Письмо на авторский надзор по строительству

Содержание

О возможности заключения договора авторского надзора без передачи авторских прав при отсутствии автора проекта, с другими проектными организациями, можно сказать следующее:

Согласно пункту 2 статьи 1294 Гражданского кодекса Российской Федерации автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта.

«СДОС-03-2009 Положение по проведению строительного контроля при строительстве, конструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» разъясняет, что входит в понятие строительный контроль.

Согласно данному положению строительный контроль состоит из строительного контроля застройщика (заказчика), лабораторного контроля, геодезического контроля, производственного контроля, авторского надзора, контроля по вопросам инженерных изысканий. Т.е. авторский надзор является составной частью строительного контроля.

145 Луняков М.А. Государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов

СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», раскрывает понятие авторского надзора. Под «авторским надзором» понимается услуга по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемая в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей окументации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте.

В свою очередь статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет круг лиц имеющих право проводить строительный контроль. А именно, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Т.е. исходя из норм Градостроительного кодекса и указанных положений следует различать авторский надзор как право, принадлежащее автору архитектурного проекта, которое носит личный не имущественный характер и является не отчуждаемым и авторский надзор как услуга, которая оказывается заказчикам (застройщикам) лицами, осуществляющими подготовку проектной документации, на основании гражданско-правовых договоров с соблюдением административных процедур и правил, установленных подзаконными актами.

Первое обстоятельство подтверждено существующей судебной практикой. Так в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2015 № 36-КГ15-2 и Апелляционном определении Смоленского областного суда от 14.07.2015 по делу № 33-2358 указано, что автору архитектурного проекта законодателем предоставлено дополнительное специальное право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и авторского надзора за строительством архитектурного объекта, такое право носит личный неимущественный характер, передача которого третьим лицам законодателем не предусмотрена, так как в силу специфики авторского замысла, проверка соблюдения точности его реализации в архитектурный объект не может быть осуществлена никем, кроме самого автора.

Вебинар «Сметное дело #12» от 20 декабря 2022 г. ГАУ КО «ЦПЭиЦС»

В свою очередь авторский надзор как услуга, оказывается, как правило не лично авторами проекта, что в большинстве случаев на практике невозможно, а разработчиками проектной документации (то есть проектными организациями в лице их представителей).

Таким образом, передача авторских прав по договору для осуществления услуги по авторскому надзору законодательством не предусмотрена.

Однако в рамках заключенного договора строительного контроля проведение авторского надзора при отсутствии автора проекта с привлечением других проектных организаций законодательством допускается.

Источник: pravorub.ru

ВВЕДЕНИЕ

Авторский надзор за строительством предприятий, зданий и сооружений осуществляется на завершающем этапе инвестиционной деятельности в период реализации проекта в строительстве.

Настоящее Положение разработано в соответствии с действующим законодательством и разработанными на его основе нормативно-правовыми актами Российской Федерации, учитывает отечественный и зарубежный опыт.

Положение в первую очередь предназначено для использования при подготовке и заключении договора (контракта) на осуществление авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений между заказчиком-застройщиком и юридическими (физическими) лицами — разработчиками проектной документации (проектными, проектно-из ы скательскими, проектно-строительн ы ми и т.п. организациями).

В Положении приведена примерная форма договора (контракта) на осуществление авторского надзора за строительством (см. Прил . 2 .) , с инструкцией по ее заполнению , на основе которой целесообразно разработать типовую форму контракта в конкретной проектной организации.

Разработчики: Барченков С .А . (ответственный исполнитель), канд. экон . н аук Подольский М.С. (научный руководитель)

В работе принимали участие: канд. экон. наук Жилкина А.Н., Нагайко И.В., канд. экон. наук Ромашко О .Н ., Ромашко С.В., Руденко Л.В., Садофьева М.Ф., Стекольщиков И.А., Ярцев Д.И.

Для заказа настоящего положения на дискете для персонального компьютера, а также при необходимости получения дополнительной консультационной помощи по вопросам организации авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений следует обращаться в Консультационный центр ООО «ЦНИ Опроект- ИН ВЕСТ » к Генеральному директору Подольскому Марку Семеновичу (телефон 158-06-43).

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1. В настоящем Положении рассматриваются порядок и правила осуществления авторского надзора за строительством * предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации, рекомендуемые для использования заказчикам (инвесторам) ** , органам государственного управления и надзора, а также предприятиям, организациям, объединениям, иным юридическим и физическим лицам (в том числе зарубежным) — участникам инвестиционного процесса.

* Понятие «строительство» включает новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение.

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2 .1. Авторский надзор осуществляется для обеспечения соответствия технологических, архитектурно-строительных и других технических решений и технико-экономических показателей вводимых в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной заказчиком проектной документации.

2.2. Авторский надзор может осуществляться как юридическими, так и физическими лицами — разработчиками проектной документации на протяжении всего периода строительства, приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов.

2. 3. При осуществлении авторского надзора необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, иными государственными документами, регулирующими инвестиционную деятельность, а также настоящим Положением. Перечень нормативно-методических материалов, которыми необходимо руководствоваться при осуществлении авторского надзора приведен в Прил. 1.

