходимый документ. На что он распространяется? Например, на котлы до 0,5 атм. и до 110 О С. А вот в ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», распространяющийся на оборудование свыше указанных параметров, регламент более жесткий, и здесь ОБ не предусматривается как отдельно разрабатываемый документ, а является совокупностью всех документов, которые описываются (декларируются) в самом ТР: расчет на прочность, паспорт оборудования, руководство по эксплуатации и т.д. И изготовитель такого оборудования, и заказчик должны знать, что покупателю такое обоснование должно быть предъявлено в комплекте соответствующих документов.

В случае с ТР ТС отступлений от их и так минимально необходимых требований быть не может.

Федеральные нормы и правила (ФНП)

Если вопросы, касающиеся безопасной эксплуатации и стадий жизненного цикла оборудования не затронуты техническим регламентом, то эти вопросы находят свое отражение в Федеральных нормах и правилах. В соответствии с изменением законодательной базы, в отношении ОРПД, ТР распространяется на проектирование и изготовление, а ФНП распространяются на этапы монтажа, наладки и эксплуатации, включая консервацию, утилизацию и т.д. В отличие от ранее существующих Правил устройств и безопасной эксплуатации, статус которых нигде не был определен, статус ФНП четко определен в законе.

На сегодняшний момент у нас практически отменены все Правила в области безопасной эксплуатации, ранее выпущенные Госгортехнадзором, Ростехнадзором, а вместо них проработаны ФНП. Идет не просто замена, а глобальное качественное изменение всей нормативной базы. Отменили требования к проведению проверок и еще ряд документов. Например, касаемо ОРПД, ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (вступили в силу 22.12.2014 г. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. № 116) признают не подлежащими применению следующие постановления Федерального горного и промышленного надзора России:

■ от 11.06.2003 г. № 88 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» (ПБ 10-574-03);

■ от 11.06.2003 г. № 89 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации электрических котлов и электрокотельных» (ПБ 10-575-03);

■ от 11.06.2003 г. № 90 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» (ПБ 10-573-03);

■ от 11.06.2003 г. № 91 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (ПБ 10-576-03).

ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (ФНП ОРПД) направлены на предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре более 115 О С;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа (табл. 2, 3).

При разработке данных Правил предполагалось, что необходимо выделить в отдельный раздел дополнительные требования к трубопроводам тепловых сетей, т.е. разделить требования к магистральным трубопроводам, находящихся за пределами источника теплоснабжения, от тех трубопроводов, которые расположены в котельной, но, к сожалению, несмотря на неоднократные обращения разработчиков (Ростехнадзора), предложений от сообщества теплоснабжающих организаций практически не поступило. Поэтому в утвержденном варианте ФНП нет отдельных требований, может быть где-то упрощающих возможность эксплуатации тепловых сетей, или, в определенной мере учитывающих современные требования в части опять же эксплуатации, например, отсутствие необходимости гидравлических испытаний в каких-то случаях.

В настоящее время Ростехнадзором проводится оценка фактического воздействия ФНП ОРПД и анализ поступивших предложений и замечаний, и в октябре-ноябре 2015 г. на сайте regulation.gov.ru Ростехнадзор вывесит предложения по доработке ФНП ОРПД. Для того, чтобы ваши предложения были учтены в ходе публичных обсуждений, необходимо направить их в виде должным образом оформленного письма в Ростехнадзор или письменного обращения на сайт regulation.gov.ru.

Хочется также обратить внимание на еще один документ, тоже ФНП, касающийся как оборудования, работающего под давлением, так и всего остального. Он получился после того, как в целях сокращения объема из остальных ФНП изъяли однообразные требования, касающиеся качества определенного этапа производственных процессов. Это — ФНП в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на ОПО», Приказ Ростехнадзора от 14.03.2014 г № 102 (зарегистрировано Минюстом РФ 16.05.2014 г, № 32308), которые вступили в действие с 08.10.2014 г Документ небольшой, и он устанавливает общие требования не к изготовителю оборудования (требования к изготовителю устанавливает технический регламент), а к эксплуатирующей организации, монтажной, ремонтной и т.д., т.е. все, что пошло после изготовления. Требования этих ФНП предназначены для организаций и ИП, осуществляющих сварку (пайку, наплавку и прихватку) элементов технических устройств и сооружений, применяемых и/или эксплуатируемых на ОПО.

Основные положения ФНП предусматривают выполнение требований, согласно которым организации и ИП, осуществляющие сварочные работы, должны:

■ определить процедуры контроля соблюдения технологических процессов сварки;

■ располагать необходимым количеством аттестованных руководителей, специалистов и персонала, обеспечивающих условия качественного выполнения сварочных работ;

■ определить должностные обязанности, полномочия и взаимоотношения работников, занятых руководством, выполнением или проверкой выполнения сварочных работ.

Таблица 2. Область распространения нормативных документов на оборудование, работающее под избыточным давлением до и после принятия технических регламентов и ФНП.

Руководство по безопасности

Как документ, Руководство по безопасности содержит общие рекомендации по обеспечению требований промышленной безопасности, предупреждению аварий, инцидентов, случаев производственного травматизма при проектировании, устройстве, изготовлении, испытаниях, монтаже, эксплуатации, экспертизе промышленной безопасности оборудования и не является нормативным правовым актом. Такие рекомендации разрабатывает Ростехнадзор в качестве типовых инструкций. Этот документ не является обязательным, им организация может пользоваться, а может и не пользоваться. Но, в том случае, если она им не пользуется, она должна разработать для себя другой документ аналогичного содержания и похожего смысла. Например, раньше были аналоги, такие как различные РД (РД 10112-1-04, РД 10-235-98, РД 34.01, РД 34.03 и т.д.).

Сейчас их нет, но подобная работа проводится. И если организация захочет ввести какие-то новые методы и узаконить их, то все, что связано с эксплуатацией, можно реализовать в рамках такого руководства по безопасности. Рекомендуем только эти документы изначально обсудить («обкатать») на профессиональном уровне, или, как вариант, выпускать подобные документы в виде стандартов НП РТ, и уже потом направлять в надзорные органы — это будет более продуктивно.

Техническое освидетельствование, экспертиза промышленной безопасности, техническое диагностирование оборудования, работающего под избыточным давлением

Техническое освидетельствование ОРПД проводится:

а) до ввода в эксплуатацию после монтажа (первичное техническое освидетельствование);

б) периодически в процессе эксплуатации (периодическое техническое освидетельствование);

в) до наступления срока периодического технического освидетельствования в установленных случаях.

