Основные направления капитального строительства

Экономическая часть Основные направления развития капитального строительства на современном этапе В условиях рыночной экономики важная роль отводится капитальному строительству, которое

Стратегия развития строительной отрасли: приоритеты и цифры

На сайте Минстроя опубликован проект Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года.

Организационную работу над подготовкой Стратегии развития строительной отрасли России Минстрой России начал в соответствии с распоряжением Правительства РФ N 1697-р от 16.08.2018.

Данный документ входит в дорожную карту по поддержанию конкуренции в отраслях экономики страны и призван задать вектор развития российского строительного комплекса до 2030 года.

Согласно документу, цель реализации Стратегии — развитие эффективной, конкурентной, высокотехнологичной, открытой строительной отрасли, основанной на квалификации и обеспечивающей устойчивый рост комфорта и безопасности среды жизнедеятельности.

Задачи, закрепленные в Стратегии, направлены на развитие конкурентоспособной строительной отрасли, основанной на компетенциях и ориентированной на обеспечение комфорта и безопасности жизнедеятельности граждан.

К основным направлениям Стратегии отнесены:
— развитие основных сегментов строительства (жилищного, инфраструктурного (транспортного), промышленного строительства, строительства объектов сельского хозяйства и социальной инфраструктуры);
— функционирование строительной отрасли в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС);
— расселение аварийного жилищного фонда и предоставление жилья отдельным категориям граждан;
— система требований к строительству объектов капитального строительства;
— внедрение инноваций;
— совершенствование ценообразования в строительстве;
— инновационное развитие института строительной экспертизы;
— функционирование рынка строительных услуг;
— развитие системы профессионального образования в строительстве и системы квалификаций;
— цифровизация строительной отрасли;
— архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания;
— внедрение технологий «Умный город».

Ключевыми целями и приоритетами, которые определены в Стратегии для жилищного строительства на период до 2030 года, являются:
1. Создание условий для увеличения объемов жилищного строительства до 120 млн кв.м начиная с 2024 года с учетом перехода на механизм проектного финансирования жилищного строительства с использованием счетов эскроу. С целью обеспечения перевода действующих проектов жилищного строительства на проектное финансирование предусматривается создание с участием АО «ДОМ.РФ» специализированной кредитной организации (уполномоченного банка в сфере жилищного строительства) для финансирования строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Одной из главных задач уполномоченного банка будет обеспечение перевода портфеля строящегося жилья на проектное финансирование. Второй функцией уполномоченного банка станет банковское сопровождение и контроль целевого использования средств в рамках достройки проблемных объектов с участием Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства;
2. Переход от «строительства квадратных метров» к формированию современной комфортной городской среды. Новое строительство и реконструкция застроенных территорий могут осуществляться в соответствии с современными методическими документами, например, Стандартом комплексного развития территорий, который должен стимулировать эффективное использование земельных ресурсов путем создания компактной и разнообразной застройки, развития улично-дорожной сети и повышения качества общественных пространств;
3. Обеспечение доступности покупки жилья с помощью собственных и заемных средств для более чем 50% российских семей. Ключевым вызовом является обеспечение достаточного объема платежеспособного спроса. Ключевым рыночным инструментом улучшения жилищных условий является ипотека, с помощью которой осуществляется более 50% сделок с жильем в новостройках. В Стратегии приведены предложения по снижению процентных ставок по ипотеке к 2030 году до 6,9% годовых;
4. Комплексная модернизация производственной базы строительной отрасли с целью обеспечения возможности строительства жилья в соответствии утвержденными характеристиками «стандартного жилья». Ключевым фактором повышения спроса на панельное домостроение может стать модернизация производства. В документе приведены основные условия, которые могут стать инструментами по увеличению масштабов проведения модернизации панельного и блочного домостроения;
5. Развитие и стандартизация индивидуального жилищного строительства. ИЖС является решением не только для сельской местности, но и для городов, в которых отсутствует дефицит земельных ресурсов. Ежегодные объемы строительства индивидуального жилья вырастут с текущих 30-32 млн кв.м (25 млн кв.м без учета вводов по т.н. дачной амнистии) до 40-50 млн кв.м;
6. Формирование арендного фонда коммерческого, корпоративного и социального использования;
7. Повышение эффективности использования земельных ресурсов, вовлечение в жилищное строительство неэффективно используемых земельных участков в федеральной и муниципальной собственности.