2.4. Заказчиками работ по осуществлению авторского надзора выступают юридические и физические лица, имеющие необходимые финансовые средства и осуществляющие свою деятельность в соответствии с Положением о заказчике-застройщике (см. п . 11 . Прил. 1 ).

2.5. Решение об осуществлении авторского надзора должен принять заказчик проектной документации, как правило, до окончания ее разработки. Объемы работ по осуществлению авторского надзора целесообразно предусматривать в проектной документации.

2.6. Основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон при осуществлении авторского надзора является договор (контракт). Условия осуществления авторского надзора за строительством могут определяться как в договоре (контракте) на выполнение проектных и изыскательских работ, так и отдельным договором (контрактом) на осуществление авторского надзора. Примерная форма договора (контракта) на осуществление авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений приведена в Прил. 2.

2.7. Заказчик может передать право управления договором (контрактом) с его стороны другому юридическому или физическому лицу, специализирующемуся на выполнении данного вида работ, которое является доверенным лицом заказчика, действует от его имени и представляет его интересы. Имущественную ответственность перед исполнителем за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору (контракту) в любом случае несет заказчик.

3. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА (КОНТРАКТА) И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АВТОРСКОГО НАДЗОРА

3 .1 . В новых условиях хозяйствования заказчик может заключать договор (контракт) на осуществление авторского надзора с одним или несколькими юридическими и физическими лицами — разработчиками проектной документации. Рекомендуется заключать договор (контракт) на весь период строительства и приемки объекта в эксплуатацию. В свою очередь разработчики проектной документации могут по согласованию с заказчиком поручать осуществление авторского надзора другим юридическим и физическим лицам — участникам разработки проектной документации по разработанным ими разделам (частям) проекта с заключением договора (контракта) субподряда на осуществление авторского надзора с этими лицами. При составлении договора (контракта) субподряда целесообразно использовать примерную форму договора (контракта), приведенную в Прил. 2 .

3.2. Заказчик вправе не привлекать разработчика проектной документации с его согласия к осуществлению авторского надзора при условии реализации проектных решений, предусмотренных в утвержденной заказчиком проектной документации без изменений.

3.3. В тех случаях, если разработчик проектной документации подтвердит, что он не имеет возможности осуществлять авторский надзор за строительством, заказчик вправе привлекать как на выполнение всего комплекса работ по осуществлению авторского надзора, так и по отдельным разделам (частям) проекта и видам работ, любых юридических и физических лиц, получивших в установленном порядке право на соответствующий вид деятельности, в том числе не принимавших участия в разработке данного проекта.

3.4. В момент заключения договора (контракта) и в период его действия заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими, подтвержденными соответствующими документами. Исполнитель работ вправе затребовать у заказчика подтверждения его инвестиционной способности.

3. 5. При заключении договора (контракта) на осуществление авторского надзора в состав основных работ по авторскому надзору следует включать:

3.5 .1. проведение в процессе строительства проверок соответствия выполненных работ по возведению предприятий, зданий и сооружений проектным решениям, предусмотренным проектной документацией, соблюдения технологии (в том числе проектных решений по организации строительства), качества производства строительно-монтажных работ и работ по монтажу технологического и других видов оборудования, соблюдения правил пожаро- и взр ы вобезопасности помещений строящихся предприятий, зданий и сооружений, а также выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды;

3.5.2. решение вопросов по проектной документации, возникающих в процессе строительства у заказчика, строительного подрядчика, других юридических и физических лиц по указанию заказчика;

3.5.3. представление заказчику извещений о выявленных в процессе осуществления авторского надзора отступлениях от проектной документации, нарушениях требований строительных норм и правил, технических условий по производству строительно-монтажных работ и работ по монтажу технологического и других видов оборудования, а также указаний авторского надзора о порядке их устранения. Согласование с заказчиком целесообразных сроков выполнения работ по их устранению;

3.5.4. наблюдение за своевременным и качественным устранением отступлений от проектной документации и нарушений требований строительных норм и правил и технических условий по производству строительно-монтажных работ и работ по монтажу технологического и других видов оборудования;

3.5.5. участие в приемке в эксплуатацию отдельных ответственных конструкций (опор и пролетных строений мостов, арок, сводов, подпорных стен, несущих металлических и железобетонных конструкций и других элементов), а также в составлении актов освидетельствования основных работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, от качества выполнения которых зависят прочность и устойчивость возводимых зданий и сооружений, указанных в перечне, который должен являться неотъемлемым приложением к договору (контракту) на осуществление авторского надзора;

3.5.6. рассмотрение и принятие решений по предложениям заказчика о снижении стоимости, улучшении качества и сокращении продолжительности строительства, а также совершенствовании технологии производства работ при строительстве предприятий, зданий и сооружений, согласование с заказчиком и другими заинтересованными юридическими и физическими лицами (разработчиками проектной документации, органами государственного надзора и др.) и внесение в установленном порядке дополнений и изменений в проектную документацию.

3.6. Заказчику рекомендуется поручать лицам, осуществляющим авторский надзор, выполнение функций технического надзора в качестве ответственных представителей заказчика на строительстве и при приемке объекта в эксплуатацию, в том числе осуществление контроля за качеством строительных материалов, качеством и объемом выполняемых строительно-монтажных работ, финансовый контроль, а также выполнение иных функций заказчика. Условия выполнения функций технического надзора и иных функций заказчика могут быть определены в договоре (контракте) на осуществление авторского надзора.