Внеочередное техническое освидетельствование оборудования, работающего под давлением, проводится в следующих случаях:

а) если оборудование не эксплуатировалось более 12 месяцев, а трубопроводы — более 24 месяцев;

б) если оборудование было демонтировано и установлено на новом месте, за исключением транспортабельного оборудования, эксплуатируемого одной и той же организацией;

в) если произведен ремонт оборудования с применением сварки, наплавки и термической обработки элементов, работающих под давлением.

Объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований в пределах срока службы оборудования под давлением определяется руководством (инструкцией) по эксплуатации и требованиями ФНП и проводятся уполномоченной (а, следовательно, имеющей лицензию) в установленном порядке специализированной организацией, а также ответственными специалистами эксплуатирующей организации. Результаты технического освидетельствования, разрешенные параметры и сроки следующего указываются в паспорте ОРПД. Если при техническом освидетельствовании установлены дефекты, то для определения их характера, необходимости и методов устранения и возможности дальнейшей эксплуатации оборудования должно проводиться техническое диагностирование.

Экспертизе промышленной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности подлежит следующее.

1. Документация ОПО, на котором эксплуатируется оборудование под давлением:

а) документация на консервацию, ликвидацию ОПО;

б) документация на техническое перевооружение ОПО в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе;

в) декларация промышленной безопасности;

г) обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО.

2. Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением:

а) в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

б) в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

в) после аварии на ОПО, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

г) по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы;

д) при возникновении сверхнормативных деформаций здания или сооружения.

3. Оборудование под давлением, используемое на ОПО, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами:

а) до начала применения на ОПО оборудования под давлением, требования к которому не установлены ТР ТС 032/2013;

б) по истечении срока службы (ресурса) или при превышении количества циклов нагрузки оборудования под давлением, установленных его изготовителем (производителем); или нормативным правовым актом; или в заключении экспертизы промышленной безопасности;

в) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования под давлением, если фактический срок его службы превышает 20 лет;

г) после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала основных элементов оборудования под давлением, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено оборудование под давлением.

Техническое диагностирование, неразрушающий, разрушающий контроль оборудования под давлением в процессе эксплуатации в пределах назначенного срока службы (ресурса) проводят:

а) в рамках технического освидетельствования в случаях, установленных руководством по эксплуатации оборудования под давлением, а также по решению специалиста эксплуатирующей или специализированной организации, выполняющего техническое освидетельствование, в целях уточнения характера и размеров дефектов, выявленных по результатам визуального осмотра;

б) при проведении эксплуатационного контроля металла элементов теплоэнергетического и иного оборудования в случаях, установленных руководствами (инструкциями) по эксплуатации соответствующего оборудования.

По результатам технического диагностирования и определения остаточного ресурса (срока службы) оборудования, выполненных в рамках экспертизы промышленной безопасности, оформляют заключение экспертизы промышленной безопасности, содержащее выводы о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности и возможности продления срока безопасной эксплуатации, в которых должны быть установлены:

а) срок безопасной эксплуатации оборудования до очередного технического диагностирования или утилизации;

б) условия дальнейшей безопасной эксплуатации оборудования, в том числе разрешенные параметры и режимы работы, а также объем, методы, периодичность проведения технического освидетельствования и поэлементного технического диагностирования.

Таблица 3. Обзор основных требований ПБ 10-574-03, ПБ 10-575-03, ПБ 10-573-03, ПБ 03-576-03 в сравнении с требованиями ТР ТС 032/2013 и ФНП ОРПД и объем их регламентации.

Полномочия Ростехнадзора в рамках технического регулирования и промышленной безопасности

Ростехнадзор — это орган, который вырабатывает государственную политику в области промышленной безопасности. Полномочия Ростехнадзора и его функционал, также, как и любых других органов, по большому случаю зависят от тех условий, в которых мы живем, и от тех документов, которые на тот момент существуют и изменяются в соответствии с ними. Прежде всего очень серьезно изменились надзорные функции Ростехнадзора в области требований промышленной безопасности, произошло изменение требований в части открытия возможности ведения эксплуатации оборудования ОПО, изменилась отчетность, ведение и формы производственного контроля и т.д.

В частности, в отношении именно нарушений технического регламента, при отмене Разрешения на применение технического изделия, полномочия Ростехнадзора осуществляются без фактического выхода на предприятие, т.е. в плановом порядке фактические проверки изготовителей проводиться не могут, и, если в прошлые годы предвосхищались события, как, собственно говоря, и должен был строиться надзор, то сейчас проверки осуществляются по жалобам и обращениям, т.е. надзорные функции осуществляются постфактум.

Абсолютно изменилась ответственность Ростехнадзора — фактически, государство ушло во многих направлениях из надзора, предоставив бизнесу возможность самостоятельно регулировать отношения. Хотя полномочий, в части привлечения к ответственности, у надзорных органов стало намного больше (см. ст. 34.

КоАП), и, если за нарушения в области промышленной безопасности согласно КоАП отвечает одна статья 9.1, то в области технического регулирования статей хватает. И при этом даже такие действия, как отзыв продукции с рынка, приостановка выпуска продукции в обращение (причем не только в России, но и в Белоруссии и Казахстане) всевозможные санкции за невыполнение требований ТР более жесткие (табл. 4).

Таблица 4. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности и технического регулирования.

Они будут реже применяться, будет меньшее количество проверок, плановых проверок, конечно, не будет. Но в том случае, если на продукцию будут поступать мотивированные обращения с жалобами, и они будут подтверждаться, то реакция последует незамедлительно. Плюс к этому, в ТР есть закрепленные обязанности и права производителя: если раньше Ростехнадзор не вступал в диалог с производителем, то теперь в ТР прописано, что при получении жалобы Ростехнадзор обязан в течение 10 дней отправить соответствующее письмо изготовителю, который тоже в течение 10 дней обязан будет мотивированно на него ответить (в части того, соглашаются они или нет с данными сведениями, приведенными в обращении).

Основанием для начала выполнения административных процедур реализации надзорных функций является:

1. Обращение граждан и организаций о несоответствии продукции ТР ТС 032/2013:

■ о нарушении требований ТР ТС 032/2013;

■ содержащие информацию о возможности причинения продукцией вреда жизни, здоровью и т.п.

2. Обращение иных надзорных органов:

■ обмен информаций в результате межведомственного взаимодействия;

■ передача документов по принадлежности и т.п.

3. Выявление несоответствия продукции ТР ТС 032/2013 при приемке технических устройств:

■ выявление несоответствия при участии инспектора в комиссии по приемке ТУ в соответствии с ФНП.

4. Выявление несоответствия ТР ТС при осуществлении КНД:

■ выявление несоответствия при плановых проверках по промышленной безопасности;

■ выявление несоответствия в результате анализа информации в СМИ.