Ключевыми принципами развития строительной отрасли до 2030 года должны стать:
Компетенции. Развитие отрасли должно вести к росту компетенций в самой строительной отрасли и в смежных отраслях экономики.
Кастомизация. Совершенствование нормативно-правового и нормативно-технического регулирования, а также принятие новых мер должно происходить с учетом территориальной специфики и высокой степени диверсификации социально-экономического развития субъектов РФ, сохраняя при этом единство базовых принципов.
Завершенность. Согласно Стратегии, регулирование и практика должны выстраиваться таким образом, чтобы минимизировать незавершенное строительство.
Цифровизация. Переход на технологии информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства.
Технологическое соединение административных, управленческих и строительных процессов. Переход на «бесшовное» регулирование всех градостроительных процессов, критерием которых является их связанность и алгоритмизация, позволяющие переводить все без исключения административные процедуры и технологические процессы в электронный вид.
Типизация. Масштабное использование типовых проектных решений преимущественно на базе технологий информационного моделирования.
Достоверная статистика. Принятие решений на основе достоверных, собираемых преимущественно в автоматическом режиме, основных параметров рынка, позволяющие строить предиктивные модели на базе технологий информационного моделирования.
Реализация на практике принципа «Можешь не регулировать — не регулируй». Консервативный подход к скорости изменений путем нормативно-правового регулирования с учетом длительности инвестиционных процессов, существенного временного периода, как правило, требующегося для формирования правоприменительной практики, и значительных дополнительных прямых и косвенных затрат участников градостроительного процесса, в том числе на перестройку бизнес-процессов, сопровождающих эти изменения.
Реализация на практике принципа «Сначала — профессионализм, затем — регулирование». На существенную замену инструментов регулирования градостроительных отношений в конкретной сфере не следует идти без принятия мер по повышению уровня профессионализма специалистов в данной сфере.

В рамках раздела «Инновационное развитие института строительной экспертизы» предполагается, что доля проектов (особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства), по которым будет осуществляться комплексное экспертное сопровождение от нулевой стадии до завершения строительства, вырастет от 10% в 2020 году до 70% к 2030.
Напомним, что экспертное сопровождение проектов строительства — это законодательное новшество, которое введено 151-ФЗ от 27.06.2019. Оценка соответствия внесенных в проектную документацию изменений может проводиться в форме экспертного сопровождения. Перед вводом объекта в эксплуатацию экспертная организация, осуществляющая экспертное сопровождение, будет выдавать застройщику итоговое заключение с учетов всех внесенных изменений.
В Стратегии сделан прогноз объемов строительных работ в разрезе основных сегментов строительства (базовый сценарий), млрд руб. в текущих ценах (см. таблицу).