3.7. В договор (контракт) на осуществление авторского надзора могут быть включены и другие работы с определением условий их выполнения, в том числе: осуществление руководства и координации деятельностью всех участников авторского надзора; контроль качества работ по оформлению фасадов зданий, интерьеров, благоустройству и озеленению территории; проведение консультаций и выдача разъяснений по проектной документации; участие в обсуждени и спорных вопросов , возникающих между заказчиком и строительным подрядчиком и т.п.

3.8. Для случаев, когда в осуществлении авторского надзора принимают участие несколько юридических и физических лиц заказчику следует определить одно лицо, на которое возлагается руководство и координация деятельности всех участников авторского надзора, что должно найти отражение в договоре (контракте) с этим лицом.

3.9. В договоре (контракте) целесообразно специально оговорить, что указания авторского надзора по устранению отступлений от проектной документации и нарушений требований строительных норм и правил, технических условий по производству строительно-монтажных работ и работ по монтажу технологического и других видов оборудования обязательны для исполнения всеми участниками строительства, привлекаемыми заказчиком.

3 .10 . Неотъемлемой частью договора (контракта) на осуществление авторского надзора должны являться план-график осуществления авторского надзора и перечень основных работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, от качества выполнения которых зависят прочность и устойчивость возводимых зданий и сооружений и в освидетельствовании которых принимают участие представители авторского надзора.

Планом-графиком может предусматриваться периодическое или постоянное пребывание представителей разработчика проектной документации на строительстве объекта для осуществления авторского надзора.

3 .11 . В договоре (контракте) следует специально оговорить, что лица, осуществляющие авторский надзор должны прибывать на строительство объектов в сроки, предусмотренные планом-графиком и/или по специальным вызовам заказчика, а также, при необходимости, другие условия посещения строительства объектов. В необходимых случаях в договоре (контракте) на осуществление авторского надзора следует предусматривать обязанности заказчика по созданию комфортных условий представителям авторского надзора на строительстве объекта (обеспечение жилыми и служебными помещениями, необходимым инвентарем и инструментами, транспортными средствами, средствами телефонной и факсимильной связи и т.п.).

3 .1 2. Договорная (контрактная) документация должна состоять из текста договора (контракта), дополнительных соглашений (изменений, дополнений, поправок) и приложений к договору (контракту), которые являются его неотъемлемой частью. В приложения следует включать необходимые пояснения и уточнения положений договора (контракта). Ими, как правило, являются план-график, расчеты и обоснования и т.п. Документы, которые с подписанием сторонами договора (контракта) утрачивают силу (протокол о намерениях сторон, предварительный договор, протокол согласования договорной цены работ и др.), включать в договорную (контрактную) документацию в качестве приложений нет необходимости.

По соглашению сторон возможно использование факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования электронного аналога собственноручной подписи.

3.14. Представители авторского надзора должны фиксировать в письменной форме под роспись ответственных представителей заказчика и строительного подрядчика извещения о выявленных отступлениях от проектной документации и нарушениях требований строительных норм и правил и технических условий по производству строительно-монтажных работ и работ по монтажу технологического и других видов оборудования, а также указания о порядке и сроках их устранения. Заказчик в свою очередь должен определить своих ответственных представителей и ответственных представителей строительного подрядчика, которые обязаны знакомиться с извещениями и указаниями авторского надзора под роспись, что должно найти отражение в договоре (контракте) на осуществление авторского надзора.

3.15. Юридические лица — разработчики проектной документации должны возлагать приказом осуществление авторского надзора на лиц, ответственных за проект (главного инженера проекта, главного архитектора проекта, управляющего проектом), а также главных и ведущих специалистов из числа работников, принимавших непосредственное участие в разработке проектной документации. Этим же приказом следует назначать руководителя авторского надзора (предпочтительно главного инженера проекта, главного архитектора проекта, управляющего проектом).

3 .16 . Лицам, на которых возложено осуществление авторского надзора, руководителем авторского надзора должны выдаваться задания на выполнение комплекса работ по авторскому надзору, в том числе на период их пребывания на строительстве объектов. В задании следует конкретизировать объемы и сроки выполнения работ в соответствии с условиями заключенного договора (контракта) с заказчиком, с учетом фактического состояния строительства.

3 .17 . Для участия в работе приемочной комиссии разработчик проектной документации назначает своего представителя из числа лиц, принимавших участие в осуществлении авторского надзора. Следует подчеркнуть, что решение о степени участия представителя разработчика проектной документации в работе приемочной комиссии принимает ее председатель.

4. ПРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ АВТОРСКОГО НАДЗОРА

4 .1. В договоре (контракте) на осуществление авторского надзора юридическим и физическим лицам, осуществляющим авторский надзор, рекомендуется предоставить право:

4 .1.1. запрещать применение в строительстве конструкций, деталей, изделий, строительных материалов и оборудования, не соответствующих государственным стандартам, техническим условиям и проектной документации;

4 .1 .2. приостанавливать производство работ, выполняемых с нарушением требований нормативных документов или с отступлением от проектной документации, уведомляя об этом в письменной форме Госархстройнадзор и орган, выдавший разрешение на строительство, для принятия необходимых мер по предотвращению возможного ущерба, а также, при необходимости, другие органы государственного надзора;

4 .1 .3. вносить в соответствующие органы представления о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших некачественное выполнение строительно-монтажных работ.