По результатам изучения материалов, по согласованию с ЦА Ростехнадзора организуется, в зависимости от обстоятельств, проверка:

2. Внеплановая (по обращению) — в ряде случаев не требует согласования.

Документарная, внеплановая (невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, влечет ответственность, предусмотренную ст. 19.33 КоАП).

Результатом проверки является выявление (фиксация) нарушений требований ТР ТС.

Заключение

1 августа 2015 г. исполнилось 1,5 года с введения в действие ТР ТС 032/2013, закончился и переходный период по обращению на рынке продукции, попадающей под его действие, но не прошедшей процедуру подтверждения соответствия указанному ТР.

Переход от жестких, но понятных и четко регламентированных Правилами безопасности требований, вызывает вполне понятные вопросы у многих организаций. Утвержденный решением Коллегии ЕЭК № 22 от 25.02.2014 г перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение ТР ТС 032/2013, явно недостаточен и требует расширения. К сожалению, работа в этом направлении идет медленно, и прежде всего из-за прекращения существования профильных НИИ, НТЦ и др. организаций, где разрабатывались ГОСТы и СНиПы.

Ростехнадзором проделана довольно большая работа, направленная на разъяснения требований ТР ТС и ФНП, проведено более 30 семинаров и круглых столов, подготовлен цикл публикаций в профильных печатных изданиях. Помимо этого, по инициативе Ростехназора, одобренной на 42 заседании Общественного совета при Ростехназоре, прошедшего 20.05.2015 г., создается Рабочая группа по рассмотрению текущих результатов по применению ТР ТС и выработке Методических рекомендаций по их применению. Предполагается, что Рабочая группа будет сформирована из квалифицированных представителей Ростехнадзора, научных организаций, изготовителей, производителей, эксплуатирующих и др. специализированных организаций. Результатом работы группы предполагается разработка документа, предположительно именуемого «Технологический кодекс сложившейся практики».

Состав группы является открытым, поэтому все заинтересованные в данном проекте лица могут обратиться за необходимой информацией на сайт Ростехнадзора http://www.gosnadzor.ru/. В эту Рабочую группу вошел и представитель Некоммерческого партнерства «Российское теплоснабжение», к которому также можно обратиться за разъяснениями.

Обращаем ваше внимание и на то, что на вышеуказанном сайте в разделе «Промышленная безопасность, Надзор за оборудованием, работающим под давлением, грузоподъемными механизмами и подъемными сооружениями» опубликован расчетный модуль по определению классификации ОРПД по категориям в соответствии с ТР ТС 032/2013, доступный любому пользователю, и ответы на часто задаваемые вопросы, касающиеся соблюдений требований ТР ТС и безопасной эксплуатации ОРПД.

Источник: www.rosteplo.ru

Основные формы оценки соответствия

Формы оценки соответствия подразделяются на две широкие группы. Первая включает процедуры, согласно которым продукция оценивается до поступления на рынок. Они называются предрыноч- ными и проводятся в виде утверждения типа, регистрации, подтверждения соответствия и др.

Преимущества предрыночных форм оценок соответствия заключаются в тот, что при эффективном их выполнении они ставят преграду для попадания опасной продукции на рынок. С другой стороны, предрыночные формы оценки соответствия формируют барьер при движении доброкачественной продукции на рынок, т.е. тормозят товарооборот. Затраты на проведение предрыночного контроля перекладываются на потребителя, что является определенным вкладом в инфляционный процесс. Процедуры предрыночного контроля могут выполняться первой стороной (декларирование соответствия). Второй стороной (приемка объекта) или третьей стороной (например, утверждение типа).

Вторая группа форм оценки соответствия предполагает проведение процедур контроля продукции уже на стадии ее обращения. Главное достоинство этих процедур заключается в том, что они не создают преград в торговле и обеспечивают свободное движение товаров. Затраты на проведение рыночных форм оценки (государственного контроля (надзора) относят на счет бюджета.

В этом смысле такие формы оценки соответствия значительно меньше влияют на инфляцию, так как они не включаются в цену товара. Недостатки этих форм связаны с запаздыванием корректирующих мер. когда опасная продукция уже обращается на рынке. Рыночные формы оценки проводятся, как правило, третьей стороной.

Одобрение. Согласно международному стандарту ИСО/МЭК 17000 одобрение — это разрешение на выход продукции или процесса на рынок или их использование по заданному назначению или в заданных условиях. Фактически одобрение можно рассматривать как некоторый обобщающий термин для процедур оценки соответствия на предрыночной стадии. В различных областях для этой цели используются такие термины, как разрешение, одобрение типа, утверждение средства измерения и т. п.

Утверждение типа. Эта процедура является наиболее общей в перечне предрыночных оценок соответствия продукции. Она предусматривает оценку типового образца и фактически подтверждает соответствие образца установленным требованиям. Результаты оценки распространяются на все партии продукции, в отношении которых испытанный образец признается типовым. Утверждение типа применяется для машино- и приборостроительной продукции, для которой источники опасности обусловлены конструктивными решениями.

После утверждения типа продукция обычно допускается к обороту. В связи с этим иногда такую форму оценки соответствия называют разрешением на применение или одобрением. Например, для транспортных средств, эксплуатация которых осуществляется на основе Женевского соглашения от 1958 г. («О принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний»), такой процедурой и документом, подтверждающим их соответствие, является одобрение типа транспортного средства, которое обеспечивает допуск транспортного средства к эксплуатации на дорогах общего пользования. Одобрение типа выдается административным органом, заявленным РФ, как страной — участницей Женевского соглашения 1958 г. Административным органом в настоящее время является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Регистрация. Процедура регистрации во многом подобна утверждению типа. Включение информации о продукции в соответствующий реестр (регистрация) позволяет регистрирующему органу оперативно определить изготовителя (поставщика) и в случае выявлено ния несоответствия инициировать соответствующие корректирующие меры, например, отзыв продукции с рынка. Обычно этот вид оценки соответствия применяется для расходуемой продукции (пищевой, парфюмерно-косметической, лекарственной) с тем, чтобы удостовериться, что ее рецептура безопасна.

На практике процедуры утверждения типа и регистрации дополняются другими формами оценки соответствия, чтобы убедиться, что продукция, находящаяся в обращении, по-прежнему безопасна.

Приемка объекта. Приемка объекта проводится представителем заказчика (комиссией) для удостоверения факта окончания изготовления (монтажа, строительства) объекта и оценки возможности его использования по назначению. Приемка продукции может осуществляться у изготовителя, при получении продукции приобретателем (в рамках входного контроля по качеству и количеству), приемка объектов строительства — на месте, перед вводом или одновременно с вводом в эксплуатацию.