Основные цифры, заложенные в Стратегию, таковы. В 2022 году ипотечные ставки должны снизиться до 8,4%, в 2024 году — до 7,9%, в 2030 году — до 6,9%. При этом количество предоставленных ипотечных кредитов, которых в 2018 году было выдано 1,47 млн штук, в 2022 году должно составить 1,77 млн, в 2024 году — 2,26 млн, а в 2030 году — более 2 млн.
В то же время объем выдачи ипотечных кредитов на приобретение жилья на первичном рынке (под залог прав по ДДУ), который в 2018 году составил 0,37 млн штук, в 2022 году должен достичь 0,78 млн, в 2024 году — 1,1 млн, в 2030 году — превысить 1 млн.
Как уже отмечалось, проект документа также предполагает увеличение объема жилищного строительства до уровня не менее 120 млн кв.м в год начиная с 2024 года. В 2022 году планируется ввести 104 млн кв.м (в 2018 году было сдано 75,7 млн). Объем многоквартирного жилья в стадии строительства при этом должен увеличиться со 127,5 млн кв.м в 2018 году до 151 млн в 2022-м и до 168 млн — начиная с 2024 года.
Предполагается также рост числа заключаемых договоров участия в долевом строительстве. Если в 2018 году их было 660 тыс., то в 2022 году должно быть 699 тыс., в 2024 году — 1,014 млн, а в 2030 году — более 1 млн.
Кроме того, должен увеличиться уровень обеспеченности населения жильем. По итогам прошлого года на одного человека в стране приходилось 25,8 кв.м, в 2022 году должно быть 26 кв.м, в 2024 году — 28-30, а в 2030 году показатель должен превысить 30 кв.м на человека.
При этом, согласно тексту документа, доля городов с благоприятной городской средой в 2022 году должна составить 45%, в 2024 году достичь 60%, а в 2030 году увеличиться до 80%.
Внести Стратегию в Правительство планируется к октябрю 2019 года. При этом, как информировал портал ЕРЗ, Стратегия развития строительной отрасли будет объединена со стратегией развития ЖКХ.
Предполагается, что последняя будет сфокусирована на вопросах технического состояния сферы ЖКХ, техрегулирования, управления жильем, развития инвестиционного потенциала, городской среды и подготовки кадров.

«Сегодня развитие сферы ЖКХ стоит в отрыве от строительной отрасли, — сказал в июле глава Минстроя Владимир Якушев. — По большому счету, интереснее было бы написать один документ», — резюмировал министр.

«Я вам официально могу заявить, что стратегия развития стройотрасли будет объединена со стратегией развития ЖКХ, — заявил на днях замминистра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров. — Оба документа будут приняты, и мы их потом объединим вместе».

Таким образом, текст Стратегии развития строительной отрасли еще будет дорабатываться и адаптироваться с учетом объединения двух стратегий в одном документе.

К основным направлениям Стратегии отнесены: — развитие основных сегментов строительства (жилищного … Основные цифры, заложенные в Стратегию, таковы. В 2022 году ипотечные ставки должны снизиться до 8,4%, в 2024 году — до 7,9%, в 2030 году — до 6,9%. При этом количество предоставленных ипотечных кредитов, которых в 2018 году было выдано 1,47 млн штук, в 2022 году должно составить 1,77 млн, в 2024 году — 2,26 млн, а в 2030 году — более 2 млн.

Экономическая часть

Основные направления развития капитального строительства на современном этапе

В условиях рыночной экономики важная роль отводится капитальному строительству, которое способствует созданию современной материально-технической базы предприятий всех сфер экономики. С помощью капитального строительства осуществляется экономическое развитие экономики страны, осваиваются необжитые районы, вовлекаются в хозяйственный оборот новые природные ресурсы и осуществляется их более глубокая переработка, что позволяет решать еще и экологические задачи.

Строительство предназначено для выполнения всего строительных и монтажных работ, обеспечивающих ввод в действие новых, а также реконструкцию действующих основных фондов, как производственного, так и непроизводственного назначения (жилищные, социально-культурные и коммерческие объекты). Строительство осуществляется в основном силами крупных строительных, монтажных и специализированных организаций, располагающих современной техникой и высококвалифицированными кадрами рабочих и специалистов и выполняющих работы индустриальными методами. Продукцией капитального строительства являются законченные предприятия и сооружения, жилищный фонд, объекты социально-культурной инфраструктуры.

Капитальное строительство в РФ осуществляется за счет частных отечественных и зарубежных инвестиций, а также за счет государственных капитальных вложений (например, по предприятиям бюджетной сферы или в рамках Национальных проектов).