4 .1 .4. проверять соответствие сертификатов (паспортов) и другой технической документации на конструкции, детали, строительные материалы и оборудование государственным стандартам, техническим условиям и проектной документации;

4 .1.5. в носить предложения о снижении стоимости, улучшении качества и сокращении продолжительности строительства, а также совершенствовании технологии производства работ при строительстве предприятий, зданий и сооружений и по согласованию с заказчиком вносить дополнения и изменения в проектную документацию.

4.2. По договору (контракту) на осуществление авторского надзора юридические и физические лица, осуществляющие авторский надзор, должны нести ответственность:

4.2. 1. за качественное и своевременное выполнение обязанностей, возложенных на них действующим законодательством, а также договором (контрактом) на осуществление авторского надзора;

4.2.2. за своевременную и качественную разработку проектной документации по решениям, принятым в процессе осуществления авторско й надзора.

4.3. В договоре (контракте) на осуществление авторского надзора необходимо установить ответственность заказчика и привлекаемых им лиц за своевременное и качественное выполнение указаний авторского надзора, а также за создание условий для представителей авторского надзора на строительной площадке, позволяющих выполнить возложенные на них договором (контрактом) обязанности.

4.4 . З аказчику целесообразно предусмотреть в договорах (контрактах) на строительный подряд, а также с другими лицами, привлекаемыми заказчиком, обязанности, права и ответственность Исполнителя на площадке строительства при осуществлении авторского надзора, а также ответственность строительного подрядчика и других лиц за невыполнение указаний авторского надзора и ограничение его прав.

Приложение 1.

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ И МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ, КОТОРЫМИ НЕОБХОДИМО РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ АВТОРСКОГО НАДЗОРА

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 и 2.

2. Об инвестиционной деятельности в РСФСР: Закон РСФСР от 26 июня 1991 г.

3. Об основах градостроительства в Российской Федерации: Закон РФ от 14 июля 19 92 г.

4. О страховании: Закон Российской Федерации.

5. Об охране окружающей среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г.

6. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 18 октября 1995 г.

7. Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации: Утверждены постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 14 августа 19 93 г. № 8 12.

8. Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров: Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 19 92 г. № 3115-1.

9. Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства: Утверждено постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 27 июля 19 93 г. № 729.

10. СНиП 1.06.05-85. Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений.

11. Положение о заказчике-застройщике (рекомендуемое) // Консуль т ационный центр «ЦНИ Опроект- ИН ВЕСТ » , — М., 1996.

12. Организация работы управляющего проектом (ГИПа, ГАПа) в условиях рынка. Методические рекомендации. // ЦНИОпроект., — М., 19 94.

Источник: www.infosait.ru

Авторский надзор градостроительный кодекс — Юридические консультации онлайн

Частью 2 статьи 53 Кодекса установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее — Положение N 468).

В соответствии с частью 1 статьи 53 Кодекса проверка соответствия выполняемых работ проектной документации является одной из составляющей строительного контроля.

Проведение указанных работ является в силу статьи 53 Кодекса обязательным, тогда как привлечение лица, осуществляющего подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (авторский надзор), согласно части 2 статьи 53 Кодекса осуществляется по инициативе застройщика или технического заказчика.

В отношении отдельных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительством Российской Федерации в установленных им случаях принимается решение о проведении строительного контроля Минстроем России или подведомственным Минстрою России государственным (бюджетным или автономным) учреждением (ч. 2.1 ст. 53 Кодекса).

Согласно пункту 41 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г.

N 716 (далее — Правил формирования ФАИП) для осуществления строительства объектов капитального строительства производственного назначения, а также крупных объектов капитального строительства непроизводственного назначения по индивидуально разрабатываемым проектам может быть создана дирекция строительства (далее — дирекция), которая выполняет функции технического заказчика.

Приказом Минстроя России от 2 июня 2020 г. 297/пр утверждена Методика определения затрат на осуществление функций технического заказчика (зарегистрирован в Минюсте России 16 июля 2020 г.

за N 58980), которая предназначена для применения при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 8.

3 Кодекса (далее — Методика N 297).

Согласно пункту 4 Методики N 297 Затраты на осуществление функций технического заказчика в случае финансового обеспечения его деятельности за счет капитальных вложений, выделяемых на строительство объектов капитального строительства, определяются расчетом, согласованным застройщиком, с учетом численности работников технического заказчика и включаются в графы 7 и 8 главы 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль» сводного сметного расчета стоимости строительства в уровне цен, сложившемся ко времени составления сметной документации на строительство объекта капитального строительства в составе проектной документации, без учета налога на добавленную стоимость.

В силу статьи 12 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон N 169-ФЗ) архитектор и юридическое лицо на основании договора с застройщиком имеют право осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта.

Положениями градостроительного законодательства установлено, что осуществление строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте обязательное, а проведение авторского надзора возможно только в том случае, если в проектной документации имеется архитектурная часть.