Ввод в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию заключается в оценке готовности объекта к использованию по назначению и при необходимости в документальном оформлении такого факта в установленном порядке. Для некоторых видов изделий к вводу в эксплуатацию относят также мероприятия по приведению объекта в состояние готовности для нормальной эксплуатации в соответствии с технической документацией.

Подтверждение соответствия. Подтверждение соответствия продукции и услуг является одной из предрыночных форм оценки соответствия.

Подтверждение соответствия может быть осуществлено как изготовителями (поставщиками), т.е. первой стороной (декларирование соответствия), так и независимыми от изготовителей и потребителей органами — третьей стороной (сертификация).

Для проведения подтверждения соответствия конкретной продукции (услуги) необходимо наличие требований, установленных в нормативном документе, и возможности представить необходимые для уверенности в ее безопасности доказательства. При подтверждении соответствия первой стороной доказательства собирает изготовитель (исполнитель), при необходимости — с использованием для этого третьей стороны (например, органа по сертификации систем качества или испытательной лабораторией). Если документальное свидетельство о соответствии выдает третья сторона, то сбор доказательств является ее задачей.

В Европейском сообществе обязательное подтверждение соответствия (включающее элементы сертификации) было введено с

80-х гг. прошлого века как мера по защите общеевропейского рынка от проникновения на него опасных товаров. Обязательное маркирование продукции знаком соответствия СЕ подтверждает, что эта продукция прошла процедуру подтверждения соответствия и удовлетворяет существенным требованиям европейских директив по безопасности.

Подтверждение соответствия может выполняться и в добровольной сфере. Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» требования технических регламентов контролируются (оцениваются) только при обязательном подтверждении соответствия.

Подтверждение соответствия осуществляют, используя определенный набор процедур, который может предусматривать испытания образца (образцов), оценку (сертификацию систем качества, анализ состояния производства и т.п.), что определяется схемой подтверждения соответствия.

В некоторых случаях в рамках проведенного подтверждения соответствия с течением времени может возникнуть необходимость убедиться в том, что оцененная продукция по-прежнему отвечает установленным требованиям. Эти доказательства соответствия получают путем проведения инспекционного контроля за сертифицированной или декларированной продукцией. Тогда инспекционный контроль является элементом схемы подтверждения соответствия.

Испытания. Согласно международному стандарту ИСО/МЭК 17000 испытание — это определение одной или нескольких характеристик объекта оценки соответствия по установленной процедуре. В отличие от других способов доказательства соответствия испытания предполагают определение характеристик путем эксперимента. Испытаниям могут подвергаться такие объекты, как продукция, процессы, имеющие установленные характеристики.

Процедура испытаний в общем случае включает в себя следующие элементы:

• — отбор образцов для испытаний;
• — подготовку средств испытаний;
• — проведение испытаний;
• — обработку данных и оформление результатов испытаний.

Испытания являются составной частью многих форм оценки соответствия. В частности, испытания являются важным элементом подтверждения соответствия.

В зависимости от схемы подтверждения соответствия необходимые для этих целей испытания могут проводиться в виде испытаний типа, испытаний партии и испытаний единицы продукции.

Инспекционные испытания проводятся в рамках инспекционного контроля для того, чтобы убедиться, что продукция по-прежнему соответствует установленным требованиям.

Государственный контроль (надзор). Международный стандарт ИСО/МЭК 17000 не рассматривает государственный контроль (надзор) в качестве одной из форм оценки соответствия, однако Федеральный закон «О техническом регулировании» предусмотрел, что государственный контроль (надзор) — форма опенки соответствия. Государственный контроль (надзор) осуществляется в сфере обращения продукции, поступившей на рынок. Его цель — обеспечение соблюдения требований к продукции, установленных органами власти, например в технических регламентах.

Надзор за рынком входит в обязанность государства, поэтому для реализации данной функции оно назначает соответствующие официальные органы и наделяет их необходимыми полномочиями.

Деятельность по надзору предусматривает:

• • надзор за тем, чтобы продукция, обращаемая на рынке, соответствовала установленным требованиям;
• • принятие по результатам надзора мер для устранения несоответствий. в том числе инициирование отзыва продукции с рынка.

При проведении надзора орган государственного контроля (надзора) может привлекать для целей испытаний аккредитованные органы, которые не участвовали в подтверждении соответствия контролируемой продукции. При выявлении несоответствия продукции орган надзора может принять следующие решения:

• • запрет на поставку продукции:
• • отзыв продукции с рынка;
• • уничтожение опасной продукции.

Кроме того, по иску органа может принять решение о наложении штрафа, а также об изъятии прибыли от реализации опасной продукции.

Достоинство государственного контроля (надзора) состоит в том, что эта форма оценки соответствия не формирует барьеры при поступлении продукции на рынок, недостаток связан с тем, что эти процедуры могут значительно запаздывать. Поэтому практически всегда государственный контроль (надзор) дополняется другими формами оценки соответствия.

Безусловно, перечисленные выше процедуры не исчерпывают многообразие форм оценки соответствия. Основное требование Федерального закона «О техническом регулировании» применительно к оценке соответствия заключает в том, что набор форм оценки соответствия должен обеспечить выполнение целей технических регламентов.

Это значит, что с одной стороны необходимо избегать дублирования форм оценки соответствия, чтобы снять неоправданные технические барьеры, а с другой — за счет оценки соответствия противодействовать попаданию на рынок и обращению на нем опасной продукции, которая не соответствует требованиям технического регламента.

Источник: studref.com

Оценка соответствия — это что такое?

В современном мире с его развитыми рынками и растущей конкуренцией производители различных товаров и исполнители услуг стремятся всеми силами доказать потребителю, что их продукт — самый лучший, надежный, комфортный и безопасный. На помощь им приходит такой процесс, как оценка соответствия.

Основные понятия и определения

Оценка соответствия – это доказательство выполнения требований, установленных нормативными документами (стандарты, технические регламенты и условия) или заявленных заказчиком к объекту оценки. Основные нормы оценки соответствия изложены в законе «О техническом регулировании» и других правовых актах РФ.

Итогом осуществления оценочной деятельности становится подтверждающий документ, который заверяет соответствие объекта оценки нормативным требованиям ГОСТа и технических регламентов или указанных в договорах условиям.

Система оценки соответствия – это совокупность менеджмента, правил и процедур, используемых при осуществлении оценочной деятельности. Существуют разные уровни систем оценки – международный, региональный, национальный, поднациональный.

Что может являться объектом оценки?