Источниками капитальных вложений могут быть: бюджетные инвестиции, прибыль, амортизационные отчисления, банковские кредиты, лизинговые и другие.

Основными задачами капитального строительства является создание и ускоренное обновление основных фондов предприятий для повышения их конкурентоспособности в условиях рынка, а также повышение эффективности строительного производства и рост отдачи капвложений.

В сфере строительства уходит в прошлое долгострой, дефицит строительных материалов, частые простои рабочих и машин, приписки и низкое качество работ, постоянная нехватка рабочей силы и другие проблемы, обусловленные, главным образом, отсутствием частной собственности и наличием централизованной системы планирования ресурсов от Госплана и министерств до уровня бригад.

В новых экономических условиях предприятия, получившие самостоятельность, сами решают свои вопросы. Конкуренция, борьба за заказы вынуждают оптимизировать деятельность строительных предприятий с рыночных позиций.

Характеристика объекта ЭМР

Строительство новых предприятий и их цехов начинается после выполнения определенного комплекса подготовительных работ. Подготовка производства электромонтажных работ по монтажу электрооборудования цеха (объекта) также предусматривает проведение ряда подготовительных мероприятий:

— изучения проектно-сметной документации по объекту;

— разработки проекта ЭМР.

На основании проекта ЭМР по цеху определяется потребность в материально-технических и трудовых ресурсах, составляются линейные графики производства работ, заявки на рабочую силу, материалы и оборудование, определяется численность и структура монтажных участков.

К моменту начала работ на площадку должны быть доставлены необходимые электроматериалы и оборудование.

Перед началом монтажных работ в электротехнических помещениях должны быть созданы необходимые условия и сданы в эксплуатацию все вспомогательные системы (отопительная, вентиляционная и др.). Для ускорения монтажных работ, а также для своевременной укладки трубных и других элементов, ряд подготовительных работ выполняется в мастерских электромонтажных заготовок.

Подготовка производства работ делится на проектно — техническую и производственную.

Проектно-техническая подготовка заключается в разработке проектов производства работ и составления заявок на электрические конструкции и оборудование.

Производственная подготовка — это совместная подготовка работ и работа со строителями, и работа в мастерской электромонтажных заготовок.

При проектировании электрической части объекта не всегда удается сметную стоимость варианта проекта увязать с конечной себестоимостью.

В этом случае для оценки проекта принимаются годовые эксплуатационные затраты электроустановок.

Проект производства электромонтажных работ включает следующие документы:

— разбивку всего объекта на монтажные зоны и этапы работ;

— объем работ в натуральном и денежном выражении;

— графики электромонтажных работ, увязанные с графиками смежных работ;

— потребность в рабочей силе по видам работ и график движения рабочей силы;

— разработку организационной структуры монтажа;

— схему транспортировки крупных электроустановок;

— технологические карты по смежным работам.

Процесс электромонтажных работ включает две стадии.

Первая стадия включает подготовительные работы:

— установку закладных и крепежных деталей;

— монтаж коммуникаций для скрытой проводки и кабелей;

— комплектацию оборудования и электроматериалов по объектам.

Вторая стадия включает работы по монтажу электрооборудования, прокладку сетей по готовым трассам и подключение проводов и кабелей к электрооборудованию.

Проведение электромонтажных работ осуществляется силами бригад, в состав которых входят электромонтажники различного уровня квалификации. Среднее количество рабочих в бригаде составляет 5 — 12 человек.

Пусконаладочные работы являются завершающим этапом ЭМР. Наладка оборудования и электрических систем цеха проводится в следующем порядке:

— осуществляется проверка качества ЭМР;

— проверка установленной аппаратуры и снятие необходимых характеристик;

— испытание аппаратуры, первичных и вторичных цепей;

— измерение электрических параметров аппаратуры;

— проверка и настройка электрических схем;

— настройка элементов автоматического управления.