При этом застройщик либо подрядчик вправе не привлекать автора архитектурного проекта с его согласия к разработке документации для строительства и к авторскому надзору за строительством архитектурного объекта при условии реализации архитектурного проекта без изменений (статья 20 Закона N 169-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39 и частью 1 статьи 41 Федерального закона от 30 декабря 2009 г.

N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Технический регламент) строительный контроль является обязательной формой оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса), а авторский надзор — добровольной.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Технического регламента авторский надзор — это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.

В соответствии с пунктом 4.6 СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства», утвержденного приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 г. N 861/пр (далее — СП 48.13330.

2019), в базовые функции застройщика на период строительства входят как проведение строительного контроля застройщика (технического заказчика), так и привлечение для авторского надзора за строительством объекта лица, осуществляющего подготовку проектной документации, либо лица, обладающего соответствующими квалификационными требованиями в области подготовки проектной документации.

В силу пункта 9.2 СП 48.13330.

2019 лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (проектная организация), осуществляет авторский надзор согласно положениям Свода правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», утвержденным приказом Минстроя России от 19 февраля 2016 г. N 98/пр (далее — СП 246.1325800.2016). Кроме того, установлено, что при строительстве опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования осуществляется обязательный авторский надзор проектной организации. В остальных случаях он осуществляется по решению застройщика (технического заказчика). Порядок осуществления и функции авторского надзора установлен СП 246.1325800.2016.

Следует отметить, что СП 246.1325800.2016 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от 2 апреля 2020 г. N 687.

Авторский надзор, выполняемый проектной организацией, осуществляется во взаимодействии со специалистами, осуществляющими строительный контроль в соответствии с пунктом 3 Положения N 468 (пункт 4.7 СП 246.1325800.

2016), на основании договора (контракта), заключенного между застройщиком, заказчиком, техническим заказчиком и проектировщиком, или организационно-распорядительного документа в случае, если проектировщиком является одно из структурных подразделений заказчика или подрядчика (пункт 6.1 СП 246.1325800.2016).

В соответствии с требованиями, установленными пунктом 31 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г.

N 87 (далее — Положение N 87), средства на строительный контроль входят в состав сводного сметного расчета стоимости строительства (глава 10 сводного сметного расчета), являющегося неотъемлемой частью сметы на строительство объектов капитального строительства, включаемой в раздел 11 проектной документации.

Порядок составления сметной документации и определения сметной стоимости регламентирован Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1 и действующей в части, не противоречащей градостроительному законодательству.

В соответствии с пунктами 4.89 и 4.91 МДС 81-35.

2004 в главу 12 «Проектные и изыскательские работы, авторский надзор» включается проведение авторского надзора проектных организаций за строительством (капитальным ремонтом), а средства на его проведение рекомендуется определять расчетом исходя из текущего (прогнозного) уровня цен, но не более 0,2% от полной сметной стоимости, учтенной в главах 1 — 9 сводного сметного расчета, и включаются в графы 7 и 8 сводного сметного расчета, а объем средств, необходимый для осуществления строительного контроля, рассчитывается в порядке, установленном Положением N 468.

Дополнительно сообщается, что приказом Минстроя России от 4 августа 2020 г.

N 421/пр утверждена Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 сентября 2020 г., регистрационный N 59986) (далее — Методика N 421), который вступил в силу с 5 октября 2020 года.

Включение затрат на осуществление авторского надзора согласно пункту 173 Методики N 421 допускается по объектам, обязательное проведение авторского надзора по которым предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также по решению заказчика при согласовании с главным распорядителем средств соответствующего бюджета (за исключением случаев, когда заказчиком является главный распорядитель бюджетных средств). Лимит затрат на проведение авторского надзора определяется в размере 0,2 процентов от итога графы 8 глав 1 — 9 сводного сметного расчета и включается в графы 7 и 8.

При этом пунктом 174 Методики N 421 установлено, что лимит затрат на проведение авторского надзора не учитывает стоимость проезда лиц, осуществляющих авторский надзор, на объект строительства и обратно. Данные затраты определяются дополнительно в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации, и включаются в главу 12 сводного сметного расчета (графы 7 и 8).

Авторский надзор в строительстве

Юридическая энциклопедия МИП онлайн — задать вопрос юристу » Споры по недвижимости » Строительный контроль и надзор » Авторский надзор в строительстве

Чтобы в процессе проведения строительных работ каждый этап отвечал требованиям проектной, рабочей и сметной документации, осуществляются авторский и технический надзор за строительством. Надзор поможет избежать ошибок, которые может совершить генеральный подрядчик в случае возникновения ситуации, когда необходимо в силу разных обстоятельств отступить от требований проекта.

Авторский надзор в строительстве представляет собой услугу, оказываемую на основании договора между проектной организацией или физическим лицом, разработавшими и утвердившими проект объекта и заказчиком. Выполнять такую функцию может другая организация, имеющая допуск саморегулируемой организации по проектированию.

Для этого с такими организациями заключается специальный договор перед началом строительно-монтажных работ и он подается вместе с документами в соответствующий орган для получение разрешения на строительство объекта.

Услуга является обязательной при возведении и реконструкции зданий и сооружений общественного, сельскохозяйственного, промышленного назначения и относящихся к особо опасным объектам.