Согласно ГОСТ ISO/IEC 17000-2012, объект оценки соответствия – это материал, продукция, система, процесс, установка, орган или лицо, к которым возможно применить оценочную деятельность. Под термином «продукция» здесь рассматриваются следующие категории:

• услуги (транспортировка);
• программные средства (компьютерный софт);
• технические средства (механические детали, двигатели и т. д.);
• перерабатываемые материалы (смазочные жидкости).

Если конечный продукт, являющийся объектом оценки, состоит из элементов, принадлежащим к разным видам продукции, его относят к категории преобладающей составной части.

Цели проведения оценочной деятельности

Целью оценки соответствия продукции или деятельности является заключение, отвечает ли объект установленным требованиям, для чего производится измерение фактических значений регламентируемых параметров качества и сравнение их с нормативными.

Подтверждение соответствия в первую очередь служит для заверения того факта, что оцениваемый объект отвечает нормативным или оговоренным требованиям. Кроме того, наличие подтверждающего документа призвано оказывать содействие покупателям в информированном выборе интересующей их продукции, работ или услуг. Следует отметить, что получение результатов оценки соответствия деятельности (продукции) позволяет повысить конкурентоспособность оцениваемого объекта на внутреннем и международном рынках. Наконец, подтверждение соответствия способствует созданию условий для обеспечения единого внутригосударственного торгового пространства, а также для продвижения международного сотрудничества в научно-технической и экономической сферах.

Задачи оценки и подтверждения соответствия

Достижение поставленных целей невозможно без решения следующих задач:

• выбор ряда показателей качества, используемых для выполнения работ по оценке и подтверждению соответствия;
• установление лимитных значений или баллов соответствия (при оценке по балльной шкале) указанных параметров и закрепление их в нормативно-правовых документах;
• определение методов и средств, необходимых для произведения оценочной и подтверждающей деятельности;
• установление порядка осуществления деятельности по оценке и подтверждению соответствия.

Принципы оценки и подтверждения соответствия

Принципы оценки соответствия – это нормы, на которых базируется оценочная и подтверждающая деятельность. К ним относятся:

• свободный доступ заинтересованных лиц к информации, касающейся порядка осуществления оценочных работ;
• непозволительность требования об обязательном подтверждении соответствия объектов, для которых требования технических регламентов не установлены;
• установление в технических регламентах на соответствующие виды продукции перечня форм и схем, применяющихся для обязательного подтверждения соответствия;
• необходимость сокращения сроков произведения деятельности по обязательному подтверждению и затрат заказчика оценки;
• недопустимость принуждения к добровольной сертификации;
• защита интересов заявителей, в том числе соблюдение коммерческой тайны касательно данных, полученных при осуществлении оценочной деятельности;
• непозволительность замены обязательной сертификации на добровольную.

Формы и методы подтверждения соответствия создаются и применяются к продукции, процессам строительства, производства, проектирования или эксплуатации независимо от страны их изготовления или осуществления, а также видов или особенностей сделок или производителей, исполнителей, продавцов и приобретателей. Таким образом, принципы, цели и задачи оценочной и подтверждающей деятельности не зависят от формы, в которой производится оценка или подтверждение.

Формы выполнения оценочных работ

Существуют следующие формы оценки соответствия:

• государственный контроль (надзор);
• декларирование соответствия (подтверждение производителем);
• аккредитация – признание компетенции органа или лаборатории, проводящих оценку соответствия;
• государственная регистрация – подтверждение безопасности новой продукции, в частности, продуктов питания, биологически активных добавок и т. д.;
• испытание;
• лицензирование;
• ввод объекта в эксплуатацию.

Виды подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия может быть как добровольным (добровольная сертификация), так и обязательным (принятие производителем декларации о соответствии либо обязательная сертификация). Согласно российскому законодательству, заказчик имеет право выбирать любую форму обязательного подтверждения, т. е. обязательную сертификацию продукции можно заменить декларированием. Отметим, что обязательной сертификации подлежат только процессы. Работы и услуги могут подвергаться только добровольной сертификации.

К способам подтверждения соответствия относятся:

• подлинник сертификата соответствия;
• подлинник декларации о соответствии;
• копия сертификата, заверенная нотариусом или сертифицирующим органом, выдавшим документ, а также держателем подлинника;
• товарно-сопроводительные документы, оформленные производителем или поставщиком на каждый вид товара на основании сертификатов или деклараций о соответствии с указанием их выходных данных. Эти сведения заверяются подписью и печатью производителя (поставщика, продавца) с указанием его контактных данных.

Добровольная сертификация

Этот метод подтверждения соответствия применяется по инициативе производителя на условиях, оговоренных с сертифицирующим органом. Добровольная сертификация используется для констатации соответствия продукции или услуги государственным стандартам, системам добровольной сертификации, стандартам предприятий, а также условиям договора.

Обязательная сертификация

Деятельность по обязательной сертификации выполняется исключительно для тех объектов, на которые разработаны технические регламенты и только на его соответствие требованиям регламента.

Обязательная сертификация — это вид государственного надзора за безопасностью продукции. Она производится сертифицирующим органом на основании договора с заказчиком. Орган, осуществляющий деятельность по обязательной сертификации, должен быть аккредитован в законодательно установленном порядке.

Полученный сертификат и знак соответствия являются действительными на всей территории РФ. Обязательная сертификация служит только для подтверждения выполнения заявителем при производстве продукции или оказании услуги требований безопасности, являющихся критически важными для здоровья и жизни потребителя, а также имущественной и экологической безопасности.

Декларирование соответствия

Подача декларации о соответствии выполняется на основании доказательств, предъявленных заявителем, в дополнение к которым можно добавлять доказательства, полученные при участии третьей стороны. Заявителями могут быть как физические лица, так и организации. Схемы декларирования, а также состав материалов для аргументации определяются техническими регламентами.

Характеристика видов сертификации

Сравнительный анализ основных характеристик видов сертификации удобно представить в виде таблицы.

обязательная сертификация — третья сторона (Центр стандартизации, метрологии и сертификации);

декларирование — первая сторона (производитель)

Обязанности изготовителей (продавцов) продукции и исполнителей работ

При проведении оценки соответствия производители и дилеры продукции, а также исполнители работ и услуг обязаны:

Источник: fb.ru

Оценка и подтверждение соответствия товаров требованиям безопасности

Подтверждение соответствия продукции в РФ представляет собой процедуру, посредством которой независимая третья сторона удостоверяет в письменном виде, что продукция соответствует установленным требованиям данной системы сертификации. Подтверждение соответствия может быть как обязательной, так и добровольной процедурой.