Содержание наладочных работ по электрооборудованию цеха (объекта) крайне разнообразно и зависит от вида установки и ее технической сложности.

Пусконаладочные работы проводятся по специальному графику в три этапа:

а) на первом этапе производится работа по настройке и проверке отдельных элементов электрооборудования;

б) на втором этапе подается напряжение в цепи управления, защиты и сигнализации и поэтому на установке вводят эксплуатационный режим;

в) работы третьего этапа производятся после подачи напряжения по постоянной схеме в силовые и оперативные сети. На этом этапе наладчики передают заказчику всю необходимую техническую документацию.

Основные направления капитальных вложений: — Новое строительство – возведение объектов основного , вспомогательного и обслуживающего назначения на новой площадке по единому проекту. — Расширение – возведение объектов основного производственного назначения на территории действующего предприятия или примыкающей к нему площадке по единому проекту. — Реконструкция – коренное переоборудование действующего предприятия на новой технической основе без строительства объектов основного производственного назначения по единому проекту.

Капитальное строительство, основные направления капитальных вложений.

Процесс воспроизводства основных фондов называется капитальным строительством, необходимые для этого денежные средства называются капитальными вложениями.

Основные направления капитальных вложений:

— Новое строительство – возведение объектов основного, вспомогательного и обслуживающего назначения на новой площадке по единому проекту.

— Расширение – возведение объектов основного производственного назначения на территории действующего предприятия или примыкающей к нему площадке по единому проекту.

— Реконструкция – коренное переоборудование действующего предприятия на новой технической основе без строительства объектов основного производственного назначения по единому проекту.

— Техническое перевооружение действующего предприятия – замена морально и физически изношенного оборудования, механизация и автоматизация производственных процессов, модернизация действующего, внедрение более производительного оборудования, совершенствование техники, технологии, организации производства, труда и управления в соответствии с планом технического развития и повышения эффективности производства, с разработкой проектов и смет на отдельные виды работ.

Каждое из указанных направлений капитальных вложений имеет свои достоинства.

Новое строительство решает задачу размещения предприятий, обеспечивает возможность рациональной компоновки оборудования, комплексного решения вопросов по внедрению последних достижений науки и техники как в основном, так и во вспомогательном и обслуживающих производствах.

Реконструкция и расширение предприятий способствуют более быстрому наращиванию производственных мощностей, снижению удельных капитальных вложений на единицу добавочной мощности. Кроме того, расширение, реконструкция и техническое перевооружение дают возможность повысить конкурентоспособность предприятий в результате повышения технического уровня развития производства, повышения качества и снижения себестоимости продукции.

Показателями, характеризующими использование капитальных вложений, является воспроизводственная, технологическая и отраслевая структура.

Воспроизводственная структура капитальных вложений характеризуется удельным весом затрат на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение в общей сумме вложений.

Наиболее эффективными направлениями капитальных вложений, если при этом достигается увеличение производственной мощности, являются реконструкция и расширение с целью повышения их технического уровня и конкурентоспособности. При этом отпадают многие затраты, имеющие место при новом строительстве (подведение внешних сетей коммуникаций, затраты на возведение и разборку временных зданий и сооружений, автомобильные подъездные дороги, объекты подсобного и вспомогательного назначения), Вместе с тем при анализе воспроизводственной структуры следует отдавать предпочтение наиболее эффективным направлениям капитальных вложений, определяемым на основе многовариантных расчетов.

Технологическая структура капитальных вложений показывает долю затрат на строительные, монтажные работы, оборудование, мебель и инвентарь, прочие затраты в общей сумме вложений.