Частные лица, ведущие строительство особняков, домов и дач, могут отказаться от такой услуги, но заключив договор на осуществление авторского надзора, они избавят себя от необходимости постоянного присутствия на строительной площадке, решения вопросов, где они не всегда компетентны, а также сэкономят личное время и затраты на строительство. Все эти обязанности лягут на плечи специалистов, отвечающих за проведение такого надзора, а заказчик получит качественно выполненный объект, который в сжатые сроки примут в эксплуатацию. И затраты на авторский надзор в строительстве невелики.

Функции авторского надзора в строительстве

Авторский надзор в строительстве проводят с целью исключения отступлений от дизайнерских, архитектурно-строительных, технических и других требований следующей документации:

проектной;
рабочей;
сметной.

Только соответствие возведенного объекта всем требованиям проектной документации дает гарантию, что он будет соответствовать замыслу и идеям проектировщиков, будет принят в эксплуатацию без замечаний и прослужит положенный срок.

Функции авторского надзора реализуются в следующих действиях:

работа с журналом авторского надзора за строительством;
проверка соответствия осуществляемых работ проектным и рабочим чертежам на каждом этапе возведения объекта;
проверка качества выполнения строительных и технических работ;
участие в приемке конструкций, относящихся к ответственным;
участие в составлении актов освидетельствования выполненных работ;
проверка правильности установки технологического оборудования;
выявление отступлений от сметных документов;
участие при составлении и подписании актов осмотра скрытых работ;
анализ сметной стоимости объекта и своевременная корректировка;
выявление нарушений требований технических условий и нормативных документов ( ГОСТ, СНиП и др.), установка реальные сроки устранения нарушений;
проверка ситуации по ранее сделанным замечаниям и указаниям;
при необходимости, внесение своевременных изменений и дополнений в проектное решение;
проверка соблюдения правил безопасности и охраны труда при выполнении разноплановых работ;
участие при сдаче объекта в эксплуатацию.

Осуществление авторского надзора за строительством

Организация авторского надзора при возведении или реконструкции объекта начинается с составления договора между проектной либо иной организацией и Заказчиком.

Составляется график посещений, смета затрат, включая оплату услуг необходимых специалистов, которые будут заниматься осуществлением авторского надзора. Если возникнет необходимость в осуществлении контроля за выполнением работ, которые не предусмотрены договором, то составляется дополнительное соглашение.

Разрешается корректировать документ, если объемы или сроки строительства меняются. Любые изменения согласовываются и закрепляются обеими сторонами.

В некоторых случаях допускается привлечение специалистов, которые не принимали участия в проекте, но без их привлечения работы нельзя оценить.

Посещение специалистами объекта в процессе возведения и вплоть до окончания строительства может осуществляться по графику и по требованию самого заказчика. В последнем случае учитывается время, затраченное на решение конкретного вопроса и включается в общие затраты на осуществление авторского надзора.

Права и обязанности специалистов авторского надзора

Специалисты, контролирующие возведение и реконструкцию объекта, наделены целым рядом прав, основными из которых являются:

внесение отступлений и изменений от проектных решений;
запрещение работ, выполняемых с нарушениями;
запрещение применения материалов, изделий, устройств, оборудования, включая нестандартного, не соответствующих нормативным документам;
уточнение, дополнение и изменение проектных и технических решений, если это улучшит архитектурно-строительные свойства.

Решение актуальных вопросов в процессе возведения объекта оперативно позволяет не замедлять темп строительства, улучшать его качественные показатели. Это приводит к тому, что объект будет сдан в оговоренные сроки.

своевременно выполнять обязанности, указанные в договоре на осуществление авторского надзора;
проверять этапы строительства объекта;
проверять устранения нарушений и их качество;
принимать участие в составлении акта приема-передачи объекта в эксплуатацию.

При наличии нескольких специалистов, участвующих в авторском надзоре, приказом назначается руководитель, который координирует работу. Он выдает конкретные распоряжения, принимает отчеты о выполнении заданий.

У заказчика перед специалистами по осуществлению авторского надзора есть тоже обязанности. Он обеспечивает их транспортными средствами, связью и, при необходимости, помещениями. Эти условия должно быть оговорены в договоре на осуществление авторского надзора за строительством.

Журнал авторского надзора за строительством

Результаты авторского надзора фиксируются в специальном журнале, которые заполняют назначенные контролировать объект лица. Работа с журналом авторского надзора за строительством ведется согласно требованиям СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений». Договором может быть предусмотрено наличие копии журнала.

Ответственность за его хранение на стройке несет представитель от подрядной организации, назначенный по приказу. Журнал выдается по требованию специалистов, осуществляющих контрольные функции. Ведется журнал авторского надзора за строительством сразу на весь объект, его часть или пусковой комплекс.

Журнал должен быть прошнурован и пронумерован и содержать титульный лист с необходимыми подписями.

В журнале отмечаются конкретные отступления от проекта, сделанные подрядчиком. Записи ведутся и в том случае, если замечаний по ведению строительных работ нет, но специалисты посетили объект согласно утвержденному графику.

При наличии замечаний представитель подрядчика указывает в журнале факт ознакомления с ним и при исправлении вносит соответствующую запись. Ответственность за неустранение замечаний в установленный срок несет представитель подрядчика.