К обязательному подтверждению соответствия относятся сертификация и декларирование соответствия. В добровольном порядке можно провести только сертификацию.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» «сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров» Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 (ред. от 07.03.2012) «О техническом регулировании в таможенном союзе» (вместе с «Положением о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения», «Положением о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме», «Положением о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза») // Таможенный вестник. — 2010. — № 17 (сентябрь)..

Технический регламент — документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Формой подтверждения соответствия в общем случае называется порядок подтверждения соответствия. Термины «подтверждение соответствия» и «сертификация» идентичны. Поэтому формы подтверждения соответствия — формы сертификации. Подтверждение соответствия может осуществляться в отношении разных нормативных документов, например, государственных или международных стандартов, правил, технических условий, договоров, технических регламентов и других нормативов. Подтвердить соответствие можно только требованиям определенной нормативной документации.

В ст. 20 Федерального закона «О техническом регулировании» Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О техническом регулировании». указывается, что форма подтверждения соответствия может быть обязательной или добровольной. При этом законом в качестве обязательной формы подтверждения соответствия называется две формы: декларирование соответствия и обязательную сертификацию, а в качестве добровольного подтверждения соответствия — добровольную сертификацию.

Таким образом, на основе Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено три формы подтверждения соответствия:

— декларирование соответствия (обязательное);

Федеральный закон «О техническом регулировании» Там же. уточняет, что формы подтверждения соответствия, сформулированные в данном законодательном документе, являются именно документальным удостоверением соответствия и относятся к подтверждению исполнения требований Технических регламентов, условий договоров и положений стандартов. Соответственно, закон предусматривает три документальных формы подтверждения соответствия:

— обязательный сертификат соответствия;

— декларация о соответствии (обязательная);

— добровольный сертификат соответствия Формы подтверждения соответствия в России отличаются от сертификации ЕС // Современный словарь по сертификации RoTest..

Таким образом, можно говорить о том, что процедура подтверждения безопасности продукции на соответствие техническому регламенту, попадающая под действие технического регламента, проводится в форме обязательной сертификации или обязательного декларирования.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации. В РФ обязательному подтверждению соответствия подлежит продукция на соответствие требованиям технических регламентов РФ и продукция, включенная в единый Перечень продукции подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (Приложение 2). В РФ обязательному подтверждению соответствия подлежит продукция на соответствие требованиям технических регламентов:

«О безопасности машин и оборудования»

«О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»

«О требованиях к авиационному бензину, дизельному топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»

«О безопасности колесных транспортных средств»

«О безопасности лифтов»

«О требованиях пожарной безопасности»

«О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ»

ТР РФ на соковую продукцию из фруктов и овощей

ТР РФ на масложировую продукцию

ТР РФ на молоко и молочную продукцию

ТР РФ на табачную продукцию

Продукция, прошедшая процедуру обязательного подтверждения соответствия, маркируется знаком соответствия и знаком обращения (Приложение 4).

Обязательная сертификация в ТС — система подтверждения соответствия качества продукции требованиям, предусмотренным законодательством таможенного союза. Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 устанавливается единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.

Документ, удостоверяющий соответствие объекта этим требованиям, носит название сертификата соответствия или декларации о соответствии. Подтверждение производителем соответствия поставляемой продукции, установленным требованиям выступает основной гарантией качества для потребителей. Для производителя или поставщика прохождение этой процедуры — необходимое условие роста продаж и привлечения новых клиентов Бардашов С. Н. Обязательная и добровольная сертификация преимущества сертифицированной продукции // Территория Нефтегаз. — 2011. — № 3. — С. 78-79.. Сертификат соответствия используется для наиболее опасных групп товаров, поэтому он относится к одной из форм обеспечения государственного контроля безопасности продукции. Сертификат соответствия является обязательным для подтверждения соответствия продукции требованиям Технических регламентов ТС (Приложение 4).

В настоящее время, в Таможенном союзе приняты следующие технические регламенты, устанавливающие требования к продукции:

ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»

ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»

ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»

ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек»

ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»

ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»

ТР ТС 006/2011 «О безопасности пиротехнических изделий»

Знак соответствия ТР ТС — единый знак обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза (ТС) был утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011г. № 711 (Приложение 4).

Согласно положению «О едином знаке обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза», изготовители (поставщики) продукции имеют право маркирования ее единым знаком обращения, если продукция прошла все установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия на территории любой из сторон, что подтверждено документами, предусмотренными для соответствующих форм оценки соответствия в Таможенном союзе.

Для менее опасной продукции может применяться обязательная декларация о соответствии безопасности продукции производителем или продавцом. Декларирование также является формой подтверждения соответствия требованиям Технических регламентов ТС.

Сертификат соответствия и декларация о соответствии в ТС с точки зрения законодательства имеют одинаковую юридическую силу. Но в соответствии с реформой технического регулирования в ТС, которая направлена, в том числе, на гармонизацию с международными требованиями и формами подтверждения соответствия, обязательная сертификация будет заменяться (и уже заменяется) декларированием о соответствии продукции или оформлением добровольных форм оценки соответствия.

Разница в этих двух формах состоит в степени ответственности заявителей и органов сертификации. При сертификации продукции документ соответствия оформляет и отвечает за него сертификационный орган, в другом случае заявитель сам принимает декларацию о соответствии на основании испытаний продукции, а орган сертификации лишь регистрирует документ, вся ответственность за сведения, представленные в декларации, ложатся на декларанта.

Принято считать, что по завершении реформы только около 10 % продукции, обращаемой на рынке, будет подлежать обязательной сертификации, а около 60 % потребует декларирования (обязательного, пока данное требование сформулировано законодательством). А оставшиеся 30 % продукции не потребуют обязательных форм подтверждения соответствия.

Порядок подтверждения соответствия, кроме формы документа, включает и схемы сертификации или декларирования, от которых существенным образом зависит процедура подтверждения соответствия и тот набор обязательных документов, которые следует представить заявителю.

До вступления в действие технических регламентов ТС на соответствующую продукцию, установление обязательности подтверждения соответствия и утверждение Перечней такой продукции (корректировок к ним) поручено Комиссии Таможенного союза.

В целях получения информации о необходимости проведения обязательного подтверждения соответствия конкретной продукции, изготавливаемой на территории России и других государств — членов Таможенного союза или поступающей на таможенную территорию Таможенного союза, Федеральным агентством по техническому регулировании и метрологии разработан Консолидированный информационный перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

В Перечне учтены положения технических регламентов Российской Федерации, единые перечни продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденные Правительством РФ, единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза, а также технические регламенты РФ и Таможенного союза.