Чем выше удельный вес затрат на оборудование, тем эффективнее используются капитальные вложения, поскольку оборудование является активной частью основных производственных фондов. Пищевая промышленность развивается повсеместно, а большинство районов РФ находятся в зоне резко-континентального климата (необходимо строить капитальные здания, выдерживающие перепад температур, закладывать фундаменты на глубину промерзания грунта и пр.), что приводит к удорожанию затрат на строительство предприятий. Удельный вес затрат на пассивную часть основных производственных фондов (здания и сооружения) во многих отраслях пищевой промышленности составляет более 50% общей суммы капитальных вложений. В условиях нестабильности политической ситуации, постоянно изменяющейся налоговой базы, инвесторы, особенно иностранные, неохотно вкладывают средства в развитие пищевой промышленности. Идет постепенное вытеснение отечественных товаропроизводителей с национального рынка. Чтобы изменить ситуацию, необходима поддержка отечественных предприятий со стороны государства в виде льготного налогообложения, понижения процентных ставок за кредит, бюджетного субсидирования, создания специальных фондов поддержки инновационной деятельности.

Отраслевая структура капитальных вложений характеризуется удельным весом затрат, направляемых на развитие пищевой промышленности в целом, в общей сумме капитальных вложений по народному хозяйству страны, региона, автономии или удельным весом затрат, направляемых на развитие отдельных отраслей пищевой промышленности в общей сумме капитальных вложений в пищевую промышленность в целом. По отраслевой структуре капитальных вложений можно судить о приоритетном направлении затрат на развитие той или иной отрасли в рассматриваемом регионе.

Изучая использование капитальных вложений, необходимо обратить особое внимание на необходимость внедрения достижений научно-технического прогресса.

Основными источниками капитальных вложений являются собственные денежные средства предприятия, иные виды активов и привлеченные средства, ассигнования, предоставляемые на безвозмездной основе, иностранные инвестиции и различные формы заемных средств.

Вопросы для самоконтроля по теме.

1. Дайте определение понятий «проект», «проектирование» и «технико-экономическое проектирование».

2. Перечислите задачи, решаемые в процессе технико-экономического проектирования.

3. В чем взаимосвязь курса с другими дисциплинами учебного плана?

4. Дайте определение понятий «капитальное строительство» и «капитальные вложения».

5. В чем отличие нового строительства от расширения, расширения от реконструкции, реконструкции от технического перевооружения?

6. В чем достоинства каждого направления капитальных вложений?

7. Какие затраты отпадают при расширении, реконструкции или техническом перевооружении по сравнению с новым строительством?

8. Задачи изучения и анализа структуры капитальных вложений.

9. На конкретных примерах покажите роль капитальных вложений в создании и обновлении основных производственных фондов, в увеличении объемов выпускаемой продукции, повышении экономической эффективности производства, повышении конкурентоспособности и рациональном размещении производства по территории страны.

10. Назовите возможные источники инвестирования капитальных вложений, каким из них Вы отдали бы предпочтение и почему?

Тесты по теме.

1.Коренное переоборудование предприятий, без строительства объектов основного производственного назначения, по единому проекту называется

а) новым строительством

б) техническим перевооружением

2. Удельный вес затрат на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение в общей стоимости капитальных вложений характеризует структуру капитальных вложений

3. Разработка единого проекта требуется при

а) новом строительстве

в) техническом перевооружении

4. Полностью отпадают затраты на подготовку территории строительства при:

в) новом строительстве

г) техническом перевооружении предприятия

5. Затраты на демонтаж заменяемого основного технологического оборудования имеют место при:

а) новом строительстве

в) техническом перевооружении

Тема 2. Основные вопросы организации проектирования.

объекта капитального строительства . 5. Технологическое соединение административных, управленческий и. строительных процессов. … 3. Основные направления реализации Стратегии. 3.1. Развитие основных сегментов строительства . 3.1.1. Жилищное строительство . По оценкам ДОМ.РФ и ЦМАКП, вклад жилищного строительства с учетом мультипликативных эффектов влияния на другие отрасли оценивается в 3,1% ВВП.