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Авторский надзор: что это такое и кем осуществляется

Авторский надзор гарантирует качественную реализацию проекта на этапе строительства. Он минимизирует риск брака и несоответствий проекту. Решение о необходимости такого контроля принимается на этапе проектно-изыскательных работ.

Для большинства строительных объектов надзор проводится в добровольном порядке. Исключение составляют особо опасные объекты, реконструкции и модернизации объектов культурного наследия.

Кто ведёт авторский надзор

Выполнение авторского надзора может осуществлять проектная компания, которая соответствует требованиям законодательства. Она должна быть членом СРО и иметь в штате специалистов, внесенных в национальный реестр. Если права на проект были переданы заказчику в договоре с автором проекта, то заказчик имеет право заказать услугу авторского надзора в сторонней компании.

Обязательно заключается договор, где прописывается состав работ и ответственность за качество авторского надзора.

Если за проведение авторского надзора отвечает юридическое лицо, то ответственные сотрудники, контролирующие объект, должны быть назначены официально приказом организации.

Приказ доносится до сведения заказчика, подрядчика-строителя, и до органов, осуществляющих архитектурно-строительный надзор на государственном уровне (если объект относится к особой категории).

Цели и задачи

В частном строительстве авторский надзор осуществляется по инициативе заказчика и является гарантией качества, визуального и нормативного соответствия проекту. Для объектов, находящихся под государственным контролем, авторский надзор нужен в первую очередь, чтобы избежать проблем с вводом в эксплуатацию.

Цель проектного контроля – гарантировать соответствие возведённого здания или сооружения положениям проекта.

Авторский надзор в процессе строительства решает задачи по контролю:

за соблюдением технологии – порядок и способы организации работ должны соответствовать проектным указаниям и СНиПам;
за проектными значениями – характеристики объекта не должны быть ниже проектируемых;
за поставками – качество материалов, инструментов и оборудования должно подтверждаться сертификатами и соответствовать проектным нормативам;
за строительной документацией – исполнительные документы должны отображать реальный ход строительства.

Опционально авторский надзор может решать и другие задачи в зависимости от типа объекта. Состав работ определяется на этапе проектирования.

Чтобы получить разрешение на ввод в эксплуатацию, необходимо документально подтвердить, что строительство велось без расхождений с проектом. Авторский надзор даёт гарантию, что непредвиденных сложностей на этом важном этапе не будет.

Процесс организации авторского надзора

Определение состава работ.
Создание графика проверок с учётом плана строительно-монтажных работ.
Заключение договора на услугу авторского надзора.
Назначение ответственных за каждый этап проверок, если надзор осуществляется группой лиц.
Организация доступа проверяющих к объекту.

Какими нормативными документами регламентируется

Градостроительный кодекс

Строительство в населённых пунктах ведётся согласно Градостроительному кодексу РФ. Требования к соответствию объекта проектной документации и ответственность за несоблюдение этих требований прописаны в статьях №52 и №55.

Если в процессе строительства потребовались изменения, они должны быть согласованы с проектировщиком. Все корректировки должны быть зафиксированы в проектной документации.

При внесении изменений в проекты многоквартирных жилых домов, общественных зданий и сооружений требуется повторное прохождение экспертизы проекта.

Федеральные законы

№ 73 «Об объектах культурного наследия», ст. 44;
№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.8 п.3;
№ 169 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст.20;
№384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 41.

Своды правил

Авторский надзор проводится в соответствии с правилами:

246.1325800.2016 « Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений»;
11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений».

Функции проектировщика также регламентируют правилами:

45.13330;
70.13330;
73.33330;
78.13330;
126.13300.

Градостроительный кодекс России 2021

Добро пожаловать на сайт «Градостроительный Кодекс Российской Федерации, который будет полезен, в первую очередь, студентам и аспирантам юридических вузов. Здесь вы найдёте полный текст действующей редакции кодекса со всеми изменениями на 2021 год и комментарии к статьям.

Размещенные в образовательных целях цитаты из комментариев, находящихся в свободном доступе в открытых источниках сети Интернет, могут быть удалены по просьбе автора.

Переход к любой статье кодекса осуществляется через оглавление на главной странице, навигационную цепочку или систему поиска.

Действующий Градостроительный кодекс появился как следствие земельной реформы, когда земля стала объектом рыночного оборота. В этих условиях селитебные территории начали стремительно меняться и далеко не в лучшую сторону.

Прежняя нормативная база организации территорий, предназначенных для формирования и развития населённых пунктов, уже не могла справиться с этой задачей. Так появился Градостроительный кодекс 2004 г.

, который ориентирован на регулирование строительной деятельности не только в городах, но и в поселениях, официально признанных таковыми.

Функции и задачи

Градостроительный кодекс был принят позже таких базовых новых законов, как Гражданский и Уголовный кодексы. Сейчас он состоит из 9 глав и 63 статей.

Если из всех функций этого кодекса выделить главную, то это будет территориальное планирование. Борьба со стихийным развитием селитебных территорий ведётся давно, но принятие специального закона, предписывающего иметь план развития территории как основу для дальнейших действий, помогает упорядочить этот процесс.

Необходимость планирования развития территории влечёт за собой ряд закономерных действий. В результате их реализации ГрК РФ выполняет следующие функции.