Перечень содержит информацию о документах, подтверждающих соответствие продукции, необходимых для выпуска ее в обращение, о нормативных правовых актах, определяющих формы обязательного подтверждения соответствия, исходя из наименования продукции и кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. При этом на продукцию зарубежных изготовителей, расположенных не на территории государств — членов Таможенного союза, оформляются сертификаты соответствия или декларации о соответствии согласно национальному законодательству Российской Федерации либо сертификаты соответствия по единой форме (на продукцию, подлежащую обязательной сертификации). Таким образом, декларации о соответствии по единой форме на продукцию, поступающую из третьих стран, не оформляются.

Добровольная сертификация производится по инициативе заявителя на основе договорных отношений между органом по сертификации и заявителем. Данная форма подтверждения соответствия может происходить для определения соответствия стандартам организаций (включая технические условия), национальным и международным стандартам, условиям договора, требованиям систем добровольной сертификации. Объектами добровольной сертификации могут быть все объекты оценки соответствия, указанные в федеральном законе «О техническом регулировании»:

— процессы (технологические, производственные, реализации, хранения, транспортировки, утилизации и прочие);

— работы и услуги;

— системы менеджмента предприятий и организаций;

— персонал и другие.

Подтверждением прохождения процедуры добровольной сертификации является присвоение объекту знака соответствия. Он аналогичен знаку соответствия обязательной системы сертификации, но вокруг графического знака присутствует надпись «добровольная сертификация» (Приложение 3).

Каждая добровольная система сертификации, кроме определения объектов оценки соответствия, порядка (т. е. формы подтверждения соответствия), требований к объектам, может утверждать знак маркировки продукции.

Тем не менее, можно отметить, что Решением Комиссии Таможенного союза «О Положении, о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза»., введены такие формы оценки соответствия, как: регистрация, экспертиза, оценка пригодности, государственный контроль (надзор), и иные формы.

Оценка соответствия в форме регистрации, экспертизы, оценки пригодности, государственного контроля (надзора) и (или) в иной форме устанавливается разработчиком в конкретных технических регламентах с учетом специфики продукции, а также объекта технического регулирования, степени риска причинения вреда и осуществляется соответствующими уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза.

Федеральный закон «О техническом регулировании» в п. 3 ст. 7 предусматривает, что в техническом регламенте должны устанавливаться только обязательные формы оценки соответствия. Это закреплено и в ст. 23 закона применительно к подтверждению соответствия.

Закон оперирует двумя понятиями, связанными с риском: риском причинения вреда и риском не достижения целей технического регламента. Применительно к выбору форм оценки соответствия речь идет о риске не достижения целей технического регламента, который складывается из двух составляющих: риска причинения вреда при использовании продукции, с одной стороны, и степени «жесткости» процедур оценки соответствия, с другой. Важно, чтобы совокупные меры оценки соответствия, обеспечивая надежный заслон для опасной продукции, не формировали значительный барьер при товарообороте и не приводили к значительному увеличению отпускной цены на продукцию, подвергаемую оценке соответствия.

Чем более опасна продукция и высок риск причинения вреда, тем более «жесткие» формы оценки соответствия необходимо устанавливать в техническом регламенте.

Формы оценки соответствия подразделяют на две категории. Первая категория включает в себя процедуры, где продукция оценивается до ее поступления на рынок или дорыночными, и проводятся они в виде подтверждения соответствия, регистрации, утверждения типа, и т. д. Вторая категория форм оценки соответствия предполагает проведение оценки соответствия продукции уже на стадии ее обращения, на рынке.

Дорыночная оценка соответствия имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Среди отрицательных сторон можно отметить задержки поставки продукции на рынок, которые могут явиться причиной возникновения серьезного барьера для поставки продукции на рынок и препятствовать внедрению новых, более эффективных технологий. Тем не менее, для таких опасных видов продукции, как пищевая или лекарственная, она нужна для обеспечения уверенности в том, что продукция не представляет опасности для жизни и здоровья людей. Преимущество дорыночных форм оценки соответствия заключается в том, что при эффективном их выполнении заранее ставится преграда, препятствующая попаданию опасной продукции на рынок.

Процедуры рыночной оценки проводят в виде контроля на рынке или государственного надзора. Достоинство этих процедур заключается в том, что они не создают барьеров в торговле и обеспечивают свободное перемещение товаров. Недостатки же связаны со значительным запаздыванием корректирующих мер, когда опасная или некачественная продукция уже поступила на рынок. Такую форму оценки соответствия называют «подсчетом жертв». По мере развития рыночных отношений и формирования цивилизованного рынка поставщиков область применения рыночных процедур подтверждения соответствия, с одной стороны, будет расширяться, но для стран с переходной экономикой исследователи рекомендуют сочетать оба вида процедур оценки соответствия: на дорыночной стадии и на стадии обращения, на рынке.

Существует принципиальная разница в особенностях обеспечения безопасности между продукцией, которая в процессе эксплуатации расходует ресурс (например, машинами), и расходуемой продукцией (например, пищевыми продуктами), что также предопределяет разницу в возможных формах оценки соответствия. Если безопасность машиностроительной продукции закладывается на стадии проектирования, то безопасность пищевой продукции обусловлена производственным процессом. Это не означает, что безопасность станка не может быть снижена на стадии производства из-за нарушений технологической дисциплины, но для пищевой продукции почти все источники опасности определяются ведением технологического процесса и в меньшей степени зависят от рецептуры, если рецептура не предусматривала применение в качестве ингредиента ядовитой субстанции.

Учитывая особенности обеспечения безопасности пищевой, лекарственной и парфюмерно-косметической продукции, для нее в мировой практике применяют такой набор форм оценки соответствия:

— регистрация новой продукции, направленная на обеспечение безопасности рецептуры;

— анализ состояния производства, направленный на обеспечение безопасности продукции на стадии производства; государственный контроль на стадии обращения.

Для подобной продукции обязательное подтверждение соответствия при использовании набора перечисленных форм оценки уже не требуется.

Для продукции машиностроения и приборостроения общего назначения нецелесообразно проводить оценку соответствия на стадии проектирования. Оценка соответствия для нее может осуществляться в формах обязательного подтверждения соответствия на дорыночной стадии и государственного контроля — на стадии обращения. При этом ослабление дорыночного контроля должно компенсироваться усилением контроля на рынке. Для особо опасной продукции машиностроения и приборостроения применяются анализ проекта, одобрение типа или регистрация, в сочетании с обязательным подтверждением соответствия на дорыночной стадии и государственным контролем (надзором) на стадии обращения. Если продукция поступает конкретному заказчику (например, для государственных нужд), то наиболее адекватной формой оценки соответствия вместо подтверждения соответствия может выступать приемка продукции, осуществляемая заказчиком.

Рациональное сочетание различных форм оценки соответствия на дорыночном и рыночных этапах, установленное в технических регламентах, позволяет обеспечить требуемый уровень защиты жизни, здоровья и имущества граждан.

Рассмотрим каждую из перечисленных форм подробнее.

Утверждение типа является наиболее общей процедурой дорыночной оценки соответствия изделия. Эта процедура предусматривает оценку типа изделия и подтверждает правильность конструктивного решения. Результат такой оценки распространяется на все партии продукции, в отношении которых испытанный образец был типовым. Утверждение типа применяется для продукции машино- и приборостроения, для которой источники опасности обусловлены в основном конструкцией.

В одних странах оценка продукции проводится регулирующими органами, в других — компетентными испытательными лабораториями, но и в том и в другом случае окончательное решение остается за уполномоченным органом, который принимает его на основе протокола испытаний.

После утверждения типа продукция допускается к продаже и/или эксплуатации, поэтому иногда эту форму оценки соответствия называют «разрешением на применение» или «одобрением». Для транспортных средств таким документом служит «одобрение типа транспортного средства», обеспечивающее допуск транспортного средства к эксплуатации на дорогах общего пользования.

Регистрация — форма дорыночной оценки соответствия, осуществляемая органом власти на основании оценки документов производителя (поставщика) и предусматривающая включение продукции в реестр, содержащий перечень одобренной продукции. В мировой практике регистрация применяется для обеспечения оперативного определения изготовителя (поставщика) продукции на рынке и, в случае необходимости, принятия корректирующих мер. Если продукция вносится в государственный реестр, то говорят о государственной регистрации, означающей разрешение на производство этой продукции. Государственная регистрация может включать экспертизу документов и результатов испытаний, внесение в государственный реестр и выдачу свидетельства о государственной регистрации. Такая регистрация в настоящее время предусмотрена для пищевых продуктов, тары (упаковки) и других изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, а также для косметической продукции и табачных изделий, медицинской техники и лекарственных средств.

На практике регистрация дополняется другими видами оценки соответствия для того, чтобы убедиться, что выпущенная продукция остается по-прежнему безопасной.

Анализ проекта — форма оценки соответствия, заключающаяся в проверке проекта для оценки его возможности обеспечить соответствие продукции установленным требованиям и критериям безопасности, выявления возможных проблем и определения способов их решения. Анализ проекта проводится для сложных технических изделий (систем), несоответствие которых установленным требованиям может приводить к опасным последствиям. Очевидно, что эта форма оценки соответствия выполняется на дорыночной стадии.

Подтверждение соответствия проводится на дорыночной стадии путем сертификации или декларирования соответствия. Принципиальное различие этих двух форм подтверждения соответствия состоит в том, что сертификация проводится третьей стороной, независимой от изготовителя (поставщика, продавца) продукции, с одной стороны, и потребителя (заказчика), с другой; декларирование же соответствия осуществляется первой стороной. При этом третья сторона все же принимает участие в процедурах декларирования соответствия, но результирующий документ — декларация о соответствии — принимается первой стороной. Этим вся ответственность за правильность всех процедур оценки соответствия закрепляется за первой стороной и исключается «размывание» ответственности за счет участия третьей стороны.

Анализ состояния производства проводится на дорыночной стадии как элемент схемы сертификации с целью установления наличия у заявителя необходимых условий для обеспечения постоянного соответствия выпускаемой продукции требованиям, подтверждаемым при сертификации, или как самостоятельная форма оценки для проверки условий обеспечения стабильности характеристик. Анализ состояния производства дополняет результаты испытаний информацией, позволяющей судить о возможности сохранения соответствия, доказанного разовыми испытаниями, на конкретный период выпуска продукции. Анализ состояния производства включает определение: наличия и полноты технологической документации; соблюдения режимов технологического процесса; состояния средств технологического оснащения; наличия и эффективности системы контроля и испытаний, метрологического обеспечения.

Приемка объекта — это форма оценки соответствия, в рамках которой осуществляется контроль соответствия объекта заявленным изготовителем требованиям, проводимый представителем заказчика (комиссией) для удостоверения факта окончания изготовления (монтажа, строительства) объекта и оценки возможности его использования по назначению. Приемка продукции может осуществляться у изготовителя, при получении продукции приобретателем (в рамках входного контроля по качеству и количеству), приемка объектов строительства проводится на месте, перед или одновременно с вводом в эксплуатацию. Приемка объекта является жесткой формой оценки соответствия, так как она осуществляется в случае, когда продукция предназначена для конкретного заказчика. Ее результаты (в отличие от подтверждения соответствия) не позволяют в общем случае поставлять продукцию на обезличенный рынок.

Инспекционный контроль проводят на рыночной стадии в ситуации, когда по прошествии определенного периода времени свойства изделия ухудшаются (это характерно, например, для сложной продукции машино- и приборостроения). Инспекционный контроль проводится несколько раз в течение срока службы изделия специально уполномоченным органом.

Инспекционный контроль в этом случае является жесткой процедурой оценки соответствия, направленной на обеспечение безопасности при эксплуатации. Поэтому его проводят для изделий, отказ которых может привести к авариям, или тогда, когда изделие или устройство вводится в эксплуатацию после монтажа (например, подъемные краны, лифты, отопительные котлы, здания и сооружения). Инспекционный контроль определяется как систематическое наблюдение за деятельностью по оценке соответствия как основы для поддержания правомерности заявления о соответствии. В такой трактовке инспекционный контроль рассматривается как элемент схемы подтверждения соответствия или аккредитации и осуществляется в виде инспекционного контроля за сертифицированным объектом или за деятельностью аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Государственный контроль (надзор) — форма оценки соответствия, осуществляемая органами государственного контроля (надзора) с целью проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов и принятия мер по результатам проверки.

Надзор за рынком является важным инструментом оценки соответствия, применение которого предусматривает выявление несоответствующей продукции, принятие корректирующих мер, удаление (отзыв) несоответствующей продукции с рынка, наложение санкций, если это необходимо. Надзор за рынком направлен на устранение недобросовестной конкуренции, например, когда поставщик незаконно маркировал продукцию знаком соответствия или привел в товаросопроводительной документации недостоверную информацию о продукции. Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор), должны иметь необходимые полномочия и ресурсы для того, чтобы исполнять эту деятельность независимым образом. Государственный контроль (надзор) является эффективным инструментом обеспечения безопасности, но проводится с запаздыванием, поэтому все меры в отношении несоответствующей продукции и поставщиков такой продукции носят корректирующий, а не профилактический характер.

Вместе с тем качество применения форм сертификации и декларирования зависит от того, насколько хорошо организована работа по проведению этих процедур.

Источник: studbooks.net