Зонирование. Территория населённого пункта должна быть разделена на зоны по назначению. Обязательно выделяются зоны перспективной застройки, которые обычно находятся в состоянии пустырей.
Архитектурно-строительное проектирование. Оно представляет собой совокупность действий по составлению проекта застройки территории, возведению отдельных зданий, формированию инженерных коммуникаций, благоустройству придомовых территорий, созданию дорожной сети. Проектирование – это непрерывная сеть действий от составления проекта здания до авторского надзора и принятия объекта в эксплуатацию.
Капитальный ремонт. Поскольку данное действие по своим масштабам является аналогом полноценной стройки, то регламентация этого процесса закономерно контролируется нормами ГрК.
Эксплуатация зданий. Градостроительство – это не только регламентация возведения новых объектов, но поддержание в рабочем состоянии того, что уже построено.
Благоустройство территорий. Под этим термином понимается создание инфраструктуры, рекреационных зон и других объектов, делающих жизнь людей в поселениях комфортной.

Задачи Градостроительного кодекса являются концентрированным проявлением из функций. Они состоят в том, чтобы:

обеспечивать безопасность строительства;
рационализировать использование земельных ресурсов в пределах населённой территории;
сформировать комфортную и безопасную среду жизнь людей;
создать систему населённого пункта как совокупности объектов с разными функциями.

Создание такой системы возможно при реализации законов, которые позволяют соблюдать интересы государства, населения и коммерческих организаций. Такова цель существования Градостроительного кодекса.

Структура

Несмотря на малое количество статей, кодекс плотно заполнен нормативами самого различного направления. Как и любой закон федерального уровня, ГрК начинается с главы под названием «общие положения», где описаны понятия, принципы, субъекты, отношения.

Так же дано определение законодательства в области градостроительства. Оно состоит из данного кодекса, других нормативных актов федерального уровня, постановлений правительства, законов регионального уровня, ведомственных инструкций и подзаконных актов.

В остальном кодекс посвящён темам:

полномочий органов власти;
сметного нормирования;
планирования развития и зонирования территорий;
проектирования в строительстве и архитектуре;
эксплуатации строений;
информационного обеспечения действий в регламенте ГрК;
ответственности за нарушения нормативов кодекса.

В наибольшей степени развёрнута тема планировки территории, что и понятно, поскольку этот вид деятельности создаётся базис для всех остальных.

Отличие Градостроительного кодекса России от, например, Гражданского, Налогового или Уголовного состоит в отсутствии чёткого разделения на общую и особенную части. Видимо предмет регламентации не нуждается в большой законодательной преамбуле.

Алгоритм территориального планирования

Самая обширная часть ГрК построена по принципу последовательности действий. Глава 5 состоит из 19 статей, следование которым необходимо для того, чтобы провести полное, планирование развития территории. Для этого необходимо:

подготовить нужную документацию с проведением предварительных изысканий (ст. 41, 41.1, 41.2);
составить проект планировки и межевания (ст. 42, 43);
утвердить документацию по планировке (ст. 45, 46).

На этом процедура планирования должна закончиться, однако даже освоенное пространство развивается, что предполагает совершенствование структуры, замену одних строений другими, улучшение состояния среды. Для развития уже застроенных территорий составляются договоры, проводятся аукционы (ст. 46.2 – 46.11).

Градостроительный кодекс РФ в специальной своей части направлен на то, чтобы регламентировать два направления деятельности в формировании населённых пунктов.

Это организация размещения объектов на территории, поделённой на зоны, а так же проектирование, строительство и эксплуатация конкретных зданий и сооружений.

С помощью такого комплексного подхода и формируются пространства населённых пунктов.

Оглавление ГрК РФ

Текст и комментарии к федеральному закону «О введении в действие ГрК РФ»

Другие кодексы РФ

Уголовный кодекс РФ
Налоговый кодекс РФ

Разъясните вопрос допуска организаций на проведение авторского и строительного контроля

Обсуждения
Проекты
НТД
Новости
Статьи
Ответы экспертов
Разработчики

Компания является проектной организацией и выполняет работы по разработке проектной документации для строительства многоквартирных домов, и является членом саморегулируемой организации (2 уровень ответственности).

В ходе выполнения своих функций наша компания столкнулась с требованием Заказчика предоставить допуск на строительный контроль для осуществления авторского надзора за проверкой соответствия выполняемых работ проектной документации.

Просим дать экспертное мнение по вопросу необходимости организации, осуществляющей подготовку проектной документации для заключения договора на проведение авторского надзора, получать свидетельство о допуске на работы по осуществлению строительного контроля.

Как известно, в соответствии с пунктом 4.1 СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (далее – СП 246.1325800.2016):

«Авторский надзор является частью строительного контроля, который проводится лицом, осуществившим подготовку проектной и, на её основе, рабочей документации».

Это положение основано на норме части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, в которой установлено:

«Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации».

Это значит, что за проведение строительного контроля в целом (т.е.

включая технический надзор и авторский надзор) отвечает технический заказчик или застройщик, либо привлекаемое ими на основании договора физическое или юридическое лицо, коим может быть, в принципе, и проектировщик, если технический заказчик или застройщик заключит с ним договор на осуществление строительного контроля в целом (см. пункт 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468).

Источник: almet-med.ru